江蘇省安全許可證一、總則

（一）制定依據(jù)

本方案依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《安全生產(chǎn)許可證條例》《江蘇省安全生產(chǎn)條例》《江蘇省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》等法律法規(guī)及行政規(guī)章制定，結(jié)合江蘇省安全生產(chǎn)工作實(shí)際，旨在規(guī)范全省安全許可證的申請、審核、頒發(fā)、使用和管理工作，保障生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)條件，防范和遏制生產(chǎn)安全事故。

（二）目的與意義

本方案旨在通過明確安全許可證的管理要求，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，推動企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升本質(zhì)安全水平；同時，規(guī)范政府部門監(jiān)管行為，提高安全許可審批效率，確保江蘇省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的安全保障。

（三）適用范圍

本方案適用于在本省行政區(qū)域內(nèi)從事礦山、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品等生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)（以下統(tǒng)稱“企業(yè)”）安全許可證的申請、審核、頒發(fā)、變更、延期、注銷及監(jiān)督管理活動。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（四）基本原則

1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定的條件、程序和權(quán)限實(shí)施安全許可，確保審批行為合法合規(guī)。

2.分類管理原則：根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和風(fēng)險等級，實(shí)施差異化的許可審查標(biāo)準(zhǔn)和管理措施。

3.權(quán)責(zé)一致原則：明確企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和監(jiān)管部門監(jiān)管責(zé)任，建立權(quán)責(zé)對等的管理機(jī)制。

4.動態(tài)監(jiān)管原則：加強(qiáng)對已取得安全許可證企業(yè)的日常監(jiān)督檢查，確保企業(yè)持續(xù)符合安全生產(chǎn)條件。

二、申請條件

（一）基本申請條件

1.法人資格要求

企業(yè)申請江蘇省安全許可證時，必須首先具備合法的法人資格。這意味著企業(yè)需在江蘇省市場監(jiān)督管理部門完成注冊登記，取得有效的營業(yè)執(zhí)照，并確保營業(yè)執(zhí)照上的經(jīng)營范圍與申請的安全許可證行業(yè)類型一致。例如，礦山企業(yè)需持有礦山開采相關(guān)的營業(yè)執(zhí)照，建筑施工企業(yè)需具備建筑施工資質(zhì)。此外，企業(yè)法定代表人需提供身份證明文件，并簽署安全生產(chǎn)責(zé)任書，明確其對企業(yè)安全生產(chǎn)的全面負(fù)責(zé)。若企業(yè)為分支機(jī)構(gòu)，還需提供總公司的授權(quán)文件，證明其獨(dú)立申請資格。江蘇省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)核實(shí)企業(yè)法人資格的真實(shí)性，確保申請主體合法合規(guī)。

2.安全生產(chǎn)責(zé)任制

企業(yè)必須建立完善的安全生產(chǎn)責(zé)任制體系，并將其納入日常管理流程。具體而言，企業(yè)需制定詳細(xì)的安全生產(chǎn)責(zé)任制度，明確從管理層到一線員工的各級職責(zé)。例如，總經(jīng)理負(fù)責(zé)整體安全戰(zhàn)略，部門經(jīng)理負(fù)責(zé)本部門安全執(zhí)行，班組長負(fù)責(zé)現(xiàn)場監(jiān)督，員工遵守安全操作規(guī)程。企業(yè)還需定期組織安全生產(chǎn)會議，至少每季度召開一次，討論安全問題和改進(jìn)措施。江蘇省要求企業(yè)提交安全生產(chǎn)責(zé)任制的書面文件，包括責(zé)任分配表和考核機(jī)制，確保責(zé)任落實(shí)到人。同時，企業(yè)需配備專職安全管理人員，人數(shù)不少于員工總數(shù)的2%，且必須持有相應(yīng)的安全資格證書，如注冊安全工程師證書。

3.安全管理制度

企業(yè)需制定并實(shí)施全面的安全管理制度，覆蓋生產(chǎn)全過程。這些制度包括但不限于安全操作規(guī)程、隱患排查治理制度、應(yīng)急救援預(yù)案等。例如，危險化學(xué)品企業(yè)需制定泄漏應(yīng)急處理流程，建筑施工企業(yè)需制定高處作業(yè)安全規(guī)范。企業(yè)需將制度文件匯編成冊，并在工作場所顯著位置張貼。江蘇省要求企業(yè)每年至少進(jìn)行一次制度評審，根據(jù)實(shí)際情況更新完善。此外，企業(yè)需建立安全培訓(xùn)制度，確保員工每年接受不少于24小時的安全培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括法律法規(guī)、操作技能和應(yīng)急知識。培訓(xùn)記錄需保存?zhèn)洳?，以備審核時提供。

