1.1時代需求：從“專家主導(dǎo)”到“多元共治”的規(guī)劃范式轉(zhuǎn)型演講人011時代需求：從“專家主導(dǎo)”到“多元共治”的規(guī)劃范式轉(zhuǎn)型022教育價值：從“知識接受者”到“社會行動者”的素養(yǎng)躍升031基礎(chǔ)方法：信息收集與需求表達的“入門工具”042進階方法：共識構(gòu)建與方案共創(chuàng)的“實踐平臺”053數(shù)字化方法：技術(shù)賦能的“未來參與場景”061情境設(shè)計：從“虛擬議題”到“真實問題”的轉(zhuǎn)化072能力培養(yǎng)：從“方法掌握”到“思維養(yǎng)成”的進階083評價機制：從“成果展示”到“過程成長”的關(guān)注目錄2025高中城鄉(xiāng)規(guī)劃之公眾參與的方法課件作為一名從事城鄉(xiāng)規(guī)劃教育十余年的教師，我始終堅信：城鄉(xiāng)規(guī)劃不僅是圖紙上的線條與數(shù)字，更是一場關(guān)于“人”的對話。當(dāng)我們將視角轉(zhuǎn)向高中教育階段，培養(yǎng)學(xué)生的公眾參與意識與方法，本質(zhì)上是在為未來的城市治理儲備“有溫度的參與者”。今天，我將以一線教學(xué)實踐為基礎(chǔ)，結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科特點與高中生認(rèn)知規(guī)律，系統(tǒng)梳理“高中城鄉(xiāng)規(guī)劃之公眾參與的方法”。一、為何要在高中城鄉(xiāng)規(guī)劃教學(xué)中強調(diào)公眾參與？——背景與意義的遞進式解析011時代需求：從“專家主導(dǎo)”到“多元共治”的規(guī)劃范式轉(zhuǎn)型1時代需求：從“專家主導(dǎo)”到“多元共治”的規(guī)劃范式轉(zhuǎn)型近年來，我國城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域正經(jīng)歷深刻變革。2021年《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》修訂明確提出“尊重公眾意愿”的原則；2023年《全國國土空間規(guī)劃綱要（2021-2035年）》更將“全過程公眾參與”列為核心要求。這一轉(zhuǎn)變的背后，是城鄉(xiāng)發(fā)展從“效率優(yōu)先”向“公平共享”的價值轉(zhuǎn)向——城市不再是規(guī)劃師的“設(shè)計品”，而是居民共同的“生活容器”。我曾參與某縣級國土空間規(guī)劃編制，初期專家團隊提交的方案因忽視老城區(qū)居民對“保留騎樓空間”的訴求，導(dǎo)致公示階段引發(fā)集體意見。這讓我深刻意識到：缺乏公眾參與的規(guī)劃，即便技術(shù)完美，也可能偏離真實需求。而高中生作為未來10-20年城鄉(xiāng)發(fā)展的主體，此刻培養(yǎng)其參與意識與方法，正是為他們成為“有能力的參與者”埋下種子。022教育價值：從“知識接受者”到“社會行動者”的素養(yǎng)躍升2教育價值：從“知識接受者”到“社會行動者”的素養(yǎng)躍升高中地理課程標(biāo)準(zhǔn)（2020年版）將“城鄉(xiāng)規(guī)劃”列為選擇性必修內(nèi)容，明確要求學(xué)生“理解城鄉(xiāng)規(guī)劃中公眾參與的意義”。這一要求背后，是核心素養(yǎng)的三重培養(yǎng)目標(biāo)：空間認(rèn)知：通過參與城鄉(xiāng)問題討論，學(xué)生能更直觀理解“空間資源分配”的復(fù)雜性；社會責(zé)任感：從“事不關(guān)己”到“我有話說”，推動學(xué)生從個體視角轉(zhuǎn)向公共視角；實踐能力：問卷設(shè)計、訪談溝通、方案匯報等技能，是跨學(xué)科核心能力的綜合運用。我?guī)н^的2022屆學(xué)生中，有小組在“老城區(qū)更新”課題中通過訪談80余位居民，發(fā)現(xiàn)“社區(qū)菜市場搬遷”是矛盾焦點。