水災(zāi)應(yīng)急救援體系操作規(guī)程一、總則

水災(zāi)應(yīng)急救援體系操作規(guī)程旨在規(guī)范水災(zāi)發(fā)生時(shí)的應(yīng)急響應(yīng)流程，確保救援工作高效、有序進(jìn)行，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。本規(guī)程適用于各類水域（河流、湖泊、水庫(kù)、沿海區(qū)域等）發(fā)生水災(zāi)時(shí)的應(yīng)急處理，適用于政府機(jī)構(gòu)、救援組織及企業(yè)等相關(guān)單位。

二、應(yīng)急響應(yīng)流程

水災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)分為四個(gè)階段：預(yù)警發(fā)布、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置、善后處置。具體操作如下：

（一）預(yù)警發(fā)布階段

1.監(jiān)測(cè)與預(yù)警

(1)水文監(jiān)測(cè)部門實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)水位、流速等數(shù)據(jù)，當(dāng)水位達(dá)到警戒線時(shí)，立即啟動(dòng)預(yù)警機(jī)制。

(2)預(yù)警級(jí)別分為四級(jí)：藍(lán)色（一般）、黃色（較重）、橙色（嚴(yán)重）、紅色（特別嚴(yán)重），根據(jù)災(zāi)害影響范圍和程度發(fā)布相應(yīng)預(yù)警。

2.信息發(fā)布

(1)通過廣播、電視、手機(jī)短信、社交媒體等渠道發(fā)布預(yù)警信息，明確災(zāi)害區(qū)域、影響范圍及避險(xiǎn)指南。

(2)提供官方救援熱線，確保公眾及時(shí)獲取最新信息。

（二）應(yīng)急準(zhǔn)備階段

1.人員轉(zhuǎn)移

(1)組織人員沿預(yù)定路線撤離至安全區(qū)域，優(yōu)先轉(zhuǎn)移老人、兒童及特殊群體。

(2)設(shè)立臨時(shí)安置點(diǎn)，配備基本生活物資（如食物、飲用水、醫(yī)療用品）。

2.物資儲(chǔ)備

(1)救援隊(duì)伍提前準(zhǔn)備救援設(shè)備（如救生衣、船只、排水泵等）。

(2)倉(cāng)庫(kù)儲(chǔ)備應(yīng)急物資，如帳篷、照明設(shè)備、急救箱等，確保物資充足。

3.隊(duì)伍集結(jié)

(1)救援隊(duì)伍按區(qū)域劃分，明確責(zé)任區(qū)域，確保覆蓋所有受災(zāi)區(qū)域。

(2)檢查救援設(shè)備狀態(tài)，確保隨時(shí)可用。

（三）應(yīng)急處置階段

1.現(xiàn)場(chǎng)救援

(1)救援隊(duì)伍攜帶設(shè)備進(jìn)入災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)，優(yōu)先搜尋被困人員。

(2)利用船只、繩索等工具實(shí)施救援，注意救援人員自身安全。

2.災(zāi)害控制

(1)對(duì)洪水進(jìn)行疏導(dǎo)，啟動(dòng)排水系統(tǒng)降低水位。

(2)設(shè)置警戒線，禁止無(wú)關(guān)人員進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域。

3.醫(yī)療救護(hù)

(1)安置傷員至臨時(shí)醫(yī)療點(diǎn)，進(jìn)行緊急救治。

(2)提供心理疏導(dǎo)，緩解受災(zāi)人員焦慮情緒。

（四）善后處置階段

1.災(zāi)害評(píng)估

(1)統(tǒng)計(jì)受災(zāi)人數(shù)、財(cái)產(chǎn)損失，形成評(píng)估報(bào)告。

(2)根據(jù)評(píng)估結(jié)果，申請(qǐng)后續(xù)援助（如物資、資金）。

2.場(chǎng)地清理

(1)清理淤泥、廢棄物，修復(fù)受損設(shè)施。

(2)消毒防疫，防止疾病傳播。

3.恢復(fù)重建

(1)制定重建計(jì)劃，優(yōu)先修復(fù)住房、道路等關(guān)鍵設(shè)施。

(2)提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，幫助受災(zāi)群眾恢復(fù)生產(chǎn)生活。

三、注意事項(xiàng)

1.救援人員需經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，熟悉水域環(huán)境及救援技能。

2.應(yīng)急物資需定期檢查，確保隨時(shí)可用。

3.災(zāi)害處置過程中，注意協(xié)調(diào)各方力量，避免資源浪費(fèi)。

4.及時(shí)記錄救援過程，形成總結(jié)報(bào)告，為后續(xù)工作提供參考。

四、附則

本規(guī)程由相關(guān)管理部門負(fù)責(zé)解釋，并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行修訂。各參與單位需定期組織演練，確保救援流程熟練掌握。

一、總則

水災(zāi)應(yīng)急救援體系操作規(guī)程旨在規(guī)范水災(zāi)發(fā)生時(shí)的應(yīng)急響應(yīng)流程，確保救援工作高效、有序進(jìn)行，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。本規(guī)程適用于各類水域（河流、湖泊、水庫(kù)、沿海區(qū)域等）發(fā)生水災(zāi)時(shí)的應(yīng)急處理，適用于政府機(jī)構(gòu)、救援組織及企業(yè)等相關(guān)單位。

本規(guī)程的核心在于建立一套標(biāo)準(zhǔn)化的應(yīng)急準(zhǔn)備、響應(yīng)、處置和恢復(fù)機(jī)制。其目標(biāo)是：

（一）快速啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，及時(shí)調(diào)動(dòng)救援資源。