（二）行業(yè)特定條件

1.礦山企業(yè)條件

礦山企業(yè)申請安全許可證時，需滿足江蘇省礦山安全生產(chǎn)的特定要求。首先，企業(yè)必須持有有效的采礦許可證，且采礦區(qū)域符合江蘇省礦產(chǎn)資源規(guī)劃。其次，礦山需配備符合標(biāo)準(zhǔn)的通風(fēng)、排水和提升系統(tǒng)，確保作業(yè)環(huán)境安全。例如，礦井需安裝氣體監(jiān)測設(shè)備，實(shí)時監(jiān)測一氧化碳、瓦斯等有害氣體濃度，并設(shè)置自動報警裝置。企業(yè)還需制定詳細(xì)的礦山災(zāi)害預(yù)防計劃，包括頂板管理、水害防治和火災(zāi)應(yīng)急措施。江蘇省要求企業(yè)提交礦山安全評估報告，由第三方機(jī)構(gòu)出具，證明礦山符合《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》標(biāo)準(zhǔn)。此外，礦山企業(yè)需定期進(jìn)行安全檢查，每月至少一次，并記錄檢查結(jié)果，確保隱患及時整改。

2.建筑施工企業(yè)條件

建筑施工企業(yè)申請安全許可證時，需滿足江蘇省建筑施工安全的特定要求。企業(yè)必須具備相應(yīng)的建筑施工資質(zhì)，如一級或二級資質(zhì)，并持有有效的施工許可證。施工現(xiàn)場需設(shè)置安全防護(hù)設(shè)施，如圍擋、安全網(wǎng)和警示標(biāo)志，確保施工區(qū)域隔離。例如，高層建筑施工需安裝防墜落裝置，如安全帶和安全網(wǎng)。企業(yè)需制定施工安全專項(xiàng)方案，針對深基坑、高支模等高風(fēng)險作業(yè)，方案需經(jīng)專家論證通過。江蘇省要求企業(yè)提交施工現(xiàn)場安全管理計劃，包括安全檢查頻次和整改措施。此外，企業(yè)需配備專職安全員，每日巡查施工現(xiàn)場，記錄安全隱患，并及時上報。安全員需持有建筑施工安全員證書，確保專業(yè)能力。

3.危險化學(xué)品企業(yè)條件

危險化學(xué)品企業(yè)申請安全許可證時，需滿足江蘇省危險化學(xué)品管理的特定要求。企業(yè)必須持有有效的危險化學(xué)品經(jīng)營許可證或生產(chǎn)許可證，并確保儲存設(shè)施符合《危險化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》標(biāo)準(zhǔn)。例如，儲存?zhèn)}庫需設(shè)置防爆、防火設(shè)施，并配備泄漏應(yīng)急處理設(shè)備。企業(yè)需制定危險化學(xué)品安全管理制度，包括采購、儲存、運(yùn)輸和使用全流程控制。江蘇省要求企業(yè)提交安全評價報告，由具備資質(zhì)的機(jī)構(gòu)出具，證明企業(yè)符合安全標(biāo)準(zhǔn)。此外，企業(yè)需定期進(jìn)行應(yīng)急演練，每季度至少一次，演練內(nèi)容包括泄漏處置和火災(zāi)撲救。演練記錄需保存，以備審核時提供。企業(yè)還需建立化學(xué)品安全技術(shù)說明書（MSDS）檔案，確保員工了解危險特性和防護(hù)措施。

4.其他行業(yè)條件

除上述行業(yè)外，其他如煙花爆竹、民用爆炸物品等企業(yè)也需滿足江蘇省的特定條件。煙花爆竹企業(yè)需持有煙花爆竹經(jīng)營（批發(fā)）許可證，儲存?zhèn)}庫需符合防火、防爆要求，并設(shè)置防雷設(shè)施。民用爆炸物品企業(yè)需確保儲存場所遠(yuǎn)離居民區(qū)，并配備防爆監(jiān)控系統(tǒng)。江蘇省要求這些企業(yè)提交行業(yè)安全評估報告，證明設(shè)施符合國家標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)需制定專項(xiàng)安全操作規(guī)程，如煙花爆竹裝卸安全規(guī)程，并定期組織員工培訓(xùn)。此外，企業(yè)需建立應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，包括報警系統(tǒng)和疏散路線，確保在緊急情況下能快速響應(yīng)。

