安全應(yīng)急預(yù)案備案一、總則

（一）目的與依據(jù)

為規(guī)范安全應(yīng)急預(yù)案備案管理工作，提高應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實用性和可操作性，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（應(yīng)急管理部令第2號）《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》等法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，結(jié)合本地區(qū)實際，制定本方案。

（二）適用范圍

本方案適用于本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位（以下簡稱“單位”）應(yīng)急預(yù)案的備案管理工作。單位是指從事生產(chǎn)或者經(jīng)營活動的企業(yè)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體、個體經(jīng)濟(jì)組織等。應(yīng)急預(yù)案備案范圍包括：綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場處置方案。中央企業(yè)所屬單位、省屬企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的備案管理，按照國家及省級應(yīng)急管理部門有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；其他單位應(yīng)急預(yù)案的備案管理，由單位所在地縣級以上地方人民政府應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)。

（三）工作原則

1.依法依規(guī)，分級負(fù)責(zé)。嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限、程序和標(biāo)準(zhǔn)開展備案工作，明確各級應(yīng)急管理部門及單位的職責(zé)，確保備案管理規(guī)范有序。

2.預(yù)防為主，注重實效。以提升應(yīng)急處置能力為核心，推動單位應(yīng)急預(yù)案與應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急演練相結(jié)合，確保預(yù)案內(nèi)容符合實際、具備可操作性。

3.動態(tài)管理，持續(xù)改進(jìn)。建立應(yīng)急預(yù)案定期評估與修訂機(jī)制，對預(yù)案內(nèi)容發(fā)生變化或不符合要求的，及時督促單位更新備案，確保預(yù)案時效性。

4.標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，高效便捷。統(tǒng)一備案材料清單、流程和時限，推行線上備案與線下備案相結(jié)合，提高備案管理效率和服務(wù)水平。

二、備案流程管理

（一）備案準(zhǔn)備

1.材料清單梳理

生產(chǎn)經(jīng)營單位在啟動備案前需整理完整材料，包括但不限于應(yīng)急預(yù)案文本（含綜合預(yù)案、專項預(yù)案、現(xiàn)場處置方案）、風(fēng)險評估報告、應(yīng)急資源清單、演練記錄及修訂說明等。材料需加蓋單位公章并由主要負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)，確保真實性與完整性。

2.預(yù)案編制規(guī)范

單位應(yīng)依據(jù)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》要求，結(jié)合自身行業(yè)特性與風(fēng)險特點編制預(yù)案。預(yù)案內(nèi)容需明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、響應(yīng)流程、保障措施及后期處置等關(guān)鍵要素，格式需符合國家統(tǒng)一規(guī)范，避免使用模糊表述或脫離實際的條款。

3.內(nèi)部審核機(jī)制

預(yù)案編制完成后，單位需組織內(nèi)部相關(guān)部門（如安全、生產(chǎn)、技術(shù)、人事等）進(jìn)行聯(lián)合評審，重點核查預(yù)案的可行性、銜接性與可操作性。對爭議條款需形成書面會議紀(jì)要并修訂完善，確保預(yù)案獲得管理層一致認(rèn)可。

（二）受理階段

1.提交方式選擇

單位可通過線上政務(wù)平臺或線下應(yīng)急管理部門窗口提交備案材料。線上提交需使用官方指定的加密通道，上傳材料需為PDF格式并附加電子簽章；線下提交需攜帶紙質(zhì)材料（一式三份）及電子版光盤，由受理窗口工作人員當(dāng)面核驗。

2.材料初審標(biāo)準(zhǔn)

受理人員對提交材料進(jìn)行形式審查，重點核對材料完整性、規(guī)范性及簽章有效性。對材料不齊或格式不符的，一次性告知需補充或修改的內(nèi)容，并出具《材料補正通知書》；符合要求的，出具《材料接收回執(zhí)》，明確受理編號及預(yù)計完成時限。

3.受理時限管理

應(yīng)急管理部門應(yīng)在收到材料后5個工作日內(nèi)完成初審。對于重大或復(fù)雜行業(yè)（如危化品、礦山等）的預(yù)案，可延長至10個工作日，但需提前告知單位。超過時限未反饋的，視為受理通過。