（二）科學(xué)組織救援行動(dòng)，提高救援成功率。

（三）有效控制次生災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，保障救援人員安全。

（四）有序開展善后工作，促進(jìn)受災(zāi)區(qū)域盡快恢復(fù)。

（五）通過常態(tài)化演練和培訓(xùn)，提升各參與方的應(yīng)急能力。

二、應(yīng)急響應(yīng)流程

水災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)分為四個(gè)階段：預(yù)警發(fā)布、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置、善后處置。具體操作如下：

（一）預(yù)警發(fā)布階段

1.監(jiān)測(cè)與預(yù)警

(1)水文監(jiān)測(cè)部門利用自動(dòng)化監(jiān)測(cè)站、人工巡測(cè)等方式，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)水位、流速、降雨量、河道淤積、水庫(kù)蓄水情況、沿海潮位等關(guān)鍵數(shù)據(jù)。

(2)建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制，確保氣象、水利、自然資源等部門間信息暢通，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合會(huì)商。

(3)當(dāng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)達(dá)到預(yù)警閾值時(shí)，立即按照預(yù)案啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的預(yù)警響應(yīng)。預(yù)警閾值應(yīng)根據(jù)歷史災(zāi)害數(shù)據(jù)、河道/水庫(kù)特性、區(qū)域人口密度等因素科學(xué)設(shè)定。

(4)預(yù)警級(jí)別分為四級(jí)：藍(lán)色（一般）、黃色（較重）、橙色（嚴(yán)重）、紅色（特別嚴(yán)重），并根據(jù)災(zāi)害發(fā)展趨勢(shì)動(dòng)態(tài)調(diào)整預(yù)警級(jí)別。

(5)發(fā)布預(yù)警信息時(shí)，必須明確以下內(nèi)容：

(a)災(zāi)害類型（如洪水、潰壩等）。

(b)影響區(qū)域（具體到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道或村莊）。

(c)預(yù)計(jì)影響程度（如可能淹沒范圍、預(yù)計(jì)到達(dá)時(shí)間等）。

(d)避險(xiǎn)指南（包括推薦撤離路線、臨時(shí)安置點(diǎn)位置、注意事項(xiàng)等）。

(e)救援服務(wù)熱線及官方信息發(fā)布渠道。

2.信息發(fā)布

(1)確定多元化的信息發(fā)布渠道組合，確保信息覆蓋所有目標(biāo)人群，包括廣播、電視、社區(qū)公告欄、手機(jī)短信、社交媒體平臺(tái)（如微信公眾號(hào)、微博）、應(yīng)急廣播系統(tǒng)等。

(2)對(duì)于缺乏智能手機(jī)或網(wǎng)絡(luò)接入的群體（如老年人、偏遠(yuǎn)地區(qū)居民），應(yīng)加強(qiáng)人工通知，組織人員上門傳達(dá)預(yù)警信息和避險(xiǎn)指令。

(3)建立信息發(fā)布審核機(jī)制，確保發(fā)布信息的準(zhǔn)確性、權(quán)威性和及時(shí)性，避免謠言傳播。

(4)在預(yù)警信息中包含心理疏導(dǎo)內(nèi)容，提醒公眾保持冷靜，避免恐慌情緒蔓延。

(5)預(yù)警期間，相關(guān)單位應(yīng)保持最高級(jí)別值班，隨時(shí)更新預(yù)警信息。

（二）應(yīng)急準(zhǔn)備階段

1.人員轉(zhuǎn)移

(1)成立人員轉(zhuǎn)移指揮部，明確總指揮、副總指揮及各成員單位職責(zé)。指揮部負(fù)責(zé)制定轉(zhuǎn)移方案、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督執(zhí)行等工作。

(2)根據(jù)預(yù)警信息和災(zāi)情評(píng)估，確定需要轉(zhuǎn)移的人員名單，并進(jìn)行分類管理（如按年齡、健康狀況、居住地等）。

(1)制定詳細(xì)的人員轉(zhuǎn)移路線圖，規(guī)劃從危險(xiǎn)區(qū)域到臨時(shí)安置點(diǎn)的最優(yōu)路徑，并準(zhǔn)備備用路線。路線規(guī)劃應(yīng)充分考慮交通狀況、避讓障礙物等因素。

(2)組織專業(yè)隊(duì)伍（如救援人員、志愿者）執(zhí)行人員轉(zhuǎn)移任務(wù)，明確各隊(duì)伍負(fù)責(zé)的區(qū)域和任務(wù)。

(3)轉(zhuǎn)移過程中，設(shè)立引導(dǎo)員和巡邏隊(duì)，確保轉(zhuǎn)移秩序，防止人員走散或返回危險(xiǎn)區(qū)域。

(4)對(duì)轉(zhuǎn)移人員進(jìn)行清點(diǎn)登記，建立花名冊(cè)，并及時(shí)更新至指揮部。

(5)優(yōu)先轉(zhuǎn)移特殊群體，如行動(dòng)不便者、病患、孕婦、嬰幼兒等。必要時(shí)，可采取強(qiáng)制轉(zhuǎn)移措施，并做好解釋工作。

(6)設(shè)立臨時(shí)安置點(diǎn)，確保安置點(diǎn)具備基本安全條件（如遠(yuǎn)離潛在危險(xiǎn)區(qū)域、具備通風(fēng)、衛(wèi)生設(shè)施等）。