當(dāng)他們將調(diào)研數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為規(guī)劃建議并提交街道辦時，一位老人握著學(xué)生的手說：“沒想到娃娃們比我們更懂怎么留住煙火氣?！边@種“被需要”的體驗，遠比課本上的概念更能激發(fā)學(xué)習(xí)內(nèi)驅(qū)力。二、高中城鄉(xiāng)規(guī)劃教學(xué)中公眾參與的具體方法——從基礎(chǔ)到進階的方法體系構(gòu)建031基礎(chǔ)方法：信息收集與需求表達的“入門工具”1基礎(chǔ)方法：信息收集與需求表達的“入門工具”對于初次接觸公眾參與的高中生，需從“如何有效收集公眾意見”入手。這一階段的方法強調(diào)可操作性與規(guī)范性，重點培養(yǎng)“觀察-記錄-分析”的基礎(chǔ)能力。1.1問卷調(diào)查法：結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的采集利器在右側(cè)編輯區(qū)輸入內(nèi)容問卷調(diào)查是最常用的公眾參與方法，其關(guān)鍵在于“問題設(shè)計的針對性”與“樣本選擇的代表性”。在教學(xué)中，我通常會引導(dǎo)學(xué)生分三步操作：在右側(cè)編輯區(qū)輸入內(nèi)容（1）明確調(diào)研目標(biāo)：例如“某社區(qū)是否支持建設(shè)口袋公園”的調(diào)研，需拆解為“居民日?；顒有枨蟆薄皩ΜF(xiàn)有公共空間的滿意度”“對新增綠地的接受度”等子問題；在右側(cè)編輯區(qū)輸入內(nèi)容（2）設(shè)計問題類型：封閉題（如“您每周在社區(qū)公共空間活動時長：①＜1小時②1-3小時③＞3小時”）用于量化分析，開放題（如“您認(rèn)為社區(qū)最需要補充的公共設(shè)施是______”）用于挖掘深層需求；去年指導(dǎo)學(xué)生調(diào)研時，有小組因忽視“夜間務(wù)工人員”的樣本覆蓋，導(dǎo)致“公共空間開放時間”建議偏離實際。這提醒我們：問卷設(shè)計需始終圍繞“誰是利益相關(guān)者”展開。（3）樣本覆蓋與回收：需兼顧不同年齡（老年、中年、青少年）、職業(yè)（居民、商戶、務(wù)工人員）、居住時長（原住民、新市民）群體，建議樣本量不低于社區(qū)總戶數(shù)的10%。1.2深度訪談法：非結(jié)構(gòu)化信息的挖掘鑰匙1訪談法適用于獲取更具情感溫度的信息，尤其適合探討“為什么”類問題（如“為何反對某地塊開發(fā)”）。教學(xué)中需重點訓(xùn)練學(xué)生的“提問技巧”與“記錄能力”：2提問策略：采用“漏斗式”提問——從寬泛（“您覺得社區(qū)這幾年變化大嗎？”）到具體（“哪些變化讓您覺得不方便？”），避免誘導(dǎo)性問題（如“您肯定支持建停車場吧？”）；3記錄要點：除文字記錄外，建議同步記錄訪談對象的表情、語氣（如提到“老槐樹被砍”時聲音哽咽），這些“非語言信息”往往能揭示真實訴求；4倫理規(guī)范：需提前告知訪談目的，獲得同意后再錄音，對敏感信息（如家庭收入）進行匿名處理。5我曾目睹學(xué)生因追問“您家房子多大”引發(fā)居民反感，這讓我們意識到：尊重是訪談的前提，保持“學(xué)習(xí)者”而非“調(diào)查者”的姿態(tài)，才能獲得真實反饋。042進階方法：共識構(gòu)建與方案共創(chuàng)的“實踐平臺”2進階方法：共識構(gòu)建與方案共創(chuàng)的“實踐平臺”當(dāng)學(xué)生掌握基礎(chǔ)信息收集方法后，需轉(zhuǎn)向“如何將公眾意見轉(zhuǎn)化為規(guī)劃方案”。這一階段的方法強調(diào)“參與式設(shè)計”，讓公眾從“表達者”變?yōu)椤霸O(shè)計者”。