（三）審查階段

1.審查內(nèi)容分工

審查工作實行分級負(fù)責(zé)制：縣級應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)中小型企業(yè)預(yù)案審查；市級負(fù)責(zé)大型企業(yè)及高風(fēng)險行業(yè)預(yù)案；省級負(fù)責(zé)中央企業(yè)及跨區(qū)域預(yù)案。審查內(nèi)容涵蓋預(yù)案合法性（是否符合法律法規(guī)）、科學(xué)性（風(fēng)險評估準(zhǔn)確性）、實用性（應(yīng)急措施可操作性）及銜接性（與政府預(yù)案的匹配度）。

2.專家評審機(jī)制

對涉及重大風(fēng)險或復(fù)雜技術(shù)的預(yù)案，應(yīng)急管理部門應(yīng)組織3-5名行業(yè)專家進(jìn)行評審。評審采用會議或函審形式，專家需具備注冊安全工程師或高級職稱資格，并簽署《專家評審意見書》。評審結(jié)果分為"通過""修改后通過"及"不通過"三類。

3.修改反饋流程

對于"修改后通過"的預(yù)案，專家需列出具體修改意見（如應(yīng)急響應(yīng)時限縮短、救援物資補充等），單位在15個工作日內(nèi)完成修訂并重新提交。審查部門對修改內(nèi)容進(jìn)行復(fù)核，確認(rèn)符合要求后進(jìn)入備案程序；對"不通過"的預(yù)案，需書面說明原因并指導(dǎo)單位重新編制。

（四）備案歸檔

1.備案憑證發(fā)放

審查通過的預(yù)案，應(yīng)急管理部門在5個工作日內(nèi)出具《應(yīng)急預(yù)案備案登記表》，加蓋備案專用章，并將掃描件同步至線上平臺。登記表需包含預(yù)案編號、單位名稱、備案日期、有效期（一般不超過3年）及查詢二維碼等關(guān)鍵信息。

2.電子檔案建立

所有備案材料需納入省級應(yīng)急管理系統(tǒng)電子檔案庫，實現(xiàn)材料上傳、變更、注銷等全流程數(shù)字化管理。檔案按"單位名稱+預(yù)案類型+備案年份"規(guī)則分類存儲，確?？勺匪荨⒖刹樵?。

3.動態(tài)更新機(jī)制

單位在預(yù)案修訂或應(yīng)急資源變更時，需在30日內(nèi)重新提交備案材料。應(yīng)急管理部門對過期未更新的預(yù)案標(biāo)注"失效"狀態(tài)，并通知單位限期整改。對發(fā)生生產(chǎn)安全事故或重大風(fēng)險變更未及時更新的，依法依規(guī)追究責(zé)任。

三、備案標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

（一）材料格式規(guī)范

1.文本格式要求

應(yīng)急預(yù)案文本需采用A4紙張打印，頁邊距上下2.5厘米、左右3厘米，字體為宋體小四號，行間距1.5倍。頁碼需連續(xù)標(biāo)注在頁面底部居中位置，封面應(yīng)包含單位全稱、預(yù)案名稱、版本號、編制日期及公章。綜合預(yù)案封面需使用紅色標(biāo)題，專項預(yù)案使用藍(lán)色，現(xiàn)場處置方案使用綠色。

2.電子文件標(biāo)準(zhǔn)

提交的電子材料需為PDF格式，分辨率不低于300dpi，禁止使用掃描件。文件命名規(guī)則為“單位簡稱+預(yù)案類型+年份”，例如“XX化工綜合應(yīng)急預(yù)案2023.pdf”。電子文件需包含目錄、正文及附件，目錄需自動生成并鏈接至對應(yīng)章節(jié)。

3.簽署與蓋章規(guī)范

所有材料需由單位主要負(fù)責(zé)人簽字并加蓋單位公章。簽字頁需單獨設(shè)置，注明“本人已審閱并確認(rèn)本預(yù)案內(nèi)容真實有效”。涉及多個部門的預(yù)案，需由各部門負(fù)責(zé)人聯(lián)合簽署。電子簽章需使用符合《電子簽名法》的認(rèn)證機(jī)構(gòu)簽發(fā)的數(shù)字證書。

（二）內(nèi)容要素規(guī)范

1.綜合預(yù)案核心要素

綜合預(yù)案需包含總則（編制目的、依據(jù)、適用范圍）、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)（明確指揮體系及職責(zé)）、預(yù)防與預(yù)警機(jī)制（風(fēng)險分級管控、信息報告程序）、應(yīng)急響應(yīng)（分級響應(yīng)流程、處置措施）、后期處置（善后處理、事故調(diào)查）、保障措施（物資、隊伍、資金）、預(yù)案管理與更新等內(nèi)容。組織機(jī)構(gòu)部分需用組織架構(gòu)圖清晰展示指揮層級，避免出現(xiàn)“相關(guān)部門”等模糊表述。

