建設(shè)工程安全生產(chǎn)費(fèi)用管理規(guī)定2025一、總則

（一）目的與依據(jù)

為規(guī)范建設(shè)工程安全生產(chǎn)費(fèi)用（以下簡稱“安全費(fèi)用”）管理，保障施工人員生命安全和身體健康，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》等法律法規(guī)及政策文件，結(jié)合2025年建設(shè)工程安全生產(chǎn)新形勢、新要求，制定本規(guī)定。

（二）適用范圍

本規(guī)定適用于房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施、交通、水利、能源、鐵路、民航等各類新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)工程項(xiàng)目。建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、勘察設(shè)計(jì)單位、工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)等參建主體，在安全費(fèi)用的計(jì)取、支付、使用、核算、監(jiān)督等活動中，應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。軍事建設(shè)工程、搶險(xiǎn)救災(zāi)工程及特殊專業(yè)工程的安全費(fèi)用管理，國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（三）基本原則

安全費(fèi)用管理遵循“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，堅(jiān)持“?？顚Ｓ?、規(guī)范計(jì)提、科學(xué)管控、強(qiáng)化監(jiān)督”的原則。安全費(fèi)用應(yīng)當(dāng)與工程進(jìn)度同步保障，優(yōu)先用于保障安全生產(chǎn)條件改善、隱患排查治理、安全防護(hù)設(shè)施配備、應(yīng)急能力建設(shè)等直接支出，不得擠占、挪用或違規(guī)調(diào)整使用范圍。

（四）管理職責(zé)

國務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、交通運(yùn)輸主管部門、水利主管部門等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)全國建設(shè)工程安全費(fèi)用管理的指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)工作。縣級以上地方人民政府相關(guān)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程安全費(fèi)用的監(jiān)督管理，依法查處違法違規(guī)行為。建設(shè)單位對安全費(fèi)用管理負(fù)總責(zé)，施工單位是安全費(fèi)用使用的責(zé)任主體，監(jiān)理單位對安全費(fèi)用使用情況進(jìn)行審核監(jiān)督，勘察設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)在設(shè)計(jì)中考慮安全防護(hù)需求，為安全費(fèi)用合理使用提供技術(shù)支撐。

二、安全生產(chǎn)費(fèi)用的計(jì)取標(biāo)準(zhǔn)

（一）計(jì)取依據(jù)

1.法律法規(guī)依據(jù)

建設(shè)工程安全生產(chǎn)費(fèi)用的計(jì)取以國家法律法規(guī)為基礎(chǔ)，確保資金來源合法合規(guī)?！吨腥A人民共和國安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定，建設(shè)單位必須按照工程造價(jià)的一定比例提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，用于保障施工安全。《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》進(jìn)一步細(xì)化要求，安全費(fèi)用應(yīng)納入工程概算，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)計(jì)提。2025年修訂的《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》補(bǔ)充了新條款，強(qiáng)調(diào)安全費(fèi)用計(jì)取需結(jié)合工程規(guī)模和風(fēng)險(xiǎn)等級，避免一刀切。這些法律文件共同構(gòu)成計(jì)取的框架，確保費(fèi)用提取有法可依，減少糾紛。

2.行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)

行業(yè)主管部門制定的指導(dǎo)性文件為計(jì)提提供具體標(biāo)準(zhǔn)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《建設(shè)工程安全生產(chǎn)費(fèi)用計(jì)取指南》針對不同工程類別設(shè)定基準(zhǔn)比例，如房屋建筑工程按造價(jià)1.5%計(jì)取，市政基礎(chǔ)設(shè)施按1.2%計(jì)取。交通運(yùn)輸部《公路工程安全費(fèi)用管理細(xì)則》則細(xì)化到橋梁、隧道等高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，要求比例上浮10%。水利部《水利工程安全生產(chǎn)費(fèi)用規(guī)定》結(jié)合水文條件調(diào)整計(jì)取標(biāo)準(zhǔn)，如山區(qū)工程增加0.3個(gè)百分點(diǎn)。這些標(biāo)準(zhǔn)基于歷史事故數(shù)據(jù)和行業(yè)實(shí)踐，確保費(fèi)用與實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)匹配，提升資金使用效率。

（二）計(jì)取比例

1.按工程類別計(jì)取

工程類別是確定計(jì)取比例的核心因素，需分類細(xì)化。房屋建筑工程分為住宅、商業(yè)、公共建筑三類，住宅按1.0%計(jì)取，商業(yè)按1.5%，公共建筑如學(xué)校、醫(yī)院按1.8%，因人流密集風(fēng)險(xiǎn)較高。市政基礎(chǔ)設(shè)施包括道路、管網(wǎng)、綠化，道路按1.2%，管網(wǎng)按1.0%，綠化按0.8%，因綠化作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較低。交通工程中，鐵路、公路、民航分別按1.5%、1.3%、1.7%，民航因高空作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大比例最高。水利工程按壩型分類，土石壩按1.4%，混凝土壩按1.6%，差異源于施工復(fù)雜度。能源工程如電力、石油化工，按1.7%和2.0%，化工因易燃易爆風(fēng)險(xiǎn)更高。分類計(jì)取確保費(fèi)用精準(zhǔn)覆蓋風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，避免資源浪費(fèi)。

