市政道路養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任分工市政道路作為城市基礎(chǔ)設(shè)施的“血管網(wǎng)絡(luò)”，承載著市民出行、物流運(yùn)輸、城市風(fēng)貌展示等核心功能，其養(yǎng)護(hù)管理水平直接關(guān)系到城市運(yùn)行效率、公共安全與民生福祉。隨著城市化進(jìn)程加快，道路網(wǎng)絡(luò)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張、功能需求日益多元，厘清政府主管部門、養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位、屬地街道、產(chǎn)權(quán)主體等多方責(zé)任邊界，建立權(quán)責(zé)清晰、協(xié)同高效的養(yǎng)護(hù)管理體系，成為提升道路全生命周期運(yùn)維質(zhì)量的關(guān)鍵前提。本文結(jié)合行業(yè)實踐與管理邏輯，系統(tǒng)梳理市政道路養(yǎng)護(hù)各環(huán)節(jié)的責(zé)任分工框架，為城市道路精細(xì)化管養(yǎng)提供實操性參考。一、責(zé)任主體的層級劃分與核心職責(zé)市政道路養(yǎng)護(hù)管理涉及“決策-監(jiān)管-執(zhí)行-協(xié)同”多層級主體，各主體需在法律規(guī)范與管理體系下明確權(quán)責(zé)，形成閉環(huán)管理鏈條：（一）政府主管部門：統(tǒng)籌規(guī)劃與行業(yè)監(jiān)管1.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門作為市政道路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)的綜合管理主體，負(fù)責(zé)制定道路養(yǎng)護(hù)專項規(guī)劃、技術(shù)規(guī)范與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌年度養(yǎng)護(hù)資金預(yù)算，對城市主干道、次干道等市政道路的養(yǎng)護(hù)計劃審批、質(zhì)量驗收及行業(yè)政策制定負(fù)總責(zé)。例如，在道路大中修工程中，需牽頭組織設(shè)計方案評審、施工單位招標(biāo)及工程質(zhì)量終身追責(zé)機(jī)制落實。2.交通運(yùn)輸部門聚焦城市道路的交通功能保障，對道路通行能力、標(biāo)線標(biāo)牌、交通設(shè)施維護(hù)等實施行業(yè)監(jiān)管，參與交通事故多發(fā)路段的道路改造方案論證，聯(lián)合公安交管部門開展道路安全隱患排查，確保道路線形、荷載標(biāo)準(zhǔn)符合交通運(yùn)行需求。3.城市管理部門側(cè)重道路附屬設(shè)施與市容環(huán)境管理，負(fù)責(zé)道路保潔、井蓋（含通訊、電力等產(chǎn)權(quán)井蓋）巡查修復(fù)、占道施工審批及路域環(huán)境整治（如違規(guī)擺攤、廣告牌設(shè)置），對因市容作業(yè)導(dǎo)致的道路損壞（如環(huán)衛(wèi)車輛碾壓）承擔(dān)修復(fù)協(xié)調(diào)責(zé)任。4.財政與審計部門財政部門負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)資金的預(yù)算編制、撥付監(jiān)管，確保資金投向合規(guī)；審計部門定期對養(yǎng)護(hù)項目資金使用、工程結(jié)算開展審計，防范虛報冒領(lǐng)、低效投入等問題，為責(zé)任落實提供財務(wù)監(jiān)督支撐。（二）養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位：專業(yè)化實施與質(zhì)量把控養(yǎng)護(hù)單位（含市政養(yǎng)護(hù)企業(yè)、PPP項目公司等）是道路養(yǎng)護(hù)的直接執(zhí)行主體，需依據(jù)合同約定與技術(shù)規(guī)范，履行以下職責(zé)：日常養(yǎng)護(hù)：開展道路巡查（含路面、人行道、橋梁、涵洞等），及時處置坑槽修補(bǔ)、路緣石修復(fù)、綠化帶路界維護(hù)等小修作業(yè)，建立“巡查-上報-處置-反饋”閉環(huán)臺賬；專項養(yǎng)護(hù)：承接大中修工程、道路黑化（瀝青罩面）、排水管網(wǎng)清淤等專項任務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行施工工藝標(biāo)準(zhǔn)，確保工程質(zhì)量達(dá)標(biāo)、工期可控；應(yīng)急處置：在暴雨、冰雪、塌陷等突發(fā)情況下，按主管部門指令啟動應(yīng)急預(yù)案，2小時內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場開展搶通、排險作業(yè)，同步上報處置進(jìn)展與后續(xù)修復(fù)方案。