(7)在臨時(shí)安置點(diǎn)提供必要的生活保障，包括：

(a)食物：提供應(yīng)急食品包，保證基本熱量和營(yíng)養(yǎng)。

(b)飲用水：確保飲用水安全，可發(fā)放瓶裝水或設(shè)置臨時(shí)供水點(diǎn)。

(c)床位：提供帳篷、睡袋或臨時(shí)搭建的住所。

(d)衛(wèi)生：設(shè)置臨時(shí)衛(wèi)生間和洗漱設(shè)施，提供消毒用品。

(e)醫(yī)療：設(shè)立臨時(shí)醫(yī)療點(diǎn)，配備常用藥品和急救設(shè)備，安排醫(yī)護(hù)人員值守。

(f)心理支持：安排心理疏導(dǎo)人員，為受災(zāi)群眾提供情緒安撫和咨詢服務(wù)。

(g)信息服務(wù)：保持信息發(fā)布渠道暢通，及時(shí)更新安置點(diǎn)動(dòng)態(tài)和后續(xù)安排。

2.物資儲(chǔ)備

(1)各級(jí)政府及相關(guān)部門應(yīng)建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，儲(chǔ)備充足的救援物資和應(yīng)急生活用品。

(2)物資儲(chǔ)備種類應(yīng)涵蓋：

(a)救援設(shè)備：救生衣、救生圈、船只（沖鋒舟、橡皮艇等）、潛水裝備、繩索、照明設(shè)備（手電筒、應(yīng)急燈）、排水泵、破拆工具、通信設(shè)備（對(duì)講機(jī)、衛(wèi)星電話）等。

(b)醫(yī)療用品：急救箱、常用藥品、消毒用品、繃帶、紗布、口罩、防護(hù)服、體溫計(jì)等。

(c)生活物資：應(yīng)急食品包（高能量、易儲(chǔ)存）、瓶裝水、帳篷、睡袋、棉被、蚊帳、折疊床、衛(wèi)生用品（紙巾、濕巾、衛(wèi)生紙）等。

(d)安置點(diǎn)用品：桌椅、板凳、灶具、燃料、照明設(shè)備、垃圾處理設(shè)施等。

(3)建立物資管理臺(tái)賬，定期檢查物資質(zhì)量和數(shù)量，及時(shí)補(bǔ)充和更新。

(4)制定物資調(diào)撥預(yù)案，明確物資運(yùn)輸路線、接收點(diǎn)和分配原則，確保物資能夠快速送達(dá)受災(zāi)區(qū)域。

(5)救援隊(duì)伍應(yīng)配備個(gè)人防護(hù)裝備（如救生衣、安全帽、防護(hù)服、手套、安全鞋等），并確保其完好有效。

3.隊(duì)伍集結(jié)

(1)根據(jù)預(yù)警區(qū)域和潛在災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，劃分救援責(zé)任區(qū)，明確各救援隊(duì)伍（如消防、武警、專業(yè)救援隊(duì)、志愿者隊(duì)伍等）的任務(wù)和職責(zé)。

(2)救援隊(duì)伍應(yīng)提前進(jìn)入待命狀態(tài)，確保人員到崗、裝備調(diào)試完畢。

(3)組織救援人員熟悉責(zé)任區(qū)域的地理環(huán)境、危險(xiǎn)點(diǎn)和救援路線，進(jìn)行崗前培訓(xùn)和安全教育。

(4)建立指揮協(xié)同機(jī)制，確保各救援隊(duì)伍之間信息暢通，能夠協(xié)同作戰(zhàn)。

(5)針對(duì)特殊救援任務(wù)（如水下救援、破拆救援等），應(yīng)組建專業(yè)救援小組，并進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)和演練。

（三）應(yīng)急處置階段

1.現(xiàn)場(chǎng)救援

(1)救援隊(duì)伍攜帶必要的救援設(shè)備和物資，迅速進(jìn)入災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)。

(2)現(xiàn)場(chǎng)指揮員應(yīng)第一時(shí)間評(píng)估災(zāi)情，了解被困人員數(shù)量、分布和生存狀況，確定救援優(yōu)先次序。

(3)救援行動(dòng)應(yīng)遵循“先人后物、先重后輕、先近后遠(yuǎn)”的原則。優(yōu)先搜救被困人員，特別是處于危險(xiǎn)中的兒童、老人和病人。

(4)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況選擇合適的救援方法：

(a)水上救援：利用船只、救生衣、繩索等工具，將被困人員轉(zhuǎn)移到安全地帶。注意選擇合適的水域和天氣條件，確保救援人員自身安全。

(b)堆積物下救援：清除障礙物，使用破拆工具開辟救援通道。

(c)水下救援：對(duì)于水下被困人員，應(yīng)穿著專業(yè)潛水裝備，在確保安全的前提下進(jìn)行救援。

(5)救援過程中，應(yīng)設(shè)置安全警戒區(qū)域，禁止無(wú)關(guān)人員進(jìn)入，避免二次傷害。

(6)對(duì)被困人員進(jìn)行必要的急救處理，如止血、包扎、心肺復(fù)蘇等，并盡快送往臨時(shí)醫(yī)療點(diǎn)或?qū)I(yè)醫(yī)院。

(7)救援人員應(yīng)相互配合，加強(qiáng)溝通，及時(shí)報(bào)告救援進(jìn)展和遇到的困難。

(8)利用無(wú)人機(jī)等偵察設(shè)備，對(duì)災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行空中偵察，獲取實(shí)時(shí)信息，輔助指揮決策。

2.災(zāi)害控制

(1)根據(jù)災(zāi)害類型和程度，采取相應(yīng)的控制措施：

(a)洪水控制：利用堤防、水庫(kù)、滯洪區(qū)等工程設(shè)施進(jìn)行洪水調(diào)節(jié)和分滯。啟動(dòng)城市排水系統(tǒng)，加快積水排放。