2.按工程造價(jià)比例計(jì)取

工程造價(jià)規(guī)模直接影響計(jì)取基數(shù)，采用階梯式計(jì)算方法。工程造價(jià)低于5000萬元的項(xiàng)目，按固定比例計(jì)取，如1.0%；5000萬至1億元的項(xiàng)目，按1.2%計(jì)取；1億至5億元的，按1.5%；5億元以上的，按1.8%。對于大型綜合體項(xiàng)目，如包含多種工程類型，采用加權(quán)平均比例，例如住宅加商業(yè)的組合，按1.6%計(jì)取。造價(jià)比例動態(tài)調(diào)整機(jī)制允許根據(jù)市場波動優(yōu)化，如2025年材料價(jià)格上漲時(shí)，比例臨時(shí)上浮0.2%。此方法確保費(fèi)用與工程體量同步增長，保障安全投入充足。

3.動態(tài)調(diào)整機(jī)制

動態(tài)調(diào)整應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)變化，保持計(jì)取靈活性。年度審核機(jī)制要求建設(shè)單位每年評估工程風(fēng)險(xiǎn)，如新增高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)，比例可上浮0.3%；風(fēng)險(xiǎn)降低時(shí)，下浮0.2%。政策調(diào)整響應(yīng)機(jī)制規(guī)定，當(dāng)國家發(fā)布新安全標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，計(jì)取比例需在30日內(nèi)更新，例如2025年引入“智慧安全”要求，比例增加0.1%。地區(qū)差異調(diào)整允許地方主管部門根據(jù)本地事故率微調(diào)，如高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)上浮0.4%，低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)下浮0.1%。動態(tài)機(jī)制確保費(fèi)用始終匹配實(shí)際需求，提升管理適應(yīng)性。

（三）計(jì)取程序

1.編制計(jì)取計(jì)劃

編制計(jì)劃是計(jì)取的起點(diǎn)，需系統(tǒng)化操作。建設(shè)單位在招標(biāo)前組織編制計(jì)取計(jì)劃，內(nèi)容包括工程類別、造價(jià)估算、比例選擇及依據(jù)說明。計(jì)劃需由安全部門牽頭，聯(lián)合財(cái)務(wù)、技術(shù)團(tuán)隊(duì)共同制定，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。例如，橋梁工程計(jì)劃需包含地質(zhì)報(bào)告、施工方案等附件，證明比例合理性。編制時(shí)限為項(xiàng)目立項(xiàng)后15天內(nèi)完成，逾期將影響審批進(jìn)度。計(jì)劃需明確費(fèi)用用途，如80%用于防護(hù)設(shè)施，20%用于培訓(xùn)，確保目標(biāo)清晰。

2.審核與批準(zhǔn)

審核批準(zhǔn)環(huán)節(jié)確保計(jì)劃合規(guī)性，分步驟執(zhí)行。初審由建設(shè)單位內(nèi)部安全委員會負(fù)責(zé)，檢查計(jì)劃完整性、比例合規(guī)性及附件齊全性。復(fù)審由第三方咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行，如工程造價(jià)咨詢公司，驗(yàn)證比例計(jì)算依據(jù)和風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告。審批權(quán)歸屬地方主管部門，如住建局，在收到申請后20個(gè)工作日內(nèi)批復(fù)，批準(zhǔn)文件明確有效期和調(diào)整條件。審核中常見問題包括比例過高或過低，需補(bǔ)充說明，如緊急工程可臨時(shí)批準(zhǔn)。批準(zhǔn)后，計(jì)劃納入招標(biāo)文件，成為合同附件，具有法律效力。

3.記錄與存檔

記錄存檔保障追溯性，是管理閉環(huán)的關(guān)鍵。建設(shè)單位需建立電子臺賬，記錄計(jì)取計(jì)劃、審核意見、批準(zhǔn)文件及變更記錄，臺賬需加密保存，訪問權(quán)限分級。紙質(zhì)檔案同步歸檔，保存期限不少于工程結(jié)束后5年。記錄內(nèi)容需實(shí)時(shí)更新，如施工中造價(jià)變化時(shí)，調(diào)整記錄需附變更單。存檔系統(tǒng)與監(jiān)管部門聯(lián)網(wǎng)，便于抽查，如2025年推行“安全費(fèi)用云平臺”，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。記錄確保過程透明，便于審計(jì)和責(zé)任認(rèn)定。

（四）特殊情況處理

1.小型工程計(jì)取

小型工程簡化計(jì)取流程，降低管理成本。工程造價(jià)低于1000萬元的項(xiàng)目，采用固定比例0.8%，無需詳細(xì)風(fēng)險(xiǎn)評估。計(jì)取計(jì)劃可簡化為表格形式，包含工程基本信息和比例依據(jù)，編制時(shí)限縮短至7天。審批權(quán)下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)部門，10個(gè)工作日內(nèi)完成。費(fèi)用使用范圍放寬，可合并用于防護(hù)和應(yīng)急，如小型裝修工程費(fèi)用可直接購買安全網(wǎng)。特殊小型工程如農(nóng)房改造，比例降至0.5%，體現(xiàn)政策傾斜。

2.緊急工程計(jì)取

緊急工程如搶險(xiǎn)救災(zāi)，采用快速計(jì)取機(jī)制。啟動條件為政府發(fā)布的緊急命令，計(jì)取比例按最高標(biāo)準(zhǔn)上浮20%，如房屋工程從1.5%升至1.8%。編制計(jì)劃簡化，僅需工程概況和風(fēng)險(xiǎn)說明，時(shí)限壓縮至3天內(nèi)完成。審批由應(yīng)急管理部門直接負(fù)責(zé)，24小時(shí)內(nèi)批復(fù)。費(fèi)用使用優(yōu)先保障生命安全，如采購呼吸器、照明設(shè)備，事后需提交使用報(bào)告。緊急工程計(jì)取避免程序延誤，確保第一時(shí)間投入安全資源。

