一、認(rèn)知起點(diǎn)：為何要重視城市公廁規(guī)劃？演講人認(rèn)知起點(diǎn)：為何要重視城市公廁規(guī)劃？01核心框架：城市公廁規(guī)劃的關(guān)鍵步驟與方法02反思與展望：2025年城市公廁規(guī)劃的新趨勢(shì)03目錄2025高中城鄉(xiāng)規(guī)劃之城市公共廁所規(guī)劃課件各位同學(xué)：今天我們要探討的主題，是城鄉(xiāng)規(guī)劃中一個(gè)看似“微小”卻至關(guān)重要的領(lǐng)域——城市公共廁所規(guī)劃。作為城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的基礎(chǔ)內(nèi)容，它不僅關(guān)系到市民的日常生活質(zhì)量，更折射出一座城市的精細(xì)化管理水平與人文溫度。我從事城鄉(xiāng)規(guī)劃工作十余年，參與過多個(gè)城市的公共服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，深切體會(huì)到：公共廁所（以下簡(jiǎn)稱“公廁”）絕非簡(jiǎn)單的“遮羞之所”，而是城市公共空間的重要節(jié)點(diǎn)、公共服務(wù)均等化的具體載體，更是檢驗(yàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃是否“以人為本”的關(guān)鍵指標(biāo)。接下來(lái)，我們將從“為何規(guī)劃”“如何規(guī)劃”“如何優(yōu)化”三個(gè)維度，逐步揭開城市公廁規(guī)劃的核心邏輯。01認(rèn)知起點(diǎn)：為何要重視城市公廁規(guī)劃？1從“需求痛點(diǎn)”看規(guī)劃必要性大家是否注意過生活中的這些場(chǎng)景？周末陪家人逛商圈時(shí)，找公廁要繞半個(gè)商場(chǎng)；節(jié)假日去景區(qū)游玩，廁所排隊(duì)半小時(shí)；老城區(qū)的背街小巷，公廁標(biāo)識(shí)模糊、衛(wèi)生狀況差……這些看似瑣碎的“小麻煩”，實(shí)則是市民對(duì)公共服務(wù)最直接的需求反饋。根據(jù)《中國(guó)城市公共廁所發(fā)展報(bào)告（2023）》數(shù)據(jù)，我國(guó)城市人均公廁保有量雖已從2015年的3.8座/萬(wàn)人提升至2023年的4.5座/萬(wàn)人，但區(qū)域分布不均、服務(wù)半徑不合理、設(shè)施適配性不足等問題依然突出。以我參與的某二線城市調(diào)研為例：老城區(qū)中心區(qū)公廁密度達(dá)8座/平方公里，而新開發(fā)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)僅2座/平方公里；商業(yè)區(qū)高峰時(shí)段如廁排隊(duì)率超60%，但夜間空置率超50%。這些數(shù)據(jù)背后，是規(guī)劃滯后于人口流動(dòng)、功能分區(qū)與實(shí)際需求脫節(jié)的典型表現(xiàn)。2從“規(guī)劃定位”看戰(zhàn)略價(jià)值在城鄉(xiāng)規(guī)劃體系中，公廁規(guī)劃屬于“公共服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃”的組成部分，直接關(guān)聯(lián)《城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T50337-2018）《城市公共廁所設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（CJJ14-2016）等國(guó)家規(guī)范，同時(shí)需銜接國(guó)土空間總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃中的人口密度、用地性質(zhì)、交通流線等要素。