（三）屬地街道與社區(qū)：基層協(xié)同與隱患上報街道辦事處作為屬地管理責(zé)任主體，依托“網(wǎng)格化治理”機(jī)制，組織社區(qū)網(wǎng)格員、志愿者參與道路日常巡查，重點(diǎn)關(guān)注背街小巷、老舊小區(qū)周邊道路的破損、積水、井蓋缺失等問題，通過“____熱線”“數(shù)字城管平臺”等渠道及時上報隱患，協(xié)助主管部門開展施工期間的群眾溝通、交通疏導(dǎo)工作，對無明確產(chǎn)權(quán)的“三無道路”（無建設(shè)單位、無養(yǎng)護(hù)主體、無管理經(jīng)費(fèi)）牽頭協(xié)調(diào)臨時養(yǎng)護(hù)措施。（四）產(chǎn)權(quán)單位：設(shè)施專屬維護(hù)與責(zé)任延伸供水、供電、燃?xì)狻⑼ㄐ诺裙芫€產(chǎn)權(quán)單位，對其敷設(shè)的地下管線、地面設(shè)施（如配電箱、信號燈、燃?xì)忾y井）承擔(dān)專屬養(yǎng)護(hù)責(zé)任：施工前需向道路主管部門報備管線位置，避免野蠻施工破壞道路；因管線搶修導(dǎo)致道路破損的，需在24小時內(nèi)啟動臨時修復(fù)，72小時內(nèi)完成永久性修復(fù)（特殊情況報主管部門備案）；對所屬設(shè)施的安全運(yùn)行負(fù)責(zé)，如井蓋缺失需30分鐘內(nèi)響應(yīng)、2小時內(nèi)到場處置，否則承擔(dān)連帶責(zé)任。二、養(yǎng)護(hù)內(nèi)容的責(zé)任邊界與流程銜接市政道路養(yǎng)護(hù)涵蓋“日常運(yùn)維-專項工程-應(yīng)急處置”全場景，需明確各環(huán)節(jié)的責(zé)任主體與協(xié)作機(jī)制，破解“多頭管理”與“責(zé)任空轉(zhuǎn)”難題：（一）日常巡查與小修保養(yǎng)：分級響應(yīng)，快速處置主干道、次干道：由專業(yè)養(yǎng)護(hù)單位實行“一日一巡查”，發(fā)現(xiàn)坑槽、裂縫等病害后，48小時內(nèi)完成小修（瀝青路面坑槽修復(fù)需在晴天6小時內(nèi)完工，雨天采取臨時警示措施）；背街小巷：街道牽頭，聯(lián)合社區(qū)與養(yǎng)護(hù)單位實行“一周兩巡查”，輕微破損由社區(qū)協(xié)調(diào)產(chǎn)權(quán)單位或養(yǎng)護(hù)單位簡易修復(fù)，嚴(yán)重破損上報主管部門納入年度養(yǎng)護(hù)計劃；井蓋設(shè)施：產(chǎn)權(quán)單位“一日一巡檢”，養(yǎng)護(hù)單位“三日一普查”，發(fā)現(xiàn)問題后產(chǎn)權(quán)單位需1小時內(nèi)響應(yīng)，2小時內(nèi)現(xiàn)場處置，養(yǎng)護(hù)單位同步跟蹤督辦，避免推諉。（二）大中修工程與專項改造：計劃統(tǒng)籌，協(xié)同實施道路大中修（含路面結(jié)構(gòu)修復(fù)、橋梁加固）、管網(wǎng)改造等專項工程，由住建部門牽頭立項，交通、城管等部門聯(lián)合審查方案，養(yǎng)護(hù)單位或施工企業(yè)具體實施：立項前需開展“一路一評估”，結(jié)合道路使用年限、交通量、病害程度確定養(yǎng)護(hù)等級；施工期間，城管部門負(fù)責(zé)占道審批與市容維護(hù)，交通部門聯(lián)合公安交管發(fā)布繞行方案，街道負(fù)責(zé)周邊居民溝通，形成“審批-施工-監(jiān)管-驗收”全流程責(zé)任鏈條。（三）應(yīng)急處置：分級響應(yīng)，屬地聯(lián)動一般隱患（如小型坑槽、井蓋移位）：由養(yǎng)護(hù)單位或產(chǎn)權(quán)單位2小時內(nèi)處置，街道協(xié)助現(xiàn)場警戒；較大隱患（如路面塌陷、管線泄漏）：主管部門啟動應(yīng)急預(yù)案，住建、城管、產(chǎn)權(quán)單位聯(lián)合處置，街道組織群眾疏散，交通部門實施交通管制，確?！?0分鐘響應(yīng)、2小時到場、24小時搶通”；極端天氣/災(zāi)害（如暴雨內(nèi)澇、冰雪封路）：成立臨時指揮部，統(tǒng)籌公安、消防、環(huán)衛(wèi)等多部門力量，按“先搶通、后修復(fù)”原則開展作業(yè)，事后15日內(nèi)完成損毀道路的評估與修復(fù)方案制定。三、協(xié)同機(jī)制與監(jiān)督考核：確保責(zé)任落地的“雙輪驅(qū)動”（一）協(xié)同機(jī)制：打破壁壘，信息共享1.