3.改擴(kuò)建工程計(jì)取

改擴(kuò)建工程需結(jié)合原工程狀況調(diào)整計(jì)取。新建部分按標(biāo)準(zhǔn)比例計(jì)取，如擴(kuò)建道路按1.2%；改造部分按原工程剩余壽命比例折算，如10年剩余壽命折算0.5%。計(jì)取計(jì)劃需包含原工程安全評估報(bào)告，證明風(fēng)險(xiǎn)變化。編制時(shí)聯(lián)合原施工單位，確保數(shù)據(jù)連貫。審批時(shí)增加專家評審，評估改造風(fēng)險(xiǎn)，如化工廠改造需環(huán)境評估。費(fèi)用使用側(cè)重隱患治理，如加固老舊設(shè)施。改擴(kuò)建計(jì)取避免重復(fù)投入，優(yōu)化資源分配。

三、安全生產(chǎn)費(fèi)用的使用管理

（一）使用范圍界定

1.安全防護(hù)設(shè)施購置

建設(shè)工程中安全防護(hù)設(shè)施的購置是安全費(fèi)用支出的核心內(nèi)容。施工單位需為施工現(xiàn)場配備符合國家標(biāo)準(zhǔn)的防護(hù)用品，包括但不限于安全帽、安全帶、防護(hù)眼鏡、防塵口罩等個(gè)人防護(hù)裝備。針對不同工種的特殊需求，如電工需配備絕緣手套，焊工需配備面罩和阻燃工作服，費(fèi)用應(yīng)專項(xiàng)列支。大型防護(hù)設(shè)施如臨邊防護(hù)欄桿、安全通道防護(hù)棚、電梯井防護(hù)門等，其采購與安裝費(fèi)用均納入使用范圍。防護(hù)設(shè)施需定期檢查更新，老化或損壞的設(shè)備必須及時(shí)更換，確保防護(hù)有效性。

2.安全教育培訓(xùn)

安全教育培訓(xùn)是預(yù)防事故的基礎(chǔ)性投入，費(fèi)用用于組織多層次培訓(xùn)活動。新入場工人必須接受不少于32學(xué)時(shí)的三級安全教育，內(nèi)容涵蓋法律法規(guī)、操作規(guī)程、應(yīng)急處置等。特種作業(yè)人員如電工、起重機(jī)械操作員等，需參加專業(yè)機(jī)構(gòu)組織的培訓(xùn)并考核取證，培訓(xùn)及考核費(fèi)用由安全費(fèi)用承擔(dān)。定期開展應(yīng)急演練，如消防疏散、觸電救援、高處墜落救援等，演練物資采購、場地布置及專家指導(dǎo)費(fèi)均屬使用范圍。培訓(xùn)需建立檔案，記錄參訓(xùn)人員、考核結(jié)果及后續(xù)跟蹤情況。

3.專項(xiàng)施工方案論證

危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程需編制專項(xiàng)施工方案，并組織專家論證。安全費(fèi)用用于支付專家評審費(fèi)、方案編制費(fèi)及論證會務(wù)費(fèi)。如深基坑、高支模、起重吊裝等工程，方案論證需邀請具有注冊安全工程師資格的專家參與，確保方案科學(xué)可行。論證后方案需根據(jù)專家意見修改完善，修改過程中的技術(shù)咨詢服務(wù)費(fèi)也納入支出范圍。方案實(shí)施前需向作業(yè)班組進(jìn)行詳細(xì)交底，交底會議組織費(fèi)用由安全費(fèi)用列支。

4.安全檢測與監(jiān)測

施工過程中的安全檢測與監(jiān)測是動態(tài)管控風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵。安全費(fèi)用用于購置或租賃檢測設(shè)備，如塔吊載荷限制器、施工電梯防墜器、基坑監(jiān)測儀器等。第三方檢測機(jī)構(gòu)對腳手架、模板支撐體系、起重機(jī)械等設(shè)施進(jìn)行定期檢測的費(fèi)用，由安全費(fèi)用支付。施工現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)測如揚(yáng)塵、噪聲、有毒有害氣體檢測，其設(shè)備租賃及檢測服務(wù)費(fèi)均屬使用范圍。監(jiān)測數(shù)據(jù)需實(shí)時(shí)上傳至智慧監(jiān)管平臺，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。

5.應(yīng)急救援與演練

應(yīng)急救援能力建設(shè)是保障事故及時(shí)處置的重要環(huán)節(jié)。安全費(fèi)用用于配備應(yīng)急救援物資，如急救藥箱、擔(dān)架、應(yīng)急照明設(shè)備、破拆工具等。針對火災(zāi)、坍塌、觸電等常見事故類型，需組建專職或兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍，隊(duì)伍裝備配置及日常訓(xùn)練費(fèi)用由安全費(fèi)用承擔(dān)。定期組織實(shí)戰(zhàn)化演練，如模擬坍塌事故救援，演練中使用的物資消耗、場地租賃及專家指導(dǎo)費(fèi)均納入支出。演練后需評估總結(jié)，優(yōu)化應(yīng)急預(yù)案，評估費(fèi)用由安全費(fèi)用列支。

6.其他必要支出

除上述主要用途外，安全費(fèi)用還可用于安全生產(chǎn)相關(guān)技術(shù)改造。如施工現(xiàn)場臨時(shí)用電系統(tǒng)升級改造，采用更安全的TN-S接零保護(hù)系統(tǒng)；消防設(shè)施智能化改造，安裝自動滅火系統(tǒng)。安全文化建設(shè)費(fèi)用，如設(shè)置安全警示標(biāo)識牌、安全宣傳欄、安全文化墻等，也屬使用范圍。此外，安全生產(chǎn)信息化建設(shè)如引入智慧安全管理系統(tǒng)，其軟件采購及服務(wù)費(fèi)由安全費(fèi)用支付。

