文旅安全會議記錄

一、會議概況

（一）會議時間

2023年10月15日（星期日）上午9:00-11:30。

（二）會議地點

市文化和旅游局三樓多功能會議室。

（三）參會人員

1.市文化和旅游局領(lǐng)導：局長王偉、分管安全工作的副局長張明、市場管理科科長劉芳、安全監(jiān)督辦公室主任趙剛；

2.各區(qū)縣文旅局負責人：東城區(qū)文旅局局長孫悅、西城區(qū)文旅局局長李強、南山區(qū)文旅局局長周琳、北湖區(qū)文旅局局長吳勇；

3.重點文旅企業(yè)代表：市旅游集團總經(jīng)理鄭華、陽光景區(qū)運營總監(jiān)陳曉、假日酒店總經(jīng)理楊帆、文化場館負責人黃磊；

4.相關(guān)職能部門負責人：市公安局治安支隊副隊長馬超、市消防救援支隊防火監(jiān)督處處長徐敏、市應(yīng)急管理局安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)科科長錢進；

5.特邀安全專家：省文旅安全研究中心主任李教授、市應(yīng)急管理協(xié)會技術(shù)顧問張工程師。

（四）主持人

市文化和旅游局分管安全工作的副局長張明。

（五）記錄人

市文化和旅游局辦公室科員李華。

（六）會議主題

全市文旅行業(yè)安全生產(chǎn)暨秋冬季安全風險防控工作會議。

（七）會議背景

近期，國內(nèi)多地發(fā)生文旅安全事故，如某景區(qū)游客擁擠踩踏事件、某民宿火災(zāi)事故等，造成不良社會影響。國慶假期后，本市文旅市場持續(xù)升溫，部分景區(qū)日均接待量突破歷史峰值，人流密集區(qū)域安全壓力顯著增大。同時，秋冬季天氣干燥，火災(zāi)、交通等安全風險上升，為深入貫徹落實國家、省關(guān)于安全生產(chǎn)工作的最新指示精神，全面排查整治文旅行業(yè)安全隱患，壓實安全生產(chǎn)責任，確保行業(yè)安全穩(wěn)定運行，特召開本次會議。

二、會議議程與討論內(nèi)容

（一）議程安排

1.安全形勢通報

市文化和旅游局安全監(jiān)督辦公室主任趙剛首先通報了近期全國及本市文旅行業(yè)安全形勢。他指出，國慶假期期間，全國多地發(fā)生安全事故，包括某景區(qū)游客擁擠踩踏事件導致3人死亡、12人受傷，以及某民宿因電氣故障引發(fā)火災(zāi)，造成財產(chǎn)損失嚴重。本市雖未發(fā)生重大事故，但國慶假期后，東城區(qū)陽光景區(qū)日均接待量突破5萬人次，南山區(qū)文化場館周末人流密集，安全壓力顯著增大。秋冬季天氣干燥，火災(zāi)風險上升，交通擁堵加劇，需加強防控。

2.風險防控措施討論

分管安全工作的副局長張明主持討論，強調(diào)秋冬季安全風險防控重點。各區(qū)縣文旅局負責人匯報了本地風險點，如西城區(qū)景區(qū)高峰期人流疏導不足，北湖區(qū)酒店消防設(shè)施老化。市公安、消防、應(yīng)急等部門代表提出建議，如增加監(jiān)控設(shè)備、開展聯(lián)合演練。會議圍繞景區(qū)管理、消防安全、交通疏導等方面展開深入交流，形成初步共識。

3.企業(yè)代表發(fā)言

市旅游集團總經(jīng)理鄭華代表企業(yè)發(fā)言，指出旅游集團旗下景區(qū)在高峰期采取限流措施，但員工培訓不足，建議加強應(yīng)急演練。陽光景區(qū)運營總監(jiān)陳曉補充，景區(qū)新增了智能排隊系統(tǒng)，但游客配合度低，需加強宣傳。假日酒店總經(jīng)理楊帆提到酒店消防檢查頻次高，但部分員工操作不規(guī)范，建議定期培訓。文化場館負責人黃磊強調(diào)場館內(nèi)疏散通道標識不清，需更新。

