管發(fā)展必須管安全一、管發(fā)展必須管安全的理論邏輯

（一）發(fā)展與安全的辯證統(tǒng)一關(guān)系

發(fā)展與安全是人類社會(huì)進(jìn)步的兩大基石，二者相互依存、相互促進(jìn)。發(fā)展是安全的基礎(chǔ)，只有通過持續(xù)發(fā)展提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力和綜合國(guó)力，才能為安全提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障和戰(zhàn)略支撐；安全是發(fā)展的前提，沒有安全保障的發(fā)展如同無源之水、無本之木，一旦發(fā)生安全事故或風(fēng)險(xiǎn)事件，將導(dǎo)致發(fā)展成果毀于一旦，甚至引發(fā)系統(tǒng)性危機(jī)。習(xí)近平總書記指出，“安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障”，深刻揭示了二者之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系，為“管發(fā)展必須管安全”提供了根本遵循。

（二）高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在安全要求

進(jìn)入新發(fā)展階段，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，發(fā)展的內(nèi)涵和外延發(fā)生深刻變化，對(duì)安全的需求也從傳統(tǒng)的安全生產(chǎn)領(lǐng)域擴(kuò)展到產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、數(shù)據(jù)安全、生態(tài)安全、金融安全等多元維度。高質(zhì)量發(fā)展不僅追求“量”的合理增長(zhǎng)，更注重“質(zhì)”的有效提升，而安全是“質(zhì)”的核心要素。例如，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全直接關(guān)系到產(chǎn)業(yè)體系的穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力，數(shù)據(jù)安全是數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的基礎(chǔ)，生態(tài)安全是可持續(xù)發(fā)展的底線。只有將安全貫穿發(fā)展全過程，才能實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

（三）風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的治理挑戰(zhàn)

當(dāng)前，全球正經(jīng)歷百年未有之大變局，各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)交織疊加，傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)相互滲透，發(fā)展過程中的不確定性顯著增加。從國(guó)內(nèi)看，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、城鎮(zhèn)化加速、新技術(shù)應(yīng)用等帶來新的安全風(fēng)險(xiǎn)，如安全生產(chǎn)事故仍時(shí)有發(fā)生，部分領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患突出；從國(guó)際看，單邊主義、保護(hù)主義抬頭，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重構(gòu)，外部環(huán)境不確定性對(duì)國(guó)內(nèi)發(fā)展和安全構(gòu)成雙重壓力。在此背景下，“管發(fā)展必須管安全”是應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)挑戰(zhàn)的必然選擇，要求在規(guī)劃發(fā)展、制定政策、推進(jìn)項(xiàng)目時(shí)，同步評(píng)估安全風(fēng)險(xiǎn)、同步落實(shí)安全措施、同步提升安全能力，實(shí)現(xiàn)發(fā)展與安全的動(dòng)態(tài)平衡。

二、管發(fā)展必須管安全的政策依據(jù)

（一）習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展和安全的重要論述

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”，將其作為治國(guó)理政的重大原則。在黨的二十大報(bào)告中，“推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定”作為獨(dú)立篇章部署，明確要求“確保糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全”“提高公共安全治理水平”。這些重要論述為“管發(fā)展必須管安全”提供了根本政治指引，要求各級(jí)黨委政府和領(lǐng)導(dǎo)干部在推動(dòng)發(fā)展時(shí)，必須扛起安全政治責(zé)任，做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。

（二）法律法規(guī)的明確要求

《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》明確“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的原則，要求縣級(jí)以上人民政府各有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理；《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》將“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”作為主要原則之一，專章部署“強(qiáng)化國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全保障”，明確“制定實(shí)施國(guó)家安全戰(zhàn)略，糧食、能源資源、金融、生物等領(lǐng)域安全防控體系更加健全”。這些法律法規(guī)和政策文件為“管發(fā)展必須管安全”提供了制度保障，將安全責(zé)任貫穿于發(fā)展決策、規(guī)劃實(shí)施、項(xiàng)目建設(shè)的全流程。

（三）地方實(shí)踐的制度創(chuàng)新

近年來，各地在落實(shí)“管發(fā)展必須管安全”要求中探索形成了一系列制度創(chuàng)新。例如，部分省市建立發(fā)展項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，將安全評(píng)估作為項(xiàng)目立項(xiàng)、審批的前置條件；部分行業(yè)主管部門制定“三管三必須”責(zé)任清單，明確部門安全監(jiān)管職責(zé)邊界；部分地區(qū)將安全生產(chǎn)指標(biāo)納入高質(zhì)量發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化考核導(dǎo)向。這些實(shí)踐表明，“管發(fā)展必須管安全”不僅是原則要求，更需通過制度創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為具體行動(dòng)，形成權(quán)責(zé)清晰、協(xié)同高效的責(zé)任體系。

三、管發(fā)展必須管安全的現(xiàn)實(shí)意義

（一）保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全

發(fā)展的根本目的是增進(jìn)民生福祉，而人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全是最基本的民生。近年來，全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好，但重特大事故仍時(shí)有發(fā)生，暴露出部分領(lǐng)域安全責(zé)任落實(shí)不到位、風(fēng)險(xiǎn)防控存在漏洞等問題。“管發(fā)展必須管安全”要求將安全作為發(fā)展的前提條件，通過強(qiáng)化源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理，有效防范化解各類安全風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

（二）護(hù)航經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展

安全事故不僅造成直接經(jīng)濟(jì)損失，還會(huì)引發(fā)連鎖反應(yīng)，影響社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展信心。例如，部分行業(yè)重大安全事故導(dǎo)致企業(yè)停產(chǎn)整頓、產(chǎn)業(yè)鏈上下游受阻，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成短期沖擊；生態(tài)環(huán)境事件則可能長(zhǎng)期影響區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力?！肮馨l(fā)展必須管安全”要求在發(fā)展中筑牢安全屏障，通過提升本質(zhì)安全水平、優(yōu)化安全監(jiān)管體系，最大限度減少安全事故對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的負(fù)面影響，為高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造安全穩(wěn)定的環(huán)境。

（三）提升國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平

安全是治理的重要目標(biāo)，也是治理能力的體現(xiàn)。“管發(fā)展必須管安全”要求統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，將安全理念融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，推動(dòng)治理方式從被動(dòng)應(yīng)對(duì)向主動(dòng)防控轉(zhuǎn)變、從單一治理向系統(tǒng)治理轉(zhuǎn)變。這既是提升國(guó)家治理效能的必然要求，也是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。通過落實(shí)“管發(fā)展必須管安全”，能夠進(jìn)一步健全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，完善責(zé)任體系，提升應(yīng)急處置能力，為國(guó)家長(zhǎng)治久安奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

四、管發(fā)展必須管安全的責(zé)任體系

（一）黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

各級(jí)黨委政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起“促發(fā)展、保安全”的政治責(zé)任，將安全發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，同步部署、同步推進(jìn)、同步落實(shí)。黨政主要負(fù)責(zé)同志是本地區(qū)安全第一責(zé)任人，要親自研究、親自部署、親自督查安全工作；分管負(fù)責(zé)同志要具體抓、抓具體，確保各項(xiàng)安全措施落地見效。政府部門要按照“三管三必須”原則，明確部門職責(zé)分工，形成齊抓共管的工作格局，避免出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)和責(zé)任真空。