(b)泥石流/滑坡控制：設(shè)立攔擋壩、削坡減載、修建排水溝等，穩(wěn)定山坡，防止災(zāi)害進(jìn)一步發(fā)展。

(c)潰壩應(yīng)急：迅速組織人員撤離下游危險(xiǎn)區(qū)域，設(shè)置臨時(shí)障礙物減緩水流速度，盡最大可能減少潰壩造成的損失。

(2)加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施（如橋梁、道路、電力、通信設(shè)施等）的巡查和維護(hù)，防止因?yàn)?zāi)毀導(dǎo)致次生災(zāi)害。

(3)協(xié)調(diào)交通部門，開辟應(yīng)急救援通道，確保救援物資和人員能夠快速運(yùn)達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。

(4)對(duì)于可能發(fā)生次生災(zāi)害的區(qū)域，應(yīng)提前設(shè)置警示標(biāo)志，并組織人員疏散。

3.醫(yī)療救護(hù)

(1)在臨時(shí)安置點(diǎn)或?yàn)?zāi)害現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立臨時(shí)醫(yī)療點(diǎn)，由專業(yè)醫(yī)護(hù)人員負(fù)責(zé)醫(yī)療救治工作。

(2)醫(yī)療點(diǎn)應(yīng)配備必要的醫(yī)療設(shè)備和藥品，能夠處理常見傷病和緊急情況。

(3)對(duì)受傷人員進(jìn)行分類救治，優(yōu)先處理重傷員。建立傷員轉(zhuǎn)運(yùn)機(jī)制，將重傷員及時(shí)送往專業(yè)醫(yī)院。

(4)加強(qiáng)衛(wèi)生防疫工作，對(duì)臨時(shí)安置點(diǎn)、醫(yī)療點(diǎn)、救援人員駐地等區(qū)域進(jìn)行消毒，防止疾病傳播。

(5)安排心理醫(yī)生或心理咨詢師，為受災(zāi)群眾提供心理疏導(dǎo)和危機(jī)干預(yù)，幫助他們應(yīng)對(duì)災(zāi)難帶來的心理創(chuàng)傷。

(6)收集和統(tǒng)計(jì)傷員信息，建立傷員管理系統(tǒng)，確保能夠及時(shí)聯(lián)系家屬和提供后續(xù)服務(wù)。

（四）善后處置階段

1.災(zāi)害評(píng)估

(1)災(zāi)害發(fā)生后，應(yīng)迅速開展災(zāi)情評(píng)估工作，全面了解人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、基礎(chǔ)設(shè)施損毀等情況。

(2)評(píng)估工作應(yīng)由多部門聯(lián)合進(jìn)行，包括應(yīng)急管理部門、水利部門、自然資源部門、住建部門、統(tǒng)計(jì)部門等。

(3)評(píng)估內(nèi)容應(yīng)包括：

(a)人員傷亡情況：統(tǒng)計(jì)死亡人數(shù)、受傷人數(shù)、失蹤人數(shù)等。

(b)財(cái)產(chǎn)損失情況：評(píng)估房屋、道路、橋梁、水利設(shè)施、農(nóng)作物等損失程度和金額。

(c)基礎(chǔ)設(shè)施損毀情況：評(píng)估供水、供電、通信、交通等基礎(chǔ)設(shè)施的損毀程度和修復(fù)需求。

(d)環(huán)境影響評(píng)估：評(píng)估災(zāi)害對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，以及可能存在的次生環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

(4)形成災(zāi)情評(píng)估報(bào)告，為后續(xù)的救援資源調(diào)配、恢復(fù)重建等工作提供依據(jù)。

(5)根據(jù)評(píng)估結(jié)果，向上級(jí)部門申請(qǐng)必要的援助，包括資金、物資、技術(shù)支持等。

2.場(chǎng)地清理

(1)災(zāi)害得到控制后，應(yīng)組織開展場(chǎng)地清理工作，清除淤泥、垃圾、倒伏樹木等障礙物，恢復(fù)場(chǎng)地正常功能。

(2)場(chǎng)地清理工作應(yīng)按照先易后難、先重點(diǎn)后一般的原則進(jìn)行，確保清理效率和安全。

(3)對(duì)于危險(xiǎn)廢棄物（如醫(yī)療廢物、化學(xué)物品等），應(yīng)按照相關(guān)規(guī)范進(jìn)行安全處置，防止環(huán)境污染。

(4)清理過程中，應(yīng)注意保護(hù)文物古跡和歷史遺跡，如有損毀，應(yīng)進(jìn)行記錄和初步保護(hù)。

(5)場(chǎng)地清理后，應(yīng)進(jìn)行消毒和除害處理，防止疾病傳播。

3.恢復(fù)重建

(1)制定恢復(fù)重建計(jì)劃，明確重建目標(biāo)、任務(wù)、時(shí)間表和責(zé)任分工。重建計(jì)劃應(yīng)充分考慮受災(zāi)區(qū)域的實(shí)際情況和發(fā)展需求，科學(xué)合理。

(2)優(yōu)先修復(fù)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，如道路、橋梁、供水、供電、通信等，恢復(fù)災(zāi)區(qū)正常的生產(chǎn)生活秩序。

(3)組織開展住房重建工作，為受災(zāi)群眾提供必要的資金補(bǔ)助和技術(shù)支持，幫助他們盡快恢復(fù)居住條件。

(4)開展災(zāi)后心理康復(fù)工作，幫助受災(zāi)群眾恢復(fù)正常的社會(huì)功能。可組織開展生產(chǎn)技能培訓(xùn)、就業(yè)幫扶等活動(dòng)，促進(jìn)災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)。

(5)加強(qiáng)災(zāi)區(qū)的科學(xué)技術(shù)支持，如水土保持、地質(zhì)災(zāi)害防治、防洪排澇等方面的技術(shù)應(yīng)用，提高災(zāi)區(qū)的防災(zāi)減災(zāi)能力。

