安全生產(chǎn)百日攻堅方案一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和指示批示精神，堅持“人民至上、生命至上”理念，牢固樹立安全發(fā)展觀念，聚焦當(dāng)前安全生產(chǎn)領(lǐng)域的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，以“控風(fēng)險、除隱患、防事故”為主線，通過集中攻堅、精準(zhǔn)施策，全面壓實安全生產(chǎn)責(zé)任，深化源頭治理，強化風(fēng)險防控，消除事故隱患，切實提升本質(zhì)安全水平，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅實安全保障。

（二）工作目標(biāo)

（三）基本原則

1.堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿安全生產(chǎn)攻堅全過程，充分發(fā)揮各級黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實作用，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、企業(yè)主體、社會參與的攻堅工作格局，確保攻堅方向不偏、力度不減。

2.堅持問題導(dǎo)向。聚焦危險化學(xué)品、礦山、建筑施工、交通運輸、消防、燃?xì)狻⑻胤N設(shè)備等重點行業(yè)領(lǐng)域，以及人員密集場所、工業(yè)園區(qū)等關(guān)鍵區(qū)域，深入排查安全風(fēng)險隱患，建立問題清單、責(zé)任清單、整改清單，做到精準(zhǔn)發(fā)力、靶向治療。

3.堅持標(biāo)本兼治。既著力解決當(dāng)前安全生產(chǎn)中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，立查立改、限期整改；又注重分析問題產(chǎn)生的深層次原因，完善制度機制，加強源頭管控，推動安全生產(chǎn)治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，從根本上提升安全保障能力。

4.堅持系統(tǒng)治理。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，將安全生產(chǎn)攻堅與產(chǎn)業(yè)升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技進(jìn)步相結(jié)合，運用信息化、智能化手段提升安全監(jiān)管效能；強化部門聯(lián)動、區(qū)域協(xié)同，形成齊抓共管、綜合治理的工作合力，實現(xiàn)安全風(fēng)險全鏈條、全要素管控。

5.堅持責(zé)任到人。嚴(yán)格落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“三管三必須”要求，明確各級各部門各單位的具體職責(zé)和任務(wù)分工，將攻堅責(zé)任細(xì)化到崗、落實到人，對責(zé)任不落實、措施不到位、整改不力的，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，確保各項攻堅措施落地見效。

二、攻堅重點領(lǐng)域與任務(wù)分解

（一）危險化學(xué)品安全專項整治

1.全鏈條風(fēng)險排查整治

各地要組織對轄區(qū)內(nèi)危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、運輸、使用企業(yè)開展拉網(wǎng)式排查，重點檢查企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實、特殊作業(yè)管理、重大危險源管控等情況。建立“一企一策”風(fēng)險清單，對硝化、氯化等高危工藝企業(yè)實施“一裝置一方案”管控，督促企業(yè)完成自動化控制改造和緊急切斷裝置安裝。對存在重大風(fēng)險的企業(yè)，依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整改，整改不到位的堅決予以關(guān)閉。

2.本質(zhì)安全提升行動

推動企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)裝備，淘汰落后產(chǎn)能和工藝。鼓勵建設(shè)智能化管控平臺，實現(xiàn)對?；穬Υ婀迏^(qū)、裝卸區(qū)等重點區(qū)域的實時監(jiān)測和智能預(yù)警。開展企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員安全能力考核，考核不合格的不得上崗。對新改擴建?；讽椖繃?yán)格安全準(zhǔn)入，從源頭控制風(fēng)險增量。

3.運輸環(huán)節(jié)安全監(jiān)管

強化?；返缆愤\輸動態(tài)監(jiān)管，利用GPS定位系統(tǒng)實時監(jiān)控車輛行駛狀態(tài)，嚴(yán)查超速、疲勞駕駛、違法裝載等行為。規(guī)范港口、碼頭?；费b卸作業(yè)，加強從業(yè)人員安全培訓(xùn)和應(yīng)急演練。建立多部門聯(lián)合執(zhí)法機制，嚴(yán)厲打擊非法運輸?；沸袨?，確保運輸環(huán)節(jié)“零事故”。

（二）礦山安全生產(chǎn)攻堅行動

1.重大災(zāi)害治理

聚焦瓦斯、水害、頂板等重大災(zāi)害，督促煤礦企業(yè)落實“先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)”瓦斯治理方針，完善瓦斯抽采系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)。對水文地質(zhì)條件復(fù)雜礦井，開展老空水、承壓水探查治理，落實“有掘必探、先探后掘”措施。非煤礦山重點排查邊坡穩(wěn)定性、井巷通風(fēng)和提升運輸系統(tǒng)隱患，對存在大面積采空區(qū)的礦山實施綜合治理。