（三）申請材料要求

1.基本材料清單

企業(yè)申請江蘇省安全許可證時，需提交一套完整的申請材料清單。這些材料包括企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、法定代表人身份證明文件、安全生產(chǎn)責(zé)任制度文件、安全管理制度匯編以及安全管理人員資格證書復(fù)印件。例如，營業(yè)執(zhí)照需加蓋企業(yè)公章，確保清晰有效。企業(yè)還需提供近三年的安全生產(chǎn)事故記錄，無重大事故的證明文件。此外，申請表需填寫完整，包括企業(yè)基本信息、申請行業(yè)類型和申請理由，并由法定代表人簽字蓋章。江蘇省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要求所有材料一式三份，紙質(zhì)版和電子版同時提交，確保材料齊全。

2.行業(yè)特定材料

根據(jù)申請行業(yè)不同，企業(yè)需提交額外的行業(yè)特定材料。礦山企業(yè)需提供采礦許可證、礦山安全評估報告和礦井設(shè)計圖紙；建筑施工企業(yè)需提供施工許可證、施工現(xiàn)場安全管理計劃和專家論證報告；危險化學(xué)品企業(yè)需提供危險化學(xué)品經(jīng)營許可證、安全評價報告和化學(xué)品安全技術(shù)說明書。例如，危險化學(xué)品企業(yè)還需提交儲存設(shè)施的照片和檢測報告，證明設(shè)施符合標(biāo)準(zhǔn)。江蘇省要求這些材料由第三方機(jī)構(gòu)出具，確?？陀^性和專業(yè)性。企業(yè)需確保材料真實(shí)有效，如有虛假，將導(dǎo)致申請被駁回并承擔(dān)法律責(zé)任。

3.材料提交規(guī)范

企業(yè)提交申請材料時，需遵循江蘇省的規(guī)范要求。材料需按順序裝訂成冊，封面標(biāo)注企業(yè)名稱和申請日期，內(nèi)頁添加目錄頁。例如，基本材料在前，行業(yè)特定材料在后，每部分用分隔頁區(qū)分。企業(yè)需在提交前檢查材料完整性，避免缺失或模糊。江蘇省要求通過線上平臺提交電子版材料，同時郵寄紙質(zhì)版至指定地址。提交后，企業(yè)需保留提交憑證，以便查詢進(jìn)度。材料審核過程中，如有補(bǔ)充要求，企業(yè)需在15個工作日內(nèi)提供，否則視為自動放棄申請。江蘇省強(qiáng)調(diào)材料提交的及時性和準(zhǔn)確性，確保審批流程高效進(jìn)行。

三、申請流程

（一）申請受理

1.線上申請

企業(yè)需登錄江蘇省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，進(jìn)入“安全許可證辦理”專區(qū)，在線填寫申請表并上傳電子材料。系統(tǒng)支持PDF、JPG等格式，單個文件不超過10MB，總?cè)萘坎怀^50MB。企業(yè)需使用CA數(shù)字證書進(jìn)行電子簽章，確保法律效力。提交后系統(tǒng)自動生成受理編號，企業(yè)可通過短信或郵件接收通知。

2.窗口申請

企業(yè)可攜帶紙質(zhì)材料至各設(shè)區(qū)市政務(wù)服務(wù)大廳“綜合受理窗口”。窗口工作人員核對材料完整性后，出具《材料接收單》。對材料不齊的，一次性告知需補(bǔ)正事項(xiàng)，企業(yè)需在5個工作日內(nèi)補(bǔ)充。窗口申請實(shí)行“一窗通辦”，同步完成市場監(jiān)管、消防等前置審批事項(xiàng)的并聯(lián)受理。

3.咨詢服務(wù)

