安全生產(chǎn)許可證申請(qǐng)主體一、安全生產(chǎn)許可證申請(qǐng)主體的界定與范圍

安全生產(chǎn)許可證申請(qǐng)主體是指依照國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，具備獨(dú)立承擔(dān)安全生產(chǎn)責(zé)任、能夠自主開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并需依法向主管部門申請(qǐng)取得安全生產(chǎn)許可證的組織或單位。其界定直接關(guān)系到安全生產(chǎn)監(jiān)管的有效性和市場(chǎng)準(zhǔn)入的規(guī)范性，需從法律屬性、行業(yè)特征及責(zé)任能力等多維度進(jìn)行明確。

（一）申請(qǐng)主體的法律依據(jù)

申請(qǐng)主體的界定以《安全生產(chǎn)許可證條例》為核心法律依據(jù)，該條例第二條明確規(guī)定：“礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)（以下統(tǒng)稱企業(yè)）未取得安全生產(chǎn)許可證，不得從事生產(chǎn)活動(dòng)?！贝送猓督ㄖ┕て髽I(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》等部門規(guī)章進(jìn)一步細(xì)化了不同行業(yè)的申請(qǐng)主體標(biāo)準(zhǔn)，明確了除企業(yè)法人外，具備獨(dú)立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資格的其他經(jīng)濟(jì)組織（如合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)等）在滿足條件時(shí)也可作為申請(qǐng)主體。法律層面的界定強(qiáng)調(diào)申請(qǐng)主體必須具備“合法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資格”和“獨(dú)立承擔(dān)安全生產(chǎn)責(zé)任”兩大核心要素，確保其能夠自主履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

（二）申請(qǐng)主體的基本定義

申請(qǐng)主體需同時(shí)滿足三個(gè)基本條件：一是依法成立并取得市場(chǎng)主體資格，如企業(yè)法人需完成工商登記，非法人組織需依法核準(zhǔn)登記；二是從事國(guó)家實(shí)行安全生產(chǎn)許可證管理的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，涵蓋礦山開采、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)等高危行業(yè)領(lǐng)域；三是具備保障安全生產(chǎn)的法定條件，包括建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制、制定安全規(guī)章制度、配備專職安全管理人員、投入安全設(shè)施設(shè)備等。例如，建筑施工企業(yè)需具備《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》第八條明確的12項(xiàng)條件，如“保證安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施”“主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員經(jīng)建設(shè)主管部門或者其他有關(guān)部門考核合格”等，方可作為申請(qǐng)主體。

（三）申請(qǐng)主體的具體范圍

根據(jù)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和管理需求，申請(qǐng)主體范圍可分為以下三類：

1.礦山企業(yè)：包括煤礦企業(yè)（含礦井）、非煤礦山企業(yè)（如金屬非金屬礦山、尾礦庫等），其開采活動(dòng)具有較高安全風(fēng)險(xiǎn)，必須以企業(yè)為單位申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證，且需滿足礦山安全生產(chǎn)的專項(xiàng)條件，如具備完善的通風(fēng)、排水、防瓦斯系統(tǒng)等。

2.建筑施工企業(yè)：涵蓋各類總承包資質(zhì)、專業(yè)承包資質(zhì)及勞務(wù)分包資質(zhì)的建筑施工企業(yè)，其中特級(jí)、一級(jí)資質(zhì)企業(yè)需在省級(jí)及以上主管部門申請(qǐng)，二級(jí)及以下資質(zhì)企業(yè)由市級(jí)主管部門受理。申請(qǐng)主體需明確具體的施工范圍，如房屋建筑工程、市政公用工程等，并確保資質(zhì)類別與許可范圍一致。

3.危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)：這三類企業(yè)因涉及易燃易爆、有毒有害物質(zhì)，其生產(chǎn)過程安全風(fēng)險(xiǎn)極高，申請(qǐng)主體必須為取得相應(yīng)生產(chǎn)資質(zhì)的獨(dú)立法人單位。例如，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)需在《危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可證適用行業(yè)目錄》或《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)許可證產(chǎn)品目錄》范圍內(nèi)從事生產(chǎn)活動(dòng)，且廠址布局、工藝設(shè)備需符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

（四）特殊情形下的申請(qǐng)主體界定

在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，部分特殊組織形式或經(jīng)營(yíng)模式下的主體資格認(rèn)定需結(jié)合實(shí)際情況明確：

1.合并、分立或改制企業(yè)：企業(yè)發(fā)生合并或分立的，需由承繼其權(quán)利義務(wù)的新主體重新申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證；企業(yè)改制的，如整體改制為股份有限公司，原企業(yè)的安全生產(chǎn)許可證可申請(qǐng)變更主體名稱，但需提交改制批準(zhǔn)文件及安全條件評(píng)估報(bào)告。

2.跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)企業(yè)：總部與分支機(jī)構(gòu)不在同一行政區(qū)域的，應(yīng)以具備獨(dú)立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資格的分支機(jī)構(gòu)為申請(qǐng)主體，如建筑施工企業(yè)的分公司需單獨(dú)申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證，但需提供總部的安全管理制度及技術(shù)支持文件。

3.外商投資企業(yè)：中外合資、合作企業(yè)或外商獨(dú)資企業(yè)，需符合我國(guó)安全生產(chǎn)法律法規(guī)要求，由中方控股或?qū)嶋H控制的企業(yè)作為申請(qǐng)主體，并提交合資協(xié)議、外資企業(yè)批準(zhǔn)證書等文件，證明其安全生產(chǎn)責(zé)任主體明確。