（二）使用審批流程

1.用款計(jì)劃編制

施工單位需按月度或季度編制安全費(fèi)用用款計(jì)劃，明確資金用途、金額及實(shí)施時(shí)間。計(jì)劃編制應(yīng)結(jié)合施工進(jìn)度，如主體結(jié)構(gòu)施工階段重點(diǎn)投入防護(hù)設(shè)施，裝飾裝修階段側(cè)重消防設(shè)施配置。計(jì)劃需附詳細(xì)預(yù)算清單，列出物資名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、單價(jià)及總價(jià)。大型支出如特種設(shè)備檢測，需提供檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)證明及報(bào)價(jià)單。計(jì)劃編制后由項(xiàng)目經(jīng)理審核，項(xiàng)目安全負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)，確保計(jì)劃與實(shí)際需求匹配。

2.分級審批機(jī)制

用款計(jì)劃實(shí)行分級審批制度，根據(jù)支出金額確定審批權(quán)限。單筆支出低于5萬元的計(jì)劃，由項(xiàng)目安全總監(jiān)審批；5萬至20萬元的需經(jīng)企業(yè)安全管理部門負(fù)責(zé)人審批；超過20萬元的計(jì)劃須上報(bào)企業(yè)安全生產(chǎn)委員會集體審議。緊急情況如事故搶險(xiǎn)，可啟動應(yīng)急審批流程，項(xiàng)目經(jīng)理可直接批準(zhǔn)用款，事后3個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)辦手續(xù)。審批過程中需重點(diǎn)核查支出必要性及預(yù)算合理性，防止資金挪用。

3.支付與核算

安全費(fèi)用支付實(shí)行專款專用原則，通過專用賬戶單獨(dú)核算。施工單位憑審批通過的用款計(jì)劃及發(fā)票向建設(shè)單位申請支付。支付方式優(yōu)先采用銀行轉(zhuǎn)賬，避免現(xiàn)金交易。支付憑證需注明“安全生產(chǎn)費(fèi)用”字樣，確保賬目清晰。財(cái)務(wù)部門建立安全費(fèi)用臺賬，詳細(xì)記錄每筆支出的用途、金額、審批人及受益對象。每月末編制安全費(fèi)用使用報(bào)表，分析支出結(jié)構(gòu)，如防護(hù)設(shè)施占比、培訓(xùn)費(fèi)用占比等，為后續(xù)計(jì)劃編制提供依據(jù)。

（三）使用監(jiān)督機(jī)制

1.內(nèi)部監(jiān)督檢查

施工單位建立安全費(fèi)用使用內(nèi)部監(jiān)督制度，由安全管理部門定期檢查。檢查內(nèi)容包括用款計(jì)劃執(zhí)行情況、支出憑證完整性、物資采購合規(guī)性等。采用隨機(jī)抽查方式，每月至少開展1次現(xiàn)場檢查，核查防護(hù)設(shè)施是否到位、培訓(xùn)記錄是否完整。對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，如防護(hù)設(shè)施未及時(shí)更新、培訓(xùn)流于形式等，下達(dá)整改通知書，明確整改時(shí)限。整改完成后需復(fù)查驗(yàn)證，形成閉環(huán)管理。

2.外部審計(jì)監(jiān)督

建設(shè)單位委托第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)對安全費(fèi)用使用情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。審計(jì)范圍涵蓋費(fèi)用計(jì)取、支付、使用全流程，重點(diǎn)核查是否存在擠占挪用、虛開發(fā)票等違規(guī)行為。審計(jì)方法包括查閱財(cái)務(wù)憑證、現(xiàn)場盤點(diǎn)物資、訪談管理人員等。審計(jì)報(bào)告需指出問題并提出整改建議，如某項(xiàng)目將安全費(fèi)用用于發(fā)放獎金，審計(jì)要求立即追回資金并調(diào)整支出計(jì)劃。審計(jì)結(jié)果作為企業(yè)信用評價(jià)的重要依據(jù)。

3.社會監(jiān)督渠道

開通安全費(fèi)用使用投訴舉報(bào)平臺，接受社會各界監(jiān)督。施工現(xiàn)場公示安全費(fèi)用使用情況，設(shè)置舉報(bào)箱和電話。對實(shí)名舉報(bào)的問題，監(jiān)管部門需在15個(gè)工作日內(nèi)調(diào)查處理并反饋結(jié)果。鼓勵(lì)媒體參與監(jiān)督，對典型案例進(jìn)行曝光。如某項(xiàng)目未按規(guī)定使用安全費(fèi)用，媒體曝光后監(jiān)管部門介入調(diào)查，責(zé)令整改并對責(zé)任單位予以處罰。社會監(jiān)督形成多方合力，提升資金使用透明度。

（四）使用效益評估

1.安全績效指標(biāo)

建立安全費(fèi)用使用效益評估指標(biāo)體系，量化分析投入產(chǎn)出比。核心指標(biāo)包括事故發(fā)生率、隱患整改率、培訓(xùn)覆蓋率等。事故發(fā)生率計(jì)算公式為“（事故起數(shù)÷施工總工日）×100萬”，用于衡量安全投入對事故預(yù)防的效果。隱患整改率反映隱患治理效率，目標(biāo)值為100%。培訓(xùn)覆蓋率要求全員參訓(xùn)，特種作業(yè)人員持證上崗率100%。通過對比分析歷史數(shù)據(jù)，評估安全費(fèi)用投入是否有效降低風(fēng)險(xiǎn)。