4.專家建議

省文旅安全研究中心主任李教授分析事故原因，認為主要源于安全意識薄弱和預(yù)案缺失。建議引入AI監(jiān)控技術(shù)實時監(jiān)測人流，并開展全員安全培訓。市應(yīng)急管理協(xié)會技術(shù)顧問張工程師補充，秋冬季防火需重點檢查電氣線路，建議企業(yè)配備便攜式滅火器。

5.總結(jié)與部署

局長王偉總結(jié)會議成果，要求各區(qū)縣文旅局在11月底前完成風險排查，企業(yè)落實整改措施。會議決定成立專項工作組，由張明副局長牽頭，制定秋冬季安全行動計劃，并安排下月復(fù)查。

（二）討論內(nèi)容

1.安全形勢分析

近期事故回顧方面，趙剛詳細描述了某景區(qū)擁擠踩踏事件，起因是游客聚集未及時疏導，導致踩踏。本市國慶期間，東城區(qū)陽光景區(qū)曾出現(xiàn)短暫擁堵，但未發(fā)生事故，暴露出人流預(yù)警機制不足。當前風險點包括秋干燥天氣增加火災(zāi)隱患，如南山區(qū)民宿區(qū)用電負荷大；交通擁堵方面，北湖區(qū)景區(qū)周邊道路狹窄，高峰期易引發(fā)事故。參會人員一致認為，安全形勢嚴峻，需立即行動。

風險評估環(huán)節(jié)，李教授指出，本市文旅行業(yè)風險集中在人流密集場所和老舊設(shè)施。例如，西城區(qū)文化場館建筑年代久，疏散通道狹窄；東城區(qū)酒店消防系統(tǒng)部分失效。市消防救援支隊防火監(jiān)督處處長徐敏補充，秋冬季火災(zāi)發(fā)生率上升30%，主要因取暖設(shè)備使用不當。會議討論認為，風險防控需結(jié)合季節(jié)特點，針對性制定措施。

2.風險防控措施

景區(qū)管理方面，孫悅局長提出東城區(qū)將試點智能分流系統(tǒng)，通過APP實時顯示人流密度，引導游客錯峰出行。陳曉總監(jiān)建議增加志愿者疏導隊伍，但需培訓其應(yīng)急處理能力。吳勇局長補充北湖區(qū)景區(qū)規(guī)劃臨時停車區(qū)，緩解交通壓力。會議達成共識，要求所有景區(qū)在高峰期啟動限流機制，并設(shè)置應(yīng)急隔離帶。

消防安全方面，徐敏處長強調(diào)檢查電氣線路和消防設(shè)備，建議企業(yè)每月自查。楊帆總經(jīng)理表示假日酒店已更換老化線路，但員工操作滅火器不熟練，需加強演練。黃磊負責人提到文化場館將更新疏散標識，并增加煙霧報警器。張工程師建議采用無線傳感器監(jiān)測溫度，預(yù)防火災(zāi)。

交通疏導方面，市公安局治安支隊副隊長馬超提出聯(lián)動交警部門，在景區(qū)周邊增派警力疏導。李教授建議推廣電子導航系統(tǒng)，實時更新路況。鄭華總經(jīng)理補充旅游集團將優(yōu)化接駁車路線，減少擁堵。會議決定各區(qū)縣在10月底前完成交通方案修訂，確保高峰期暢通。

3.企業(yè)代表意見

景區(qū)運營方面，陳曉總監(jiān)詳細描述陽光景區(qū)的應(yīng)對措施，如增設(shè)臨時售票點，但游客不熟悉APP操作，導致排隊混亂。他建議簡化流程，并加強宣傳。孫悅局長回應(yīng)，東城區(qū)將開展游客教育，通過短視頻普及安全知識。

酒店安全方面，楊帆總經(jīng)理指出酒店消防演練頻次不足，員工應(yīng)急響應(yīng)慢。他建議每季度演練一次，并引入VR模擬培訓。徐敏處長支持此建議，強調(diào)培訓需覆蓋前臺和保潔人員。

文化場館方面，黃磊負責人提到場館內(nèi)疏散通道標識模糊，老年人易迷路。他建議采用發(fā)光標識，并配備語音導覽。李教授補充，場館應(yīng)定期演練疏散流程，確保員工熟悉路線。