(6)建立災(zāi)后恢復(fù)重建檔案，記錄重建過程和成果，為今后的防災(zāi)減災(zāi)工作提供經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

三、注意事項(xiàng)

1.救援人員需經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，熟悉水域環(huán)境及救援技能。每次參與救援前，必須進(jìn)行安全教育和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

2.應(yīng)急物資需定期檢查，確保隨時(shí)可用。建立物資使用登記制度，確保物資用于應(yīng)急響應(yīng)。

3.災(zāi)害處置過程中，注意協(xié)調(diào)各方力量，避免資源浪費(fèi)和重復(fù)工作。建立信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息資源的有效整合和利用。

4.及時(shí)記錄救援過程，形成總結(jié)報(bào)告，包括災(zāi)情發(fā)生情況、應(yīng)急響應(yīng)過程、救援成果、存在問題及改進(jìn)建議等?？偨Y(jié)報(bào)告應(yīng)客觀真實(shí)，為后續(xù)工作提供參考。

5.加強(qiáng)與受災(zāi)群眾的溝通，及時(shí)了解他們的需求和困難，并提供必要的幫助和支持。

6.在救援過程中，應(yīng)尊重受災(zāi)群眾的意愿和選擇，避免強(qiáng)制執(zhí)行。

7.應(yīng)急救援工作應(yīng)遵循人道主義原則，保障所有受災(zāi)人員的基本生存需求。

8.加強(qiáng)對(duì)救援人員的心理疏導(dǎo)，防止因長(zhǎng)期處于高壓環(huán)境而出現(xiàn)心理問題。

9.定期對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行演練和評(píng)估，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)改進(jìn)，確保預(yù)案的有效性和可操作性。

10.建立應(yīng)急志愿者管理機(jī)制，規(guī)范志愿者招募、培訓(xùn)、管理和使用，發(fā)揮志愿者的積極作用。

四、附則

本規(guī)程由相關(guān)管理部門負(fù)責(zé)解釋，并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行修訂。各參與單位需定期組織演練，確保救援流程熟練掌握。通過持續(xù)的培訓(xùn)和演練，提升所有參與方的應(yīng)急響應(yīng)能力，為應(yīng)對(duì)水災(zāi)災(zāi)害做好充分準(zhǔn)備。同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)各界積極參與水災(zāi)應(yīng)急救援工作，形成全社會(huì)共同防災(zāi)減災(zāi)的良好氛圍。

一、總則

水災(zāi)應(yīng)急救援體系操作規(guī)程旨在規(guī)范水災(zāi)發(fā)生時(shí)的應(yīng)急響應(yīng)流程，確保救援工作高效、有序進(jìn)行，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。本規(guī)程適用于各類水域（河流、湖泊、水庫(kù)、沿海區(qū)域等）發(fā)生水災(zāi)時(shí)的應(yīng)急處理，適用于政府機(jī)構(gòu)、救援組織及企業(yè)等相關(guān)單位。

二、應(yīng)急響應(yīng)流程

水災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)分為四個(gè)階段：預(yù)警發(fā)布、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置、善后處置。具體操作如下：

（一）預(yù)警發(fā)布階段

1.監(jiān)測(cè)與預(yù)警

(1)水文監(jiān)測(cè)部門實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)水位、流速等數(shù)據(jù)，當(dāng)水位達(dá)到警戒線時(shí)，立即啟動(dòng)預(yù)警機(jī)制。

(2)預(yù)警級(jí)別分為四級(jí)：藍(lán)色（一般）、黃色（較重）、橙色（嚴(yán)重）、紅色（特別嚴(yán)重），根據(jù)災(zāi)害影響范圍和程度發(fā)布相應(yīng)預(yù)警。

2.信息發(fā)布

(1)通過廣播、電視、手機(jī)短信、社交媒體等渠道發(fā)布預(yù)警信息，明確災(zāi)害區(qū)域、影響范圍及避險(xiǎn)指南。

(2)提供官方救援熱線，確保公眾及時(shí)獲取最新信息。

（二）應(yīng)急準(zhǔn)備階段

1.人員轉(zhuǎn)移

(1)組織人員沿預(yù)定路線撤離至安全區(qū)域，優(yōu)先轉(zhuǎn)移老人、兒童及特殊群體。

(2)設(shè)立臨時(shí)安置點(diǎn)，配備基本生活物資（如食物、飲用水、醫(yī)療用品）。

2.物資儲(chǔ)備

(1)救援隊(duì)伍提前準(zhǔn)備救援設(shè)備（如救生衣、船只、排水泵等）。

(2)倉(cāng)庫(kù)儲(chǔ)備應(yīng)急物資，如帳篷、照明設(shè)備、急救箱等，確保物資充足。

3.隊(duì)伍集結(jié)

(1)救援隊(duì)伍按區(qū)域劃分，明確責(zé)任區(qū)域，確保覆蓋所有受災(zāi)區(qū)域。

(2)檢查救援設(shè)備狀態(tài)，確保隨時(shí)可用。

（三）應(yīng)急處置階段

1.現(xiàn)場(chǎng)救援

(1)救援隊(duì)伍攜帶設(shè)備進(jìn)入災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)，優(yōu)先搜尋被困人員。

(2)利用船只、繩索等工具實(shí)施救援，注意救援人員自身安全。

2.災(zāi)害控制

(1)對(duì)洪水進(jìn)行疏導(dǎo)，啟動(dòng)排水系統(tǒng)降低水位。

(2)設(shè)置警戒線，禁止無(wú)關(guān)人員進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域。

3.醫(yī)療救護(hù)