2.專項預(yù)案編制要點

專項預(yù)案需針對特定事故類型（如火災(zāi)、爆炸、泄漏等）編制，重點明確事故特征、應(yīng)急組織專項職責(zé)、處置程序（報警、疏散、救援、醫(yī)療）、應(yīng)急資源調(diào)用流程及聯(lián)動機(jī)制。例如?；沸孤╊A(yù)案需詳細(xì)說明堵漏工具、中和劑使用方法及疏散距離計算依據(jù)。

3.現(xiàn)場處置方案細(xì)化要求

現(xiàn)場處置方案需覆蓋具體崗位或作業(yè)環(huán)節(jié)，采用“一事一案”原則。內(nèi)容應(yīng)包括風(fēng)險辨識（崗位危險源清單）、應(yīng)急處置步驟（分步驟操作指引）、注意事項（防護(hù)裝備佩戴、禁忌操作）、應(yīng)急處置卡（口袋版簡明流程）。如動火作業(yè)現(xiàn)場處置方案需包含動火前檢查清單、氣體檢測標(biāo)準(zhǔn)、滅火器選擇指南。

（三）行業(yè)差異規(guī)范

1.高危行業(yè)特殊要求

危化品、礦山、煙花爆竹等高危行業(yè)預(yù)案需增加專項風(fēng)險評估報告，包含HAZOP分析結(jié)果；應(yīng)急資源清單需明確特種裝備（如防化服、氣體檢測儀）的型號、數(shù)量及存放位置；聯(lián)動機(jī)制需明確與政府應(yīng)急部門的對接流程及通訊錄。礦山企業(yè)還需包含井下避災(zāi)路線圖及自救器使用規(guī)范。

2.一般企業(yè)簡化標(biāo)準(zhǔn)

建筑制造、物流倉儲等一般企業(yè)可簡化預(yù)案結(jié)構(gòu)，但需確保關(guān)鍵要素完整。綜合預(yù)案可合并預(yù)防與響應(yīng)章節(jié)，專項預(yù)案聚焦火災(zāi)、機(jī)械傷害等高頻風(fēng)險。應(yīng)急資源清單可標(biāo)注“就近協(xié)作單位”代替自有裝備清單，如與周邊醫(yī)院簽訂應(yīng)急救護(hù)協(xié)議。

3.特殊行業(yè)補充規(guī)范

學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場所需增加疏散路線圖（標(biāo)注安全出口、應(yīng)急照明位置）、應(yīng)急廣播系統(tǒng)操作指南；旅游景區(qū)預(yù)案需包含客流管控閾值、極端天氣應(yīng)對措施；核設(shè)施企業(yè)需增設(shè)輻射防護(hù)專項方案及應(yīng)急監(jiān)測數(shù)據(jù)報送流程。預(yù)案文本需附場所平面圖及關(guān)鍵設(shè)施標(biāo)識照片。

四、監(jiān)督執(zhí)行機(jī)制

（一）監(jiān)督主體職責(zé)

1.政府監(jiān)管分工

縣級以上應(yīng)急管理部門牽頭負(fù)責(zé)預(yù)案備案監(jiān)督工作，聯(lián)合行業(yè)主管部門建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。應(yīng)急部門側(cè)重預(yù)案合規(guī)性審查，行業(yè)主管部門（如住建、交通、文旅等）監(jiān)督預(yù)案與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的匹配度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急辦協(xié)助開展小微企業(yè)預(yù)案抽查，形成“縱向到底、橫向到邊”的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

2.企業(yè)主體責(zé)任

生產(chǎn)經(jīng)營單位需設(shè)立預(yù)案管理專崗，由安全管理部門或指定專人負(fù)責(zé)預(yù)案編制、演練及更新。單位主要負(fù)責(zé)人每季度聽取預(yù)案管理匯報，每年至少組織一次預(yù)案全面評審。新改擴(kuò)建項目投產(chǎn)前，必須完成配套預(yù)案備案方可投入運行。

3.社會監(jiān)督渠道

鼓勵行業(yè)協(xié)會、新聞媒體及公眾參與監(jiān)督。應(yīng)急管理部門開通線上舉報平臺，對未備案或虛假備案行為經(jīng)查實后給予獎勵。企業(yè)預(yù)案文本應(yīng)在廠區(qū)公示欄、官網(wǎng)等渠道公開，接受員工及社區(qū)監(jiān)督。