2.成本效益分析

采用成本效益分析法評估資金使用效率。計(jì)算公式為“安全費(fèi)用投入額÷事故損失減少額”，比值越低說明效益越好。如某項(xiàng)目投入50萬元安全費(fèi)用，全年事故損失減少200萬元，成本效益比為1:4。分析過程中需考慮間接效益，如因安全投入提升企業(yè)形象，獲得更多優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。對效益低下的支出項(xiàng)目，如重復(fù)購置低效防護(hù)設(shè)備，應(yīng)優(yōu)化調(diào)整使用方向。

3.持續(xù)改進(jìn)機(jī)制

基于評估結(jié)果建立持續(xù)改進(jìn)機(jī)制。定期召開安全費(fèi)用使用分析會，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。對高效益支出模式如智能化監(jiān)測系統(tǒng)應(yīng)用，予以推廣；對低效支出如過度培訓(xùn)，精簡內(nèi)容優(yōu)化流程。建立安全費(fèi)用使用案例庫，分享優(yōu)秀實(shí)踐。如某項(xiàng)目采用BIM技術(shù)優(yōu)化安全防護(hù)設(shè)計(jì)，減少無效投入，案例供其他項(xiàng)目借鑒。通過持續(xù)改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)安全費(fèi)用使用效益最大化。

四、安全生產(chǎn)費(fèi)用的監(jiān)督檢查

（一）監(jiān)督主體職責(zé)

1.政府監(jiān)管部門職責(zé)

建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)對建設(shè)工程安全生產(chǎn)費(fèi)用使用實(shí)施全面監(jiān)督。各級住建部門設(shè)立專項(xiàng)檢查組，每季度開展一次全面巡查，重點(diǎn)核查費(fèi)用計(jì)取比例是否符合標(biāo)準(zhǔn)、支付憑證是否齊全、使用范圍是否合規(guī)。對于重大工程或高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，實(shí)施月度抽查機(jī)制，確保資金及時(shí)到位。交通運(yùn)輸、水利等行業(yè)主管部門依據(jù)職責(zé)分工，對本領(lǐng)域項(xiàng)目開展專項(xiàng)監(jiān)督，形成跨部門聯(lián)動機(jī)制。省級監(jiān)管部門每年組織一次交叉互查，避免地方保護(hù)主義。

2.建設(shè)單位監(jiān)督責(zé)任

建設(shè)單位作為項(xiàng)目投資主體，承擔(dān)首要監(jiān)督職責(zé)。設(shè)立安全費(fèi)用管理專員，全程跟蹤費(fèi)用使用情況，每月審核施工單位提交的支出明細(xì)表。對超過10萬元的單筆支出，組織專家論證其必要性。建立費(fèi)用使用臺賬，與工程進(jìn)度同步比對，防止資金閑置或超支。定期召開監(jiān)理、施工三方會議，通報(bào)費(fèi)用使用情況，接受各方質(zhì)詢。

3.施工單位內(nèi)部監(jiān)督

施工單位成立安全費(fèi)用監(jiān)督小組，由安全總監(jiān)直接領(lǐng)導(dǎo)。每日巡查施工現(xiàn)場，核查防護(hù)設(shè)施采購記錄與實(shí)際安裝情況是否一致。每月隨機(jī)抽取5%的培訓(xùn)記錄，核查培訓(xùn)內(nèi)容與考核結(jié)果的真實(shí)性。對大型設(shè)備檢測報(bào)告進(jìn)行復(fù)核，確保檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)有效。建立內(nèi)部舉報(bào)機(jī)制，員工可匿名舉報(bào)費(fèi)用挪用行為，經(jīng)查實(shí)給予獎勵(lì)。

4.監(jiān)理單位監(jiān)督義務(wù)

監(jiān)理單位將安全費(fèi)用使用納入監(jiān)理日志，每日記錄防護(hù)設(shè)施到位情況。對施工單位提交的用款計(jì)劃進(jìn)行前置審核，重點(diǎn)核查預(yù)算合理性。對關(guān)鍵工序?qū)嵤┡哉颈O(jiān)理，如高支模搭設(shè)時(shí)檢查安全防護(hù)網(wǎng)是否按計(jì)劃采購。每月向建設(shè)單位提交安全費(fèi)用使用監(jiān)理報(bào)告，指出問題并督促整改。對拒不整改的，及時(shí)上報(bào)主管部門。

（二）監(jiān)督檢查方式

1.日常巡查與專項(xiàng)檢查

日常巡查采用“四不兩直”方式，即不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場。檢查人員攜帶移動執(zhí)法終端，實(shí)時(shí)上傳檢查數(shù)據(jù)。專項(xiàng)檢查聚焦特定領(lǐng)域，如起重機(jī)械安全防護(hù)投入、臨時(shí)用電系統(tǒng)改造等，由行業(yè)專家?guī)ш?duì)。對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，現(xiàn)場拍照取證并開具整改通知書，明確整改時(shí)限和責(zé)任人。

2.財(cái)務(wù)審計(jì)與現(xiàn)場核查

委托第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)對安全費(fèi)用使用進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，重點(diǎn)核查票據(jù)真實(shí)性、支出合規(guī)性。審計(jì)人員通過財(cái)務(wù)系統(tǒng)追溯資金流向，比對發(fā)票與實(shí)際采購清單?，F(xiàn)場核查采用“賬實(shí)對照”方法，如核查安全帽采購數(shù)量與現(xiàn)場發(fā)放記錄是否匹配。對存疑項(xiàng)目，要求供應(yīng)商提供供貨合同及驗(yàn)收單，形成完整證據(jù)鏈。

