環(huán)境保護(hù)法復(fù)習(xí)重點(diǎn)與真題解析一、復(fù)習(xí)重點(diǎn)梳理（一）立法目的與適用范圍《環(huán)境保護(hù)法》的立法目的聚焦“生態(tài)與發(fā)展的平衡”：通過保護(hù)和改善環(huán)境、防治污染與公害，保障公眾健康，最終推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展（第1條）。其適用范圍覆蓋中華人民共和國領(lǐng)域及管轄的其他海域（第3條），需注意“其他海域”與《海洋環(huán)境保護(hù)法》的銜接，體現(xiàn)陸海統(tǒng)籌的生態(tài)治理思路。（二）核心基本原則1.預(yù)防為主、綜合治理原則強(qiáng)調(diào)“事前防控”與“系統(tǒng)治理”結(jié)合：對規(guī)劃、建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施環(huán)境影響評價(jià)（事前預(yù)防）；對已污染環(huán)境，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)手段修復(fù)（如流域跨區(qū)域聯(lián)合治理）。該原則直接體現(xiàn)為環(huán)境影響評價(jià)制度“三同時(shí)”制度（建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施與主體工程同步設(shè)計(jì)、施工、投產(chǎn)）。2.公眾參與原則公民、法人和其他組織依法享有環(huán)境信息獲取、參與監(jiān)督的權(quán)利（第53條）。實(shí)踐中，環(huán)境影響評價(jià)需公開信息并征求公眾意見（如聽證會、網(wǎng)絡(luò)公示），生態(tài)環(huán)境主管部門定期發(fā)布環(huán)境狀況公報(bào)，保障公眾知情權(quán)。3.損害擔(dān)責(zé)原則核心是“污染者付費(fèi)、利用者補(bǔ)償、開發(fā)者保護(hù)、破壞者恢復(fù)”。例如，企業(yè)超標(biāo)排污需繳納排污費(fèi)（或環(huán)保稅），破壞生態(tài)者需承擔(dān)修復(fù)費(fèi)用（如礦山生態(tài)修復(fù)）；2021年《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》進(jìn)一步明確，責(zé)任人需對生態(tài)功能損失、環(huán)境質(zhì)量下降等“無形損害”承擔(dān)賠償責(zé)任。（三）關(guān)鍵基本制度1.環(huán)境影響評價(jià)制度（與《環(huán)評法》銜接）適用于規(guī)劃（如國土空間規(guī)劃）和建設(shè)項(xiàng)目，根據(jù)影響程度分為“報(bào)告書（重大影響）、報(bào)告表（輕度影響）、登記表（輕微影響）”三類管理。需注意：未批先建項(xiàng)目，生態(tài)環(huán)境部門可責(zé)令停止建設(shè)、處以罰款（《環(huán)評法》第31條）。2.排污許可管理制度實(shí)行“一證式”管理：需取得排污許可證的企業(yè)（如化工、印染），必須按證排污、定期提交監(jiān)測數(shù)據(jù)（第45條）。2023年《排污許可管理?xiàng)l例》深化改革，要求固定污染源全覆蓋，推動“排污許可+監(jiān)管執(zhí)法”聯(lián)動。3.生態(tài)保護(hù)紅線制度劃定生態(tài)功能保障、環(huán)境質(zhì)量安全的“底線區(qū)域”（如自然保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)），實(shí)行嚴(yán)格管控：禁止在紅線內(nèi)開展開發(fā)建設(shè)活動（除非國家重大項(xiàng)目經(jīng)審批），擅自突破紅線者需承擔(dān)行政或刑事責(zé)任。（四）環(huán)境監(jiān)管體制我國實(shí)行“統(tǒng)一監(jiān)督管理+分工負(fù)責(zé)”模式：生態(tài)環(huán)境主管部門對環(huán)保工作“統(tǒng)一監(jiān)督”，水利、林業(yè)、海洋等部門在職責(zé)范圍內(nèi)“分工監(jiān)管”（第10條）。針對跨區(qū)域污染（如京津冀大氣污染、長江流域生態(tài)破壞），建立跨行政區(qū)域聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制（第20條），打破“九龍治水”困境。（五）法律責(zé)任體系1.