（二）監(jiān)督檢查方式

1.日常巡查機(jī)制

監(jiān)管人員通過“雙隨機(jī)”方式開展現(xiàn)場檢查，每年抽查比例不低于轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的10%。檢查采用“四查四看”工作法：查預(yù)案文本看格式規(guī)范，查演練記錄看實戰(zhàn)效果，查物資儲備看數(shù)量匹配，查人員培訓(xùn)看能力提升。檢查結(jié)果錄入全國應(yīng)急預(yù)案綜合管理系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。

2.重點行業(yè)專項檢查

對危化品、礦山等高風(fēng)險行業(yè)實施“一企一策”檢查方案。檢查組由應(yīng)急專家、行業(yè)技術(shù)骨干組成，重點核查預(yù)案與實際風(fēng)險等級的匹配度。例如對加油站預(yù)案，需現(xiàn)場測試油罐泄漏應(yīng)急處置流程，檢查應(yīng)急物資存放位置與預(yù)案描述的一致性。

3.智能化監(jiān)管手段

運用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立企業(yè)預(yù)案執(zhí)行動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)。在關(guān)鍵崗位安裝智能監(jiān)控設(shè)備，自動識別違規(guī)操作（如未按預(yù)案流程啟動報警）；通過大數(shù)據(jù)分析企業(yè)演練視頻，評估預(yù)案響應(yīng)時效性；對接企業(yè)ERP系統(tǒng)，實時監(jiān)控應(yīng)急物資庫存變化。

（三）問題處理流程

1.隱患分級處置

將檢查發(fā)現(xiàn)的問題分為三級：一級（重大隱患）如預(yù)案缺失關(guān)鍵響應(yīng)流程，立即責(zé)令停產(chǎn)整改；二級（一般隱患）如物資臺賬不清，限期15日內(nèi)完成整改；三級（輕微缺陷）如格式不規(guī)范，7日內(nèi)完成修正。整改結(jié)果需附整改前后對比照片及佐證材料。

2.整改跟蹤閉環(huán)

建立整改“銷號制”，企業(yè)提交整改報告后，監(jiān)管人員3個工作日內(nèi)現(xiàn)場復(fù)核。對逾期未改或整改不到位的，啟動行政處罰程序：首次處罰金額為上年度營業(yè)額的0.5%，拒不整改的納入安全生產(chǎn)“黑名單”。

3.典型案例通報

每季度篩選2-3起典型違規(guī)案例制作警示教育材料，通過政府官網(wǎng)、行業(yè)會議等渠道通報。案例需包含企業(yè)名稱、違規(guī)事實、處理結(jié)果及整改成效，例如“某機(jī)械企業(yè)未更新應(yīng)急預(yù)案導(dǎo)致事故擴(kuò)大，被處罰50萬元并停產(chǎn)整頓1個月”。

（四）考核評價體系

1.企業(yè)信用掛鉤

將預(yù)案備案執(zhí)行情況納入企業(yè)安全生產(chǎn)信用評價體系。備案率、演練達(dá)標(biāo)率、整改及時率等指標(biāo)量化為信用分值，信用等級直接影響企業(yè)評優(yōu)評先、招投標(biāo)資格。連續(xù)三年信用A級的企業(yè)，可減少30%的檢查頻次。

2.監(jiān)管人員考核

對應(yīng)急管理人員實行“季考核、年評議”，考核指標(biāo)包括：預(yù)案審查時效（權(quán)重30%）、問題整改率（權(quán)重40%）、企業(yè)滿意度（權(quán)重30%）?？己私Y(jié)果與績效獎金、職務(wù)晉升直接關(guān)聯(lián)，連續(xù)兩年末位的調(diào)離監(jiān)管崗位。

3.社會評價反饋

每年委托第三方機(jī)構(gòu)開展企業(yè)滿意度調(diào)查，內(nèi)容涵蓋備案流程便捷性、指導(dǎo)服務(wù)有效性、問題處理公正性等維度。調(diào)查結(jié)果向社會公示，作為改進(jìn)監(jiān)管工作的重要依據(jù)。

五、技術(shù)支撐體系

（一）信息化平臺建設(shè)

1.統(tǒng)一備案管理系統(tǒng)

