水利安全法規(guī)速查手冊水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。水利安全關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。我國高度重視水利安全工作，制定了一系列法律法規(guī)，構(gòu)建了較為完善的水利安全法規(guī)體系。本手冊旨在為水利行業(yè)從業(yè)人員、相關(guān)管理人員和廣大公眾提供水利安全法規(guī)的快速查詢和參考，涵蓋主要法律法規(guī)、關(guān)鍵制度要求、責(zé)任主體界定及應(yīng)急處置等內(nèi)容。一、核心法律法規(guī)1.《中華人民共和國水法》作為我國水資源管理的基本法，《水法》明確了水資源屬于國家所有，并規(guī)定了水資源開發(fā)利用、節(jié)約保護(hù)、水流管理、水資源規(guī)劃、水工程安全等方面的基本原則和制度。其中，關(guān)于水利安全的規(guī)定包括：-禁止擅自修建水工程或者改變水流、河道、灘地自然狀況；-水工程應(yīng)當(dāng)按照防洪標(biāo)準(zhǔn)、工程安全標(biāo)準(zhǔn)等要求進(jìn)行設(shè)計(jì)和建設(shè)，并定期進(jìn)行安全鑒定；-因搶險(xiǎn)救災(zāi)等緊急情況需要拆除、占用或者改動(dòng)水工程的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。2.《中華人民共和國防洪法》《防洪法》聚焦防洪安全，規(guī)定了防洪規(guī)劃、防洪工程體系、防汛抗旱職責(zé)、超標(biāo)準(zhǔn)洪水應(yīng)急措施等內(nèi)容。關(guān)鍵條款包括：-國家實(shí)行防洪費(fèi)制度，用于防洪工程建設(shè)、維護(hù)和防汛抗洪；-防洪區(qū)內(nèi)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)服從防洪指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮，執(zhí)行防洪調(diào)度方案；-發(fā)生洪水時(shí)，防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織搶護(hù)工程、疏散人員、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，并采取措施防止次生災(zāi)害。3.《中華人民共和國水污染防治法》水環(huán)境安全是水利安全的重要組成部分。《水污染防治法》規(guī)定了水污染防治的源頭控制、過程監(jiān)管和應(yīng)急處置，主要內(nèi)容包括：-排放污水應(yīng)當(dāng)達(dá)到國家或者地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，禁止超標(biāo)排放；-水污染防治設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用；-因突發(fā)性事故造成污染物排放超過標(biāo)準(zhǔn)或者總量控制指標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)立即采取應(yīng)急措施，并報(bào)告當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)主管部門。4.《中華人民共和國水工建筑物安全鑒定管理辦法》水工建筑物是水利安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。《水工建筑物安全鑒定管理辦法》規(guī)定了安全鑒定的組織、程序、標(biāo)準(zhǔn)及結(jié)果運(yùn)用，要求：-水工建筑物應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行安全鑒定，鑒定周期根據(jù)建筑物類型和使用年限確定；-鑒定結(jié)論分為正常、基本正常、有隱患、危舊等類別，并直接影響后續(xù)的除險(xiǎn)加固或報(bào)廢處理；-鑒定報(bào)告應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)出具，并報(bào)水行政主管部門備案。二、關(guān)鍵制度要求1.水資源管理制度-取水許可制度：單位和個(gè)人利用取水工程或者設(shè)施直接從江河、湖泊或者地下取用水資源的，應(yīng)當(dāng)申請領(lǐng)取取水許可證；-水資源有償使用制度：取用水資源應(yīng)當(dāng)繳納水資源費(fèi)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院財(cái)政部門會(huì)同國務(wù)院水行政主管部門制定；-水資源論證制度：建設(shè)項(xiàng)目取用水資源，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行水資源論證，未通過論證的不得取水。2.防汛抗旱制度-防汛責(zé)任制：實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制，各級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域防汛抗旱第一責(zé)任人；-監(jiān)測預(yù)警制度：建立健全水情雨情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息；-應(yīng)急預(yù)案體系：編制國家、流域、區(qū)域和重點(diǎn)工程的防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案，并定期演練。3.水工程安全管理制度-設(shè)計(jì)施工規(guī)范：水工程應(yīng)當(dāng)符合國家或者行業(yè)的設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，禁止偷工減料或者使用不合格材料；-運(yùn)行維護(hù)制度：水工程的管理單位應(yīng)當(dāng)建立日常巡查、維修養(yǎng)護(hù)制度，確保工程安全運(yùn)行；-隱患排查機(jī)制：定期開展水工程安全隱患排查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患及時(shí)整改。4.水生態(tài)保護(hù)制度-河湖長制：實(shí)行河湖長制，由地方人民政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任河湖長，負(fù)責(zé)河湖管理保護(hù)；-生態(tài)流量保障：水利工程調(diào)度應(yīng)當(dāng)保障河湖基本生態(tài)流量，維護(hù)水生態(tài)系統(tǒng)健康；-禁漁期制度：重要河湖實(shí)行禁漁期制度，保護(hù)水生生物資源。三、責(zé)任主體界定1.政府及水行政主管部門-負(fù)責(zé)水利安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，制定相關(guān)政策法規(guī)，組織開展安全檢查和執(zhí)法；-防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織指揮防汛抗旱工作，協(xié)調(diào)各方資源；-水資源、水保、河湖管理等主管部門按照職責(zé)分工，協(xié)同推進(jìn)水利安全工作。2.水工程管理單位-對(duì)所管理的水工程安全負(fù)責(zé)，履行日常巡查、維修養(yǎng)護(hù)、應(yīng)急搶險(xiǎn)等職責(zé)；-建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確崗位責(zé)任，定期開展安全培訓(xùn)；-出現(xiàn)安全隱患時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即采取措施消除，并及時(shí)報(bào)告上級(jí)主管部門。3.涉水項(xiàng)目建設(shè)單位-依法辦理取水許可、水資源論證等手續(xù)，確保項(xiàng)目符合水利安全要求；-水利工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)施工過程監(jiān)管；-項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，應(yīng)當(dāng)將相關(guān)資料報(bào)送水行政主管部門備案。4.社會(huì)公眾-遵守水利安全相關(guān)規(guī)定，不得侵占、損毀水利工程設(shè)施；-發(fā)生水旱災(zāi)害時(shí)，服從統(tǒng)一指揮，配合搶險(xiǎn)救災(zāi)工作；-發(fā)現(xiàn)水利安全隱患，及時(shí)向當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T報(bào)告。四、應(yīng)急處置與法律責(zé)任1.應(yīng)急處置措施-洪水應(yīng)急處置：緊急轉(zhuǎn)移人員、搶護(hù)工程、設(shè)置警戒區(qū)域、關(guān)閉危險(xiǎn)區(qū)域；-干旱應(yīng)急處置：優(yōu)先保障生活用水，限制工業(yè)用水，實(shí)施節(jié)水措施；-水污染事件處置：切斷污染源、疏散受影響區(qū)域人員、開展環(huán)境監(jiān)測、修復(fù)水生態(tài)環(huán)境。2.法律責(zé)任-違法取用水資源：未取得取水許可證擅自取水的，由水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期繳納水資源費(fèi)，并處以罰款；-水工程安全隱患未整改：管理單位未按期消除安全隱患的，由水行政主管部門責(zé)令限期整改，逾期未改正的，處以罰款；-防汛抗旱失職：相關(guān)責(zé)任人未履行防汛抗旱職責(zé)，造成嚴(yán)重后果的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。五、附則本手冊主要依據(jù)《水法》《防洪法》《水污染防治法》《水工建筑