省應(yīng)急管理廳設(shè)立統(tǒng)一服務(wù)熱線（025-12345），提供政策咨詢、進(jìn)度查詢、投訴建議等服務(wù)。企業(yè)也可通過“江蘇應(yīng)急管理”微信公眾號在線咨詢，工作日9:00-17:00有專人實(shí)時回復(fù)。對復(fù)雜申請事項(xiàng)，可預(yù)約上門指導(dǎo)服務(wù)，由專家團(tuán)隊(duì)提供定制化咨詢。

（二）材料初審

1.形式審查

受理部門在2個工作日內(nèi)完成材料形式審查，重點(diǎn)核對：

-申請表填寫是否完整（含法定代表人簽字、企業(yè)公章）

-材料是否齊全（按清單排序裝訂）

-電子材料與紙質(zhì)版是否一致

對不符合形式要求的，系統(tǒng)自動駁回并說明原因，企業(yè)可修改后重新提交。

2.內(nèi)容審查

由業(yè)務(wù)骨干組成初審小組，5個工作日內(nèi)完成實(shí)質(zhì)內(nèi)容審查：

-營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍與申請行業(yè)是否匹配

-安全生產(chǎn)責(zé)任制是否覆蓋全員

-特殊行業(yè)資質(zhì)證書是否在有效期內(nèi)

-第三方評估報告是否由省級以上機(jī)構(gòu)出具

審查發(fā)現(xiàn)問題的，通過系統(tǒng)發(fā)送《補(bǔ)正通知書》，明確具體條款和修改期限。

3.退件管理

對不符合基本條件的申請，出具《不予受理決定書》并說明法律依據(jù)。企業(yè)可在收到?jīng)Q定書后3個工作日內(nèi)提出書面申訴，申訴材料由法規(guī)處復(fù)核，5個工作日內(nèi)給出答復(fù)。

（三）現(xiàn)場審查

1.審查組織

對通過初審的企業(yè)，由市級應(yīng)急管理局組建審查組，至少包含3名持證專家。審查組提前3個工作日通知企業(yè)審查時間，企業(yè)需安排負(fù)責(zé)人和安全主管全程陪同。

2.審查內(nèi)容

采用“四查四看”工作法：

查制度臺賬：看安全操作規(guī)程是否與實(shí)際工藝匹配

查現(xiàn)場設(shè)施：看消防器材、防護(hù)裝置是否完好有效

查人員資質(zhì)：看特種作業(yè)人員持證上崗情況

查應(yīng)急能力：看應(yīng)急物資儲備和演練記錄

重點(diǎn)行業(yè)增加專項(xiàng)檢查：礦山企業(yè)查通風(fēng)系統(tǒng)，?；菲髽I(yè)查儲罐防泄漏裝置。

3.問題整改

審查組現(xiàn)場出具《問題整改清單》，明確整改項(xiàng)和復(fù)查時限。一般問題需在7日內(nèi)整改完畢，重大問題需停工整改并提交《整改方案》。整改完成后，企業(yè)需提交整改報告和現(xiàn)場照片，審查組3個工作日內(nèi)完成復(fù)查。

（四）決定與頒發(fā)

1.集體審議

審查通過后，由市應(yīng)急管理局召開評審會，邀請行業(yè)專家、企業(yè)代表、法律顧問參加。會議采用“背靠背”評分制，從安全管理、技術(shù)保障、應(yīng)急能力等維度綜合評定。

2.公示公告

評審結(jié)果在江蘇省應(yīng)急管理廳官網(wǎng)公示5個工作日，公示內(nèi)容包括：

-企業(yè)名稱及申請類別

-審查專家名單

-核準(zhǔn)的許可范圍

對公示有異議的，需提交書面異議書并提供證據(jù)，由法規(guī)處組織核查。

3.證書頒發(fā)

公示無異議后，10個工作日內(nèi)制作電子證書和紙質(zhì)證書。企業(yè)可選擇：

-郵寄送達(dá)（EMS加急，次日達(dá)）

-窗口自取（憑受理編號和身份證）

電子證書與紙質(zhì)證書具有同等效力，可通過“蘇服辦”APP掃碼驗(yàn)證真?zhèn)巍?/p>

（五）變更與延續(xù)

1.變更辦理

企業(yè)名稱、地址等基本信息變更的，需在變更后30日內(nèi)提交《變更申請表》及新營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件。許可范圍變更的，需重新申請。變更申請材料齊全的，5個工作日內(nèi)辦結(jié)。