2.1參與式工作坊：多主體協(xié)同的“頭腦風(fēng)暴場”工作坊是近年來城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域廣泛應(yīng)用的參與形式，其核心是通過游戲化、可視化工具，降低專業(yè)門檻，激發(fā)公眾創(chuàng)意。在高中教學(xué)中，可設(shè)計“微型工作坊”：（1）工具準(zhǔn)備：提供彩紙、拼圖、便簽紙、簡易模型材料（如泡沫板、吸管），讓學(xué)生用“拼貼城市”“模型搭建”等方式表達空間設(shè)想；（2）流程設(shè)計：通常包括“問題聚焦”（用10分鐘陳述現(xiàn)狀問題）、“創(chuàng)意發(fā)散”（20分鐘自由繪制方案）、“方案互評”（15分鐘小組展示與討論）、“共識形成”（10分鐘投票選出最優(yōu)方向）；（3）教師角色：需扮演“引導(dǎo)者”而非“評判者”，例如當(dāng)學(xué)生因“建籃球場還是兒童樂2.1參與式工作坊：多主體協(xié)同的“頭腦風(fēng)暴場”園”爭執(zhí)時，可引導(dǎo)他們思考“是否有折中方案（如設(shè)置可轉(zhuǎn)換場地）”。2023年校際規(guī)劃比賽中，我校學(xué)生組織的“社區(qū)微更新工作坊”吸引了30余位居民參與。一位初中生用樂高拼出“兼顧老人下棋和小孩玩耍”的復(fù)合空間，最終被納入街道實際改造方案——這正是工作坊的魅力：讓專業(yè)知識與生活智慧碰撞出火花。2.2模擬規(guī)劃競賽：角色代入的“沉浸式演練”對于有一定規(guī)劃基礎(chǔ)的學(xué)生，模擬競賽是提升參與能力的有效途徑。可設(shè)置“政府部門”“開發(fā)商”“居民代表”“規(guī)劃師”等角色，要求學(xué)生在限定條件下（如“保護歷史建筑”“控制開發(fā)強度”）完成方案并答辯。以“老街區(qū)改造”模擬賽為例，“居民代表組”需收集20份家庭問卷，整理出“保留2處傳統(tǒng)小吃攤”“增加電動車充電位”等核心訴求；“規(guī)劃師組”需將這些訴求轉(zhuǎn)化為容積率調(diào)整、功能分區(qū)方案；“政府組”則要平衡“保護成本”與“開發(fā)收益”。最終答辯時，學(xué)生需用PPT、模型、數(shù)據(jù)圖表證明方案合理性。這種“角色扮演+成果輸出”的模式，能讓學(xué)生深刻理解“公眾參與是多方利益的動態(tài)平衡”。053數(shù)字化方法：技術(shù)賦能的“未來參與場景”3數(shù)字化方法：技術(shù)賦能的“未來參與場景”隨著數(shù)字技術(shù)普及，2025年的城鄉(xiāng)規(guī)劃公眾參與必然更依賴線上工具。高中教學(xué)需提前引入數(shù)字化方法，培養(yǎng)學(xué)生的“數(shù)字參與素養(yǎng)”。3.1線上參與平臺：突破時空限制的“意見箱2.0”目前，多地已推廣“規(guī)劃云平臺”“社區(qū)議事小程序”，學(xué)生可通過這些平臺發(fā)布問卷、展示方案、收集留言。教學(xué)中可引導(dǎo)學(xué)生：方案可視化：用SketchUp制作3D模型，用Enscape生成效果圖，讓居民更直觀理解規(guī)劃方案；數(shù)據(jù)動態(tài)分析：利用問卷星、騰訊文檔的“實時統(tǒng)計”功能，同步觀察不同群體意見分布（如“60歲以上居民更關(guān)注養(yǎng)老設(shè)施”）；線上辯論：設(shè)置“話題投票+觀點墻”，鼓勵學(xué)生模擬“專家-居民”“老戶-新戶”的線上討論，訓(xùn)練邏輯表達能力。我曾讓學(xué)生在“校園周邊交通規(guī)劃”課題中使用某社區(qū)小程序，結(jié)果發(fā)現(xiàn)線上參與率（68%）遠高于線下問卷（42%），但老年群體參與度低（僅15%）。這提醒我們：數(shù)字化方法需與傳統(tǒng)方法結(jié)合，避免“數(shù)字鴻溝”導(dǎo)致的參與不公。