4.專家建議

技術(shù)措施方面，李教授推薦AI監(jiān)控技術(shù)，通過攝像頭識別異常聚集，自動報警。他舉例某景區(qū)應(yīng)用后，事故率下降40%。張工程師補充，秋冬季防火需使用阻燃材料，并建議企業(yè)采購便攜式滅火器，方便員工使用。

培訓教育方面，張工程師強調(diào)安全培訓需常態(tài)化，建議企業(yè)每月組織一次，內(nèi)容包括火災(zāi)逃生和急救知識。他提到某酒店通過情景演練，員工處理事故時間縮短50%。李教授支持此觀點，建議培訓結(jié)合本地案例，提高實效性。

5.會議決議

行動計劃方面，會議決定各區(qū)縣文旅局在11月15日前完成風險排查，重點檢查景區(qū)、酒店和場館的安全設(shè)施。企業(yè)需在11月底前整改隱患，如更新消防設(shè)備、優(yōu)化人流疏導。張明副局長牽頭成立工作組，每周跟進進度。

責任分工方面，明確各區(qū)縣文旅局負責本地監(jiān)管，企業(yè)落實主體責任。市公安、消防部門提供技術(shù)支持，專家團隊參與方案制定。會議要求12月初提交整改報告，并由局領(lǐng)導帶隊復(fù)查。

三、會議決議

（一）行動計劃

1.風險排查與整改

各區(qū)縣文旅局需在11月15日前完成轄區(qū)內(nèi)景區(qū)、酒店、文化場館的安全隱患排查，重點檢查疏散通道、消防設(shè)施、電氣線路和監(jiān)控設(shè)備。對發(fā)現(xiàn)的隱患建立臺賬，明確整改責任人及完成時限。東城區(qū)陽光景區(qū)需在11月10日前增設(shè)應(yīng)急隔離帶和臨時疏導點；南山區(qū)民宿區(qū)集中檢查取暖設(shè)備，更換老化線路；北湖區(qū)景區(qū)周邊道路規(guī)劃臨時停車區(qū)，增設(shè)交通指示牌。市文化和旅游局安全監(jiān)督辦公室將同步開展抽查，對未按期整改的單位通報批評。

2.技術(shù)升級與設(shè)備更新

推廣智能監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用，東城區(qū)試點AI人流監(jiān)測系統(tǒng)，通過攝像頭實時識別異常聚集，聯(lián)動廣播系統(tǒng)預(yù)警；南山區(qū)文化場館更新疏散標識，采用發(fā)光材料并配備語音導覽；北湖區(qū)酒店更換失效消防設(shè)備，采購便攜式滅火器并配備無線溫度傳感器。市旅游集團旗下景區(qū)統(tǒng)一接入市級安全監(jiān)管平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時共享。技術(shù)升級費用由企業(yè)承擔，市文化和旅游局提供30%補貼，最高不超過10萬元。

3.培訓與演練強化

企業(yè)需在11月底前完成全員安全培訓，內(nèi)容涵蓋火災(zāi)逃生、急救知識、設(shè)備操作。培訓頻次調(diào)整為每月一次，采用VR模擬演練提升實戰(zhàn)能力。市消防救援支隊開發(fā)標準化培訓課程，免費向企業(yè)開放。各區(qū)縣文旅局每季度組織一次聯(lián)合演練，模擬景區(qū)踩踏、火災(zāi)等場景。12月10日前，市文化和旅游局將組織跨區(qū)縣應(yīng)急演練，檢驗協(xié)同處置能力。

（二）責任分工

1.區(qū)縣文旅局職責

東城區(qū)文旅局負責陽光景區(qū)智能分流系統(tǒng)調(diào)試，聯(lián)合公安部門制定高峰期交通疏導方案；西城區(qū)文旅局督促文化場館更新疏散標識，每周抽查消防演練記錄；南山區(qū)文旅局牽頭民宿區(qū)電氣線路改造，協(xié)調(diào)消防支隊開展專項檢查；北湖區(qū)文旅局推進景區(qū)周邊停車設(shè)施建設(shè)，與交警部門建立聯(lián)動機制。各區(qū)縣需在每月25日前向市文化和旅游局報送工作進展。