二、安全生產(chǎn)許可證申請(qǐng)主體的資格條件

安全生產(chǎn)許可證申請(qǐng)主體的資格條件是確保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位具備安全生產(chǎn)能力的核心標(biāo)準(zhǔn)，直接關(guān)系到安全生產(chǎn)許可證制度的實(shí)施效果。根據(jù)《安全生產(chǎn)許可證條例》及相關(guān)行業(yè)規(guī)定，申請(qǐng)主體需同時(shí)滿足基本資格、專業(yè)能力和責(zé)任保障三大類條件，缺一不可。

（一）基本資格條件

基本資格條件是申請(qǐng)主體合法開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的前提，主要從法律地位、行業(yè)準(zhǔn)入和合規(guī)經(jīng)營(yíng)三個(gè)維度進(jìn)行規(guī)范。

1.法定主體資格

申請(qǐng)主體必須是依法設(shè)立并取得合法經(jīng)營(yíng)資格的單位，具體包括企業(yè)法人、合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)等具備獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的經(jīng)濟(jì)組織。例如，建筑施工企業(yè)需持有有效的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，且營(yíng)業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營(yíng)范圍必須包含申請(qǐng)?jiān)S可的施工活動(dòng)；礦山企業(yè)需取得采礦許可證，明確開采范圍和礦種。非法人分支機(jī)構(gòu)（如分公司）申請(qǐng)時(shí)，需提供總部的授權(quán)文件及總部的安全生產(chǎn)許可證復(fù)印件，證明其具備獨(dú)立承擔(dān)安全生產(chǎn)責(zé)任的能力。此外，申請(qǐng)主體需在有效期內(nèi)持續(xù)經(jīng)營(yíng)，不存在被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉或撤銷的情形。

2.行業(yè)準(zhǔn)入資質(zhì)

不同行業(yè)對(duì)申請(qǐng)主體的前置資質(zhì)要求存在差異，需根據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》及行業(yè)主管部門規(guī)定確認(rèn)。例如，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)需通過危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可證或安全生產(chǎn)許可證的預(yù)審查，并提交《危險(xiǎn)化學(xué)品安全評(píng)價(jià)報(bào)告》；建筑施工企業(yè)需具備對(duì)應(yīng)等級(jí)的施工總承包資質(zhì)，如一級(jí)資質(zhì)企業(yè)方可申請(qǐng)礦山、冶金等專業(yè)工程的安全生產(chǎn)許可證；民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)需取得《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》，且生產(chǎn)品種需在許可范圍內(nèi)。行業(yè)準(zhǔn)入資質(zhì)的審核由主管部門依據(jù)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》等文件執(zhí)行，確保申請(qǐng)主體具備從事高危行業(yè)的基本能力。

3.合法經(jīng)營(yíng)證明

申請(qǐng)主體需提供近三年無重大安全生產(chǎn)違法違規(guī)記錄的證明，包括未發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故、未被列入安全生產(chǎn)失信聯(lián)合懲戒名單、不存在因安全生產(chǎn)問題被責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的情況。例如，建筑施工企業(yè)需提供由住建部門出具的無重大事故證明，礦山企業(yè)需提交由應(yīng)急管理部門出具的安全評(píng)估報(bào)告。此外，申請(qǐng)主體的主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及專職安全生產(chǎn)管理人員需無安全生產(chǎn)犯罪記錄，且未被依法吊銷執(zhí)業(yè)資格證書。

（二）專業(yè)能力條件

專業(yè)能力條件是衡量申請(qǐng)主體能否有效管控安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的核心指標(biāo)，涵蓋管理體系、人員配備和技術(shù)設(shè)備三個(gè)方面。

1.安全生產(chǎn)管理體系

申請(qǐng)主體需建立覆蓋生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過程的安全生產(chǎn)管理體系，包括制度、操作規(guī)程和應(yīng)急預(yù)案三個(gè)層次。制度體系需明確安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全教育培訓(xùn)、隱患排查治理、危險(xiǎn)作業(yè)管理等12項(xiàng)核心制度，如建筑施工企業(yè)的“危大工程專項(xiàng)施工方案編制制度”、危化品企業(yè)的“重大危險(xiǎn)源管理制度”；操作規(guī)程需針對(duì)各崗位制定具體操作流程，如礦山企業(yè)的“井下爆破作業(yè)規(guī)程”“通風(fēng)系統(tǒng)操作規(guī)程”，并確保規(guī)程符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范；應(yīng)急預(yù)案需綜合編制綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案，每半年至少組織一次演練，并記錄演練評(píng)估結(jié)果。例如，某建筑施工企業(yè)申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證時(shí)，需提供已實(shí)施的《安全生產(chǎn)管理制度匯編》《各崗位操作規(guī)程》及《應(yīng)急預(yù)案演練記錄》等文件。

2.專業(yè)人員配備

申請(qǐng)主體需配備與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模相適應(yīng)的安全生產(chǎn)管理人員和專業(yè)技術(shù)人員，具體要求因行業(yè)而異。主要負(fù)責(zé)人（如企業(yè)法定代表人、總經(jīng)理）需具備安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力，并經(jīng)主管部門考核合格，如建筑施工企業(yè)的“安全生產(chǎn)考核合格證書（A證）”；專職安全生產(chǎn)管理人員需具備相關(guān)專業(yè)學(xué)歷和3年以上現(xiàn)場(chǎng)工作經(jīng)驗(yàn)，并通過“安全生產(chǎn)考核合格證書（C證）”，且按企業(yè)資質(zhì)等級(jí)配備，如一級(jí)資質(zhì)建筑施工企業(yè)需配備不少于6名專職安全管理人員；特種作業(yè)人員（如電工、焊工、起重機(jī)司機(jī)等）需持有效的特種作業(yè)操作證，數(shù)量滿足生產(chǎn)需求，例如某礦山企業(yè)需按每50名作業(yè)人員配備1名特種作業(yè)人員的標(biāo)準(zhǔn)配置。此外，申請(qǐng)主體需建立人員培訓(xùn)檔案，確保每年安全生產(chǎn)培訓(xùn)時(shí)間不少于學(xué)時(shí)規(guī)定，如?；菲髽I(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員每年培訓(xùn)時(shí)間不少于32學(xué)時(shí)。