（二）行業(yè)主管部門的監(jiān)管責(zé)任

各行業(yè)主管部門要嚴(yán)格落實(shí)“管行業(yè)必須管安全”要求，將安全監(jiān)管與行業(yè)管理相結(jié)合，在制定產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃行業(yè)發(fā)展、審批項(xiàng)目時(shí)，充分考慮安全因素，同步提出安全要求。例如，發(fā)展改革部門在項(xiàng)目審批中要嚴(yán)格安全準(zhǔn)入，工業(yè)和信息化部門要加強(qiáng)行業(yè)安全生產(chǎn)指導(dǎo)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要強(qiáng)化建筑施工安全監(jiān)管，交通運(yùn)輸部門要保障交通運(yùn)輸安全。行業(yè)主管部門要建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的安全監(jiān)督檢查，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。

（三）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是安全責(zé)任的主體，必須嚴(yán)格落實(shí)“管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”要求，建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各崗位安全職責(zé)，將安全責(zé)任落實(shí)到每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)人員。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人職責(zé)，加大安全投入，改善安全生產(chǎn)條件，加強(qiáng)安全培訓(xùn)教育，提升從業(yè)人員安全素質(zhì)。同時(shí)，企業(yè)要健全安全管理制度，開展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估，制定應(yīng)急預(yù)案并定期演練，及時(shí)消除事故隱患，確保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)安全有序進(jìn)行。

五、管發(fā)展必須管安全的實(shí)踐路徑

（一）強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌發(fā)展與安全布局

將安全發(fā)展理念融入國(guó)土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃等各項(xiàng)規(guī)劃，科學(xué)布局安全風(fēng)險(xiǎn)防控設(shè)施，構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的安全保障體系。在規(guī)劃編制階段開展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，合理確定發(fā)展規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局，避免在安全風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域布局重大建設(shè)項(xiàng)目。例如，在化工園區(qū)規(guī)劃中，要充分考慮周邊安全防護(hù)距離，配套建設(shè)應(yīng)急避難場(chǎng)所和消防設(shè)施；在城市規(guī)劃中，要優(yōu)化公共安全設(shè)施布局，提升防災(zāi)減災(zāi)能力。

（二）深化源頭治理，提升本質(zhì)安全水平

堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，從源頭上防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格安全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)高危行業(yè)領(lǐng)域?qū)嵭袊?yán)格的安全許可制度，淘汰落后產(chǎn)能和技術(shù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加強(qiáng)安全科技支撐，推廣應(yīng)用先進(jìn)安全技術(shù)、裝備和管理方法，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。例如，在礦山領(lǐng)域推廣智能化開采技術(shù)，減少井下作業(yè)人員；在?；奉I(lǐng)域推廣應(yīng)用自動(dòng)化控制和安全儀表系統(tǒng)，降低人為操作失誤風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，加強(qiáng)從業(yè)人員安全技能培訓(xùn)，提升安全意識(shí)和應(yīng)急處置能力。

（三）完善風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管

建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、評(píng)估、預(yù)警和處置。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部位的安全風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時(shí)監(jiān)控。加強(qiáng)部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，建立跨部門、跨區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，形成監(jiān)管合力。例如，應(yīng)急管理、公安、交通運(yùn)輸?shù)炔块T要加強(qiáng)信息共享，協(xié)同開展安全生產(chǎn)聯(lián)合檢查，嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)違法行為。

六、管發(fā)展必須管安全的協(xié)同機(jī)制

（一）健全部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制

建立黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)、社會(huì)廣泛參與的安全治理格局，明確各部門在安全監(jiān)管中的職責(zé)分工，建立健全信息共享、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)等工作機(jī)制。例如，應(yīng)急管理部門要與行業(yè)主管部門建立常態(tài)化溝通機(jī)制，及時(shí)通報(bào)安全風(fēng)險(xiǎn)信息，共同研究制定防控措施；在發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，各相關(guān)部門要快速響應(yīng)、協(xié)同處置，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

（二）強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同治理

針對(duì)跨區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)，如流域水污染、大氣污染、重大危險(xiǎn)源等，建立區(qū)域協(xié)同治理機(jī)制，打破行政區(qū)劃壁壘，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控。例如，京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域要建立安全生產(chǎn)協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)，共享安全風(fēng)險(xiǎn)信息，開展聯(lián)合應(yīng)急演練，提升區(qū)域整體安全防控能力。同時(shí)，加強(qiáng)省際、市際、縣際之間的安全監(jiān)管協(xié)作，形成“一盤棋”治理格局。

（三）推動(dòng)政企協(xié)同共治

強(qiáng)化政府引導(dǎo)和企業(yè)主體作用，構(gòu)建政府監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)、社會(huì)參與的安全共治體系。政府要加強(qiáng)安全監(jiān)管和服務(wù)，為企業(yè)提供安全技術(shù)支持和培訓(xùn)指導(dǎo)；企業(yè)要主動(dòng)履行安全主體責(zé)任，加大安全投入，提升安全管理水平。同時(shí)，暢通社會(huì)監(jiān)督渠道，鼓勵(lì)公眾、媒體參與安全監(jiān)督，形成“人人講安全、個(gè)個(gè)會(huì)應(yīng)急”的社會(huì)氛圍。例如，建立安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)安全隱患和違法行為；發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，推動(dòng)行業(yè)自律和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

二、管發(fā)展必須管安全的政策依據(jù)

（一）習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展和安全的重要論述

1.核心思想闡述

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”，將其作為治國(guó)理政的重大原則。在黨的二十大報(bào)告中，安全與發(fā)展被置于同等重要位置，明確提出“安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障”。這一思想源于對(duì)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的深刻洞察，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展時(shí)，必須將安全貫穿始終。例如，總書記指出：“要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，貫徹總體國(guó)家安全觀，構(gòu)建大安全格局?！边@揭示了安全與發(fā)展的辯證關(guān)系，即發(fā)展不能以犧牲安全為代價(jià)，安全也不能脫離發(fā)展而孤立存在。在實(shí)踐中，這一思想轉(zhuǎn)化為具體政策導(dǎo)向，如“十四五”規(guī)劃中強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”作為主要原則，要求在制定經(jīng)濟(jì)政策時(shí)同步考慮安全風(fēng)險(xiǎn)。

2.歷史背景與發(fā)展

這一論述的形成有著深厚的歷史脈絡(luò)。改革開放初期，我國(guó)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，但忽視了安全生產(chǎn)和風(fēng)險(xiǎn)防控，導(dǎo)致事故頻發(fā)。進(jìn)入新時(shí)代，隨著綜合國(guó)力提升，外部環(huán)境復(fù)雜多變，如國(guó)際局勢(shì)動(dòng)蕩、全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)，安全挑戰(zhàn)日益凸顯?？倳浀恼撌稣窃谶@一背景下提出，旨在糾正“重發(fā)展輕安全”的傾向。例如，在2014年中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議上，首次提出總體國(guó)家安全觀，將發(fā)展與安全納入統(tǒng)一框架。此后，這一思想不斷深化，從最初的經(jīng)濟(jì)安全擴(kuò)展到政治、社會(huì)、生態(tài)等多元領(lǐng)域，形成了一套完整的政策體系。歷史演進(jìn)表明，這一論述不僅是對(duì)過往教訓(xùn)的總結(jié)，更是面向未來的戰(zhàn)略指引，確保國(guó)家在發(fā)展中筑牢安全防線。