2.企業(yè)主體責任

市旅游集團負責旗下景區(qū)限流措施落地，每日發(fā)布人流預(yù)警信息；陽光景區(qū)運營公司增設(shè)志愿者隊伍，配備應(yīng)急通訊設(shè)備；假日酒店每季度更換滅火器藥劑，前臺人員需掌握急救技能；文化場館設(shè)置安全巡查員，每小時檢查疏散通道暢通情況。企業(yè)法定代表人為安全第一責任人，未履行職責將納入行業(yè)信用黑名單。

3.職能部門協(xié)作

市公安局治安支隊在景區(qū)高峰期增派警力，維護現(xiàn)場秩序；市消防救援支隊開展電氣火災(zāi)專項治理，重點抽查老舊建筑；市應(yīng)急管理局指導企業(yè)制定應(yīng)急預(yù)案，提供應(yīng)急救援物資儲備。建立部門聯(lián)席會議制度，每月召開一次協(xié)調(diào)會，解決跨領(lǐng)域問題。

（三）監(jiān)督與考核

1.日常監(jiān)管機制

市文化和旅游局組建4個專項督查組，分片區(qū)開展常態(tài)化檢查。采用“四不兩直”方式（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場），重點核查隱患整改情況。檢查結(jié)果與年度評優(yōu)、政策扶持掛鉤，連續(xù)兩次不合格的企業(yè)暫停新項目審批。

2.考核指標設(shè)定

將安全工作納入?yún)^(qū)縣文旅局年度績效考核，權(quán)重提升至20%?？己藘?nèi)容包括隱患排查完成率、整改達標率、演練覆蓋率、事故發(fā)生率四項核心指標。企業(yè)考核實行百分制，其中安全培訓占30%、設(shè)備維護占25%、應(yīng)急響應(yīng)占20%、游客滿意度占25%。考核結(jié)果向社會公示，接受公眾監(jiān)督。

3.責任追究制度

對發(fā)生安全責任事故的單位，依法依規(guī)追責。情節(jié)嚴重的吊銷經(jīng)營許可證，企業(yè)負責人五年內(nèi)不得擔任文旅企業(yè)高管。瞞報事故、未按期整改的，處以50萬元罰款。建立“一案雙查”機制，既追究企業(yè)責任，也倒查監(jiān)管部門失職瀆職行為。

四、執(zhí)行跟進與效果評估

（一）執(zhí)行部署

1.任務(wù)分解

市文化和旅游局將會議決議細化為42項具體任務(wù)，明確責任單位、完成時限和驗收標準。其中，東城區(qū)文旅局承擔陽光景區(qū)智能分流系統(tǒng)調(diào)試等8項任務(wù)，市旅游集團負責限流措施落地等6項任務(wù)。任務(wù)清單通過OA系統(tǒng)下發(fā)至各單位，并同步錄入安全生產(chǎn)監(jiān)管平臺，實現(xiàn)線上跟蹤。

2.資源保障

市財政安排專項經(jīng)費500萬元，用于補貼企業(yè)技術(shù)升級和設(shè)備更新。其中，AI監(jiān)控系統(tǒng)補貼按設(shè)備購置價的30%發(fā)放，單個企業(yè)最高10萬元；消防設(shè)備更新補貼采用“以獎代補”方式，驗收合格后撥付。各區(qū)縣文旅局配套資金不低于市撥款的50%，確保資金及時到位。

3.啟動實施

10月20日召開執(zhí)行部署會，各區(qū)縣文旅局、重點企業(yè)簽署責任狀。市旅游集團率先啟動旗下景區(qū)限流系統(tǒng)調(diào)試，11月1日完成東城區(qū)陽光景區(qū)試點；南山區(qū)民宿區(qū)電氣線路改造工程于10月25日開工，預(yù)計11月15日完工；北湖區(qū)景區(qū)周邊臨時停車區(qū)建設(shè)同步推進，11月10日前新增500個停車位。