3.技術(shù)設(shè)備保障

申請(qǐng)主體需具備符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的安全技術(shù)設(shè)備和設(shè)施，確保生產(chǎn)過程的安全可控。生產(chǎn)設(shè)備需定期檢測(cè)檢驗(yàn)并合格，如鍋爐、壓力容器需由具備資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行定期檢驗(yàn)，并提供檢驗(yàn)報(bào)告；安全設(shè)施需與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用，如建筑施工企業(yè)的“四口五臨邊”防護(hù)設(shè)施、?；菲髽I(yè)的“可燃?xì)怏w報(bào)警裝置”“緊急停車系統(tǒng)”；消防設(shè)施需配備齊全且有效，如滅火器、消防栓、應(yīng)急照明等，并定期檢查維護(hù)。例如，某煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)申請(qǐng)時(shí)，需提供生產(chǎn)線的“靜電導(dǎo)除設(shè)施檢測(cè)報(bào)告”“防火防爆設(shè)備合格證”及“消防設(shè)施驗(yàn)收意見書”，證明其設(shè)備設(shè)施滿足安全生產(chǎn)要求。

（三）責(zé)任保障條件

責(zé)任保障條件是申請(qǐng)主體履行安全生產(chǎn)義務(wù)的基礎(chǔ)，主要從責(zé)任落實(shí)、資金投入和事故防范三個(gè)層面進(jìn)行規(guī)范。

1.安全生產(chǎn)責(zé)任制

申請(qǐng)主體需建立“全員、全崗位、全流程”的安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確從主要負(fù)責(zé)人到一線員工的安全生產(chǎn)責(zé)任。主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，需組織制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施；分管負(fù)責(zé)人需協(xié)助主要負(fù)責(zé)人落實(shí)安全生產(chǎn)管理職責(zé)，組織安全檢查和隱患排查；一線員工需嚴(yán)格遵守操作規(guī)程，正確佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品。申請(qǐng)主體需簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，包括部門責(zé)任書、崗位責(zé)任書和班組責(zé)任書，并建立責(zé)任考核機(jī)制，將安全生產(chǎn)績(jī)效與員工薪酬掛鉤。例如，某建筑施工企業(yè)將安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)情況納入項(xiàng)目經(jīng)理年度考核，考核不合格的不得擔(dān)任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。

2.安全投入保障

申請(qǐng)主體需保障安全生產(chǎn)投入，設(shè)立安全費(fèi)用賬戶并按規(guī)定提取和使用。安全費(fèi)用提取比例需符合《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》規(guī)定，如礦山企業(yè)按開采礦產(chǎn)品收入的20%提取，建筑施工企業(yè)按工程造價(jià)的1.5%-2.5%提??；安全費(fèi)用需專項(xiàng)用于安全生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)、設(shè)備維護(hù)、教育培訓(xùn)、應(yīng)急演練等方面，不得挪作他用。申請(qǐng)主體需提供近一年的安全費(fèi)用提取和使用憑證，如銀行流水、發(fā)票等，并建立安全費(fèi)用臺(tái)賬，記錄資金流向。例如，某危化品企業(yè)申請(qǐng)時(shí)，需提交《安全費(fèi)用提取計(jì)算表》《安全費(fèi)用使用明細(xì)》及會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具的專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告，證明其安全投入充足。

3.事故防范能力

申請(qǐng)主體需具備有效的事故防范能力，包括隱患排查治理、應(yīng)急救援和事故處理三個(gè)方面。隱患排查治理需建立“日查、周檢、月評(píng)”機(jī)制，對(duì)排查出的隱患實(shí)行“定人、定時(shí)、定措施”整改，重大隱患需停產(chǎn)整改并報(bào)主管部門備案；應(yīng)急救援需配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資，如急救箱、擔(dān)架、應(yīng)急照明等，并建立與當(dāng)?shù)卣?、救援?duì)伍的聯(lián)動(dòng)機(jī)制；事故處理需制定事故報(bào)告和調(diào)查處理制度，明確事故上報(bào)流程、調(diào)查程序和整改措施，確保事故發(fā)生后及時(shí)處置并吸取教訓(xùn)。例如，某礦山企業(yè)申請(qǐng)時(shí)，需提供《隱患排查治理臺(tái)賬》《應(yīng)急救援器材清單》及《事故演練記錄》，證明其具備防范和應(yīng)對(duì)事故的能力。

三、安全生產(chǎn)許可證申請(qǐng)主體的責(zé)任劃分

安全生產(chǎn)許可證申請(qǐng)主體的責(zé)任劃分是確保安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)的核心機(jī)制，直接影響企業(yè)安全生產(chǎn)管理的系統(tǒng)性和有效性。責(zé)任劃分需遵循“全員、全鏈條、全過程”原則，明確各層級(jí)、各崗位的安全生產(chǎn)職責(zé)邊界，形成橫向到邊、縱向到底的責(zé)任體系。