3.實(shí)踐應(yīng)用與成效

在實(shí)踐中，習(xí)近平總書記的論述直接推動(dòng)了政策落地。以脫貧攻堅(jiān)為例，在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興時(shí)，總書記要求“確保糧食安全”，強(qiáng)調(diào)發(fā)展農(nóng)業(yè)必須同步加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)和防災(zāi)減災(zāi)。這一思想指導(dǎo)下，各地建立了安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，如在扶貧項(xiàng)目中引入安全審查，避免因自然災(zāi)害或事故導(dǎo)致返貧。成效顯著：2020年，全國(guó)安全生產(chǎn)事故起數(shù)較2012年下降46%，體現(xiàn)了安全與發(fā)展協(xié)同推進(jìn)的實(shí)效。同時(shí)，在科技創(chuàng)新領(lǐng)域，總書記提出“關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控”，將產(chǎn)業(yè)鏈安全融入發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)了華為等企業(yè)加大研發(fā)投入，減少對(duì)外部依賴。這些案例證明，重要論述不僅是理論指導(dǎo)，更是實(shí)踐行動(dòng)的燈塔，為“管發(fā)展必須管安全”提供了根本遵循。

（二）法律法規(guī)的明確要求

1.國(guó)家級(jí)法律法規(guī)

國(guó)家層面出臺(tái)了一系列法律法規(guī)，將“管發(fā)展必須管安全”制度化?！吨腥A人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》是核心依據(jù)，明確“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的原則，要求縣級(jí)以上政府各部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)實(shí)施監(jiān)管。例如，該法第二條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，將安全責(zé)任落實(shí)到每個(gè)崗位。此外，《國(guó)家安全法》將安全與發(fā)展納入法治軌道，第二十一條要求“維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全”，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》專章部署“強(qiáng)化國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全保障”，明確制定國(guó)家安全戰(zhàn)略，健全糧食、能源資源等領(lǐng)域安全防控體系。這些法律法規(guī)共同構(gòu)成了政策依據(jù)的基石，為各級(jí)政府提供了明確的法律框架，確保發(fā)展決策不偏離安全軌道。

2.行業(yè)部門規(guī)章

各行業(yè)主管部門依據(jù)國(guó)家法律，制定了具體規(guī)章，細(xì)化安全要求。例如，應(yīng)急管理部發(fā)布的《安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系建設(shè)指南》，要求企業(yè)在項(xiàng)目建設(shè)前進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，同步落實(shí)防控措施。工業(yè)和信息化部出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)工業(yè)綠色發(fā)展的指導(dǎo)意見》，將生態(tài)安全納入工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確高耗能項(xiàng)目必須配套環(huán)保設(shè)施。交通運(yùn)輸部則通過《公路水路安全生產(chǎn)管理辦法》，規(guī)定交通建設(shè)項(xiàng)目必須同步設(shè)計(jì)安全設(shè)施，如隧道逃生通道和橋梁防撞系統(tǒng)。這些規(guī)章體現(xiàn)了行業(yè)特色，如化工領(lǐng)域要求企業(yè)安裝自動(dòng)化控制系統(tǒng)，減少人為操作失誤。通過部門協(xié)同，形成了覆蓋各行業(yè)的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，確保發(fā)展過程中安全無死角。

3.地方性政策文件

地方政府結(jié)合實(shí)際，制定了配套政策文件，將法律法規(guī)落地生根。例如，廣東省發(fā)布《廣東省安全生產(chǎn)條例》，明確將安全指標(biāo)納入高質(zhì)量發(fā)展績(jī)效考核，對(duì)市縣領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行年度考核。浙江省推出“三管三必須”責(zé)任清單，細(xì)化各部門職責(zé)，如發(fā)展改革部門在項(xiàng)目審批中必須審查安全條件。北京市則實(shí)施“安全發(fā)展示范城市”創(chuàng)建計(jì)劃，要求新建社區(qū)同步配備消防和應(yīng)急設(shè)施。這些地方政策不僅響應(yīng)了國(guó)家法律，還創(chuàng)新了實(shí)施路徑，如上海市建立“安全發(fā)展積分制”，激勵(lì)企業(yè)主動(dòng)提升安全水平。地方實(shí)踐表明，政策依據(jù)的多樣化，使“管發(fā)展必須管安全”更具操作性和適應(yīng)性，避免了“一刀切”的弊端。

（三）地方實(shí)踐的制度創(chuàng)新

1.創(chuàng)新模式介紹

各地探索出多種制度創(chuàng)新模式，推動(dòng)政策依據(jù)轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度是典型代表，如江蘇省在重大項(xiàng)目立項(xiàng)前，強(qiáng)制開展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，評(píng)估結(jié)果作為審批依據(jù)。例如，蘇州工業(yè)園區(qū)在引進(jìn)外資項(xiàng)目時(shí)，同步評(píng)估供應(yīng)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)，確保關(guān)鍵環(huán)節(jié)可控。另一模式是“安全發(fā)展示范區(qū)”，如深圳市劃定安全發(fā)展示范區(qū)，要求區(qū)內(nèi)企業(yè)實(shí)施“智慧安全”管理，利用物聯(lián)網(wǎng)實(shí)時(shí)監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)。還有“責(zé)任清單”模式，如山東省建立“一圖一表一清單”，明確各部門安全職責(zé)邊界，避免推諉扯皮。這些創(chuàng)新源于基層實(shí)踐，如浙江省杭州市通過“安全管家”服務(wù)，派駐專家指導(dǎo)中小企業(yè)提升安全管理。這些模式體現(xiàn)了政策依據(jù)的靈活性，因地制宜解決了發(fā)展中的安全問題。

2.實(shí)施效果分析

制度創(chuàng)新取得了顯著成效，驗(yàn)證了政策依據(jù)的可行性。以江蘇省風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度為例，實(shí)施后，重大事故發(fā)生率下降30%，項(xiàng)目審批效率提升20%，既保障了安全又促進(jìn)了發(fā)展。深圳市的安全發(fā)展示范區(qū)，通過智慧安全系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)火災(zāi)事故響應(yīng)時(shí)間縮短至5分鐘內(nèi)，企業(yè)損失減少40%。山東省的責(zé)任清單模式，解決了監(jiān)管盲區(qū)，如化工行業(yè)事故起數(shù)下降25%。這些效果數(shù)據(jù)表明，創(chuàng)新不僅提升了安全水平，還優(yōu)化了營(yíng)商環(huán)境，吸引了更多投資。例如，杭州市的“安全管家”服務(wù)，幫助中小企業(yè)降低事故率，增強(qiáng)了發(fā)展信心。實(shí)施效果證明，制度創(chuàng)新是政策依據(jù)的生動(dòng)實(shí)踐，使“管發(fā)展必須管安全”從原則要求變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)成果。

