《跨部門綜合監(jiān)管工作規(guī)范》

濟寧市地方標(biāo)準(zhǔn)

編制說明

（征求意見稿）

標(biāo)準(zhǔn)起草工作組

2024.3

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《跨部門綜合監(jiān)管工作規(guī)范》

濟寧市地方標(biāo)準(zhǔn)編制說明

為統(tǒng)一規(guī)范全市跨部門綜合監(jiān)管工作，構(gòu)建全方位、多層次、

立體化跨部門綜合監(jiān)管體系，提高綜合監(jiān)管的精準(zhǔn)性和有效性，

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深入推進跨部門綜合監(jiān)管的指導(dǎo)意見》

《山東省人民政府辦公廳關(guān)于深入實施跨部門綜合監(jiān)管的實施

意見》等文件規(guī)定，結(jié)合我市跨部門綜合監(jiān)管工作實際，我們組

織編制了《跨部門綜合監(jiān)管工作規(guī)范》濟寧市地方標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)對編

制情況作如下說明。

一、工作簡況

（一）任務(wù)來源

根據(jù)《濟寧市市場監(jiān)督管理局關(guān)于下達＜耕地破壞程度鑒定

技術(shù)規(guī)范（試行）》等3項濟寧市地方標(biāo)準(zhǔn)計劃項目的通知》，

《跨部門綜合監(jiān)管工作規(guī)范》濟寧市地方標(biāo)準(zhǔn)列入2023年度濟

寧市地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂項目計劃。本標(biāo)準(zhǔn)由濟寧市市場監(jiān)督管理局

提出、歸口，按計劃于2024年12月前完成。

（二）起草單位、主要起草人及任務(wù)分工

L主要起草單位

濟寧市市場監(jiān)督管理局、濟寧市標(biāo)準(zhǔn)信息技術(shù)中心、濟寧市

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質(zhì)量計量檢驗檢測研究院。

2.主要起草人

3.任務(wù)分工

(三)主要起草過程

1.成立起草工作組

2023年12月初，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)編制任務(wù)要求與計劃，成立標(biāo)準(zhǔn)

起草工作組，明確任務(wù)的目標(biāo)和要求，并明確分工到人，圍繞規(guī)

范跨部門綜合監(jiān)管工作這一宗旨，進行標(biāo)準(zhǔn)框架的構(gòu)建。

2.形成標(biāo)準(zhǔn)草案

2023年12月，起草工作組深入分析研究了現(xiàn)階段國務(wù)院、

國家市場監(jiān)管總局、山東省政府及主管部門和濟寧市政府及主管

部門的發(fā)文、要求以及跨部門綜合監(jiān)管工作實踐經(jīng)驗，結(jié)合濟寧

市跨部門綜合監(jiān)管工作的特點和業(yè)務(wù)流程，完成已有標(biāo)準(zhǔn)、文獻

資料的收集、分析和總結(jié)。經(jīng)過內(nèi)部多次討論、相關(guān)方調(diào)研及專

家意見征集，起草工作組按照《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)

準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》(GB/T1.1-2020)的要求，起草

完成《跨部門綜合監(jiān)管工作規(guī)范》濟寧市地方標(biāo)準(zhǔn)草案，主要包

括基本原則、監(jiān)管對象、監(jiān)管主體、監(jiān)管內(nèi)容、工作機制、監(jiān)管

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開”監(jiān)管機制。以上工作的有效開展，形成了一些成熟的經(jīng)驗做

法，制定濟寧市地方標(biāo)準(zhǔn)《跨部門綜合監(jiān)管工作規(guī)范》切實可行,

為跨部門綜合監(jiān)管工作提供規(guī)范性指引，可以助力我市整合各方

面的監(jiān)管資源，建立完善跨部門、跨區(qū)域、跨層級辦同監(jiān)管機制，

實現(xiàn)事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管。

《跨部門綜合監(jiān)管工作規(guī)范》，規(guī)定了跨部門綜合監(jiān)管工作

的基本原則、監(jiān)管對象、監(jiān)管主體、監(jiān)管內(nèi)容、工作機制、監(jiān)管

實施和工作保障，可以為我市跨部門綜合監(jiān)管工作提供標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)