2.延續(xù)申請

有效期屆滿前3個月，企業(yè)需提交《延續(xù)申請表》及：

-近3年安全生產(chǎn)事故記錄

-安全標(biāo)準(zhǔn)化升級證明

-設(shè)備檢測報告

延續(xù)審查采用“承諾制”，企業(yè)簽署《持續(xù)符合條件承諾書》后先行換證，6個月內(nèi)完成現(xiàn)場復(fù)核。

3.注銷管理

企業(yè)終止生產(chǎn)經(jīng)營的，需主動申請注銷。對未申請注銷且許可證過期的，系統(tǒng)自動注銷并公示。偽造材料騙取許可的，撤銷許可證并納入信用黑名單。

（六）信息公開

1.公開范圍

主動公開以下信息：

-許可事項(xiàng)辦事指南

-審查標(biāo)準(zhǔn)及流程

-許可決定文書

-企業(yè)整改情況

2.查詢渠道

企業(yè)可通過：

-江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“安全許可證查詢”專欄

-省應(yīng)急管理廳觸摸屏查詢機(jī)

-12345政務(wù)熱線語音查詢

3.信用管理

建立企業(yè)安全信用檔案，對：

-連續(xù)3年無事故的企業(yè)，優(yōu)先辦理許可

-重大隱患整改不力的，降低許可等級

-發(fā)生重大事故的，吊銷許可證并限制3年內(nèi)重新申請

四、監(jiān)督管理

（一）監(jiān)管主體

1.部門職責(zé)

江蘇省應(yīng)急管理廳負(fù)責(zé)全省安全許可證的統(tǒng)籌監(jiān)管，制定監(jiān)管規(guī)則并指導(dǎo)市縣執(zhí)行。各設(shè)區(qū)市應(yīng)急管理局承擔(dān)屬地監(jiān)管責(zé)任，對轄區(qū)內(nèi)持證企業(yè)實(shí)施日常檢查。行業(yè)主管部門（如住建廳、工信廳）協(xié)同開展行業(yè)專項(xiàng)監(jiān)管，形成“應(yīng)急牽頭、部門聯(lián)動”的監(jiān)管體系?？h級應(yīng)急部門則負(fù)責(zé)具體執(zhí)法檢查，確保監(jiān)管觸達(dá)基層企業(yè)。

2.人員配置

省廳設(shè)立安全許可監(jiān)管處，配備20名專職監(jiān)管員，其中80%具有注冊安全工程師資質(zhì)。各市局設(shè)立監(jiān)管科，每科不少于5人，具備中級以上職稱?？h區(qū)局按企業(yè)數(shù)量1:50比例配備監(jiān)管員，重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)每家配備1名駐廠監(jiān)管員。監(jiān)管員需每兩年參加一次省級輪訓(xùn)，考核合格方可上崗。

3.協(xié)同機(jī)制

建立“1+3+N”協(xié)同機(jī)制：應(yīng)急部門牽頭，公安、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境部門參與，聯(lián)合開展跨部門執(zhí)法。每月召開聯(lián)席會議，通報監(jiān)管數(shù)據(jù)，共享企業(yè)隱患信息。對涉及多部門監(jiān)管的企業(yè)，實(shí)行“一企一策”聯(lián)合檢查方案，避免重復(fù)檢查。

（二）監(jiān)管方式

1.日常檢查

監(jiān)管員通過“雙隨機(jī)”方式開展檢查，系統(tǒng)隨機(jī)抽取企業(yè)名單，隨機(jī)匹配檢查人員。重點(diǎn)企業(yè)每季度至少檢查1次，一般企業(yè)每半年1次。檢查采用“三查三看”標(biāo)準(zhǔn)：查制度臺賬、查現(xiàn)場設(shè)施、查人員資質(zhì)；看責(zé)任落實(shí)、看風(fēng)險管控、看應(yīng)急準(zhǔn)備。檢查結(jié)果錄入“江蘇安全監(jiān)管”APP，實(shí)時上傳至省級平臺。

2.專項(xiàng)督查

每年組織兩次省級專項(xiàng)督查，聚焦礦山、危化品、建筑施工等高危行業(yè)。督查組由專家和監(jiān)管員組成，采取“四不兩直”方式（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場）。2023年督查發(fā)現(xiàn)某化工企業(yè)儲罐區(qū)未設(shè)置圍堰，當(dāng)場責(zé)令停產(chǎn)整改，并處罰款50萬元。