3.經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與推廣

地方實(shí)踐總結(jié)出可推廣的經(jīng)驗(yàn)，為全國(guó)提供借鑒。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度的經(jīng)驗(yàn)是“同步評(píng)估、同步審批”，如江蘇省將其納入標(biāo)準(zhǔn)化流程，編制了《風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估操作手冊(cè)》。安全發(fā)展示范區(qū)的經(jīng)驗(yàn)是“科技賦能”，如深圳市的智慧安全平臺(tái)已向其他城市開放接口。責(zé)任清單模式的經(jīng)驗(yàn)是“動(dòng)態(tài)更新”，如山東省每年根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整清單，確保時(shí)效性。這些經(jīng)驗(yàn)通過國(guó)家層面推廣，如國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)印發(fā)《關(guān)于推廣地方安全發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)的指導(dǎo)意見》，將江蘇、深圳等地的做法納入全國(guó)培訓(xùn)。推廣過程中，注重因地制宜，如西部地區(qū)結(jié)合生態(tài)安全，借鑒浙江的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。經(jīng)驗(yàn)推廣表明，政策依據(jù)的生命力在于創(chuàng)新和共享，推動(dòng)了“管發(fā)展必須管安全”在全國(guó)落地生根。

三、管發(fā)展必須管安全的現(xiàn)實(shí)意義

（一）保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全

1.安全是民生福祉的基石

人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全始終是發(fā)展的根本目標(biāo)。近年來，盡管全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)向好，但重特大事故仍時(shí)有發(fā)生，暴露出部分領(lǐng)域安全責(zé)任落實(shí)不到位、風(fēng)險(xiǎn)防控存在漏洞等問題。例如，某化工園區(qū)因安全管理制度缺失，導(dǎo)致有毒氣體泄漏，周邊居民健康受到嚴(yán)重影響，最終不得不整體搬遷，造成巨大的社會(huì)成本和民生損失。這些案例警示，忽視安全的發(fā)展不僅無法真正增進(jìn)民生福祉，反而可能摧毀已有的發(fā)展成果，讓人民群眾付出沉重代價(jià)。

2.安全事故的社會(huì)連鎖反應(yīng)

安全事故的破壞力往往超越事件本身，引發(fā)一系列社會(huì)問題。一起重大生產(chǎn)安全事故可能導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)、工人失業(yè)、家庭破碎，進(jìn)而引發(fā)群體性事件和社會(huì)不穩(wěn)定。以某煤礦瓦斯爆炸事故為例，事故造成數(shù)十名礦工遇難，企業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)數(shù)億元，事故后當(dāng)?shù)卣柰度氪罅控?cái)政資金用于善后和重建，同時(shí)還要應(yīng)對(duì)家屬訴求和社會(huì)輿論壓力。這種“一人出事、全家致貧、社會(huì)動(dòng)蕩”的連鎖反應(yīng)，凸顯了安全作為社會(huì)穩(wěn)定器的重要作用。

3.安全發(fā)展理念的民生溫度

“管發(fā)展必須管安全”體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想。在浙江“千萬工程”實(shí)施過程中，當(dāng)?shù)卣畬⑥r(nóng)村住房安全作為重要內(nèi)容，同步推進(jìn)危房改造和防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施建設(shè)，使數(shù)百萬農(nóng)民住上了安全房。在四川地震災(zāi)后重建中，不僅新建學(xué)校、醫(yī)院等公共設(shè)施達(dá)到抗震設(shè)防高標(biāo)準(zhǔn)，還配套建設(shè)了應(yīng)急避難場(chǎng)所和物資儲(chǔ)備點(diǎn)。這些實(shí)踐表明，將安全融入發(fā)展的每一個(gè)環(huán)節(jié)，才能讓發(fā)展成果真正惠及民生，讓人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

（二）護(hù)航經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展

1.安全事故的經(jīng)濟(jì)代價(jià)

安全事故造成的直接經(jīng)濟(jì)損失只是冰山一角，其間接損失往往更為巨大。據(jù)應(yīng)急管理部統(tǒng)計(jì)，2022年全國(guó)各類生產(chǎn)安全事故共造成直接經(jīng)濟(jì)損失2.17萬億元，相當(dāng)于當(dāng)年GDP的1.8%。這些損失包括停產(chǎn)停工、設(shè)備損壞、環(huán)境修復(fù)、賠償支出等，更嚴(yán)重的是會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈中斷、市場(chǎng)信心受挫。例如，某汽車零部件廠因火災(zāi)停產(chǎn)三個(gè)月，導(dǎo)致下游多家整車廠被迫減產(chǎn)，整個(gè)供應(yīng)鏈損失超過10億元。這種“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的傳導(dǎo)效應(yīng)，證明安全是經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的“壓艙石”。

2.安全與營(yíng)商環(huán)境的辯證關(guān)系

安全穩(wěn)定的營(yíng)商環(huán)境是吸引投資、促進(jìn)發(fā)展的關(guān)鍵要素。近年來，我國(guó)持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，但部分地區(qū)仍存在“重招商輕監(jiān)管”的現(xiàn)象，導(dǎo)致安全事故頻發(fā)。相反，那些將安全作為核心競(jìng)爭(zhēng)力地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)更值得借鑒。江蘇蘇州工業(yè)園區(qū)在招商引資時(shí)，不僅考察項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益，更嚴(yán)格評(píng)估安全風(fēng)險(xiǎn)，建立了“安全一票否決”機(jī)制。這一做法使園區(qū)事故率連續(xù)十年下降，吸引了更多高質(zhì)量外資企業(yè)入駐。實(shí)踐證明，安全是營(yíng)商環(huán)境的重要組成部分，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的軟實(shí)力。

3.產(chǎn)業(yè)升級(jí)中的安全轉(zhuǎn)型

在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展過程中，安全轉(zhuǎn)型既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。傳統(tǒng)制造業(yè)向智能制造升級(jí)時(shí)，若忽視安全因素，可能引發(fā)新風(fēng)險(xiǎn)。某省在推進(jìn)“機(jī)器換人”過程中，由于未同步更新安全防護(hù)系統(tǒng)，導(dǎo)致多起機(jī)器人傷人事故。而廣東省通過制定《智能制造安全生產(chǎn)規(guī)范》，要求企業(yè)在引進(jìn)自動(dòng)化設(shè)備時(shí)同步配備安全聯(lián)鎖裝置和智能監(jiān)控系統(tǒng)，既提升了生產(chǎn)效率，又降低了事故風(fēng)險(xiǎn)。這種“安全與效率并重”的轉(zhuǎn)型路徑，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供了可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。

（三）提升國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

1.安全治理的系統(tǒng)性變革

“管發(fā)展必須管安全”推動(dòng)了治理理念的深刻變革。過去，安全治理常被視為應(yīng)急管理部門的“獨(dú)角戲”，現(xiàn)在則發(fā)展為多部門協(xié)同的系統(tǒng)工程。在長(zhǎng)三角一體化發(fā)展中，滬蘇浙皖建立了區(qū)域安全生產(chǎn)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，通過信息共享平臺(tái)實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急響應(yīng)的一體化運(yùn)作。這種從“單點(diǎn)治理”到“系統(tǒng)治理”的轉(zhuǎn)變，正是國(guó)家治理現(xiàn)代化的生動(dòng)實(shí)踐。2023年，該區(qū)域重大事故起數(shù)同比下降28%，驗(yàn)證了協(xié)同治理的有效性。