行政責(zé)任：按日連續(xù)處罰企業(yè)違法排污被罰款后，若“拒不改正”，行政機(jī)關(guān)可按日計(jì)罰（第59條）。例如，某企業(yè)因超標(biāo)排污被罰款10萬元，拒不整改的，從責(zé)令改正次日起，每日加罰10萬元，直至整改完成。2.民事責(zé)任：無過錯(cuò)+舉證倒置污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成損害的，侵權(quán)人無過錯(cuò)也要擔(dān)責(zé)（《民法典》第1229條）。舉證責(zé)任倒置：被侵權(quán)人只需證明“污染行為+損害事實(shí)”，侵權(quán)人需證明“行為與損害無因果關(guān)系”（如企業(yè)需提供監(jiān)測報(bào)告證明廢水未超標(biāo)）。3.刑事責(zé)任：污染環(huán)境罪違反規(guī)定排放“有毒物質(zhì)”（如重金屬、持久性有機(jī)物），嚴(yán)重污染環(huán)境的，處3年以下有期徒刑（《刑法》第338條）。2023年司法解釋明確，“違法排放含重金屬的污染物超標(biāo)3倍以上”即構(gòu)成“嚴(yán)重污染環(huán)境”。二、真題解析（一）選擇題：原則與制度的辨析真題：下列哪一行為體現(xiàn)“預(yù)防為主”原則？A.企業(yè)超標(biāo)排污后繳納罰款B.建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施與主體工程同步設(shè)計(jì)C.公眾舉報(bào)違法排污行為D.政府出資治理河流污染解析：選項(xiàng)A：“超標(biāo)排污后罰款”是事后處罰，體現(xiàn)“損害擔(dān)責(zé)”，非預(yù)防。選項(xiàng)B：“三同時(shí)”制度要求環(huán)保設(shè)施“同步設(shè)計(jì)”，屬于事前預(yù)防，符合“預(yù)防為主”。選項(xiàng)C：公眾舉報(bào)是“公眾參與”原則的體現(xiàn)。選項(xiàng)D：政府治理是“政府監(jiān)管”職責(zé)，與預(yù)防無關(guān)。答案：B解題思路：緊扣“預(yù)防為主”的“事前防控”核心，區(qū)分“事前制度”（如環(huán)評、三同時(shí)）與“事后措施”（如處罰、治理）。（二）案例分析：法律責(zé)任的綜合應(yīng)用真題：某養(yǎng)豬場未取得排污許可證，向附近農(nóng)田排放糞污，導(dǎo)致土壤重金屬超標(biāo)，農(nóng)戶莊稼絕收。農(nóng)戶起訴索賠，養(yǎng)豬場辯稱“糞污是有機(jī)肥，與減產(chǎn)無關(guān)”。問題：1.養(yǎng)豬場排污行為是否違法？依據(jù)是什么？2.農(nóng)戶的索賠能否得到支持？舉證責(zé)任如何分配？解析：1.行為違法性：養(yǎng)豬場排放含重金屬的糞污（需取得排污許可證的情形），未辦證即排污，違反《環(huán)境保護(hù)法》第45條（排污許可管理制度）；同時(shí)，其排放的重金屬超標(biāo)，可能違反《水污染防治法》“達(dá)標(biāo)排放”要求。2.民事責(zé)任認(rèn)定：歸責(zé)原則：環(huán)境侵權(quán)適用無過錯(cuò)責(zé)任（《民法典》第1229條），養(yǎng)豬場即使無主觀故意，也需擔(dān)責(zé)。舉證責(zé)任：農(nóng)戶只需證明“排污行為（未辦證+超標(biāo)排放）+損害事實(shí)（莊稼絕收）”；養(yǎng)豬場需證明“糞污與減產(chǎn)無因果關(guān)系”（如提供土壤檢測報(bào)告證明重金屬超標(biāo)與糞污無關(guān)）。若養(yǎng)豬場無法證明，則需賠償農(nóng)戶損失（包括直接損失、可得利益損失）。三、復(fù)習(xí)建議1.法條與案例結(jié)合：將《環(huán)境保護(hù)法》與《民法典》《刑法》《排污許可管理?xiàng)l例》等關(guān)聯(lián)法律對照學(xué)習(xí)，通過“案例還原法條適用場景”（如“按日計(jì)罰”的觸發(fā)條件、“生態(tài)紅線”的管控措施）。2.關(guān)注制度更新：近年考點(diǎn)傾向“實(shí)踐熱點(diǎn)”，如排污許可全覆蓋“生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制”“碳達(dá)峰碳中和與環(huán)保法的銜接”，需結(jié)合政策文件（如《“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》）拓展理解。3.總結(jié)易混點(diǎn)：“三同時(shí)”