3.2GIS工具輔助：空間分析的“科學(xué)語言”地理信息系統(tǒng)（GIS）能將公眾意見與空間數(shù)據(jù)疊加分析，是更專業(yè)的參與工具。高中生可掌握基礎(chǔ)操作：（1）數(shù)據(jù)錄入：將問卷中“居民日?；顒臃秶睒?biāo)記為點數(shù)據(jù)，“不滿區(qū)域”標(biāo)記為面數(shù)據(jù)；（2）空間疊加：將上述數(shù)據(jù)與“現(xiàn)有公共設(shè)施分布”“道路密度”等圖層疊加，發(fā)現(xiàn)“活動密集區(qū)與設(shè)施空白區(qū)重疊”等問題；（3）結(jié)果可視化：用熱圖、分級統(tǒng)計圖展示“需求熱點”，讓抽象意見轉(zhuǎn)化為直觀的空間語言。去年有學(xué)生小組用GIS分析“校園周邊早餐攤分布”，發(fā)現(xiàn)“7:30-8:00時段，教學(xué)樓東側(cè)50米內(nèi)聚集60%的學(xué)生購買需求”，進而提出“在該區(qū)域設(shè)置臨時便民點”的建議。這種“用數(shù)據(jù)說話”的參與方式，正是未來公眾參與的發(fā)展方向。3.2GIS工具輔助：空間分析的“科學(xué)語言”三、高中城鄉(xiāng)規(guī)劃公眾參與教學(xué)的實施要點——從方法到素養(yǎng)的落地路徑061情境設(shè)計：從“虛擬議題”到“真實問題”的轉(zhuǎn)化1情境設(shè)計：從“虛擬議題”到“真實問題”的轉(zhuǎn)化高中生的參與熱情往往源于“問題的真實性”。教學(xué)中應(yīng)優(yōu)先選擇與學(xué)生生活密切相關(guān)的議題，例如：校園周邊：上下學(xué)交通優(yōu)化、校門口商鋪管理；居住社區(qū)：老舊小區(qū)加裝電梯、公共綠地分配；城市熱點：地鐵站點選址、歷史街區(qū)保護。我曾帶學(xué)生調(diào)研“校門口流動攤點整治”，因直接關(guān)系他們的早餐選擇，學(xué)生主動走訪城管、商戶、家長，最終形成“限時經(jīng)營+衛(wèi)生監(jiān)管”方案，被學(xué)校采納并上報街道。這種“解決身邊問題”的成就感，是最好的學(xué)習(xí)動力。072能力培養(yǎng)：從“方法掌握”到“思維養(yǎng)成”的進階2能力培養(yǎng)：從“方法掌握”到“思維養(yǎng)成”的進階公眾參與的核心不是“學(xué)會幾種方法”，而是培養(yǎng)“公共思維”。教學(xué)中需重點引導(dǎo)學(xué)生：01換位思考：例如在“老房加裝電梯”討論中，鼓勵低層住戶代表（學(xué)生模擬）與高層住戶代表對話，理解“采光影響”與“出行便利”的矛盾；02系統(tǒng)思維：用“影響鏈”分析工具（如“建停車場→占用綠地→影響老人活動→可能引發(fā)投訴”），讓學(xué)生看到規(guī)劃決策的連鎖反應(yīng)；03妥協(xié)智慧：通過“資源有限性”模擬（如“社區(qū)改造預(yù)算100萬”），引導(dǎo)學(xué)生討論“優(yōu)先建養(yǎng)老驛站還是兒童樂園”，理解“沒有絕對最優(yōu)解，只有相對合理解”。04083評價機制：從“成果展示”到“過程成長”的關(guān)注3評價機制：從“成果展示”到“過程成長”的關(guān)注傳統(tǒng)評價易聚焦于“方案是否合理”，但公眾參與更應(yīng)關(guān)注“參與過程中的成長”。建議采用多元評價：1過程記錄：通過調(diào)研日志、訪談錄音、小組會議記錄，評估信息收集的全面性與溝通能力；2同伴互評：設(shè)計“傾聽能力”“創(chuàng)意貢獻”“團隊協(xié)作”等維度，培養(yǎng)學(xué)生的合作意識；3外部反饋：邀請社區(qū)工作者、規(guī)劃師對學(xué)生方案提意見，讓他們感受“真實參與”的價值。4我曾讓社區(qū)主任參與學(xué)生答辯，當(dāng)主任說“你們的問卷比我們做的還專業(yè)”時，學(xué)生眼里的光芒，比任何分?jǐn)?shù)都更有意義。5結(jié)語：公眾參與是“播種未來”的教育