支撐。該標(biāo)準(zhǔn)的實施大大助推我市建立健全跨部門綜合監(jiān)管制

度，強化條塊結(jié)合、區(qū)域聯(lián)動，完善協(xié)同監(jiān)管機制，提升監(jiān)管的

精準(zhǔn)性和有效性，維護公平競爭的市場秩序，切實降低市場主體

制度性交易成本，確保跨部門綜合監(jiān)管在法治的軌道上運行，提

高法治化規(guī)范化水平，為加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場、推動高質(zhì)量

發(fā)展提供有力支撐。

三、標(biāo)準(zhǔn)編制原則、主要技術(shù)內(nèi)容和依據(jù)

（一）標(biāo)準(zhǔn)的編制原則

本標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深入推進跨部門綜合監(jiān)管的

指導(dǎo)意見》《山東省人民政府辦公廳關(guān)于深入實施跨部門綜合監(jiān)

管的實施意見》等用關(guān)政策，以及濟寧市政府及各監(jiān)管部門在綜

合監(jiān)管方面的有關(guān)政策規(guī)定，按照GB/TL1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作

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細(xì)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。

本標(biāo)準(zhǔn)遵循科學(xué)性、先進性、系統(tǒng)性、規(guī)范性和可行性、可操作

性原則編制。

（二）標(biāo)準(zhǔn)編寫的主要依據(jù)

1.《中華人民共和國行政處罰法》

2.國務(wù)院辦公廳印發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深入推進跨部門綜

合監(jiān)管的指導(dǎo)意見》

3.山東省人民政府辦公廳印發(fā)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于

深入實施跨部門綜合監(jiān)管的實施意見》

4.國家發(fā)展改革委印發(fā)《失信行為糾正后的信用信息修復(fù)管

理辦法（試行）》

5.濟寧市“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作聯(lián)席會議印發(fā)《濟寧

市“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作聯(lián)席會議工作規(guī)則》

6.濟寧市部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”聯(lián)席會議辦公室印發(fā)

《濟寧市部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”聯(lián)席會議實施細(xì)則》

（三）主要技術(shù)內(nèi)容

1,規(guī)范性引用文件

充分結(jié)合山東省現(xiàn)有地方標(biāo)準(zhǔn)的要求，與山東省地方特色保

持一致。列出了該標(biāo)準(zhǔn)引用的主要標(biāo)準(zhǔn)：DB37/T3779-2019《部

門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作規(guī)范》。

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2.術(shù)語和定義

為了方便標(biāo)準(zhǔn)的使用，該標(biāo)準(zhǔn)列出了相關(guān)術(shù)語和定義，如跨

部門綜合監(jiān)管、重點領(lǐng)域、監(jiān)管部門、主管部門、信用修復(fù)等，

便于明確相關(guān)術(shù)語和定義。

3.基本原則

明確了開展跨部門綜合監(jiān)管工作需要堅持系統(tǒng)觀念，堅持協(xié)

同理念，堅持問題導(dǎo)向，堅持?jǐn)?shù)字思維。

4.監(jiān)管對象

(1)重點領(lǐng)域

明確重點領(lǐng)域是開展跨部門綜合監(jiān)管的重點和難點，監(jiān)管領(lǐng)

域應(yīng)逐步向其他需要實施跨部門綜合監(jiān)管的領(lǐng)域擴展和延伸。

(2)事項清單

明確牽頭部門應(yīng)會同相關(guān)監(jiān)管部二，全面梳理跨部門綜合監(jiān)

管事項，按事項逐一確定監(jiān)管職責(zé)、監(jiān)管依據(jù)、監(jiān)管主體、監(jiān)管

對象、監(jiān)管方式等內(nèi)容。監(jiān)管部門對存在爭議的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新

模式及相關(guān)監(jiān)管事項，自行協(xié)商，協(xié)商不成報本級機構(gòu)編制部門

協(xié)調(diào)解決，或由本級政府確定。跨部門綜合監(jiān)管事項清單，納入

省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)和省跨部門綜合監(jiān)管平臺統(tǒng)一管理并向

社會公布，法律法規(guī)另有規(guī)定或涉密等情形除外。權(quán)責(zé)清單變動,

或監(jiān)管事項和要素調(diào)整，監(jiān)管部門應(yīng)及時更新跨部門綜合監(jiān)管事

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項清單。

(3)監(jiān)管對象名錄庫

明確了牽頭部門應(yīng)會同相關(guān)監(jiān)管部門根據(jù)跨部門綜合監(jiān)管

事項清單，依托省跨部門綜合監(jiān)管平臺，按照層級權(quán)責(zé)，建立監(jiān)