（二）監(jiān)督機制

1.專項督查

市文化和旅游局組建4個督查組，由局領(lǐng)導帶隊分片包干。督查采用“周檢查、月通報”制度，重點核查隱患整改臺賬、培訓記錄、演練視頻。11月第一周督查發(fā)現(xiàn)，西城區(qū)某文化場館疏散標識未更新，當場下達整改通知書；南山區(qū)兩家民宿存在私拉電線問題，責令立即停業(yè)整頓。

2.技術(shù)監(jiān)控

推廣“文旅安全智慧平臺”，接入全市景區(qū)人流監(jiān)測、酒店消防報警、場館視頻監(jiān)控等數(shù)據(jù)。系統(tǒng)設(shè)置三級預(yù)警閾值：一級預(yù)警（人流超80%）自動廣播疏導，二級預(yù)警（超90%）啟動限流，三級預(yù)警（超100%）聯(lián)動公安疏散。11月5日，平臺成功預(yù)警東城區(qū)陽光景區(qū)瞬時人流峰值，及時啟動分流措施。

3.社會監(jiān)督

開通“文旅安全隨手拍”微信小程序，鼓勵游客、市民舉報安全隱患。對有效舉報給予50-200元話費獎勵，11月已受理舉報23條，其中12條經(jīng)查實屬實。同時聘請20名人大代表、政協(xié)委員擔任安全監(jiān)督員，每季度開展明察暗訪。

（三）優(yōu)化流程

1.動態(tài)調(diào)整

根據(jù)督查和演練情況，及時優(yōu)化工作流程。11月12日聯(lián)合演練發(fā)現(xiàn)，北湖區(qū)景區(qū)應(yīng)急疏散路線標識模糊，次日即組織施工隊更換發(fā)光標識；針對酒店消防演練響應(yīng)慢的問題，市消防救援支隊開發(fā)“一分鐘應(yīng)急響應(yīng)”教學視頻，要求企業(yè)每日晨會播放。

2.經(jīng)驗推廣

總結(jié)東城區(qū)智能分流系統(tǒng)經(jīng)驗，形成《景區(qū)人流疏導標準化手冊》，在全市推廣。11月18日召開現(xiàn)場會，演示APP實時顯示人流密度、語音提示等功能。南山區(qū)民宿區(qū)電氣線路改造模式被列為樣板，制作成教學視頻供企業(yè)參考。

3.應(yīng)急升級

修訂《文旅行業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，新增極端天氣應(yīng)對專章。11月20日起，所有景區(qū)配備移動式應(yīng)急廣播和醫(yī)療急救包；文化場館設(shè)置“一鍵報警”裝置，直接聯(lián)動110、119。11月25日寒潮來襲，各景區(qū)及時啟動防滑防凍措施，未發(fā)生安全事故。

（四）成效評估

1.數(shù)據(jù)對比

11月安全數(shù)據(jù)顯示：全市文旅行業(yè)隱患整改率達98%，較上月提升35%；消防演練覆蓋率100%，員工應(yīng)急響應(yīng)時間縮短至平均3分鐘；景區(qū)高峰期擁堵時長減少40%，游客滿意度提升至92%。

2.典型案例

陽光景區(qū)通過智能分流系統(tǒng)，11月日均接待游客4.2萬人次，未發(fā)生擁擠事件；假日酒店VR消防演練后，員工滅火器操作正確率從65%升至98%；北湖區(qū)景區(qū)周邊新增臨時停車區(qū)后，高峰期違?，F(xiàn)象下降85%。

3.問題反饋

督查發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)存在培訓走過場、設(shè)備維護記錄不全等問題。12月起將培訓納入“雙隨機”檢查范圍，未達標企業(yè)需重新培訓；市旅游集團試點“設(shè)備二維碼管理”，掃碼即可查看維保記錄。

五、長效機制建設(shè)

（一）制度保障

1.法規(guī)體系完善

市文化和旅游局牽頭修訂《文旅行業(yè)安全管理實施細則》，新增秋冬季防火、極端天氣應(yīng)對等專項條款。細則明確景區(qū)瞬時承載量計算標準，要求所有景點安裝智能限流裝置。2023年12月起實施《民宿消防安全管理規(guī)范》，規(guī)定取暖設(shè)備使用間距、線路敷設(shè)方式等技術(shù)參數(shù)。同步制定《文旅安全信用評價辦法》，將企業(yè)安全表現(xiàn)與信用等級掛鉤，實施差異化監(jiān)管。