3.風(fēng)險(xiǎn)分級監(jiān)管

根據(jù)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)等級實(shí)施差異化監(jiān)管。高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目（如深基坑、超高層建筑）實(shí)施“紅牌”監(jiān)管，每月至少檢查兩次；中風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目（如大型廠房）實(shí)施“黃牌”監(jiān)管，每月檢查一次；低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目（如普通裝修）實(shí)施“藍(lán)牌”監(jiān)管，每季度檢查一次。檢查頻次與風(fēng)險(xiǎn)等級動態(tài)調(diào)整，如施工階段變更風(fēng)險(xiǎn)等級時(shí)及時(shí)更新監(jiān)管強(qiáng)度。

4.信息化監(jiān)督手段

推廣使用“安全費(fèi)用智慧監(jiān)管平臺”，整合工程信息、費(fèi)用數(shù)據(jù)、現(xiàn)場影像。通過物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備實(shí)時(shí)采集防護(hù)設(shè)施使用數(shù)據(jù)，如安全帶佩戴傳感器自動記錄使用時(shí)長。平臺設(shè)置預(yù)警閾值，當(dāng)某類支出連續(xù)兩個(gè)月低于標(biāo)準(zhǔn)時(shí)自動報(bào)警。監(jiān)管部門可通過平臺遠(yuǎn)程抽查項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)“線上巡查+線下核查”相結(jié)合。

（三）問題處理機(jī)制

1.問題整改流程

對檢查發(fā)現(xiàn)的問題實(shí)行“三定”整改原則，即定整改措施、定整改責(zé)任人、定整改時(shí)限。一般問題要求3日內(nèi)提交整改方案，重大問題立即停工整改。整改完成后，施工單位提交整改報(bào)告及佐證材料，由監(jiān)理單位驗(yàn)收簽字。對整改不力的項(xiàng)目，啟動約談機(jī)制，由建設(shè)單位法人代表約談施工單位主要負(fù)責(zé)人。

2.違規(guī)行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

明確六類違規(guī)行為：未按規(guī)定計(jì)取費(fèi)用、挪用資金用于非安全支出、虛開發(fā)票套取資金、防護(hù)設(shè)施以次充好、培訓(xùn)弄虛作假、瞞報(bào)事故損失。每類行為設(shè)置量化標(biāo)準(zhǔn)，如挪用資金超過5萬元即為嚴(yán)重違規(guī)。違規(guī)行為記錄納入企業(yè)信用檔案，影響招投標(biāo)資格。

3.處罰措施分級實(shí)施

對違規(guī)行為實(shí)施階梯式處罰：首次違規(guī)且情節(jié)較輕的，給予警告并限期整改；再次違規(guī)的，處挪用金額20%的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，暫停投標(biāo)資格6個(gè)月；造成事故的，吊銷安全生產(chǎn)許可證。對直接責(zé)任人，視情節(jié)給予行政處分或追究刑事責(zé)任。處罰結(jié)果在政府官網(wǎng)公示，形成震懾效應(yīng)。

4.復(fù)核與申訴機(jī)制

施工單位對處罰決定不服的，可在收到通知后7日內(nèi)向上一級主管部門申請復(fù)核。復(fù)核期間不停止處罰執(zhí)行。復(fù)核成立的原處罰決定予以撤銷，維持原處罰的決定需書面說明理由。建立申訴綠色通道，對復(fù)雜案件組織專家聽證會，確保處罰程序公正透明。

（四）責(zé)任追究制度

1.單位責(zé)任追究

對違規(guī)單位實(shí)施“一票否決”制，取消當(dāng)年度評優(yōu)評先資格。發(fā)生重大安全事故的，暫停其在本區(qū)域承接新項(xiàng)目一年。對連續(xù)兩年違規(guī)的企業(yè)，列入重點(diǎn)監(jiān)管名單，增加檢查頻次。對惡意串通套取資金的建設(shè)、施工雙方，納入失信黑名單，實(shí)施聯(lián)合懲戒。

2.個(gè)人責(zé)任追究

對負(fù)有責(zé)任的單位負(fù)責(zé)人，處上年度收入30%的罰款。安全總監(jiān)未履行監(jiān)督職責(zé)的，撤銷其任職資格。對直接操作人員，如采購人員收受回扣的，解除勞動合同并移送司法機(jī)關(guān)。建立“黑名單”制度，對嚴(yán)重違規(guī)的個(gè)人，五年內(nèi)不得從事建設(shè)工程安全管理。

3.監(jiān)管失職問責(zé)

對監(jiān)管人員實(shí)行“終身追責(zé)制”。對未履行檢查職責(zé)導(dǎo)致事故的，給予行政降級處分。對收受好處包庇違規(guī)行為的，開除公職并移送司法。建立監(jiān)管責(zé)任倒查機(jī)制，發(fā)生重大事故時(shí)，追溯監(jiān)管部門年度檢查記錄，發(fā)現(xiàn)漏查的追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

4.信用懲戒機(jī)制

將安全費(fèi)用使用情況納入企業(yè)信用評價(jià)體系，設(shè)置專項(xiàng)扣分項(xiàng)。信用等級與工程款支付比例掛鉤，信用差的企業(yè)工程款支付周期延長30%。對嚴(yán)重失信企業(yè)，金融機(jī)構(gòu)提高貸款利率，保險(xiǎn)公司提高保費(fèi)。信用修復(fù)需完成整改并通過復(fù)查，修復(fù)期不少于一年。

（五）信息化監(jiān)督體系

1.數(shù)據(jù)采集與共享

建立“安全費(fèi)用監(jiān)管數(shù)據(jù)庫”，整合項(xiàng)目基本信息、費(fèi)用計(jì)取數(shù)據(jù)、支付憑證、現(xiàn)場影像等。通過API接口與住建、稅務(wù)、銀行系統(tǒng)對接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享。開發(fā)移動端APP，檢查人員現(xiàn)場錄入檢查數(shù)據(jù)，自動生成電子檢查報(bào)告。數(shù)據(jù)采集采用區(qū)塊鏈技術(shù)，確保原始記錄不可篡改。