（一）內(nèi)部責(zé)任主體

1.主要負(fù)責(zé)人責(zé)任

企業(yè)主要負(fù)責(zé)人作為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，需承擔(dān)法定職責(zé)和具體義務(wù)。法定職責(zé)包括組織制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程、保證安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施、督促檢查安全生產(chǎn)工作、組織制定并實(shí)施生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案等。具體義務(wù)體現(xiàn)為每年至少主持召開2次安全生產(chǎn)專題會(huì)議，研究解決重大安全問題；每季度帶隊(duì)開展1次全面安全檢查，確保隱患整改閉環(huán)；為從業(yè)人員提供符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品，并監(jiān)督正確使用。例如，某化工企業(yè)總經(jīng)理需親自審批年度安全費(fèi)用預(yù)算，并在安全檢查中發(fā)現(xiàn)重大隱患時(shí)立即停產(chǎn)整改。

2.部門責(zé)任體系

各職能部門需依據(jù)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的原則履行職責(zé)。安全生產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)，包括安全培訓(xùn)計(jì)劃制定、隱患排查治理臺(tái)賬管理、應(yīng)急預(yù)案演練組織等；生產(chǎn)部門需執(zhí)行安全操作規(guī)程，確保設(shè)備設(shè)施日常維護(hù)保養(yǎng)到位；技術(shù)部門負(fù)責(zé)工藝安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提出安全技術(shù)改進(jìn)方案；設(shè)備管理部門保障特種設(shè)備定期檢驗(yàn)合格，建立設(shè)備運(yùn)行檔案。例如，建筑施工企業(yè)的安全部需每日巡查施工現(xiàn)場(chǎng)，工程部需監(jiān)督班組落實(shí)安全技術(shù)交底，物資部需確保安全防護(hù)用品質(zhì)量合格。

3.崗位人員責(zé)任

一線員工需履行崗位安全操作規(guī)范和報(bào)告義務(wù)。操作規(guī)范包括嚴(yán)格遵守“三違”禁止規(guī)定（違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律），正確佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品，執(zhí)行危險(xiǎn)作業(yè)審批流程。報(bào)告義務(wù)體現(xiàn)為發(fā)現(xiàn)事故隱患或其他不安全因素時(shí)，立即向現(xiàn)場(chǎng)管理人員或安全部門報(bào)告；直接危及人身安全的緊急情況時(shí)，停止作業(yè)或撤離作業(yè)場(chǎng)所。例如，礦山井下爆破工需嚴(yán)格執(zhí)行“一炮三檢”制度（裝藥前、爆破前、爆破后檢查瓦斯），發(fā)現(xiàn)瓦斯超限時(shí)立即撤人。

（二）外部責(zé)任協(xié)同

1.監(jiān)管部門職責(zé)

主管部門負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)許可證申請(qǐng)的受理、審查和監(jiān)督管理。應(yīng)急管理部門需在受理申請(qǐng)后45個(gè)工作日內(nèi)完成審查，重點(diǎn)核查企業(yè)安全條件、人員資質(zhì)和制度文件；建設(shè)主管部門需對(duì)建筑施工企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，檢查“危大工程”專項(xiàng)方案落實(shí)情況；行業(yè)主管部門需對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)開展安全評(píng)價(jià)報(bào)告復(fù)核。例如，某省應(yīng)急廳在審查礦山企業(yè)申請(qǐng)時(shí)，需核查礦長(zhǎng)安全資格證、井下特種作業(yè)人員操作證及重大危險(xiǎn)源備案證明。

2.第三方機(jī)構(gòu)責(zé)任

評(píng)價(jià)檢測(cè)機(jī)構(gòu)需對(duì)出具報(bào)告的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)需依據(jù)《安全評(píng)價(jià)通則》開展現(xiàn)場(chǎng)勘查，識(shí)別危險(xiǎn)有害因素，提出針對(duì)性對(duì)策措施；檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)需對(duì)特種設(shè)備、消防設(shè)施等進(jìn)行符合性檢測(cè)，出具具有法律效力的檢測(cè)報(bào)告。例如，某安全評(píng)價(jià)公司在評(píng)估?；菲髽I(yè)時(shí)，需對(duì)儲(chǔ)罐區(qū)防雷接地電阻值進(jìn)行實(shí)測(cè)，確保電阻值小于10歐姆。

3.相關(guān)方責(zé)任

總承包單位對(duì)分包單位安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)，需簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確雙方安全責(zé)任；監(jiān)理單位需對(duì)施工方案安全可行性進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)安全隱患時(shí)簽發(fā)監(jiān)理通知單；供應(yīng)商需提供符合安全標(biāo)準(zhǔn)的原材料和設(shè)備，提供安全技術(shù)說明書。例如，某房建工程的總包單位需對(duì)勞務(wù)分包單位的安全培訓(xùn)進(jìn)行監(jiān)督，監(jiān)理單位需核查塔吊安裝專項(xiàng)方案的計(jì)算書。

（三）責(zé)任落實(shí)機(jī)制

1.責(zé)任書簽訂機(jī)制

企業(yè)需簽訂三級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任書：企業(yè)主要負(fù)責(zé)人與部門負(fù)責(zé)人簽訂，明確部門安全目標(biāo)；部門負(fù)責(zé)人與班組長(zhǎng)簽訂，細(xì)化班組安全要求；班組長(zhǎng)與員工簽訂，落實(shí)崗位安全職責(zé)。責(zé)任書需量化考核指標(biāo)，如“年度重傷事故率≤0.5‰”“隱患整改率100%”等，并明確獎(jiǎng)懲措施。例如，某制造企業(yè)將安全責(zé)任書完成情況與部門年度評(píng)優(yōu)直接掛鉤，未完成目標(biāo)的部門取消評(píng)優(yōu)資格。