更重要的是，它體現(xiàn)了“全齡友好”“無(wú)障礙”“低碳可持續(xù)”等現(xiàn)代規(guī)劃理念：比如為老年人設(shè)置扶手、為母嬰設(shè)置護(hù)理臺(tái)、為殘障人士設(shè)置無(wú)障礙通道，這些細(xì)節(jié)正是“人民城市為人民”的具體落地。3從“社會(huì)意義”看文明尺度有位規(guī)劃前輩曾說：“看一座城市的文明程度，不必去看地標(biāo)建筑，蹲守三個(gè)公廁就能知曉?！边@句話看似調(diào)侃，卻直指核心——公廁的衛(wèi)生狀況、管理水平、人性化設(shè)計(jì)，直接反映居民的文明素養(yǎng)與城市的治理能力。2021年“十四五”規(guī)劃明確提出“推進(jìn)城鄉(xiāng)公共廁所改造”，2023年住建部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城市公共廁所規(guī)劃建設(shè)管理的通知》，將公廁規(guī)劃提升至“民生工程”“文明工程”高度。這意味著，我們今天學(xué)習(xí)的不僅是一項(xiàng)技術(shù)規(guī)劃，更是如何用規(guī)劃手段傳遞城市溫度。02核心框架：城市公廁規(guī)劃的關(guān)鍵步驟與方法核心框架：城市公廁規(guī)劃的關(guān)鍵步驟與方法要做好公廁規(guī)劃，需遵循“需求分析—布局優(yōu)化—設(shè)計(jì)適配—管理協(xié)同”的全流程邏輯。接下來(lái)，我將結(jié)合實(shí)際案例，逐一拆解每個(gè)環(huán)節(jié)的核心要點(diǎn)。1第一步：精準(zhǔn)識(shí)別需求——規(guī)劃的“數(shù)據(jù)底座”規(guī)劃的前提是“知需”。我們需要回答三個(gè)問題：誰(shuí)需要用？什么時(shí)候用？哪里最需要？1第一步：精準(zhǔn)識(shí)別需求——規(guī)劃的“數(shù)據(jù)底座”1.1服務(wù)對(duì)象的分層需求公廁的服務(wù)對(duì)象可分為“日常通勤者”（如上班族、學(xué)生）、“短時(shí)流動(dòng)者”（如游客、購(gòu)物者）、“特殊群體”（如老年人、母嬰、殘障人士）。不同群體需求差異顯著：日常通勤者更關(guān)注“通勤路徑上的可達(dá)性”（如地鐵口、公交站500米范圍內(nèi)）；短時(shí)流動(dòng)者更關(guān)注“高密度區(qū)域的覆蓋度”（如商圈、景區(qū)核心區(qū)300米服務(wù)半徑）；特殊群體更關(guān)注“設(shè)施的適配性”（如無(wú)障礙廁位比例、母嬰室配置率）。以某旅游城市為例，其景區(qū)公廁規(guī)劃前調(diào)研發(fā)現(xiàn)：78%的游客認(rèn)為“標(biāo)識(shí)不清”是最大痛點(diǎn)，62%的母嬰群體希望“母嬰室與廁位相鄰”，而普通游客對(duì)“男女廁位比例”（傳統(tǒng)1:1設(shè)計(jì)常導(dǎo)致女廁排隊(duì)）的不滿率達(dá)45%。這些數(shù)據(jù)直接指導(dǎo)了后續(xù)的布局調(diào)整與設(shè)施優(yōu)化。1第一步：精準(zhǔn)識(shí)別需求——規(guī)劃的“數(shù)據(jù)底座”1.2時(shí)空需求的動(dòng)態(tài)特征公廁的使用需求具有明顯的“時(shí)間波動(dòng)性”和“空間集聚性”。例如：時(shí)間維度：商業(yè)區(qū)早10點(diǎn)-晚9點(diǎn)為使用高峰，而居住區(qū)早7-9點(diǎn)、晚6-8點(diǎn)為高峰；空間維度：地鐵換乘站、交通樞紐的如廁需求與客流潮汐同步，景區(qū)核心景點(diǎn)周邊需求遠(yuǎn)高于外圍。因此，規(guī)劃需引入“動(dòng)態(tài)需求模型”。我曾參與的某城市智慧環(huán)衛(wèi)平臺(tái)項(xiàng)目中，通過在重點(diǎn)區(qū)域公廁安裝人流計(jì)數(shù)器、傳感器，結(jié)合手機(jī)信令數(shù)據(jù)（匿名化處理），精準(zhǔn)繪制了“如廁需求熱力圖”，最終將原規(guī)劃的“均勻布點(diǎn)”調(diào)整為“高峰區(qū)域加密、低峰區(qū)域共享”，有效提升了設(shè)施利用率。