2.預(yù)警模型構(gòu)建

運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析建立預(yù)警模型，設(shè)置三類預(yù)警指標(biāo)：資金使用異常預(yù)警（如連續(xù)三月支出低于標(biāo)準(zhǔn)）、現(xiàn)場防護(hù)不足預(yù)警（如安全帶佩戴率低于80%）、管理漏洞預(yù)警（如培訓(xùn)記錄造假）。模型通過機(jī)器學(xué)習(xí)不斷優(yōu)化，預(yù)警準(zhǔn)確率提升至95%以上。對預(yù)警項(xiàng)目，系統(tǒng)自動推送整改提醒。

3.遠(yuǎn)程監(jiān)控技術(shù)應(yīng)用

在施工現(xiàn)場部署智能攝像頭，通過AI圖像識別技術(shù)自動識別未佩戴安全帽、違規(guī)操作等行為。安裝物聯(lián)網(wǎng)傳感器，實(shí)時(shí)監(jiān)測基坑沉降、塔吊傾斜等參數(shù)。數(shù)據(jù)傳輸至監(jiān)管平臺，異常情況自動觸發(fā)報(bào)警。遠(yuǎn)程監(jiān)控與現(xiàn)場檢查互為補(bǔ)充，提升監(jiān)管效率。

4.監(jiān)管效能評估

每季度對監(jiān)管平臺運(yùn)行效能進(jìn)行評估，指標(biāo)包括問題發(fā)現(xiàn)及時(shí)率、整改完成率、預(yù)警準(zhǔn)確率等。通過對比歷史數(shù)據(jù)，分析監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)，如某區(qū)域防護(hù)設(shè)施采購問題頻發(fā)，則加強(qiáng)該區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)檢查。評估結(jié)果作為監(jiān)管部門績效考核依據(jù)，促進(jìn)監(jiān)管能力持續(xù)提升。

（六）社會監(jiān)督渠道

1.舉報(bào)投訴平臺

開通12345熱線“安全費(fèi)用”專席，接受社會舉報(bào)。開發(fā)微信小程序“安全衛(wèi)士”，實(shí)現(xiàn)一鍵拍照上傳違規(guī)證據(jù)。對實(shí)名舉報(bào)，核查屬實(shí)給予500-2000元獎勵(lì)。舉報(bào)信息實(shí)行“首接負(fù)責(zé)制”，48小時(shí)內(nèi)啟動核查程序。保護(hù)舉報(bào)人信息，嚴(yán)禁泄露。

2.媒體監(jiān)督機(jī)制

與主流媒體建立合作，定期曝光典型案例。每月發(fā)布“安全費(fèi)用使用紅黑榜”，公示合規(guī)與違規(guī)項(xiàng)目。對重大違規(guī)事件，邀請媒體跟蹤報(bào)道整改過程。媒體監(jiān)督與行政監(jiān)管形成合力，如某項(xiàng)目被媒體曝光后，主管部門迅速介入查處。

3.公眾參與監(jiān)督

在施工現(xiàn)場設(shè)置公示牌，公開安全費(fèi)用使用計(jì)劃及實(shí)際支出。組織“安全體驗(yàn)日”活動，邀請社區(qū)居民參觀防護(hù)設(shè)施。聘請社會監(jiān)督員，由人大代表、政協(xié)委員、律師等組成，定期巡查項(xiàng)目。監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)的問題，監(jiān)管部門需在15日內(nèi)反饋處理結(jié)果。

4.行業(yè)自律監(jiān)督

發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，制定《安全費(fèi)用使用自律公約》。組織企業(yè)互查，開展“安全費(fèi)用使用示范項(xiàng)目”評選。對會員單位違規(guī)行為，協(xié)會給予內(nèi)部通報(bào)批評。建立行業(yè)專家?guī)?，為?fù)雜問題提供技術(shù)咨詢支持。行業(yè)自律與政府監(jiān)管相互補(bǔ)充，形成多元共治格局。

五、安全生產(chǎn)費(fèi)用的責(zé)任追究

（一）單位責(zé)任認(rèn)定

1.建設(shè)單位責(zé)任

建設(shè)單位未按規(guī)定計(jì)提安全費(fèi)用的，責(zé)令限期補(bǔ)足，按日加收萬分之五的滯納金。未及時(shí)支付導(dǎo)致施工安全防護(hù)缺失的，處合同價(jià)款百分之一以上百分之二以下的罰款。對擅自降低計(jì)提比例或挪用資金的，暫停項(xiàng)目施工許可，通報(bào)批評并記入不良信用記錄。

2.施工單位責(zé)任

施工單位虛報(bào)安全費(fèi)用支出的，追回違規(guī)資金，處挪用金額百分之三十以上百分之五十以下的罰款。未建立專用臺賬或偽造憑證的，責(zé)令停工整改，降低資質(zhì)等級。對使用不合格防護(hù)設(shè)施的，沒收違法所得，并處工程合同價(jià)款百分之二以上百分之四以下的罰款。

3.監(jiān)理單位責(zé)任

監(jiān)理單位未審核安全費(fèi)用使用計(jì)劃的，處監(jiān)理酬金百分之十以上百分之二十以下的罰款。對未發(fā)現(xiàn)施工違規(guī)行為的，暫停其承接新項(xiàng)目三個(gè)月。與施工單位串通套取資金的，沒收違法所得，吊銷資質(zhì)證書。