管對象名錄庫。根據(jù)監(jiān)管對象設(shè)立、變更、注銷等情況，監(jiān)管部

門應(yīng)及時更新監(jiān)管對象名錄庫。

5,監(jiān)管主體

(1)牽頭部門

明確了主管部門為該行業(yè)跨部門綜合監(jiān)管工作的牽頭部門。

對行業(yè)主管部門不明確、監(jiān)管邊界模糊、監(jiān)管責(zé)任存在爭議的新

產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，牽頭部門應(yīng)由各相關(guān)監(jiān)管部門自行協(xié)商，協(xié)

商不成報本級機構(gòu)編制部門協(xié)調(diào)解決，或由本級政府確定。

(2)配合部門

依據(jù)法律法規(guī)及規(guī)章、部門“三定”規(guī)定，明確配合牽頭部

門開展跨部門綜合監(jiān)管工作的監(jiān)管部「。

(3)制度規(guī)則

牽頭部門應(yīng)會同相關(guān)配合部門按事項編制跨部門綜合監(jiān)管

合規(guī)指引，包括不限于綜合監(jiān)管的對象、內(nèi)容、頻次、方式、措

施、程序、分工等內(nèi)容。監(jiān)管部門應(yīng)修訂完善與現(xiàn)行監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不

一致、相互不銜接的制度規(guī)則。

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(4)監(jiān)管責(zé)任

市縣兩級政府落實屬地責(zé)任，加強對跨部門綜合監(jiān)管工作的

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對本區(qū)域涉及多個監(jiān)管部1二的行業(yè)領(lǐng)域和監(jiān)管事項，

明確監(jiān)管部門和職責(zé)劃分。需要跨層級共同開展跨部門綜合監(jiān)管

的事項，監(jiān)管部門應(yīng)明晰層級職責(zé)分工，落實工作責(zé)任。

6.監(jiān)管內(nèi)容

(1)日常監(jiān)管

主要明確了風(fēng)隆隱患聯(lián)合監(jiān)測預(yù)警、問題線索跨部門聯(lián)合處

置、跨部門聯(lián)合信用監(jiān)管三個方面的監(jiān)管工作內(nèi)容。

(2)任務(wù)監(jiān)管

明確了跨部門聯(lián)合抽查檢查主要采取“雙隨機、一公開”監(jiān)

管方式，應(yīng)符合DB37/T3779-2019中的規(guī)定；明確了充分運行

先進技術(shù)開展在線監(jiān)管、非現(xiàn)場監(jiān)管等其他監(jiān)管內(nèi)容。

7.工作機制

明確了依托政府“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作聯(lián)席會議議事

機構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)跨部門綜合監(jiān)管工作，健全完善跨部門綜合監(jiān)管

工作制度規(guī)則。牽頭部門應(yīng)會同相關(guān)監(jiān)管部門，建立部門間協(xié)同

工作機制。對存在部門管轄爭議的行政執(zhí)法事項，自行協(xié)商，協(xié)

商不成報本級機構(gòu)編制、司法行政部門協(xié)調(diào)解決，或由本級政府

確定。建立聯(lián)度會議通報會商制度，原則上在市“雙隨機、一公

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開”聯(lián)席會議成員單位間內(nèi)部通報，重大事項報聯(lián)席會議總召集

人、副召集人同意后在全市通報。對于上級部門或社會在跨部門

綜合監(jiān)管領(lǐng)域重點關(guān)注的或突發(fā)的安全風(fēng)險信息，應(yīng)根據(jù)需要召

開風(fēng)險會商會議。

8.監(jiān)管實施

（1）實施流程

本標(biāo)準(zhǔn)在附錄給出了跨部門綜合監(jiān)管工作的實施流程圖。

（2）工作計劃

明確牽頭部門應(yīng)會同相關(guān)監(jiān)管部門根據(jù)上級要求和日常監(jiān)