2.考核獎(jiǎng)懲制度

建立月度檢查、季度考核、年度評(píng)獎(jiǎng)的閉環(huán)管理機(jī)制。月度檢查由安全部門組織，重點(diǎn)考核現(xiàn)場(chǎng)安全狀況；季度考核由企業(yè)安委會(huì)實(shí)施，結(jié)合責(zé)任書完成情況評(píng)估部門績(jī)效；年度評(píng)獎(jiǎng)設(shè)立“安全生產(chǎn)標(biāo)兵班組”“安全操作能手”等榮譽(yù)，給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)未履行職責(zé)的行為，如未按規(guī)定開展安全培訓(xùn)、隱患逾期未整改等，采取通報(bào)批評(píng)、經(jīng)濟(jì)處罰、崗位調(diào)整等措施。例如，某建筑企業(yè)對(duì)未執(zhí)行安全技術(shù)交底的班組長(zhǎng)處以500元罰款，并取消當(dāng)月績(jī)效獎(jiǎng)金。

3.追責(zé)問責(zé)程序

明確生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究流程：事故發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)成立調(diào)查組，48小時(shí)內(nèi)形成初步調(diào)查報(bào)告；依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》劃分責(zé)任等級(jí)，包括直接責(zé)任、主要責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；對(duì)責(zé)任人采取行政處罰（罰款、吊銷資質(zhì)）、刑事追責(zé)（重大責(zé)任事故罪）、行業(yè)禁入等措施。例如，某礦山企業(yè)因通風(fēng)系統(tǒng)故障導(dǎo)致窒息事故，礦長(zhǎng)被處以上一年年收入30%的罰款，安全總監(jiān)被吊注安全資格證。

四、安全生產(chǎn)許可證申請(qǐng)流程與材料要求

安全生產(chǎn)許可證申請(qǐng)流程與材料要求是確保申請(qǐng)主體依法依規(guī)取得許可的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，直接影響審批效率和合規(guī)性。申請(qǐng)流程需遵循法定程序，材料準(zhǔn)備需滿足完整性、真實(shí)性和規(guī)范性要求，二者共同構(gòu)成安全生產(chǎn)許可證制度落地的操作基礎(chǔ)。

（一）申請(qǐng)流程規(guī)范

1.受理階段

申請(qǐng)主體需通過政務(wù)服務(wù)網(wǎng)或現(xiàn)場(chǎng)窗口提交申請(qǐng)材料，主管部門在收到材料后5個(gè)工作日內(nèi)完成形式審查。形式審查重點(diǎn)核對(duì)材料是否齊全、填寫是否規(guī)范、簽字蓋章是否完備，如發(fā)現(xiàn)材料缺失或不符合要求，需一次性告知補(bǔ)正事項(xiàng)。例如，某建筑施工企業(yè)提交的安全生產(chǎn)責(zé)任制文件未加蓋公章，主管部門將要求在3個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)蓋公章并重新提交。

2.審查階段

主管部門在受理申請(qǐng)后45個(gè)工作日內(nèi)組織審查，包括資料審查和現(xiàn)場(chǎng)核查。資料審查由安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)，重點(diǎn)核查企業(yè)安全管理制度、人員資質(zhì)、設(shè)備檢測(cè)報(bào)告等文件；現(xiàn)場(chǎng)核查由專家組和監(jiān)管人員共同實(shí)施，對(duì)照《安全生產(chǎn)許可證現(xiàn)場(chǎng)檢查表》逐項(xiàng)查驗(yàn)，如危化品企業(yè)需核查儲(chǔ)罐區(qū)安全間距、應(yīng)急物資儲(chǔ)備等12項(xiàng)現(xiàn)場(chǎng)條件。審查過程中發(fā)現(xiàn)重大隱患的，需立即下達(dá)整改通知，企業(yè)完成整改并經(jīng)復(fù)核合格后方可進(jìn)入下一環(huán)節(jié)。

3.決定與公示

審查合格后，主管部門在10個(gè)工作日內(nèi)作出準(zhǔn)予許可決定，頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證；審查不合格的，出具不予許可書面說明，明確整改要求。許可證有效期為3年，需在期滿前3個(gè)月內(nèi)辦理延期手續(xù)。主管部門通過政府網(wǎng)站公開許可信息，包括企業(yè)名稱、許可范圍、有效期等，接受社會(huì)監(jiān)督。

（二）材料清單與規(guī)范

1.基礎(chǔ)身份材料

申請(qǐng)主體需提交營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件（加蓋公章）、法定代表人身份證明及聯(lián)系方式、企業(yè)組織機(jī)構(gòu)代碼證（三證合一的可不提供）。營(yíng)業(yè)執(zhí)照需體現(xiàn)與申請(qǐng)?jiān)S可范圍一致的經(jīng)營(yíng)內(nèi)容，如建筑施工企業(yè)需包含“建筑工程施工總承包”資質(zhì)，礦山企業(yè)需明確開采礦種。材料需為近6個(gè)月內(nèi)出具的復(fù)印件，并注明“與原件一致”字樣。

2.安全生產(chǎn)管理制度文件

需提供全套安全生產(chǎn)管理制度匯編，包括：

（1）安全生產(chǎn)責(zé)任制文件，明確從主要負(fù)責(zé)人到一線崗位的責(zé)任劃分；

（2）安全操作規(guī)程，覆蓋所有生產(chǎn)崗位和設(shè)備操作；

（3）隱患排查治理制度，規(guī)定檢查頻次、整改流程和記錄要求；

（4）危險(xiǎn)作業(yè)管理制度，涵蓋動(dòng)火、高處、有限空間等8類作業(yè)審批流程；

（5）教育培訓(xùn)制度，明確新員工“三級(jí)安全教育”內(nèi)容和學(xué)時(shí)要求。制度文件需經(jīng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)，并加蓋公章。