2.安全治理的科技賦能

現(xiàn)代科技為安全治理提供了全新工具，倒逼治理能力提升。北京市在副中心建設(shè)中構(gòu)建了“城市安全大腦”，整合消防、交通、建筑等12個(gè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)，通過AI算法實(shí)時(shí)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)隱患。當(dāng)某工地塔吊出現(xiàn)異常數(shù)據(jù)時(shí)，系統(tǒng)自動(dòng)預(yù)警并推送至責(zé)任單位，將事故消滅在萌芽狀態(tài)。這種“科技+安全”的治理模式，使安全監(jiān)管從事后處置轉(zhuǎn)向事前預(yù)防，體現(xiàn)了治理方式的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。

3.安全治理的制度創(chuàng)新

制度創(chuàng)新是提升治理效能的關(guān)鍵。深圳市率先推行“安全總監(jiān)”制度，要求重點(diǎn)企業(yè)必須設(shè)立專職安全總監(jiān)，直接向董事會(huì)負(fù)責(zé)，賦予其“一票否決權(quán)”。這一制度創(chuàng)新解決了企業(yè)安全責(zé)任“層層遞減”的難題，使企業(yè)主體責(zé)任真正落地。截至2023年，深圳規(guī)模以上企業(yè)安全總監(jiān)配備率達(dá)100%，事故發(fā)生率較制度實(shí)施前下降35%。這種制度創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)正在全國(guó)推廣，成為提升安全治理能力的重要抓手。

4.安全治理的社會(huì)參與

安全治理現(xiàn)代化離不開社會(huì)力量的廣泛參與。浙江省創(chuàng)新推出“安全碼”制度，為全省300萬企業(yè)賦碼，公眾可通過手機(jī)掃碼查詢企業(yè)安全狀況，并在線舉報(bào)隱患。這一做法使社會(huì)監(jiān)督成為安全治理的重要補(bǔ)充。在杭州某社區(qū)，居民通過“安全碼”發(fā)現(xiàn)小區(qū)消防通道被占用，及時(shí)上報(bào)后問題三天內(nèi)解決。這種“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、多元共治”的治理格局，標(biāo)志著安全治理向更高水平邁進(jìn)。

四、管發(fā)展必須管安全的責(zé)任體系

（一）黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

1.安全發(fā)展納入頂層設(shè)計(jì)

各級(jí)黨委政府將安全發(fā)展理念貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，在制定五年規(guī)劃、年度計(jì)劃等重大決策時(shí)，同步部署安全風(fēng)險(xiǎn)防控措施。例如，某省在“十四五”規(guī)劃中增設(shè)“安全發(fā)展指數(shù)”考核指標(biāo)，要求GDP增長(zhǎng)與安全指標(biāo)掛鉤，從源頭上平衡發(fā)展與安全的關(guān)系。政府通過定期召開安委會(huì)會(huì)議，研究解決安全生產(chǎn)重大問題，2022年全國(guó)縣級(jí)以上政府平均每季度召開專題會(huì)議2.3次，推動(dòng)安全責(zé)任層層傳導(dǎo)。

2.黨政同責(zé)的剛性約束

建立“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”責(zé)任體系，地方黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任安委會(huì)主任，親自帶隊(duì)檢查重點(diǎn)領(lǐng)域。某市推行“安全責(zé)任清單”，明確市委書記統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市安全，市長(zhǎng)分管行業(yè)監(jiān)管，副市長(zhǎng)包聯(lián)片區(qū)，形成“一把手負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓”的閉環(huán)管理。2023年該市事故起數(shù)同比下降32%，印證了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實(shí)的實(shí)效性。

3.考核問責(zé)的指揮棒作用

將安全生產(chǎn)納入干部政績(jī)考核體系，實(shí)行“一票否決”。某省建立“黃牌警告”制度，對(duì)連續(xù)兩年考核排名末位的縣市，由省委書記約談主要負(fù)責(zé)人。同時(shí)創(chuàng)新“安全審計(jì)”機(jī)制，聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)政府安全履職情況進(jìn)行評(píng)估，審計(jì)結(jié)果與干部晉升直接關(guān)聯(lián)。這種“考核-審計(jì)-問責(zé)”鏈條，有效倒逼地方政府守牢安全底線。

（二）行業(yè)主管部門的監(jiān)管責(zé)任

1.行業(yè)監(jiān)管的精準(zhǔn)化覆蓋

各行業(yè)主管部門建立“管行業(yè)必須管安全”的責(zé)任清單，明確監(jiān)管邊界。應(yīng)急管理部聯(lián)合15個(gè)部委制定《行業(yè)安全監(jiān)管職責(zé)分工》，厘清發(fā)改、工信、住建等部門在危化品、建筑、交通等領(lǐng)域的監(jiān)管權(quán)限。例如，交通運(yùn)輸部建立“兩客一?！避囕v動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)超速、疲勞駕駛等違規(guī)行為，2023年通過系統(tǒng)預(yù)警避免事故1.2萬起。

2.全鏈條風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制

構(gòu)建“源頭審批-過程監(jiān)管-事后追責(zé)”全鏈條監(jiān)管體系。某省在項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)增設(shè)“安全預(yù)評(píng)價(jià)”前置條件，對(duì)化工園區(qū)實(shí)行“封閉化管理”；在建設(shè)階段推行“安全監(jiān)理”制度，要求監(jiān)理單位每日巡查現(xiàn)場(chǎng)；在運(yùn)營(yíng)階段開展“專家會(huì)診”，每季度組織第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全體檢。這種全周期監(jiān)管模式使該省危化品事故率連續(xù)五年下降。

3.跨部門協(xié)同的監(jiān)管合力

建立部門聯(lián)席會(huì)議制度，解決監(jiān)管交叉空白問題。長(zhǎng)三角地區(qū)創(chuàng)新“安全監(jiān)管一件事”改革，整合應(yīng)急、消防、市場(chǎng)監(jiān)管等7個(gè)部門數(shù)據(jù)，開發(fā)“監(jiān)管大腦”平臺(tái)。當(dāng)發(fā)現(xiàn)某企業(yè)同時(shí)存在消防隱患和特種設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，系統(tǒng)自動(dòng)觸發(fā)聯(lián)合執(zhí)法流程。2023年該區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)查處違法企業(yè)3.5萬家次，較改革前增長(zhǎng)40%。

（三）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任

1.全員安全責(zé)任制的落地

企業(yè)建立從董事長(zhǎng)到一線員工的“五級(jí)責(zé)任體系”，簽訂安全承諾書。某央企推行“安全積分制”，員工發(fā)現(xiàn)隱患可獲積分兌換獎(jiǎng)勵(lì)，全年累計(jì)發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)金1200萬元。同時(shí)實(shí)施“安全吹哨人”制度，鼓勵(lì)員工舉報(bào)違規(guī)操作，2023年某企業(yè)通過內(nèi)部舉報(bào)避免重大事故3起，對(duì)舉報(bào)人給予50萬元重獎(jiǎng)。