2.責任制度落實

建立“黨政同責、一崗雙責”責任體系，各區(qū)縣文旅局主要負責人為第一責任人，企業(yè)法定代表人為直接責任人。簽訂《安全生產(chǎn)責任書》，明確景區(qū)限流、消防維保、應(yīng)急演練等12項剛性指標。市旅游集團推行“安全總監(jiān)”制度，下屬景區(qū)配備專職安全總監(jiān)，直接向集團總經(jīng)理匯報。實行安全責任終身追究制，對失職瀆職行為依法依規(guī)嚴肅處理。

3.考核機制優(yōu)化

將安全考核納入文旅行業(yè)年度評價體系，權(quán)重提升至25%。采用“基礎(chǔ)分+加分項”模式，基礎(chǔ)分包括隱患整改率、培訓覆蓋率等硬性指標，加分項鼓勵企業(yè)創(chuàng)新安全管理措施?？己私Y(jié)果與政策扶持、評優(yōu)評先直接關(guān)聯(lián)，連續(xù)三年優(yōu)秀的單位推薦省級示范點創(chuàng)建。建立“黃牌警告”制度，年度考核排名后三位的單位主要負責人需向市政府述職。

（二）能力建設(shè)

1.培訓體系構(gòu)建

分層次開展安全培訓，管理層重點學習風險研判、應(yīng)急處置；員工層側(cè)重操作規(guī)范、急救技能；游客層普及應(yīng)急避險知識。開發(fā)“文旅安全云課堂”線上平臺，錄制20門精品課程，要求企業(yè)每月組織不少于4小時集中學習。2024年起實施“安全培訓學分制”，員工每年需修滿24學分方可上崗。與本地高校合作開設(shè)文旅安全管理專業(yè)，定向培養(yǎng)專業(yè)人才。

2.技術(shù)支撐強化

升級“文旅安全智慧平臺”，整合人流監(jiān)測、消防報警、氣象預(yù)警等數(shù)據(jù)，實現(xiàn)“一屏統(tǒng)管”。在重點景區(qū)部署AI視頻分析系統(tǒng)，自動識別擁擠、滯留等異常行為。推廣物聯(lián)網(wǎng)消防設(shè)備，實時監(jiān)測電氣線路溫度、煙霧濃度。開發(fā)移動執(zhí)法終端，檢查人員現(xiàn)場錄入隱患信息，自動生成整改通知書。2024年實現(xiàn)重點場所智能監(jiān)控覆蓋率100%。

3.應(yīng)急演練常態(tài)化

制定《文旅應(yīng)急演練年度計劃》，每季度開展1次綜合性演練，每月組織1次專項演練。演練場景覆蓋景區(qū)踩踏、火災(zāi)、極端天氣等6類突發(fā)事件。建立“演練效果評估體系”，通過復(fù)盤會、專家點評等方式查找短板。2024年起推行“無腳本”應(yīng)急演練，檢驗真實處置能力。組建市級文旅應(yīng)急救援隊，配備專業(yè)救援裝備，實現(xiàn)30分鐘內(nèi)響應(yīng)。

（三）持續(xù)改進

1.動態(tài)監(jiān)測機制

建立“日監(jiān)測、周分析、月評估”工作制度。每日匯總景區(qū)人流、設(shè)備運行等數(shù)據(jù)；每周研判安全風險，發(fā)布預(yù)警提示；每月評估工作成效，調(diào)整防控措施。在節(jié)假日、重大活動期間啟動“戰(zhàn)時機制”，加密監(jiān)測頻次。設(shè)立“安全風險動態(tài)地圖”，實時顯示全市風險點位分布，為決策提供依據(jù)。

2.經(jīng)驗推廣制度化

每季度召開“安全管理創(chuàng)新案例分享會”，推廣東城區(qū)智能分流、南山區(qū)民宿防火等經(jīng)驗做法。編制《文旅安全管理優(yōu)秀實踐手冊》，收錄30個典型案例供企業(yè)參考。建立“安全創(chuàng)新項目庫”，鼓勵企業(yè)申報技術(shù)改造方案，對優(yōu)秀項目給予資金支持。2024年計劃舉辦10場現(xiàn)場觀摩會，推動先進經(jīng)驗落地生根。