(1)安置傷員至臨時(shí)醫(yī)療點(diǎn)，進(jìn)行緊急救治。

(2)提供心理疏導(dǎo)，緩解受災(zāi)人員焦慮情緒。

（四）善后處置階段

1.災(zāi)害評(píng)估

(1)統(tǒng)計(jì)受災(zāi)人數(shù)、財(cái)產(chǎn)損失，形成評(píng)估報(bào)告。

(2)根據(jù)評(píng)估結(jié)果，申請(qǐng)后續(xù)援助（如物資、資金）。

2.場(chǎng)地清理

(1)清理淤泥、廢棄物，修復(fù)受損設(shè)施。

(2)消毒防疫，防止疾病傳播。

3.恢復(fù)重建

(1)制定重建計(jì)劃，優(yōu)先修復(fù)住房、道路等關(guān)鍵設(shè)施。

(2)提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，幫助受災(zāi)群眾恢復(fù)生產(chǎn)生活。

三、注意事項(xiàng)

1.救援人員需經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，熟悉水域環(huán)境及救援技能。

2.應(yīng)急物資需定期檢查，確保隨時(shí)可用。

3.災(zāi)害處置過程中，注意協(xié)調(diào)各方力量，避免資源浪費(fèi)。

4.及時(shí)記錄救援過程，形成總結(jié)報(bào)告，為后續(xù)工作提供參考。

四、附則

本規(guī)程由相關(guān)管理部門負(fù)責(zé)解釋，并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行修訂。各參與單位需定期組織演練，確保救援流程熟練掌握。

一、總則

水災(zāi)應(yīng)急救援體系操作規(guī)程旨在規(guī)范水災(zāi)發(fā)生時(shí)的應(yīng)急響應(yīng)流程，確保救援工作高效、有序進(jìn)行，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。本規(guī)程適用于各類水域（河流、湖泊、水庫(kù)、沿海區(qū)域等）發(fā)生水災(zāi)時(shí)的應(yīng)急處理，適用于政府機(jī)構(gòu)、救援組織及企業(yè)等相關(guān)單位。

本規(guī)程的核心在于建立一套標(biāo)準(zhǔn)化的應(yīng)急準(zhǔn)備、響應(yīng)、處置和恢復(fù)機(jī)制。其目標(biāo)是：

（一）快速啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，及時(shí)調(diào)動(dòng)救援資源。

（二）科學(xué)組織救援行動(dòng)，提高救援成功率。

（三）有效控制次生災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，保障救援人員安全。

（四）有序開展善后工作，促進(jìn)受災(zāi)區(qū)域盡快恢復(fù)。

（五）通過常態(tài)化演練和培訓(xùn)，提升各參與方的應(yīng)急能力。

二、應(yīng)急響應(yīng)流程

水災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)分為四個(gè)階段：預(yù)警發(fā)布、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置、善后處置。具體操作如下：

（一）預(yù)警發(fā)布階段

1.監(jiān)測(cè)與預(yù)警

(1)水文監(jiān)測(cè)部門利用自動(dòng)化監(jiān)測(cè)站、人工巡測(cè)等方式，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)水位、流速、降雨量、河道淤積、水庫(kù)蓄水情況、沿海潮位等關(guān)鍵數(shù)據(jù)。

(2)建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制，確保氣象、水利、自然資源等部門間信息暢通，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合會(huì)商。

(3)當(dāng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)達(dá)到預(yù)警閾值時(shí)，立即按照預(yù)案啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的預(yù)警響應(yīng)。預(yù)警閾值應(yīng)根據(jù)歷史災(zāi)害數(shù)據(jù)、河道/水庫(kù)特性、區(qū)域人口密度等因素科學(xué)設(shè)定。

(4)預(yù)警級(jí)別分為四級(jí)：藍(lán)色（一般）、黃色（較重）、橙色（嚴(yán)重）、紅色（特別嚴(yán)重），并根據(jù)災(zāi)害發(fā)展趨勢(shì)動(dòng)態(tài)調(diào)整預(yù)警級(jí)別。

(5)發(fā)布預(yù)警信息時(shí)，必須明確以下內(nèi)容：

(a)災(zāi)害類型（如洪水、潰壩等）。

(b)影響區(qū)域（具體到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道或村莊）。

(c)預(yù)計(jì)影響程度（如可能淹沒范圍、預(yù)計(jì)到達(dá)時(shí)間等）。

(d)避險(xiǎn)指南（包括推薦撤離路線、臨時(shí)安置點(diǎn)位置、注意事項(xiàng)等）。

(e)救援服務(wù)熱線及官方信息發(fā)布渠道。

2.信息發(fā)布

(1)確定多元化的信息發(fā)布渠道組合，確保信息覆蓋所有目標(biāo)人群，包括廣播、電視、社區(qū)公告欄、手機(jī)短信、社交媒體平臺(tái)（如微信公眾號(hào)、微博）、應(yīng)急廣播系統(tǒng)等。

(2)對(duì)于缺乏智能手機(jī)或網(wǎng)絡(luò)接入的群體（如老年人、偏遠(yuǎn)地區(qū)居民），應(yīng)加強(qiáng)人工通知，組織人員上門傳達(dá)預(yù)警信息和避險(xiǎn)指令。

(3)建立信息發(fā)布審核機(jī)制，確保發(fā)布信息的準(zhǔn)確性、權(quán)威性和及時(shí)性，避免謠言傳播。

(4)在預(yù)警信息中包含心理疏導(dǎo)內(nèi)容，提醒公眾保持冷靜，避免恐慌情緒蔓延。

(5)預(yù)警期間，相關(guān)單位應(yīng)保持最高級(jí)別值班，隨時(shí)更新預(yù)警信息。

（二）應(yīng)急準(zhǔn)備階段

1.人員轉(zhuǎn)移

(1)成立人員轉(zhuǎn)移指揮部，明確總指揮、副總指揮及各成員單位職責(zé)。指揮部負(fù)責(zé)制定轉(zhuǎn)移方案、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督執(zhí)行等工作。