2第二步：科學(xué)布局選址——規(guī)劃的“空間落地”在明確需求后，布局選址需兼顧“規(guī)范要求”與“實(shí)際場(chǎng)景”，核心是解決“在哪里建”“建多少”的問題。2第二步：科學(xué)布局選址——規(guī)劃的“空間落地”2.1布局原則：從“覆蓋”到“精準(zhǔn)”根據(jù)《城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》，城市公廁的規(guī)劃指標(biāo)為：居住用地：3-5座/平方公里（服務(wù)半徑300-500米）；公共管理與公共服務(wù)用地：4-6座/平方公里（服務(wù)半徑250-400米）；商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地：6-8座/平方公里（服務(wù)半徑200-300米）；交通設(shè)施用地、綠地與廣場(chǎng)用地：按人流密度單獨(dú)核算。但實(shí)際規(guī)劃中需靈活調(diào)整。例如，某老城區(qū)因用地緊張，無(wú)法按標(biāo)準(zhǔn)密度新建公廁，我們通過“功能復(fù)合”策略，將部分社區(qū)服務(wù)中心、便利店的內(nèi)部廁所納入“共享公廁”體系（需滿足開放時(shí)間、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)等要求），既補(bǔ)充了服務(wù)覆蓋，又避免了重復(fù)建設(shè)。2第二步：科學(xué)布局選址——規(guī)劃的“空間落地”2.2選址要點(diǎn)：“可見、可及、可用”一個(gè)好的公廁選址，需滿足三個(gè)條件：可見性：沿主要道路、交叉口布置，與建筑退距不小于5米（避免遮擋），同時(shí)設(shè)置醒目標(biāo)識(shí)（符合《公共信息圖形符號(hào)》GB/T10001標(biāo)準(zhǔn)）；可及性：與步行路徑無(wú)縫銜接，避免需穿越車行道、臺(tái)階等障礙（特殊地形需設(shè)置無(wú)障礙坡道）；可用性：避開垃圾站、污水池等衛(wèi)生敏感區(qū)，與餐飲、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施保持合理距離（一般不小于10米）。我曾見過一個(gè)反面案例：某新建公園將公廁設(shè)在密林深處，雖滿足“隱蔽性”卻犧牲了可及性，游客需繞行200米才能找到，最終被迫增設(shè)臨時(shí)導(dǎo)向牌并調(diào)整位置。這說明，規(guī)劃不能僅追求“形式美觀”，更要尊重用戶的實(shí)際行為路徑。3第三步：精細(xì)設(shè)計(jì)適配——規(guī)劃的“人性溫度”如果說布局是“解決有沒有”，那么設(shè)計(jì)就是“解決好不好”?，F(xiàn)代公廁設(shè)計(jì)需從“功能導(dǎo)向”轉(zhuǎn)向“體驗(yàn)導(dǎo)向”，重點(diǎn)關(guān)注以下細(xì)節(jié)：3第三步：精細(xì)設(shè)計(jì)適配——規(guī)劃的“人性溫度”3.1功能分區(qū)：從“單一廁位”到“復(fù)合空間”傳統(tǒng)公廁常被簡(jiǎn)化為“多個(gè)廁位+洗手臺(tái)”，而新型公廁需根據(jù)需求設(shè)置分區(qū)：基礎(chǔ)區(qū)：男女通用廁位（含無(wú)障礙廁位）、洗手臺(tái)、干手器；特殊區(qū)：母嬰室（配護(hù)理臺(tái)、溫奶器、嬰兒床）、第三衛(wèi)生間（供親子、照護(hù)者使用）、工具間（存放清潔用品）；擴(kuò)展區(qū)：部分人流量大的區(qū)域可增設(shè)自動(dòng)售貨機(jī)、手機(jī)充電站（需符合安全規(guī)范），甚至結(jié)合社區(qū)文化設(shè)置小型展示區(qū)（如老城區(qū)公廁可展示街區(qū)歷史）。