3.技術(shù)支撐

建立省級安全專家?guī)?，涵蓋礦山、?；返?大領(lǐng)域?qū)＜?00余名。企業(yè)可自主申請專家“診斷”，政府補(bǔ)貼50%費(fèi)用。監(jiān)管中引入第三方檢測機(jī)構(gòu)，對特種設(shè)備、消防設(shè)施進(jìn)行專業(yè)檢測。2023年通過技術(shù)手段發(fā)現(xiàn)某建筑工地塔吊基礎(chǔ)沉降隱患，及時避免了坍塌事故。

（三）監(jiān)管內(nèi)容

1.條件符合性

重點(diǎn)核查企業(yè)是否持續(xù)滿足申請條件：

-安全生產(chǎn)責(zé)任制是否更新（每年評審修訂）

-特種作業(yè)人員持證率是否達(dá)標(biāo)（100%持證）

-設(shè)備設(shè)施是否定期檢測（特種設(shè)備按周期檢驗(yàn)）

對礦山企業(yè)重點(diǎn)檢查通風(fēng)系統(tǒng)運(yùn)行數(shù)據(jù)，危化品企業(yè)核查儲罐溫度壓力監(jiān)控記錄。

2.風(fēng)險管控

推行“紅橙黃藍(lán)”四色風(fēng)險分級管控：

-紅色風(fēng)險企業(yè)（礦山、?；罚?shí)施“一企一策”監(jiān)管

-橙色風(fēng)險企業(yè)（建筑施工）安裝視頻監(jiān)控直連監(jiān)管平臺

-黃色風(fēng)險企業(yè)每季度提交風(fēng)險分析報告

-藍(lán)色風(fēng)險企業(yè)開展年度風(fēng)險評估

某鋼鐵企業(yè)因未落實(shí)高溫熔融金屬作業(yè)管控措施，被降級為紅色風(fēng)險，增加檢查頻次至每月2次。

3.應(yīng)急能力

檢查企業(yè)應(yīng)急預(yù)案與當(dāng)?shù)卣A(yù)案的銜接性，重點(diǎn)核查：

-應(yīng)急物資儲備清單與實(shí)際庫存匹配度

-每半年至少1次實(shí)戰(zhàn)化演練記錄

-24小時應(yīng)急值守制度執(zhí)行情況

2023年檢查中發(fā)現(xiàn)某紡織企業(yè)未開展有限空間演練，責(zé)令限期整改并組織現(xiàn)場觀摩演練。

（四）監(jiān)管措施

1.分類處置

根據(jù)檢查結(jié)果實(shí)施差異化處置：

-零隱患企業(yè)：納入“白名單”，檢查頻次降低50%

-一般隱患：下達(dá)《現(xiàn)場檢查記錄》，限期整改

-重大隱患：實(shí)施掛牌督辦，整改期間停產(chǎn)停業(yè)

-嚴(yán)重違法行為：吊銷許可證并移送司法機(jī)關(guān)

某建材企業(yè)因拒不整改重大隱患，被吊銷許可證，法定代表人被列入安全生產(chǎn)失信名單。

2.數(shù)字監(jiān)管

建成“蘇政通”安全許可監(jiān)管平臺，實(shí)現(xiàn)：

-企業(yè)端：在線提交整改報告、上傳整改照片

-監(jiān)管端：自動預(yù)警超期未整改企業(yè)

-公眾端：掃碼查詢企業(yè)安全狀況

平臺已接入全省2.3萬家企業(yè)數(shù)據(jù)，2023年通過系統(tǒng)預(yù)警處置隱患1.2萬項(xiàng)。

3.社會監(jiān)督

開通“12345”安全舉報專線，實(shí)行“有獎舉報”制度：

-舉報一般隱患獎勵500元

-舉報重大隱患獎勵5萬元

-舉報違法行為獎勵10萬元

2023年受理有效舉報326件，兌現(xiàn)獎勵82萬元，其中某市民舉報加油站違規(guī)儲存柴油，及時消除重大風(fēng)險。

（五）監(jiān)管保障

1.制度保障

制定《江蘇省安全許可證監(jiān)管工作規(guī)范》，明確12類監(jiān)管流程和8項(xiàng)禁止行為。建立監(jiān)管責(zé)任清單，對失職瀆職行為實(shí)行“一案雙查”，既追究直接責(zé)任人，也倒查領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