(2)根據(jù)預(yù)警信息和災(zāi)情評(píng)估，確定需要轉(zhuǎn)移的人員名單，并進(jìn)行分類管理（如按年齡、健康狀況、居住地等）。

(1)制定詳細(xì)的人員轉(zhuǎn)移路線圖，規(guī)劃從危險(xiǎn)區(qū)域到臨時(shí)安置點(diǎn)的最優(yōu)路徑，并準(zhǔn)備備用路線。路線規(guī)劃應(yīng)充分考慮交通狀況、避讓障礙物等因素。

(2)組織專業(yè)隊(duì)伍（如救援人員、志愿者）執(zhí)行人員轉(zhuǎn)移任務(wù)，明確各隊(duì)伍負(fù)責(zé)的區(qū)域和任務(wù)。

(3)轉(zhuǎn)移過程中，設(shè)立引導(dǎo)員和巡邏隊(duì)，確保轉(zhuǎn)移秩序，防止人員走散或返回危險(xiǎn)區(qū)域。

(4)對(duì)轉(zhuǎn)移人員進(jìn)行清點(diǎn)登記，建立花名冊(cè)，并及時(shí)更新至指揮部。

(5)優(yōu)先轉(zhuǎn)移特殊群體，如行動(dòng)不便者、病患、孕婦、嬰幼兒等。必要時(shí)，可采取強(qiáng)制轉(zhuǎn)移措施，并做好解釋工作。

(6)設(shè)立臨時(shí)安置點(diǎn)，確保安置點(diǎn)具備基本安全條件（如遠(yuǎn)離潛在危險(xiǎn)區(qū)域、具備通風(fēng)、衛(wèi)生設(shè)施等）。

(7)在臨時(shí)安置點(diǎn)提供必要的生活保障，包括：

(a)食物：提供應(yīng)急食品包，保證基本熱量和營(yíng)養(yǎng)。

(b)飲用水：確保飲用水安全，可發(fā)放瓶裝水或設(shè)置臨時(shí)供水點(diǎn)。

(c)床位：提供帳篷、睡袋或臨時(shí)搭建的住所。

(d)衛(wèi)生：設(shè)置臨時(shí)衛(wèi)生間和洗漱設(shè)施，提供消毒用品。

(e)醫(yī)療：設(shè)立臨時(shí)醫(yī)療點(diǎn)，配備常用藥品和急救設(shè)備，安排醫(yī)護(hù)人員值守。

(f)心理支持：安排心理疏導(dǎo)人員，為受災(zāi)群眾提供情緒安撫和咨詢服務(wù)。

(g)信息服務(wù)：保持信息發(fā)布渠道暢通，及時(shí)更新安置點(diǎn)動(dòng)態(tài)和后續(xù)安排。

2.物資儲(chǔ)備

(1)各級(jí)政府及相關(guān)部門應(yīng)建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，儲(chǔ)備充足的救援物資和應(yīng)急生活用品。

(2)物資儲(chǔ)備種類應(yīng)涵蓋：

(a)救援設(shè)備：救生衣、救生圈、船只（沖鋒舟、橡皮艇等）、潛水裝備、繩索、照明設(shè)備（手電筒、應(yīng)急燈）、排水泵、破拆工具、通信設(shè)備（對(duì)講機(jī)、衛(wèi)星電話）等。

(b)醫(yī)療用品：急救箱、常用藥品、消毒用品、繃帶、紗布、口罩、防護(hù)服、體溫計(jì)等。

(c)生活物資：應(yīng)急食品包（高能量、易儲(chǔ)存）、瓶裝水、帳篷、睡袋、棉被、蚊帳、折疊床、衛(wèi)生用品（紙巾、濕巾、衛(wèi)生紙）等。

(d)安置點(diǎn)用品：桌椅、板凳、灶具、燃料、照明設(shè)備、垃圾處理設(shè)施等。

(3)建立物資管理臺(tái)賬，定期檢查物資質(zhì)量和數(shù)量，及時(shí)補(bǔ)充和更新。

(4)制定物資調(diào)撥預(yù)案，明確物資運(yùn)輸路線、接收點(diǎn)和分配原則，確保物資能夠快速送達(dá)受災(zāi)區(qū)域。

(5)救援隊(duì)伍應(yīng)配備個(gè)人防護(hù)裝備（如救生衣、安全帽、防護(hù)服、手套、安全鞋等），并確保其完好有效。

3.隊(duì)伍集結(jié)

(1)根據(jù)預(yù)警區(qū)域和潛在災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，劃分救援責(zé)任區(qū)，明確各救援隊(duì)伍（如消防、武警、專業(yè)救援隊(duì)、志愿者隊(duì)伍等）的任務(wù)和職責(zé)。

(2)救援隊(duì)伍應(yīng)提前進(jìn)入待命狀態(tài)，確保人員到崗、裝備調(diào)試完畢。

(3)組織救援人員熟悉責(zé)任區(qū)域的地理環(huán)境、危險(xiǎn)點(diǎn)和救援路線，進(jìn)行崗前培訓(xùn)和安全教育。

(4)建立指揮協(xié)同機(jī)制，確保各救援隊(duì)伍之間信息暢通，能夠協(xié)同作戰(zhàn)。

(5)針對(duì)特殊救援任務(wù)（如水下救援、破拆救援等），應(yīng)組建專業(yè)救援小組，并進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)和演練。