（二）個(gè)人責(zé)任追究

1.管理人員責(zé)任

項(xiàng)目經(jīng)理未履行安全費(fèi)用管理職責(zé)的，處上年度收入百分之三十的罰款。安全總監(jiān)未定期檢查的，撤銷任職資格。對強(qiáng)令工人冒險(xiǎn)作業(yè)導(dǎo)致事故的，終身不得擔(dān)任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

2.從業(yè)人員責(zé)任

采購人員收受回扣的，解除勞動合同并追繳違法所得。財(cái)務(wù)人員違規(guī)支付的，處五千元以上二萬元以下罰款。特種作業(yè)人員無證上崗的，處二百元以上五百元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的吊銷操作證書。

（三）監(jiān)管失職問責(zé)

1.監(jiān)管人員責(zé)任

監(jiān)管人員未履行檢查職責(zé)的，給予行政警告處分。對隱瞞不報(bào)或拖延處理的，降級撤職。收受好處包庇違規(guī)的，開除公職并移送司法機(jī)關(guān)。監(jiān)管失職導(dǎo)致重大事故的，實(shí)行終身追責(zé)制。

2.領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任

主管部門領(lǐng)導(dǎo)未落實(shí)監(jiān)管責(zé)任的，給予記過處分。對區(qū)域性安全費(fèi)用管理混亂的，主要負(fù)責(zé)人引咎辭職。干預(yù)正常執(zhí)法的，從重處分并通報(bào)批評。

（四）追責(zé)程序規(guī)范

1.問題線索移送

檢查發(fā)現(xiàn)的問題線索，應(yīng)在三日內(nèi)移送同級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。涉及犯罪的，及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)。建立跨部門協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)案件查辦無縫銜接。

2.調(diào)查取證要求

調(diào)查人員不得少于兩人，出示執(zhí)法證件。收集證據(jù)需全面客觀，包括書證、物證、電子數(shù)據(jù)等。詢問當(dāng)事人應(yīng)制作筆錄，由被詢問人核對簽字。

3.處罰決定程序

作出處罰決定前，告知當(dāng)事人事實(shí)、理由及依據(jù)。當(dāng)事人有權(quán)陳述申辯，重大處罰組織聽證。處罰決定書應(yīng)載明救濟(jì)途徑和期限。

4.執(zhí)行與監(jiān)督

處罰決定應(yīng)在七日內(nèi)送達(dá)當(dāng)事人。罰款應(yīng)在十五日內(nèi)繳納，逾期每日按罰款數(shù)額百分之三加處罰款。當(dāng)事人不履行處罰決定的，申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

（五）信用懲戒機(jī)制

1.信用檔案建立

為每個(gè)參建單位建立安全費(fèi)用使用信用檔案，記錄違規(guī)行為、處罰結(jié)果及整改情況。檔案信息納入全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)查詢。

2.紅黑名單制度

嚴(yán)重違規(guī)單位列入黑名單，限制參與政府投資項(xiàng)目，金融機(jī)構(gòu)提高貸款利率。合規(guī)單位列入紅名單，在招投標(biāo)中給予加分，簡化檢查頻次。

3.聯(lián)合懲戒措施

對失信實(shí)施跨部門聯(lián)合懲戒：市場監(jiān)管部門提高保證金比例，稅務(wù)部門加強(qiáng)納稅評估，交通運(yùn)輸部門限制從業(yè)資格。懲戒措施通過信用中國網(wǎng)站公示。

4.信用修復(fù)機(jī)制

失信主體完成整改并通過驗(yàn)收的，可申請信用修復(fù)。修復(fù)需提交整改報(bào)告、第三方評估證明及信用承諾。修復(fù)后黑名單信息保留三年，但可標(biāo)注已修復(fù)。

（六）整改與復(fù)查

1.整改方案制定

責(zé)任單位應(yīng)在收到處罰決定書十日內(nèi)制定整改方案，明確整改措施、責(zé)任人和完成時(shí)限。方案應(yīng)包含資金追回、制度完善、人員處理等內(nèi)容。

2.整改過程監(jiān)督

監(jiān)管部門對整改過程進(jìn)行跟蹤檢查，重點(diǎn)核查資金追回情況、制度修訂情況及人員處理結(jié)果。對整改不力的，可采取加處罰款、強(qiáng)制停工等措施。

3.復(fù)查驗(yàn)收程序

整改期限屆滿后，責(zé)任單位提交復(fù)查申請。監(jiān)管部門組織專家進(jìn)行現(xiàn)場驗(yàn)收，形成驗(yàn)收報(bào)告。驗(yàn)收不合格的，延長整改期限并重新處罰。

4.長效機(jī)制建設(shè)

以追責(zé)促整改，推動建立安全費(fèi)用管理長效機(jī)制。要求責(zé)任單位修訂管理制度、開展警示教育、引入第三方審計(jì)。監(jiān)管部門定期回訪，防止問題反彈。

六、附則

（一）規(guī)定解釋權(quán)

1.解釋主體

本規(guī)定由國務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會同應(yīng)急管理部、交通運(yùn)輸部、水利部等相關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。涉及具體條款適用問題的，由國務(wù)院住建部牽頭組織專家論證后作出書面答復(fù)。

2.解釋程序

地方或企業(yè)對本規(guī)定條款存在理解分歧時(shí)，可向國務(wù)院住建部提交書面解釋申請。住建部應(yīng)在收到申請后30個(gè)工作日內(nèi)完成審核，必要時(shí)組織專題會議研究。解釋結(jié)果以部門規(guī)范性文件形式發(fā)布，具有同等效力。

3.動態(tài)更新機(jī)制

當(dāng)法律法規(guī)或政策發(fā)生調(diào)整時(shí)，國務(wù)院住建部應(yīng)及時(shí)組織修訂解釋內(nèi)容