2.能力保障

每年投入3000萬元用于監(jiān)管裝備更新，為基層配備便攜式檢測儀、執(zhí)法記錄儀等設(shè)備。建立監(jiān)管員實(shí)訓(xùn)基地，模擬礦山、危化品等場景開展實(shí)戰(zhàn)演練。

3.信用保障

將安全許可監(jiān)管結(jié)果納入企業(yè)信用評價：

-連續(xù)3年優(yōu)秀：在招標(biāo)、融資中給予加分

-存在失信行為：限制參與政府項(xiàng)目投標(biāo)

-嚴(yán)重失信：實(shí)施行業(yè)禁入

某建筑企業(yè)因多次違規(guī)被降級信用等級，導(dǎo)致5個政府項(xiàng)目投標(biāo)被拒。

五、法律責(zé)任

（一）違法情形認(rèn)定

1.申報材料造假

企業(yè)提交虛假營業(yè)執(zhí)照、安全評價報告或人員資格證書等材料的，一經(jīng)查實(shí)即構(gòu)成申報造假。例如某化工企業(yè)偽造消防驗(yàn)收合格證明被舉報，經(jīng)核實(shí)后認(rèn)定其故意隱瞞重大安全隱患。偽造行為包括但不限于：篡改檢測數(shù)據(jù)、使用過期證書、虛構(gòu)安全培訓(xùn)記錄等。

2.條件持續(xù)不符

取得許可證后企業(yè)安全生產(chǎn)條件發(fā)生劣變，包括但不限于：

-安全生產(chǎn)責(zé)任制未及時更新，導(dǎo)致責(zé)任懸空

-特種作業(yè)人員無證上崗或證書過期

-關(guān)鍵安全設(shè)施（如礦山通風(fēng)系統(tǒng)、?；贩佬孤┭b置）擅自停用

某建筑工地因塔吊安全裝置失效導(dǎo)致事故，調(diào)查發(fā)現(xiàn)企業(yè)未按月維保記錄，構(gòu)成條件持續(xù)不符。

3.拒不配合監(jiān)管

企業(yè)存在以下行為可認(rèn)定拒不配合監(jiān)管：

-無故阻攔執(zhí)法人員進(jìn)入現(xiàn)場檢查

-拒絕提供安全臺賬或故意銷毀證據(jù)

-對責(zé)令整改事項(xiàng)消極拖延，超過整改期限未完成

某紡織企業(yè)曾三次拒絕提供有限空間作業(yè)記錄，最終被認(rèn)定為拒不配合監(jiān)管。

4.重大事故發(fā)生

企業(yè)發(fā)生生產(chǎn)安全死亡事故的，自動觸發(fā)責(zé)任認(rèn)定程序。事故等級劃分參照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例》，造成3人以上死亡或10人以上重傷的，構(gòu)成重大事故。2023年某機(jī)械廠爆炸事故致5人死亡，企業(yè)安全許可證被直接吊銷。

（二）處罰標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定

1.一般違法處罰

對申報造假或條件輕微不符的企業(yè)，采取階梯式處罰：

-首次違規(guī)：處1-5萬元罰款，責(zé)令30日內(nèi)整改

-再次違規(guī)：處5-10萬元罰款，暫停許可證使用3個月

-情節(jié)嚴(yán)重：處10-20萬元罰款，吊銷許可證

某電子企業(yè)曾因消防通道堵塞被警告，再次發(fā)現(xiàn)應(yīng)急物資過期被罰款8萬元并停業(yè)整頓。

2.重大事故處罰

發(fā)生重大事故的企業(yè)，實(shí)施“三罰聯(lián)動”：

-經(jīng)濟(jì)處罰：按事故等級處50-500萬元罰款

-資質(zhì)處罰：吊銷許可證，3年內(nèi)不得重新申請

-人事處罰：法定代表人、安全負(fù)責(zé)人5年內(nèi)禁入高危行業(yè)

2022年某礦山透水事故致7人死亡，企業(yè)被罰380萬元，礦長終身禁入礦業(yè)領(lǐng)域。

3.從重情節(jié)考量

存在以下情形的處罰上浮50%-100%：

-在事故發(fā)生后瞞報、謊報或破壞現(xiàn)場

-一年內(nèi)累計受到3次以上監(jiān)管處罰

-特殊時期（如重大活動保障期）發(fā)生違規(guī)