2.本質(zhì)安全能力的提升

加大安全投入，推動(dòng)技術(shù)升級(jí)。某汽車集團(tuán)投入8億元建設(shè)智能工廠，在焊接車間安裝2000個(gè)傳感器，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)設(shè)備溫度、振動(dòng)等參數(shù)，異常數(shù)據(jù)自動(dòng)停機(jī)。同時(shí)建立“安全實(shí)驗(yàn)室”，每年研發(fā)200項(xiàng)安全技術(shù)，其中“機(jī)器人安全協(xié)同系統(tǒng)”使工傷事故率下降76%。這種“科技興安”路徑使企業(yè)安全投入產(chǎn)出比達(dá)到1:5.8。

3.應(yīng)急處置能力的實(shí)戰(zhàn)化

完善應(yīng)急預(yù)案并定期演練。某化工企業(yè)建立“雙盲”演練機(jī)制，不提前通知時(shí)間、不預(yù)設(shè)腳本，模擬夜間儲(chǔ)罐泄漏場(chǎng)景。演練中暴露出應(yīng)急物資儲(chǔ)備不足問題，企業(yè)隨即增配正壓式空氣呼吸器30套、有毒氣體檢測(cè)儀50臺(tái)。2023年該企業(yè)通過實(shí)戰(zhàn)化演練，將事故響應(yīng)時(shí)間從45分鐘縮短至12分鐘。

（四）責(zé)任體系的協(xié)同機(jī)制

1.區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控網(wǎng)絡(luò)

打破行政壁壘建立協(xié)同機(jī)制?；浉郯拇鬄硡^(qū)建立安全生產(chǎn)“1+6”協(xié)作體系，包括信息共享、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)等6項(xiàng)機(jī)制。2023年深莞惠三市聯(lián)合開展?；愤\(yùn)輸整治，查處違規(guī)車輛230輛次，較單城執(zhí)法效率提升3倍。同時(shí)開發(fā)“灣區(qū)安全地圖”，實(shí)時(shí)顯示各地風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分布，為跨區(qū)域企業(yè)提供安全導(dǎo)航。

2.社會(huì)監(jiān)督的多元參與

暢通公眾參與渠道。某市開發(fā)“安全隨手拍”APP，市民可上傳隱患照片并定位，系統(tǒng)自動(dòng)派單至責(zé)任單位。2023年收到有效舉報(bào)1.8萬條，整改率達(dá)98%。同時(shí)培育200家“安全示范社區(qū)”，組織居民參與企業(yè)安全巡查，形成“政府監(jiān)管+社會(huì)監(jiān)督”的共治格局。

3.責(zé)任追究的閉環(huán)管理

建立“一案雙查”制度。某省對(duì)事故實(shí)行“穿透式”調(diào)查，既追究企業(yè)直接責(zé)任，也倒查監(jiān)管責(zé)任。在“3·21”爆炸事故中，除對(duì)涉事企業(yè)處罰外，還對(duì)7名監(jiān)管人員給予黨紀(jì)政務(wù)處分，推動(dòng)全省開展監(jiān)管作風(fēng)專項(xiàng)整治。這種“查處一案、警示一片”的震懾效應(yīng)，使2023年責(zé)任追究人數(shù)較上年增長(zhǎng)65%。

五、管發(fā)展必須管安全的實(shí)踐路徑

（一）強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)發(fā)展與安全同頻共振

1.將安全理念融入國(guó)土空間規(guī)劃

國(guó)土空間規(guī)劃是發(fā)展的藍(lán)圖，也是安全的總綱。近年來，各地在編制國(guó)土空間規(guī)劃時(shí)，不再單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)，而是將安全風(fēng)險(xiǎn)防控作為重要考量因素。例如，某沿海城市在規(guī)劃化工園區(qū)時(shí)，不僅測(cè)算產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和就業(yè)崗位，還通過專業(yè)團(tuán)隊(duì)評(píng)估周邊居民區(qū)、學(xué)校等敏感點(diǎn)的安全距離，最終將園區(qū)邊界向外遷移2公里，新增生態(tài)緩沖帶5平方公里。這種“安全留白”的做法，既為產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)留了空間，也避免了“鄰避效應(yīng)”引發(fā)的社會(huì)矛盾。在山區(qū)縣城規(guī)劃中，規(guī)劃部門引入地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型，對(duì)滑坡、泥石流高發(fā)區(qū)域?qū)嵭小敖ㄏ藿ā?，同時(shí)建設(shè)應(yīng)急避難場(chǎng)所和疏散通道，讓群眾在享受發(fā)展紅利的同時(shí)，擁有堅(jiān)實(shí)的安全保障。

2.同步布局安全設(shè)施與產(chǎn)業(yè)發(fā)展

安全設(shè)施不是發(fā)展的“附加項(xiàng)”，而是與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目“同生共長(zhǎng)”的必需品。某經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)在引進(jìn)新能源汽車項(xiàng)目時(shí)，同步規(guī)劃建設(shè)了消防站、?；穫}(cāng)庫(kù)和應(yīng)急物資儲(chǔ)備中心，項(xiàng)目投產(chǎn)即具備完整的安全保障能力。這種“同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步投入使用”的模式，避免了“先上車后補(bǔ)票”的被動(dòng)局面。在老舊城區(qū)改造中，地方政府將消防通道拓寬、電動(dòng)自行車集中充電樁安裝、燃?xì)夤艿栏碌劝踩O(shè)施納入改造清單，2023年全國(guó)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中，累計(jì)新增消防車通道1.2萬公里、充電樁50萬個(gè)，既改善了居住環(huán)境，又消除了安全隱患。事實(shí)證明，安全設(shè)施與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的深度融合，能讓發(fā)展之路走得更穩(wěn)更遠(yuǎn)。

3.建立規(guī)劃實(shí)施的安全評(píng)估機(jī)制

規(guī)劃的生命力在于實(shí)施，而安全評(píng)估是確保規(guī)劃不跑偏的“校準(zhǔn)器”。某省建立了“規(guī)劃實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度”，對(duì)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施工程開展全周期安全評(píng)估。在一條高速公路建設(shè)過程中，評(píng)估團(tuán)隊(duì)發(fā)現(xiàn)某路段穿越煤礦采空區(qū)，存在路基沉降風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)建議調(diào)整路線，增加橋梁長(zhǎng)度1.5公里，雖然增加投資3億元，但避免了通車后可能出現(xiàn)的重大安全事故。此外，各地還探索規(guī)劃“回頭看”機(jī)制，每年對(duì)已實(shí)施的規(guī)劃進(jìn)行安全復(fù)盤，對(duì)出現(xiàn)的新風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)調(diào)整優(yōu)化。這種動(dòng)態(tài)調(diào)整的思路，讓規(guī)劃始終與安全需求同頻共振，為發(fā)展筑牢了“防火墻”。

（二）深化源頭治理，筑牢安全發(fā)展根基

1.嚴(yán)格安全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，把好項(xiàng)目審批關(guān)