2.井下作業(yè)安全管控

嚴(yán)格執(zhí)行井下勞動定員管理，嚴(yán)禁超能力、超強度、超定員生產(chǎn)。加強井下作業(yè)現(xiàn)場管理，規(guī)范爆破、動火等危險作業(yè)審批流程。推廣使用井下人員定位系統(tǒng)和緊急避險設(shè)施，確保井下遇險人員能夠及時撤離。對井下作業(yè)人員開展安全技能培訓(xùn)和應(yīng)急演練，提升自救互救能力。

3.資源整合與轉(zhuǎn)型升級

依法關(guān)閉不符合安全生產(chǎn)條件的礦山，推動小礦整合和大型礦山建設(shè)。鼓勵煤礦企業(yè)開展智能化開采試點，推廣應(yīng)用無人化、自動化裝備，減少井下作業(yè)人員。對非煤礦山實施規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化改造，提升企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平。

（三）建筑施工領(lǐng)域安全治理

1.深基坑高支模等危大工程管控

對深基坑、高支模、起重吊裝、腳手架等危險性較大的分部分項工程，嚴(yán)格執(zhí)行專項施工方案編制、審核、論證程序。施工前由項目負(fù)責(zé)人向作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)交底，施工過程中安排專人現(xiàn)場監(jiān)督。對危大工程實施“舉牌驗收”，驗收合格后方可進(jìn)入下一道工序。

2.從業(yè)人員安全素質(zhì)提升

加強對建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員的安全考核，實行安全生產(chǎn)資格一票否決制。對農(nóng)民工開展“安全知識進(jìn)工地”活動，重點講授高處作業(yè)、臨時用電、安全防護(hù)等知識。推行“平安卡”管理制度，從業(yè)人員必須通過安全培訓(xùn)考核后方可上崗作業(yè)。

3.市場秩序規(guī)范

嚴(yán)厲打擊施工轉(zhuǎn)包、違法分包等行為，對存在違法違規(guī)行為的單位和個人依法依規(guī)處理。加強建筑市場與施工現(xiàn)場聯(lián)動，將安全生產(chǎn)條件作為企業(yè)資質(zhì)審批、投標(biāo)資格審查的重要依據(jù)。推行工程質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化考評，考評結(jié)果與企業(yè)信用評價、工程款支付掛鉤。

（四）交通運輸安全強化工程

1.兩客一危一貨重點車輛監(jiān)管

對“兩客一危一貨”（公路客運、旅游客運、危險品運輸、重型貨車）車輛安裝智能監(jiān)控系統(tǒng)，實時監(jiān)控車輛行駛速度、疲勞駕駛、偏離路線等行為。建立車輛動態(tài)監(jiān)控平臺，對違規(guī)車輛及時預(yù)警和處置。督促運輸企業(yè)落實車輛維護(hù)保養(yǎng)制度，確保車輛技術(shù)狀況良好。

2.公路鐵路沿線安全隱患治理

對公路鐵路沿線兩側(cè)的違法建筑、非法穿跨越、非法道口等隱患進(jìn)行全面排查整治。完善公路鐵路沿線防護(hù)設(shè)施，在臨水臨崖、急彎陡坡路段設(shè)置警示標(biāo)志和防護(hù)欄。加強鐵路沿線環(huán)境安全管控，嚴(yán)禁在鐵路線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)燒荒、放牧、排污等行為。

3.運輸企業(yè)主體責(zé)任落實

督促運輸企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，加強對駕駛員的安全教育和考核，嚴(yán)禁超速、超載、疲勞駕駛等違法行為。推行駕駛員“黑名單”制度，對存在嚴(yán)重違法行為的駕駛員禁止從事營運駕駛。鼓勵運輸企業(yè)安裝使用車載視頻監(jiān)控和智能分析系統(tǒng)，提升安全管理水平。

（五）消防安全綜合治理

1.人員密集場所火災(zāi)防控

對商場、市場、賓館、飯店、學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場所開展消防安全檢查，重點整治堵塞消防通道、損壞消防設(shè)施、違規(guī)用火用電用氣等問題。督促單位落實消防安全主體責(zé)任，定期開展防火檢查巡查和消防演練。在人員密集場所推廣安裝智能火災(zāi)報警系統(tǒng)和自動滅火裝置。

2.電動自行車綜合治理

規(guī)范電動自行車停放和充電管理，在居民小區(qū)、單位場所建設(shè)集中充電設(shè)施，安裝智能斷電保護(hù)裝置。嚴(yán)厲查處電動自行車違規(guī)停放、充電以及在樓道內(nèi)堆放易燃可燃物等行為。加強對電動自行車及其電池生產(chǎn)、銷售、維修企業(yè)的監(jiān)管，嚴(yán)防不合格產(chǎn)品流入市場。