開發(fā)省級應(yīng)急預(yù)案綜合管理平臺，實現(xiàn)備案申請、材料上傳、進(jìn)度查詢、結(jié)果反饋全流程線上辦理。系統(tǒng)采用分級授權(quán)機(jī)制，企業(yè)端可提交修改申請，監(jiān)管部門可在線審查并出具電子回執(zhí)。平臺自動生成備案編號，支持材料版本比對，歷史記錄永久保存可追溯。

2.智能輔助編制工具

內(nèi)置預(yù)案模板庫，根據(jù)企業(yè)行業(yè)類型自動推薦適配模板。配備風(fēng)險辨識向?qū)?，引?dǎo)用戶通過問答式界面完成風(fēng)險點識別。系統(tǒng)自動校驗要素完整性，對缺失關(guān)鍵章節(jié)（如應(yīng)急組織架構(gòu)）實時提示。支持一鍵生成可視化圖表，如應(yīng)急響應(yīng)流程圖、疏散路線圖。

3.移動端應(yīng)用開發(fā)

開發(fā)備案管理APP，支持手機(jī)掃碼提交材料、實時接收審核通知。提供應(yīng)急預(yù)案離線查閱功能，在無網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下可查看備案預(yù)案文本。集成應(yīng)急演練預(yù)約模塊，企業(yè)可在線申請專家指導(dǎo)演練，系統(tǒng)自動匹配專業(yè)資源。

（二）智能監(jiān)測設(shè)備部署

1.關(guān)鍵崗位監(jiān)控終端

在重大危險源區(qū)域安裝智能攝像頭，具備行為識別功能，自動檢測未佩戴防護(hù)裝備、違規(guī)操作等行為。設(shè)備聯(lián)動聲光報警系統(tǒng)，發(fā)現(xiàn)異常立即推送預(yù)警信息至管理人員手機(jī)。監(jiān)控數(shù)據(jù)加密存儲，保存周期不少于6個月。

2.應(yīng)急資源物聯(lián)網(wǎng)感知

為應(yīng)急物資配備電子標(biāo)簽，實時監(jiān)測庫存數(shù)量、存放位置及有效期。系統(tǒng)自動生成物資補充提醒，當(dāng)滅火器壓力不足、急救藥品過期時發(fā)出警示。物資調(diào)用記錄自動同步至備案系統(tǒng)，確保賬實相符。

3.環(huán)境參數(shù)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)

在廠區(qū)部署多參數(shù)傳感器，實時采集有毒氣體濃度、溫濕度、風(fēng)速等數(shù)據(jù)。當(dāng)監(jiān)測值超閾值時，系統(tǒng)自動觸發(fā)分級預(yù)警：黃色預(yù)警提示啟動現(xiàn)場處置方案，紅色預(yù)警聯(lián)動周邊企業(yè)啟動區(qū)域應(yīng)急響應(yīng)。

（三）數(shù)據(jù)分析應(yīng)用

1.風(fēng)險預(yù)警模型

基于歷史事故數(shù)據(jù)和企業(yè)備案信息，建立行業(yè)風(fēng)險預(yù)警模型。模型動態(tài)分析企業(yè)風(fēng)險等級，結(jié)合季節(jié)特點、生產(chǎn)周期等因素生成風(fēng)險熱力圖。對高風(fēng)險企業(yè)自動增加檢查頻次，推送專項檢查建議清單。

2.應(yīng)急效能評估

通過分析演練視頻、響應(yīng)時間、物資調(diào)用效率等數(shù)據(jù)，量化評估預(yù)案實戰(zhàn)效果。生成評估報告指出響應(yīng)延遲環(huán)節(jié)、資源調(diào)配瓶頸，提出針對性優(yōu)化建議。系統(tǒng)自動生成演練評分，作為企業(yè)信用評價重要依據(jù)。

3.資源調(diào)度優(yōu)化

整合區(qū)域應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)物資、隊伍、專家資源的智能匹配。當(dāng)企業(yè)啟動應(yīng)急響應(yīng)時，系統(tǒng)自動計算最優(yōu)救援路徑，推薦可調(diào)用的周邊應(yīng)急資源。建立資源調(diào)度優(yōu)先級算法，確保重大事故獲得最優(yōu)資源配置。

（四）培訓(xùn)演練系統(tǒng)

1.虛擬仿真演練平臺

開發(fā)三維虛擬廠區(qū)模型，支持多角色協(xié)同演練。模擬火災(zāi)爆炸、泄漏擴(kuò)散等事故場景，系統(tǒng)隨機(jī)生成突發(fā)狀況考驗應(yīng)急響應(yīng)能力。演練過程自動記錄響應(yīng)時間、操作規(guī)范度，生成個人能力評估報告。