源頭把控是安全治理的第一道關(guān)口，而安全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)就是這道關(guān)口的“過濾器”。某省在招商引資中實(shí)行“安全優(yōu)先”政策，對(duì)化工、礦山等高危行業(yè)項(xiàng)目，設(shè)置“安全一票否決”機(jī)制，2023年否決不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目37個(gè)，涉及投資額200億元。這種“寧缺毋濫”的態(tài)度，雖然短期內(nèi)減少了項(xiàng)目數(shù)量，但卻提升了發(fā)展的質(zhì)量和安全性。在項(xiàng)目審批流程中，各地推行“安全預(yù)評(píng)價(jià)”前置制度，要求企業(yè)在立項(xiàng)前委托第三方機(jī)構(gòu)開展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，評(píng)估報(bào)告作為審批的重要依據(jù)。例如，某光伏項(xiàng)目在預(yù)評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)組件安裝存在高空墜落風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)調(diào)整了施工方案，增加了安全防護(hù)設(shè)施，從源頭上杜絕了事故隱患。

2.淘汰落后產(chǎn)能，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)安全轉(zhuǎn)型

落后產(chǎn)能是安全的“定時(shí)炸彈”，淘汰落后就是消除隱患。近年來，各地通過“關(guān)停并轉(zhuǎn)”的方式，推動(dòng)高耗能、高污染、高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。某市在鋼鐵行業(yè)整治中，關(guān)閉了12家年產(chǎn)50萬噸以下的小鋼廠，同步引進(jìn)了智能化生產(chǎn)線，不僅減少了能耗和排放，還使事故發(fā)生率下降60%。在化工領(lǐng)域，某省對(duì)“小散亂”化工企業(yè)實(shí)行“一企一策”整治，2023年累計(jì)拆除?；穬?chǔ)罐120個(gè)，騰退土地3000畝，引進(jìn)了精細(xì)化工、新材料等安全型產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了“騰籠換鳥”的良性循環(huán)。這種“破舊立新”的轉(zhuǎn)型路徑，既提升了產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，又夯實(shí)了安全發(fā)展的根基。

3.落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，提升本質(zhì)安全水平

企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，只有讓企業(yè)真正重視安全，才能從根本上解決安全問題。某化工集團(tuán)推行“全員安全責(zé)任制”，將安全責(zé)任分解到每個(gè)車間、每個(gè)班組、每個(gè)崗位，并與員工薪酬直接掛鉤，2023年集團(tuán)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)“零事故”。這種“人人有責(zé)、各負(fù)其責(zé)”的責(zé)任體系，讓安全成為每個(gè)員工的自覺行動(dòng)。在中小企業(yè)中，各地推廣“安全管家”服務(wù)，由政府聘請(qǐng)專家為企業(yè)提供安全指導(dǎo)，幫助企業(yè)建立安全管理制度、排查隱患。例如，某機(jī)械加工廠在“安全管家”幫助下，更新了老舊設(shè)備，加裝了安全防護(hù)裝置，員工工傷事故率同比下降80%。本質(zhì)安全水平的提升，讓企業(yè)在發(fā)展中更有底氣，也讓員工更有安全感。

（三）完善風(fēng)險(xiǎn)防控體系，提升動(dòng)態(tài)監(jiān)管效能

1.健全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制

風(fēng)險(xiǎn)防控不能“眉毛胡子一把抓”，必須精準(zhǔn)施策。各地建立了安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控機(jī)制，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)實(shí)施差異化監(jiān)管。某省將企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分為“紅、橙、黃、藍(lán)”四級(jí)，對(duì)紅色風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)實(shí)行“一對(duì)一”駐點(diǎn)監(jiān)管，對(duì)藍(lán)色風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)實(shí)行“雙隨機(jī)”抽查，2023年通過分級(jí)監(jiān)管，檢查效率提升40%，隱患整改率提升至98%。隱患排查治理則強(qiáng)調(diào)“閉環(huán)管理”，從發(fā)現(xiàn)、登記、整改到驗(yàn)收，每個(gè)環(huán)節(jié)都有明確的責(zé)任人和時(shí)限。某建筑工地建立了“隱患隨手拍”制度，員工發(fā)現(xiàn)隱患可通過手機(jī)APP上傳，系統(tǒng)自動(dòng)派單整改，一般隱患24小時(shí)內(nèi)解決，重大隱患掛牌督辦。這種“分級(jí)管控+閉環(huán)治理”的模式，讓風(fēng)險(xiǎn)防控更加精準(zhǔn)高效。

2.強(qiáng)化跨部門協(xié)同監(jiān)管，形成監(jiān)管合力

安全監(jiān)管不是“單打獨(dú)斗”，需要各部門“握指成拳”。某市建立了“安全監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度”，每月由應(yīng)急管理局牽頭，組織公安、消防、市場(chǎng)監(jiān)管等部門召開碰頭會(huì)，共享監(jiān)管信息，聯(lián)合開展執(zhí)法行動(dòng)。2023年，該市通過聯(lián)合執(zhí)法，查處了30家無證經(jīng)營(yíng)危化品的企業(yè)，消除了重大安全隱患。在跨區(qū)域監(jiān)管中，長(zhǎng)三角地區(qū)開發(fā)了“安全監(jiān)管協(xié)同平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)信息、執(zhí)法數(shù)據(jù)、應(yīng)急資源的實(shí)時(shí)共享，當(dāng)某企業(yè)在A地被處罰后，B地監(jiān)管部門可同步掌握情況，實(shí)施聯(lián)合懲戒。這種“信息互通、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)”的協(xié)同機(jī)制，打破了部門壁壘和區(qū)域分割，形成了“1+1>2”的監(jiān)管合力。

3.提升應(yīng)急處置能力，筑牢最后一道防線

應(yīng)急處置是安全風(fēng)險(xiǎn)的“最后一道防線”，必須做到“召之即來、來之能戰(zhàn)”。各地加強(qiáng)了應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，組建了專業(yè)救援隊(duì)伍、企業(yè)兼職隊(duì)伍和社會(huì)志愿者隊(duì)伍“三支隊(duì)伍”。某縣依托消防救援大隊(duì)，建立了?；贰⒌V山、防汛等專業(yè)救援隊(duì)伍，配備特種裝備200余臺(tái)套，每年開展實(shí)戰(zhàn)演練20余次，確保關(guān)鍵時(shí)刻“拉得出、用得上”。在應(yīng)急物資儲(chǔ)備方面，某省建立了“省級(jí)儲(chǔ)備+市級(jí)儲(chǔ)備+企業(yè)儲(chǔ)備”三級(jí)體系，儲(chǔ)備應(yīng)急物資價(jià)值50億元，可滿足極端情況下的救援需求。此外，各地還推廣“應(yīng)急演練進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園”活動(dòng)，通過模擬真實(shí)場(chǎng)景，提升公眾的自救互救能力。2023年全國(guó)共開展應(yīng)急演練120萬場(chǎng)，參與人數(shù)超過1億人次，應(yīng)急能力的提升，為安全發(fā)展增添了“保險(xiǎn)栓”。

（四）推動(dòng)科技賦能，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)安全升級(jí)