3.社會參與多元化

拓寬公眾參與渠道，在景區(qū)設(shè)置“安全意見箱”，開通24小時舉報熱線。聘請100名“文旅安全觀察員”，包括導游、商戶代表等，定期反饋安全隱患。與媒體合作開設(shè)“安全曝光臺”，定期通報違規(guī)企業(yè)。開展“安全文明游客”評選活動，引導游客自覺遵守安全規(guī)定。建立“安全志愿者”隊伍，培訓后參與景區(qū)秩序維護、應(yīng)急疏散等工作。

六、未來規(guī)劃與發(fā)展方向

（一）風險預(yù)判與升級防控

1.季節(jié)性風險防控

針對秋冬季干燥氣候，市文化和旅游局聯(lián)合氣象部門建立“文旅安全氣象預(yù)警聯(lián)動機制”。當連續(xù)3天無降水且相對濕度低于40%時，自動向民宿、景區(qū)發(fā)布高火險預(yù)警。2024年1月起，在山區(qū)民宿區(qū)推廣“電氣線路紅外熱成像檢測”，每月開展一次專項排查。針對春節(jié)、國慶等客流高峰期，提前60天啟動“客流承載壓力測試”，通過模擬不同天氣條件下的游客流量，優(yōu)化限流閾值。

2.新業(yè)態(tài)風險管控

隨著露營基地、玻璃棧道等新業(yè)態(tài)興起，制定《新興文旅項目安全準入標準》。要求新項目必須通過“三重評估”：結(jié)構(gòu)安全檢測、人流承載測算、應(yīng)急疏散模擬。對全市12處玻璃棧道實施“年度強制檢測”，重點檢查鋼索承重、護欄防滑性能。針對網(wǎng)紅打卡點，建立“流量分級管控體系”，當單日拍照人數(shù)超過300人次時，安排專人疏導并設(shè)置安全隔離區(qū)。

3.極端天氣應(yīng)對

修訂《文旅行業(yè)極端天氣應(yīng)急預(yù)案》，新增寒潮、暴雨等專項處置流程。在山區(qū)景區(qū)配備“應(yīng)急物資儲備庫”，儲備防滑墊、保暖毯、應(yīng)急照明等物資。開發(fā)“極端天氣一鍵停游”系統(tǒng)，當氣象部門發(fā)布紅色預(yù)警時，自動觸發(fā)景區(qū)閉園機制。2024年汛期前，完成全市低洼地帶文旅場所的防水改造，包括地下商業(yè)街、峽谷景區(qū)等6類場所。

（二）資源整合與技術(shù)賦能

1.資金保障機制

建立“文旅安全專項基金”，由市財政每年撥付800萬元，重點支持老舊設(shè)施改造和技術(shù)升級。推行“安全改造貸款貼息”政策，企業(yè)貸款享受50%貼息，單筆最高50萬元。探索“保險+服務(wù)”模式，與保險公司合作開發(fā)“文旅安全責任險”，將安全培訓、設(shè)備維護等納入保險責任范圍，保費與安全評級掛鉤。

2.技術(shù)迭代升級

升級“文旅安全智慧平臺”至3.0版本，新增“AI行為識別”功能，通過攝像頭自動識別游客攀爬、逆行等危險行為。在重點景區(qū)部署“無人機巡檢系統(tǒng)”，每日定時巡查消防通道、疏散標識等設(shè)施。推廣“智能安全帽”，巡查人員實時上傳現(xiàn)場視頻，后臺AI自動識別隱患。2024年實現(xiàn)所有A級景區(qū)“智慧安全”覆蓋率100%。

3.人才梯隊建設(shè)

實施“文旅安全人才培養(yǎng)計劃”，每年選派50名企業(yè)骨干赴先進地區(qū)研修。與職業(yè)技術(shù)學院合作開設(shè)“安全管理”定向班，培養(yǎng)復(fù)合型人才。建立“安全專家?guī)臁?，吸納消防、醫(yī)療、建