2.沉浸式培訓(xùn)課程

開發(fā)VR培訓(xùn)模塊，讓員工身臨其境體驗應(yīng)急處置流程。針對不同崗位設(shè)計專項課程，如?；沸孤┨幹?、心肺復(fù)蘇操作等。培訓(xùn)過程自動打分，未達(dá)標(biāo)人員需重新學(xué)習(xí)直至考核通過。

3.演練效果分析工具

采用AI技術(shù)分析演練視頻，識別應(yīng)急響應(yīng)中的關(guān)鍵動作（如報警時間、疏散路線選擇）。生成演練對比報告，展示本次演練與歷史數(shù)據(jù)的改進(jìn)情況。系統(tǒng)自動生成優(yōu)化建議，如調(diào)整應(yīng)急物資存放位置、修訂響應(yīng)流程。

六、保障措施

（一）組織保障

1.領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制建設(shè)

成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的應(yīng)急預(yù)案備案工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員涵蓋應(yīng)急、發(fā)改、財政、人社等部門。領(lǐng)導(dǎo)小組每季度召開聯(lián)席會議，統(tǒng)籌解決備案工作中的重大問題，如跨部門協(xié)作、經(jīng)費分配等。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在應(yīng)急管理部門，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)與督辦。

2.責(zé)任體系構(gòu)建

建立“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”的責(zé)任鏈條?？h級政府承擔(dān)主體責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）落實網(wǎng)格化管理，村（社區(qū)）協(xié)助信息收集。明確企業(yè)主要負(fù)責(zé)人為備案工作第一責(zé)任人，將預(yù)案管理納入企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制考核，與評優(yōu)評先、信用評級直接掛鉤。

3.專班工作推進(jìn)

各級應(yīng)急管理部門設(shè)立預(yù)案備案專班，配備專職人員。專班實行AB崗制度，確保工作連續(xù)性。對重點行業(yè)企業(yè)，選派技術(shù)骨干擔(dān)任“聯(lián)絡(luò)員”，一對一指導(dǎo)預(yù)案編制與備案流程，提供政策解讀與實操培訓(xùn)。

（二）制度保障

1.動態(tài)管理機(jī)制

建立預(yù)案定期評估制度，企業(yè)每三年組織一次全面評審，重大變更（如工藝改造、人員調(diào)整）需在30日內(nèi)完成修訂備案。應(yīng)急管理部門每年開展“回頭看”檢查，重點核查預(yù)案與實際風(fēng)險匹配度，對過期未更新的預(yù)案自動標(biāo)注“失效”狀態(tài)。

2.考核激勵制度

將備案工作納入政府安全生產(chǎn)考核體系，權(quán)重不低于15%。對超額完成備案任務(wù)、創(chuàng)新管理模式的地區(qū)給予表彰獎勵；對工作滯后、問題突出的地區(qū)約談主要負(fù)責(zé)人。企業(yè)層面，對備案質(zhì)量高、演練效果好的單位減免安全生產(chǎn)責(zé)任險保費。

3.責(zé)任追究制度

制定《應(yīng)急預(yù)案備案責(zé)任追究辦法》，明確六類追責(zé)情形：未按期備案、提供虛假材料、預(yù)案重大缺陷未整改等。對造成生產(chǎn)安全事故的，依法依規(guī)追究企業(yè)負(fù)責(zé)人及監(jiān)管人員責(zé)任。典型案例通過媒體公開曝光，形成震懾效應(yīng)。

（三）資源保障

1.經(jīng)費保障機(jī)制

各級財政將預(yù)案備案工作經(jīng)費納入年度預(yù)算，按轄區(qū)企業(yè)數(shù)量核定標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)立專項補貼資金，對小微企業(yè)給予編制費用50%的補貼，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。鼓勵社會資本參與，通過政府購買服務(wù)方式引入第三方機(jī)構(gòu)協(xié)助預(yù)案評審。

2.物資裝備配置

為監(jiān)管單位配備便攜式打印機(jī)、移動執(zhí)法終端、應(yīng)急物資檢測儀等設(shè)備。企業(yè)按預(yù)案要求儲備應(yīng)急物資，建立“企業(yè)自備+區(qū)域共享”的物資儲備網(wǎng)絡(luò)。在工業(yè)園區(qū)設(shè)立