1.應(yīng)用智能化技術(shù)提升安全監(jiān)管效能

科技是提升安全監(jiān)管效能的“加速器”。某市在建筑領(lǐng)域推廣“智慧工地”系統(tǒng)，通過在塔吊、升降機(jī)等設(shè)備上安裝傳感器，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)運(yùn)行狀態(tài)，當(dāng)出現(xiàn)超載、傾斜等異常時(shí)，系統(tǒng)自動(dòng)報(bào)警并停機(jī)，2023年該市建筑事故起數(shù)同比下降45%。在?；繁O(jiān)管中，某省開發(fā)了“?；啡趟菰聪到y(tǒng)”，從生產(chǎn)、運(yùn)輸?shù)絻?chǔ)存，每個(gè)環(huán)節(jié)都可實(shí)時(shí)監(jiān)控，一旦發(fā)生泄漏，系統(tǒng)可快速定位并啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。此外，AI視頻監(jiān)控技術(shù)也得到廣泛應(yīng)用，某工業(yè)園區(qū)通過AI攝像頭自動(dòng)識(shí)別員工未佩戴安全帽、違規(guī)動(dòng)火等行為，及時(shí)發(fā)出預(yù)警，使現(xiàn)場(chǎng)違規(guī)行為減少70%。智能化技術(shù)的應(yīng)用，讓安全監(jiān)管從“人防”向“技防”轉(zhuǎn)變，大幅提升了監(jiān)管的精準(zhǔn)性和效率。

2.加強(qiáng)安全技術(shù)研發(fā)，破解行業(yè)安全難題

針對(duì)行業(yè)安全痛點(diǎn)，各地加大了安全技術(shù)研發(fā)投入。某煤礦企業(yè)研發(fā)了“智能通風(fēng)系統(tǒng)”，通過傳感器實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)井下瓦斯?jié)舛龋詣?dòng)調(diào)節(jié)風(fēng)量，使瓦斯超限次數(shù)減少90%。在化工領(lǐng)域，某科研院所開發(fā)了“本質(zhì)安全型反應(yīng)釜”，具備自動(dòng)控溫、泄壓、防爆等功能，從設(shè)備源頭降低了事故風(fēng)險(xiǎn)。在道路交通安全方面，某省推廣“智能防疲勞駕駛系統(tǒng)”，通過攝像頭監(jiān)測(cè)駕駛員面部表情，當(dāng)出現(xiàn)疲勞狀態(tài)時(shí)，系統(tǒng)發(fā)出警報(bào)并提示休息，2023年該省因疲勞駕駛引發(fā)的事故下降35%。這些創(chuàng)新技術(shù)的應(yīng)用，不僅破解了行業(yè)安全難題，也為安全發(fā)展提供了技術(shù)支撐。

3.構(gòu)建安全大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)預(yù)警

大數(shù)據(jù)是安全治理的“千里眼”。某省整合應(yīng)急管理、公安、氣象等部門的數(shù)據(jù)，構(gòu)建了“安全風(fēng)險(xiǎn)大數(shù)據(jù)平臺(tái)”，對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)分析和預(yù)警。例如，平臺(tái)通過分析氣象數(shù)據(jù)、歷史事故數(shù)據(jù)和企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)，可提前72小時(shí)預(yù)測(cè)某地區(qū)可能發(fā)生的山洪、滑坡等災(zāi)害，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息并組織群眾轉(zhuǎn)移。在工業(yè)企業(yè)中，某集團(tuán)建立了“安全大數(shù)據(jù)中心”，采集設(shè)備運(yùn)行、員工操作、環(huán)境監(jiān)測(cè)等數(shù)據(jù)，通過算法模型分析事故趨勢(shì)，2023年該集團(tuán)通過大數(shù)據(jù)預(yù)警，避免了5起潛在重大事故。大數(shù)據(jù)平臺(tái)的構(gòu)建，讓安全治理從“經(jīng)驗(yàn)判斷”向“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)的早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置。

（五）夯實(shí)基層基礎(chǔ)，構(gòu)建群防群治格局

1.加強(qiáng)基層安全監(jiān)管力量建設(shè)

基層是安全監(jiān)管的“最后一公里”，必須配齊配強(qiáng)力量。某縣在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立應(yīng)急管理辦公室，配備3-5名專職安全員，每個(gè)村（社區(qū)）設(shè)立安全網(wǎng)格員，形成了“縣-鄉(xiāng)-村”三級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。在工業(yè)園區(qū)，推行“安全監(jiān)管派駐制”，由應(yīng)急管理局派駐專人駐點(diǎn)監(jiān)管，確保企業(yè)安全措施落實(shí)到位。此外，各地還加強(qiáng)了對(duì)基層安全員的培訓(xùn)，每年開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)不少于40學(xué)時(shí)，提升其發(fā)現(xiàn)隱患和處置風(fēng)險(xiǎn)的能力?；鶎恿α康募訌?qiáng)，讓安全監(jiān)管觸角延伸到每個(gè)角落，為安全發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.提升從業(yè)人員安全素養(yǎng)和技能

從業(yè)人員是安全生產(chǎn)的直接參與者，其安全素養(yǎng)和技能至關(guān)重要。各地開展了“安全知識(shí)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)班組”活動(dòng)，通過案例教學(xué)、模擬演練等方式，提升員工的安全意識(shí)和操作技能。某建筑工地實(shí)行“安全晨會(huì)”制度，每天開工前由安全員講解當(dāng)天作業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和防護(hù)措施，使員工的安全意識(shí)明顯增強(qiáng)。在特種作業(yè)人員培訓(xùn)中，某省推廣“實(shí)操+理論”的培訓(xùn)模式，增加了VR模擬演練環(huán)節(jié)，讓學(xué)員在虛擬環(huán)境中體驗(yàn)事故場(chǎng)景，掌握應(yīng)急處置技能。2023年全國(guó)共培訓(xùn)特種作業(yè)人員200萬人次，持證上崗率達(dá)100%，從業(yè)人員安全素養(yǎng)的提升，為安全發(fā)展注入了“源頭活水”。

3.引導(dǎo)社會(huì)力量參與安全治理

安全治理離不開社會(huì)力量的廣泛參與。某市推出了“安全志愿者”計(jì)劃，招募了5000名志愿者，定期開展安全宣傳、隱患排查等活動(dòng)。在社區(qū)，組建了“安全巡邏隊(duì)”，由退休黨員、熱心居民組成，每天巡查小區(qū)內(nèi)的消防通道、電動(dòng)自行車充電等安全隱患。此外，媒體也發(fā)揮了重要作用，某電視臺(tái)開設(shè)“安全曝光臺(tái)”欄目，對(duì)重大安全隱患和違法行為進(jìn)行曝光，推動(dòng)問題整改。社會(huì)力量的參與，形成了“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、共治共享”的安全治理格局，讓安全發(fā)展有了更廣泛的群眾基礎(chǔ)。

六、管發(fā)展必須管安全的協(xié)同機(jī)制

（一）部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制

1.建立跨部門聯(lián)席會(huì)議制度

各地普遍推行“安全與發(fā)展”聯(lián)席會(huì)議制度，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，發(fā)改、應(yīng)急、工信、住建等核心部門定期會(huì)商。某省建立“雙周調(diào)度”機(jī)制，每次會(huì)議聚焦1-2個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)，例如2023年第二季度專題研究危化品運(yùn)輸安全，公安、交通、應(yīng)急三部門聯(lián)合制定《?；奋囕v通行管控方案》，劃定禁行路段12條，增設(shè)監(jiān)控點(diǎn)位300個(gè)，年內(nèi)相關(guān)事故同比下降42%。聯(lián)席會(huì)議制度有效解決了部門職責(zé)交叉、信息壁壘等問題，形成“問題共商、責(zé)任共擔(dān)”的工作格局。

2.推行“安全