（三）應(yīng)急處置階段

1.現(xiàn)場(chǎng)救援

(1)救援隊(duì)伍攜帶必要的救援設(shè)備和物資，迅速進(jìn)入災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)。

(2)現(xiàn)場(chǎng)指揮員應(yīng)第一時(shí)間評(píng)估災(zāi)情，了解被困人員數(shù)量、分布和生存狀況，確定救援優(yōu)先次序。

(3)救援行動(dòng)應(yīng)遵循“先人后物、先重后輕、先近后遠(yuǎn)”的原則。優(yōu)先搜救被困人員，特別是處于危險(xiǎn)中的兒童、老人和病人。

(4)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況選擇合適的救援方法：

(a)水上救援：利用船只、救生衣、繩索等工具，將被困人員轉(zhuǎn)移到安全地帶。注意選擇合適的水域和天氣條件，確保救援人員自身安全。

(b)堆積物下救援：清除障礙物，使用破拆工具開辟救援通道。

(c)水下救援：對(duì)于水下被困人員，應(yīng)穿著專業(yè)潛水裝備，在確保安全的前提下進(jìn)行救援。

(5)救援過程中，應(yīng)設(shè)置安全警戒區(qū)域，禁止無(wú)關(guān)人員進(jìn)入，避免二次傷害。

(6)對(duì)被困人員進(jìn)行必要的急救處理，如止血、包扎、心肺復(fù)蘇等，并盡快送往臨時(shí)醫(yī)療點(diǎn)或?qū)I(yè)醫(yī)院。

(7)救援人員應(yīng)相互配合，加強(qiáng)溝通，及時(shí)報(bào)告救援進(jìn)展和遇到的困難。

(8)利用無(wú)人機(jī)等偵察設(shè)備，對(duì)災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行空中偵察，獲取實(shí)時(shí)信息，輔助指揮決策。

2.災(zāi)害控制

(1)根據(jù)災(zāi)害類型和程度，采取相應(yīng)的控制措施：

(a)洪水控制：利用堤防、水庫(kù)、滯洪區(qū)等工程設(shè)施進(jìn)行洪水調(diào)節(jié)和分滯。啟動(dòng)城市排水系統(tǒng)，加快積水排放。

(b)泥石流/滑坡控制：設(shè)立攔擋壩、削坡減載、修建排水溝等，穩(wěn)定山坡，防止災(zāi)害進(jìn)一步發(fā)展。

(c)潰壩應(yīng)急：迅速組織人員撤離下游危險(xiǎn)區(qū)域，設(shè)置臨時(shí)障礙物減緩水流速度，盡最大可能減少潰壩造成的損失。

(2)加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施（如橋梁、道路、電力、通信設(shè)施等）的巡查和維護(hù)，防止因?yàn)?zāi)毀導(dǎo)致次生災(zāi)害。

(3)協(xié)調(diào)交通部門，開辟應(yīng)急救援通道，確保救援物資和人員能夠快速運(yùn)達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。

(4)對(duì)于可能發(fā)生次生災(zāi)害的區(qū)域，應(yīng)提前設(shè)置警示標(biāo)志，并組織人員疏散。

3.醫(yī)療救護(hù)

(1)在臨時(shí)安置點(diǎn)或?yàn)?zāi)害現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立臨時(shí)醫(yī)療點(diǎn)，由專業(yè)醫(yī)護(hù)人員負(fù)責(zé)醫(yī)療救治工作。

(2)醫(yī)療點(diǎn)應(yīng)配備必要的醫(yī)療設(shè)備和藥品，能夠處理常見傷病和緊急情況。

(3)對(duì)受傷人員進(jìn)行分類救治，優(yōu)先處理重傷員。建立傷員轉(zhuǎn)運(yùn)機(jī)制，將重傷員及時(shí)送往專業(yè)醫(yī)院。

(4)加強(qiáng)衛(wèi)生防疫工作，對(duì)臨時(shí)安置點(diǎn)、醫(yī)療點(diǎn)、救援人員駐地等區(qū)域進(jìn)行消毒，防止疾病傳播。

(5)安排心理醫(yī)生或心理咨詢師，為受災(zāi)群眾提供心理疏導(dǎo)和危機(jī)干預(yù)，幫助他們應(yīng)對(duì)災(zāi)難帶來的心理創(chuàng)傷。

(6)收集和統(tǒng)計(jì)傷員信息，建立傷員管理系統(tǒng)，確保能夠及時(shí)聯(lián)系家屬和提供后續(xù)服務(wù)。

（四）善后處置階段

1.災(zāi)害評(píng)估

(1)災(zāi)害發(fā)生后，應(yīng)迅速開展災(zāi)情評(píng)估工作，全面了解人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、基礎(chǔ)設(shè)施損毀等情況。

(2)評(píng)估工作應(yīng)由多部門聯(lián)合進(jìn)行，包括應(yīng)急管理部門、水利部門、自然資源部門、住建部門、統(tǒng)計(jì)部門等。

(3)評(píng)估內(nèi)容應(yīng)包括：

(a)人員傷亡情況：統(tǒng)計(jì)死亡人數(shù)、受傷人數(shù)、失蹤人數(shù)等。

(b)財(cái)產(chǎn)損失情況：評(píng)估房屋、道路、橋梁、水利設(shè)施、農(nóng)作物等損失程度和金額。

(c)基礎(chǔ)設(shè)施損毀情況：評(píng)估供水、供電、通信、交通等基礎(chǔ)設(shè)施的損毀程度和修復(fù)需求。

(d)環(huán)境影響評(píng)估：評(píng)估災(zāi)害對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，以及可能存在的次生環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

(4)形成災(zāi)情評(píng)估報(bào)告，為后