3.人員資質(zhì)證明

需提交三類人員資質(zhì)證書：

（1）主要負(fù)責(zé)人安全資格證，如礦山企業(yè)礦長(zhǎng)需取得《礦長(zhǎng)安全資格證》；

（2）專職安全管理人員考核合格證，建筑施工企業(yè)需提供C證原件及復(fù)印件；

（3）特種作業(yè)人員操作證，按崗位需求提供電工、焊工等特種作業(yè)人員證書，證書需在有效期內(nèi)且年審合格。人員名單需與企業(yè)勞動(dòng)合同一致，并提供近6個(gè)月的社保繳納證明。

4.設(shè)施設(shè)備證明

需提供設(shè)備設(shè)施安全相關(guān)材料：

（1）特種設(shè)備檢測(cè)報(bào)告，如鍋爐、壓力容器需提供法定機(jī)構(gòu)出具的一年期內(nèi)的檢測(cè)合格報(bào)告；

（2）安全設(shè)施驗(yàn)收文件，包括消防設(shè)施驗(yàn)收意見書、防雷裝置檢測(cè)報(bào)告；

（3）勞動(dòng)防護(hù)用品采購清單及檢測(cè)報(bào)告，如安全帽、防護(hù)手套等需提供國(guó)家認(rèn)證證書。

（4）重大危險(xiǎn)源管理文件，如?；菲髽I(yè)需提供《重大危險(xiǎn)源備案證明》及監(jiān)控記錄。

5.應(yīng)急管理材料

需提交應(yīng)急預(yù)案體系文件：

（1）綜合應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急組織體系、響應(yīng)程序和保障措施；

（2）專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，針對(duì)火災(zāi)、爆炸等專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)制定處置方案；

（3）現(xiàn)場(chǎng)處置方案，細(xì)化崗位應(yīng)急處置流程；

（4）應(yīng)急演練記錄，包括演練方案、評(píng)估報(bào)告和影像資料。

應(yīng)急預(yù)案需經(jīng)專家評(píng)審?fù)ㄟ^，并提供評(píng)審意見書。

（三）特殊情形處理

1.跨省企業(yè)申請(qǐng)

跨省設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的申請(qǐng)主體，需由分支機(jī)構(gòu)所在地主管部門受理，并提交總部的安全生產(chǎn)許可證復(fù)印件及授權(quán)委托書。總部需對(duì)分支機(jī)構(gòu)的安全生產(chǎn)負(fù)管理責(zé)任，提供統(tǒng)一的安全管理制度和技術(shù)支持。例如，某建筑集團(tuán)在A省設(shè)立分公司時(shí)，需提交總部的特級(jí)安全生產(chǎn)許可證復(fù)印件，并由分公司單獨(dú)申請(qǐng)省級(jí)安全生產(chǎn)許可證。

2.變更申請(qǐng)

企業(yè)名稱、地址、法定代表人等發(fā)生變更的，需在變更后30日內(nèi)提交變更申請(qǐng)材料，包括變更后的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、變更說明及原許可證正副本。許可范圍變更的，需重新申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證，如建筑施工企業(yè)新增市政公用工程施工總承包資質(zhì)時(shí)，需補(bǔ)充提交對(duì)應(yīng)的安全管理制度和人員資質(zhì)文件。

3.延期申請(qǐng)

許可證有效期屆滿前，企業(yè)需在期滿前3個(gè)月內(nèi)提交延期申請(qǐng)材料，包括：

（1）延期申請(qǐng)書；

（2）許可證正副本原件；

（3）有效期內(nèi)的安全評(píng)價(jià)報(bào)告；

（4）近3年無重大事故證明；

（5）安全費(fèi)用提取使用憑證。

有效期內(nèi)發(fā)生重傷及以上事故或存在重大隱患未整改的，不予延期。

（四）常見問題規(guī)避

1.材料完整性

申請(qǐng)主體需對(duì)照《安全生產(chǎn)許可證申請(qǐng)材料清單》逐項(xiàng)核對(duì)，避免遺漏關(guān)鍵文件。常見遺漏包括：未提供特種作業(yè)人員社保繳納證明、應(yīng)急預(yù)案未附專家評(píng)審意見、安全費(fèi)用使用憑證不完整等。建議建立材料審核小組，在提交前進(jìn)行內(nèi)部復(fù)核。

2.材料有效性

確保所有資質(zhì)證書、檢測(cè)報(bào)告在有效期內(nèi)，如特種作業(yè)操作證需提前1個(gè)月辦理復(fù)審。對(duì)于過期的材料，主管部門將不予受理，需重新辦理后再申請(qǐng)。

3.現(xiàn)場(chǎng)一致性

現(xiàn)場(chǎng)核查時(shí)，企業(yè)實(shí)際安全狀況需與申報(bào)材料一致。例如，申報(bào)材料中配備的專職安全管理人員需在崗履職，安全設(shè)施需正常運(yùn)行。材料與現(xiàn)場(chǎng)不符的，將直接判定為審查不合格。

（五）電子化申請(qǐng)要求

1.平臺(tái)使用

申請(qǐng)人需通過省級(jí)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“安全生產(chǎn)許可證辦理”模塊提交電子材料，上傳的掃描件需清晰完整，PDF格式單頁不超過5MB。系統(tǒng)自動(dòng)生成受理通知書，企業(yè)可在線查詢辦理進(jìn)度。