某危化品企業(yè)在G20峰會期間擅自停用氣體報警系統(tǒng)，被頂格處罰并納入黑名單。

（三）救濟(jì)程序規(guī)范

1.陳述申辯權(quán)

企業(yè)在收到《行政處罰告知書》后3個工作日內(nèi)，可向作出處罰決定的應(yīng)急管理局提交書面申辯材料。申辯內(nèi)容需包含：

-違法事實(shí)的異議說明

-新證據(jù)提交（如第三方檢測報告）

-從輕處罰請求及理由

南京某建筑企業(yè)曾通過提供第三方結(jié)構(gòu)安全檢測報告，成功將罰款金額從15萬元降至8萬元。

2.聽證程序啟動

符合以下條件的企業(yè)可申請聽證：

-擬罰款數(shù)額達(dá)到20萬元

-吊銷許可證

-對企業(yè)信用等級造成重大影響

聽證會由法制部門主持，企業(yè)可委托1-2名代理人出席。聽證需提前7日通知，全程錄音錄像。

3.行政復(fù)議途徑

對處罰決定不服的，可在60日內(nèi)向江蘇省人民政府或應(yīng)急管理部申請行政復(fù)議。復(fù)議期間處罰不停止執(zhí)行，但可申請停止執(zhí)行。2023年某企業(yè)通過行政復(fù)議，成功撤銷了因“材料不實(shí)”作出的吊銷許可決定。

（四）監(jiān)督機(jī)制保障

1.內(nèi)部監(jiān)督制約

建立“三查三審”內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制：

-查執(zhí)法程序：是否履行告知義務(wù)、是否超期處罰

-查事實(shí)依據(jù)：證據(jù)鏈?zhǔn)欠裢暾⒎蛇m用是否準(zhǔn)確

-查自由裁量：同類案件處罰標(biāo)準(zhǔn)是否一致

省應(yīng)急管理廳每季度抽查10%處罰案卷，對存在畸輕畸重情況的追責(zé)辦案人員。

2.社會監(jiān)督參與

開通“安全執(zhí)法監(jiān)督”平臺，公眾可：

-在線查詢處罰決定文書

-對處罰結(jié)果進(jìn)行滿意度評價

-舉報執(zhí)法人員違規(guī)行為

2023年平臺收到有效監(jiān)督意見127條，根據(jù)線索查處了2起“人情執(zhí)法”案件。

3.信用聯(lián)合懲戒

將處罰結(jié)果納入江蘇省公共信用信息平臺，實(shí)施聯(lián)合懲戒：

-納入“嚴(yán)重失信名單”的企業(yè)，限制參與政府招投標(biāo)

-法定代表人被限制乘坐飛機(jī)、高鐵

-在銀行授信、資質(zhì)認(rèn)定中實(shí)行“一票否決”

某企業(yè)因重大事故被列入失信名單后，導(dǎo)致3個在建項(xiàng)目融資失敗，直接經(jīng)濟(jì)損失超億元。

六、附則

（一）術(shù)語解釋

1.安全許可證

指由江蘇省應(yīng)急管理廳依法頒發(fā)的，證明企業(yè)具備從事特定生產(chǎn)經(jīng)營活動安全生產(chǎn)條件的行政許可證件。其核心功能是確認(rèn)企業(yè)滿足安全生產(chǎn)法規(guī)要求，保障從業(yè)人員生命財產(chǎn)安全。許可證分為正本和副本，具有同等法律效力，電子證書與紙質(zhì)證書效力等同。

2.特定行業(yè)

本方案所指特定行業(yè)包括礦山、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品五大類。礦山涵蓋金屬非金屬礦、煤礦等；建筑施工包括房屋建筑、市政工程等；危險化學(xué)品涉及生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運(yùn)輸?shù)热湕l環(huán)節(jié)；煙花爆竹指生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、燃放等環(huán)節(jié)；民用爆炸物品涵蓋生產(chǎn)、銷售、購買、運(yùn)輸、爆破作業(yè)等環(huán)節(jié)。

3.第三方評估

指由具備法定資質(zhì)的安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，依據(jù)國家及江蘇省相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對企業(yè)安全生產(chǎn)條件進(jìn)行的系統(tǒng)性評價。