管情況等信息，每年一季度前按事項制定本年度跨部門綜合監(jiān)管

工作計劃，并報“雙隨機、一公開”聯(lián)席會議辦公室統(tǒng)一匯總，

形成本級政府跨部門綜合監(jiān)管工作計劃，并按職責(zé)抓好組織實

施。

（3）任務(wù)發(fā)起

一是牽頭部門會同相關(guān)監(jiān)管部門按年度工作計劃主動發(fā)起

監(jiān)管任務(wù)。二是牽頭部門會同相關(guān)監(jiān)管部門根據(jù)風(fēng)險隱患聯(lián)合監(jiān)

測預(yù)警、收集問題線索、信用監(jiān)管等情況，提升發(fā)現(xiàn)問題和處置

風(fēng)險能力，隨時發(fā)起監(jiān)管任務(wù)。

（4）任務(wù)執(zhí)行

明確根據(jù)任務(wù)監(jiān)管章節(jié)規(guī)定，開展跨部門聯(lián)合抽查檢查等工

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作。

(5)形成檢查結(jié)果及運用

明確了根據(jù)事項檢查情況，形成檢查結(jié)果，依法依規(guī)錄入省

跨部門綜合監(jiān)管平臺，并向社會公示。牽頭部門應(yīng)將任務(wù)結(jié)果通

過部門間協(xié)同工作機制向其他有關(guān)監(jiān)管部門通報，或報“雙隨機、

一公開”聯(lián)席會議辦公室通報給其他有關(guān)監(jiān)管部門。對于發(fā)現(xiàn)涉

及行業(yè)性、區(qū)域性違法違規(guī)行為或存在普遍性、多發(fā)性問題的，

監(jiān)管部門應(yīng)組織開展跨部門聯(lián)合檢查或?qū)ｍ椪巍?/p>

(6)信用處置

明確了監(jiān)管部門應(yīng)根據(jù)檢查結(jié)果依法依規(guī)對本領(lǐng)域失信行

為作出處理和評價，通過信息共享，推動其他部門和社會組織依

法依規(guī)對嚴(yán)重失信行為采取聯(lián)合懲戒措施。按照“誰處罰、誰認(rèn)

定、誰負(fù)責(zé)”的原則，監(jiān)管部門在送達《行政處罰決定書》的同

時應(yīng)向行政相對人發(fā)放《信用修復(fù)告知書》。給出了信用修復(fù)全

程網(wǎng)上辦理的流程。明確了對近3年內(nèi)受到行政處罰10次以上

且失信信息仍在公示的市場主體進行重點監(jiān)管，引導(dǎo)督促開展信

用修復(fù)。監(jiān)管部門在開展日常監(jiān)管和行政檢查過程中應(yīng)主動提醒

行政相對人及時進行信用修復(fù)。

9.工作保障

(1)跨部門綜合監(jiān)管信息化平臺

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明確了省政府建設(shè)省跨部門綜合監(jiān)管平臺，市縣兩級政府負(fù)

責(zé)省跨部門綜合監(jiān)管平臺在本轄區(qū)各監(jiān)管部門的應(yīng)用，監(jiān)管部門

依托平臺開展跨部門綜合監(jiān)管工作。

（2）監(jiān)管聯(lián)動

明確了部門與地方聯(lián)動、跨區(qū)域聯(lián)動、部門之間聯(lián)動、與刑

事司法聯(lián)動的具體內(nèi)容。

四、與現(xiàn)行相關(guān)法律、行政法規(guī)和其他標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

目前，沒有國家和山東省跨部門綜合監(jiān)管工作的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

該標(biāo)準(zhǔn)與我國現(xiàn)行關(guān)于跨部門綜合監(jiān)管工作的相關(guān)政策文件協(xié)

調(diào)一致、配套使用、相互支撐。

五、重大分歧意見的處理過程、處理意見及其依據(jù)

本標(biāo)準(zhǔn)無重大分歧意見。

六、對地方標(biāo)準(zhǔn)自發(fā)布日期至實施日期之間的過渡期（以下

簡稱“過渡期”）的建議及理由

建議過渡期是1個月。

政府監(jiān)管部門是標(biāo)準(zhǔn)實施的主體，為確保其準(zhǔn)確理解、掌握

和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范跨部門綜合監(jiān)管工作流程，標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后將向標(biāo)

準(zhǔn)實施主體進行推廣和宣貫，推動標(biāo)準(zhǔn)的落地實施。預(yù)計此項工

作需要1個月的時間。

七、實施效益分析