2.電子簽章規(guī)范

電子材料需使用符合《電子簽名法》的電子簽章，法定代表人電子簽章需在政務(wù)平臺(tái)備案。安全管理制度、應(yīng)急預(yù)案等重要文件需采用電子簽章與手寫簽名結(jié)合的方式，確保法律效力。

3.材料歸檔要求

審批完成后，電子材料自動(dòng)歸檔至主管部門數(shù)據(jù)庫，企業(yè)可下載電子許可證。紙質(zhì)材料需在領(lǐng)取許可證時(shí)提交，包括所有申請(qǐng)文件的原件或復(fù)印件（加蓋公章），由主管部門統(tǒng)一存檔。

五、安全生產(chǎn)許可證申請(qǐng)主體的監(jiān)督管理

安全生產(chǎn)許可證申請(qǐng)主體的監(jiān)督管理是保障許可證制度有效實(shí)施的核心手段，通過系統(tǒng)化、常態(tài)化的監(jiān)管措施，確保企業(yè)持續(xù)符合安全生產(chǎn)條件，防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)。監(jiān)督管理需構(gòu)建政府監(jiān)管、企業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的多元共治格局，實(shí)現(xiàn)從事前審批到事中事后全鏈條閉環(huán)管理。

（一）日常監(jiān)管機(jī)制

1.分類分級(jí)監(jiān)管

依據(jù)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)實(shí)施差異化監(jiān)管，高危行業(yè)（如礦山、?；罚┢髽I(yè)每月至少檢查1次，重點(diǎn)行業(yè)（如建筑施工）每季度至少1次，一般行業(yè)每半年至少1次。監(jiān)管內(nèi)容覆蓋安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)、安全設(shè)施運(yùn)行、人員培訓(xùn)記錄等12項(xiàng)核心指標(biāo)。例如，某省應(yīng)急廳對(duì)礦山企業(yè)實(shí)行“紅黃藍(lán)”三色監(jiān)管，紅色風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)增加現(xiàn)場(chǎng)檢查頻次至每月2次。

2.雙隨機(jī)一公開

隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，檢查結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開。省級(jí)監(jiān)管部門建立檢查對(duì)象庫和執(zhí)法人員庫，按不低于5%的比例抽取樣本。2023年某市通過該模式檢查建筑企業(yè)230家，發(fā)現(xiàn)隱患560處，整改率100%。

3.智慧監(jiān)管應(yīng)用

推動(dòng)企業(yè)接入安全生產(chǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，實(shí)時(shí)采集視頻監(jiān)控、設(shè)備運(yùn)行、人員定位等數(shù)據(jù)。例如，?；菲髽I(yè)儲(chǔ)罐區(qū)安裝溫度、壓力傳感器，異常數(shù)據(jù)自動(dòng)推送至監(jiān)管部門，實(shí)現(xiàn)“線上預(yù)警+線下核查”聯(lián)動(dòng)。

（二）專項(xiàng)檢查行動(dòng)

1.行業(yè)專項(xiàng)整治

針對(duì)季節(jié)性、階段性風(fēng)險(xiǎn)開展專項(xiàng)檢查，如夏季高溫時(shí)段組織防暑降溫專項(xiàng)檢查，節(jié)假日前開展安全生產(chǎn)大檢查。2023年國(guó)慶期間，某省聯(lián)合檢查組發(fā)現(xiàn)某煙花爆竹企業(yè)違規(guī)混存原材料，當(dāng)場(chǎng)查封生產(chǎn)線并立案處罰。

2.聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)

應(yīng)急、住建、消防等部門開展跨部門聯(lián)合執(zhí)法，每季度至少組織1次。行動(dòng)前制定方案明確職責(zé)分工，如檢查某化工園區(qū)時(shí)，應(yīng)急部門核查?；饭芾恚啦块T檢查消防設(shè)施，市場(chǎng)監(jiān)管部門檢驗(yàn)特種設(shè)備。

3.隱患閉環(huán)整改

建立隱患整改“五定”機(jī)制（定責(zé)任人、定措施、定資金、定時(shí)限、定預(yù)案），重大隱患實(shí)行掛牌督辦。某隧道施工項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)支護(hù)體系變形，市住建局下達(dá)停工通知，組織專家制定加固方案，驗(yàn)收合格后復(fù)工。

（三）信用管理體系

1.紅黑名單制度

將安全生產(chǎn)違法行為納入信用評(píng)價(jià)體系，列入黑名單的企業(yè)在招投標(biāo)、融資等方面受限。2023年某省將發(fā)生重大事故的3家建筑企業(yè)納入黑名單，限制其參與政府工程投標(biāo)。

2.信用修復(fù)機(jī)制

企業(yè)完成整改、通過驗(yàn)收后可申請(qǐng)信用修復(fù)，需提交整改報(bào)告、第三方評(píng)估證明等材料。某機(jī)械制造企業(yè)因違規(guī)操作被扣信用分，通過6個(gè)月整改并經(jīng)專家評(píng)估后，信用等級(jí)恢復(fù)至A級(jí)。

3.與金融聯(lián)動(dòng)

推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，保費(fèi)與企業(yè)信用等級(jí)掛鉤。信用良好的企業(yè)保費(fèi)下浮20%，黑名單企業(yè)保費(fèi)上浮50%。某保險(xiǎn)公司通過數(shù)據(jù)分析，為高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)定制差異化保險(xiǎn)產(chǎn)品。