建立“道路養(yǎng)護(hù)管理信息平臺”整合各部門、養(yǎng)護(hù)單位、產(chǎn)權(quán)主體的巡查數(shù)據(jù)、隱患臺賬、處置記錄，實現(xiàn)“一屏觀全域、一網(wǎng)管全程”。例如，通過物聯(lián)網(wǎng)傳感器監(jiān)測井蓋位移、路面沉降，系統(tǒng)自動派單至責(zé)任單位，處置結(jié)果實時回傳，形成閉環(huán)管理。2.推行“聯(lián)席會議+聯(lián)合執(zhí)法”制度每月由住建部門牽頭召開聯(lián)席會議，通報養(yǎng)護(hù)問題、協(xié)調(diào)跨部門事項（如管線施工與道路養(yǎng)護(hù)沖突）；每季度開展聯(lián)合執(zhí)法，整治占道經(jīng)營、違規(guī)開挖等破壞道路行為，對多次整改不到位的單位納入“黑名單”。3.屬地與行業(yè)“雙向賦能”街道將巡查發(fā)現(xiàn)的專業(yè)問題（如橋梁裂縫）移交行業(yè)主管部門，主管部門向街道反饋處置進(jìn)展；養(yǎng)護(hù)單位在社區(qū)設(shè)立“道路養(yǎng)護(hù)服務(wù)站”，承接居民報修，提升響應(yīng)效率。（二）監(jiān)督考核：量化指標(biāo)，剛性約束1.績效考核體系對養(yǎng)護(hù)單位實行“養(yǎng)護(hù)質(zhì)量+響應(yīng)時效+群眾滿意度”三維考核：路面坑槽修復(fù)及時率≥98%、井蓋處置響應(yīng)率100%、群眾投訴辦結(jié)率≥95%，考核結(jié)果與養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)撥付、項目續(xù)約直接掛鉤。2.社會監(jiān)督機(jī)制開通“道路養(yǎng)護(hù)監(jiān)督熱線”，邀請人大代表、政協(xié)委員、市民代表參與養(yǎng)護(hù)工程驗收，通過“城市啄木鳥”APP鼓勵市民上傳道路隱患照片，對有效舉報給予獎勵，形成“全民參與”的監(jiān)督格局。3.責(zé)任追溯與問責(zé)對因養(yǎng)護(hù)不到位導(dǎo)致交通事故、設(shè)施損毀的，倒查責(zé)任主體：養(yǎng)護(hù)單位未按規(guī)范作業(yè)的，依法追償并納入信用懲戒；主管部門監(jiān)管失職的，啟動行政問責(zé)；產(chǎn)權(quán)單位推諉扯皮的，依法責(zé)令限期整改并處罰款。四、保障措施與實踐參考：從制度到落地的“最后一公里”（一）保障措施：夯實責(zé)任落地基礎(chǔ)1.資金保障建立“財政預(yù)算+專項債券+PPP模式”多元籌資機(jī)制，將道路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)納入財政剛性支出，對背街小巷、老舊道路養(yǎng)護(hù)給予專項補(bǔ)貼，確?！坝绣X養(yǎng)路、養(yǎng)好路”。2.技術(shù)支撐推廣“四新技術(shù)”（新材料、新工藝、新設(shè)備、新技術(shù)），如采用熱再生瀝青修補(bǔ)坑槽、無人機(jī)巡查道路病害、BIM技術(shù)管理地下管線，提升養(yǎng)護(hù)效率與精準(zhǔn)度。3.隊伍建設(shè)定期開展養(yǎng)護(hù)人員技能培訓(xùn)（如瀝青路面修補(bǔ)工藝、應(yīng)急處置流程），建立“首席養(yǎng)護(hù)師”“技術(shù)能手”評選機(jī)制，提升一線人員專業(yè)素養(yǎng)；對街道、社區(qū)網(wǎng)格員開展道路養(yǎng)護(hù)知識培訓(xùn)，增強(qiáng)基層協(xié)同能力。（二）實踐參考：典型城市的責(zé)任分工模式深圳模式：推行“大養(yǎng)護(hù)”改革，整合市政、交通、城管等部門養(yǎng)護(hù)職能，成立市級道路養(yǎng)護(hù)中心，統(tǒng)一管理全市道路，通過數(shù)字化平臺實現(xiàn)“巡查-處置-考核”全流程線上化，養(yǎng)護(hù)效率提升40%。上海模式：實施“路長制”，由市、區(qū)、街三級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任路長，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)道路養(yǎng)護(hù)、市容管理、交通秩序等工作，每條道路明確“路長+養(yǎng)護(hù)單位+社區(qū)專員”責(zé)任體系，實現(xiàn)“一路一策、責(zé)任到人”。結(jié)語市政道路養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任分工的本質(zhì)，是通過權(quán)責(zé)法定化、流程標(biāo)準(zhǔn)化、協(xié)同機(jī)制化，將“碎片化