以杭州某景區(qū)公廁為例，其設(shè)計(jì)融入“園林景觀”元素，外觀采用仿古建筑，內(nèi)部設(shè)置母嬰室、第三衛(wèi)生間，還在入口處放置景區(qū)導(dǎo)覽圖，將公廁從“功能性節(jié)點(diǎn)”升級(jí)為“服務(wù)性驛站”，游客滿意度提升了37%。3第三步：精細(xì)設(shè)計(jì)適配——規(guī)劃的“人性溫度”3.2設(shè)施配置：從“標(biāo)準(zhǔn)化”到“全齡友好”根據(jù)《城市公共廁所設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》，設(shè)施配置需滿足不同群體需求：無(wú)障礙設(shè)計(jì)：無(wú)障礙廁位面積≥1.8m×1.5m，設(shè)置高度450mm的扶手，呼叫按鈕高度900-1000mm；母嬰設(shè)施：母嬰室面積≥6㎡，護(hù)理臺(tái)高度800mm（可調(diào)節(jié)），設(shè)置帶安全扣的嬰兒床；男女廁位比例：傳統(tǒng)1:1設(shè)計(jì)易導(dǎo)致女廁排隊(duì)，新建公廁可按1:1.5-2比例設(shè)置（人流密集區(qū)甚至1:3），或設(shè)置“彈性廁位”（可臨時(shí)轉(zhuǎn)換男女使用）。我在某商業(yè)區(qū)調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，女廁排隊(duì)長(zhǎng)度通常是男廁的3-4倍，根源就在于廁位比例不合理。后來(lái)該區(qū)域改造時(shí)將女廁位比例提升至1:2，排隊(duì)現(xiàn)象明顯緩解。3第三步：精細(xì)設(shè)計(jì)適配——規(guī)劃的“人性溫度”3.3環(huán)境與技術(shù)：從“衛(wèi)生達(dá)標(biāo)”到“綠色低碳”公廁的環(huán)境設(shè)計(jì)需兼顧衛(wèi)生與可持續(xù)：通風(fēng)采光：優(yōu)先采用自然通風(fēng)（可開啟外窗面積≥地面面積的1/10），采光系數(shù)≥1%（地下室需人工照明補(bǔ)充）；材料選擇：墻面、地面使用防滑、易清潔的瓷磚或抗污涂料，減少衛(wèi)生死角；低碳技術(shù)：推廣太陽(yáng)能照明、雨水收集沖廁、生物處理技術(shù)（如微生物降解馬桶，適用于缺水地區(qū)）。例如，上海某社區(qū)試點(diǎn)“生態(tài)公廁”，通過地埋式污水處理設(shè)備將如廁污水凈化為綠化用水，年節(jié)水約1200噸，既降低了運(yùn)營(yíng)成本，又符合“雙碳”目標(biāo)。4第四步：長(zhǎng)效管理協(xié)同——規(guī)劃的“落地保障”規(guī)劃再好，若管理跟不上，也會(huì)淪為“紙上談兵”。公廁管理需構(gòu)建“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、科技支撐”的協(xié)同機(jī)制。4第四步：長(zhǎng)效管理協(xié)同——規(guī)劃的“落地保障”4.1責(zé)任主體：明確“建、管、養(yǎng)”分工根據(jù)《城市環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，公廁管理責(zé)任主體需明確：市政道路、公園等公共區(qū)域公廁：由環(huán)衛(wèi)部門負(fù)責(zé)建設(shè)與維護(hù)；商場(chǎng)、景區(qū)等經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所公廁：由產(chǎn)權(quán)單位或經(jīng)營(yíng)主體負(fù)責(zé)（需向公眾開放，接受監(jiān)管）；共享公廁（如便利店、酒店內(nèi)部廁所）：需簽訂協(xié)議明確開放時(shí)間（如早9點(diǎn)-晚9點(diǎn)）、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，政府可給予一定補(bǔ)貼。