（四）社會(huì)監(jiān)督渠道

1.舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度

設(shè)立安全生產(chǎn)舉報(bào)熱線（12350），對(duì)舉報(bào)重大隱患的給予500-10000元獎(jiǎng)勵(lì)。2023年某市民舉報(bào)某商場(chǎng)消防通道堵塞，經(jīng)查實(shí)后獎(jiǎng)勵(lì)8000元。

2.企業(yè)信息公示

要求企業(yè)在廠區(qū)顯著位置公示許可證、主要負(fù)責(zé)人信息、隱患整改情況等。通過“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)向社會(huì)公開許可證數(shù)據(jù)，2023年某省平臺(tái)累計(jì)訪問量超200萬人次。

3.媒體曝光機(jī)制

對(duì)重大違法行為通過媒體曝光，形成輿論監(jiān)督壓力。某省電視臺(tái)曝光某礦山企業(yè)瞞報(bào)事故后，企業(yè)主動(dòng)停產(chǎn)整改，3名責(zé)任人被移送司法機(jī)關(guān)。

（五）動(dòng)態(tài)監(jiān)管措施

1.許可后核查

對(duì)新取證企業(yè)開展首次現(xiàn)場(chǎng)核查，重點(diǎn)檢查申報(bào)條件與實(shí)際狀況一致性。某建筑施工企業(yè)申請(qǐng)時(shí)承諾配備6名專職安全員，核查時(shí)發(fā)現(xiàn)實(shí)際在崗僅3人，許可證暫緩發(fā)放。

2.延期審查機(jī)制

許可證延期時(shí)增加現(xiàn)場(chǎng)核查環(huán)節(jié)，核查企業(yè)三年內(nèi)安全績(jī)效。某危化品企業(yè)延期時(shí)因發(fā)生輕傷事故，被要求補(bǔ)充提交安全評(píng)估報(bào)告。

3.撤銷許可情形

明確可撤銷許可證的7種情形，如提供虛假材料、發(fā)生重大事故等。2023年某省撤銷2家存在重大隱患企業(yè)的許可證，并納入失信聯(lián)合懲戒名單。

4.區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控

建立跨區(qū)域監(jiān)管協(xié)作機(jī)制，對(duì)跨省作業(yè)企業(yè)實(shí)行資質(zhì)互認(rèn)、信息共享。某建筑集團(tuán)在5省施工時(shí)，項(xiàng)目所在地監(jiān)管部門通過協(xié)作平臺(tái)實(shí)時(shí)獲取其總部安全檢查記錄。

六、安全生產(chǎn)許可證申請(qǐng)主體的風(fēng)險(xiǎn)防控

安全生產(chǎn)許可證申請(qǐng)主體的風(fēng)險(xiǎn)防控是保障企業(yè)持續(xù)合規(guī)運(yùn)營(yíng)的核心機(jī)制，通過系統(tǒng)化識(shí)別、評(píng)估、管控和改進(jìn)各類安全風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)從源頭預(yù)防到應(yīng)急處置的全鏈條管理。風(fēng)險(xiǎn)防控需結(jié)合行業(yè)特性與企業(yè)實(shí)際，構(gòu)建科學(xué)有效的防控體系，最大限度降低生產(chǎn)安全事故發(fā)生的可能性和后果嚴(yán)重性。

（一）風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別機(jī)制

1.全生命周期識(shí)別

企業(yè)需覆蓋建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、變更等各階段開展風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別。建設(shè)階段重點(diǎn)識(shí)別設(shè)計(jì)缺陷、施工質(zhì)量、設(shè)備安裝等風(fēng)險(xiǎn)；運(yùn)營(yíng)階段聚焦工藝操作、設(shè)備維護(hù)、人員行為等動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)；變更階段評(píng)估技術(shù)改造、人員調(diào)整、環(huán)境變化帶來的新增風(fēng)險(xiǎn)。例如，某化工企業(yè)在新建生產(chǎn)線時(shí)，組織設(shè)計(jì)、工藝、安全部門聯(lián)合開展HAZOP分析，識(shí)別出反應(yīng)釜溫度控制系統(tǒng)失效可能導(dǎo)致爆炸的隱患。

2.多維度識(shí)別方法

采用工作危害分析法（JHA）、安全檢查表法（SCL）、故障類型和影響分析法（FMEA）等工具，從人、機(jī)、環(huán)、管四個(gè)維度全面排查風(fēng)險(xiǎn)。建筑施工企業(yè)通過JHA分析腳手架搭設(shè)作業(yè)，識(shí)別出扣件松動(dòng)、安全帶未系等8類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)；礦山企業(yè)運(yùn)用SCL檢查井下通風(fēng)系統(tǒng)，發(fā)現(xiàn)主扇風(fēng)機(jī)備機(jī)啟動(dòng)延遲問題。

3.動(dòng)態(tài)更新機(jī)制

建立風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫，每季度至少更新一次。當(dāng)發(fā)生事故、工藝變更、法規(guī)更新時(shí)，需及時(shí)重新識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)。某煙花爆竹企業(yè)因調(diào)整藥物配比，重新開展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，新增了靜電積聚引發(fā)燃燒的新風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)。

（二）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分級(jí)

1.定量評(píng)估模型

采用風(fēng)險(xiǎn)矩陣法（LEC）或保護(hù)層分析（LOPA）進(jìn)行量化評(píng)估。LEC法從可能性（L）、暴露頻率（E）、后果嚴(yán)重性（C）三方面計(jì)算風(fēng)險(xiǎn)值，如礦山井下爆破作業(yè)L=3（可能發(fā)生）、E=6（每天暴露）、C=15（可能多人死亡），風(fēng)險(xiǎn)值270分屬重大風(fēng)險(xiǎn)。

2.