我參與的某城市“公廁開放聯(lián)盟”項(xiàng)目中，通過“政府+企業(yè)”合作，將200余家商戶的內(nèi)部廁所納入公共服務(wù)體系，既擴(kuò)大了服務(wù)覆蓋，又為商戶帶來(lái)了潛在客流（調(diào)研顯示，72%的市民會(huì)優(yōu)先選擇開放廁所的商戶消費(fèi)）。4第四步：長(zhǎng)效管理協(xié)同——規(guī)劃的“落地保障”4.2智慧管理：用技術(shù)提升效率借助數(shù)字化手段，可實(shí)現(xiàn)公廁管理的“精準(zhǔn)化”：智能監(jiān)測(cè)：安裝異味傳感器、廁位占用監(jiān)測(cè)設(shè)備，實(shí)時(shí)反饋衛(wèi)生狀況與使用壓力；導(dǎo)航服務(wù)：將公廁位置接入地圖APP（如高德、百度），標(biāo)注開放時(shí)間、廁位數(shù)量、無(wú)障礙設(shè)施等信息；評(píng)價(jià)反饋：設(shè)置二維碼評(píng)分系統(tǒng)，市民可實(shí)時(shí)反饋問題，管理部門24小時(shí)內(nèi)響應(yīng)整改。某城市試點(diǎn)“智慧公廁”后，投訴率下降了60%，保潔人員通過手機(jī)APP接收“需清潔”預(yù)警，工作效率提升了40%，這正是“科技賦能管理”的典型體現(xiàn)。03反思與展望：2025年城市公廁規(guī)劃的新趨勢(shì)反思與展望：2025年城市公廁規(guī)劃的新趨勢(shì)站在2025年的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，隨著城鄉(xiāng)規(guī)劃理念的升級(jí)，公廁規(guī)劃也呈現(xiàn)出三大新趨勢(shì)，這也是同學(xué)們未來(lái)學(xué)習(xí)中需要關(guān)注的重點(diǎn)：1從“設(shè)施規(guī)劃”到“空間治理”傳統(tǒng)公廁規(guī)劃聚焦“建多少、建在哪”，而未來(lái)將更注重與城市公共空間的融合。例如，將公廁與社區(qū)花園、街頭綠地結(jié)合，打造“廁所+”復(fù)合空間；在歷史文化街區(qū)，通過公廁設(shè)計(jì)延續(xù)建筑風(fēng)格（如采用傳統(tǒng)材料、裝飾元素），成為文化傳承的微載體。2從“標(biāo)準(zhǔn)化”到“在地化”不同城市的氣候、文化、人口結(jié)構(gòu)差異顯著，規(guī)劃需避免“一刀切”。例如：01北方寒冷地區(qū)需加強(qiáng)公廁保溫（如設(shè)置門斗、地暖）；02南方濕熱地區(qū)需強(qiáng)化通風(fēng)（如采用鏤空墻面、屋頂遮陽(yáng)）；03少數(shù)民族聚居區(qū)可融入民族文化元素（如藏族地區(qū)公廁采用藏式彩繪）。043從“政府主導(dǎo)”到“全民參與”未來(lái)的公廁規(guī)劃將更強(qiáng)調(diào)“共建共享”：通過“廁所開放日”讓市民參與設(shè)計(jì)討論，通過“廁所認(rèn)養(yǎng)”鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織參與維護(hù)，通過“廁所文化”宣傳提升公眾愛護(hù)意識(shí)。正如一位市民在規(guī)劃座談會(huì)上說的：“廁所不是‘政府的工程’，而是‘我們的家園’?！边@種參與感，正是規(guī)劃落地的最堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。結(jié)語(yǔ)：小廁所，大民生同學(xué)們，今天我們用近兩個(gè)小時(shí)探討了城市公廁規(guī)劃的核心邏輯。從需求分析到布局設(shè)計(jì)，從管理協(xié)同到未來(lái)趨勢(shì)，我們始終圍繞一個(gè)核心——“以人為本”。正如聯(lián)合國(guó)《世界廁所日》