3.基層消防力量建設(shè)

加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防工作站和社區(qū)微型消防站建設(shè)，配備必要的消防器材和裝備。開展網(wǎng)格員消防安全培訓(xùn)，將消防安全納入基層社會治理網(wǎng)格化管理。組織消防志愿者隊伍，開展消防宣傳和隱患排查活動，提升社會面火災(zāi)防控能力。

（六）城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩嵘袆?/p>

1.燃?xì)夤艿涝O(shè)施安全排查

對城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿肋M(jìn)行普查建檔，建立管道地理信息系統(tǒng)。重點排查老舊管道、穿越重要設(shè)施管道、腐蝕嚴(yán)重管道等隱患，制定整改計劃并限期完成。加強燃?xì)夤艿赖谌绞┕す芾?，施工前必須簽訂安全保護(hù)協(xié)議，落實監(jiān)護(hù)措施。

2.用戶端用氣安全管理

對居民用戶、商業(yè)用戶燃?xì)馐褂们闆r進(jìn)行安全檢查，重點檢查燃?xì)饩摺⑦B接軟管、泄漏報警裝置等設(shè)備是否完好。推廣使用燃?xì)庑孤﹫缶骱妥詣忧袛嘌b置，對存在安全隱患的用戶及時整改。加強燃?xì)獍踩麄鹘逃?，普及安全用氣知識，提高用戶安全意識。

3.應(yīng)急處置能力提升

完善燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急預(yù)案，定期組織開展應(yīng)急演練，提升應(yīng)急處置能力。加強燃?xì)鈶?yīng)急救援隊伍建設(shè)，配備專業(yè)的應(yīng)急救援裝備和物資。建立燃?xì)馐鹿市畔笏秃吞幹脵C制，確保事故發(fā)生后能夠快速響應(yīng)、有效處置。

（七）特種設(shè)備安全監(jiān)管

1.電梯起重機械等特種設(shè)備隱患治理

對在用電梯、起重機械、壓力容器、壓力管道等特種設(shè)備開展安全檢查，重點檢查設(shè)備使用登記、定期檢驗、維護(hù)保養(yǎng)等情況。對存在嚴(yán)重隱患的特種設(shè)備，立即停止使用并限期整改。推動老舊電梯更新改造，消除設(shè)備安全隱患。

2.充裝單位安全監(jiān)管

加強對液化石油氣充裝單位、氣瓶充裝站的監(jiān)督檢查，嚴(yán)查無證充裝、超量充裝、過期氣瓶充裝等違法行為。推廣使用氣瓶信息化管理系統(tǒng)，實現(xiàn)氣瓶充裝、使用、檢驗全過程追溯。督促充裝單位落實安全主體責(zé)任，加強從業(yè)人員安全培訓(xùn)。

3.智慧監(jiān)管平臺建設(shè)

建設(shè)特種設(shè)備安全智慧監(jiān)管平臺，整合設(shè)備信息、檢驗數(shù)據(jù)、隱患排查等信息，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管和風(fēng)險預(yù)警。利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，對特種設(shè)備運行狀態(tài)進(jìn)行實時監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)和處置安全隱患。推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，提升監(jiān)管效能。

三、實施步驟與時間安排

（一）動員部署階段（第1-10天）

1.召開啟動會議

各級人民政府于第3日前組織召開安全生產(chǎn)百日攻堅啟動會議，黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)出席并講話，傳達(dá)上級關(guān)于安全生產(chǎn)攻堅的指示精神，明確攻堅目標(biāo)、重點領(lǐng)域和責(zé)任分工。參會人員包括各行業(yè)主管部門主要負(fù)責(zé)人、重點企業(yè)負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政主要負(fù)責(zé)人及安監(jiān)人員等。會議簽訂《安全生產(chǎn)百日攻堅責(zé)任書》，將任務(wù)分解到具體單位和個人，壓實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”責(zé)任。

2.制定實施方案

各行業(yè)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）于第7日前結(jié)合實際制定具體實施方案，明確攻堅任務(wù)、責(zé)任單位、完成時限和保障措施。實施方案需突出針對性，如應(yīng)急管理部門針對?；?、礦山領(lǐng)域細(xì)化“一企一策”排查清單，住建部門針對建筑施工領(lǐng)域明確危大工程管控流程，交通部門針對交通運輸領(lǐng)域制定“兩客一危一貨”監(jiān)管措施。實施方案報同級安委辦備案，確?？刹僮?、可考核。

3.宣傳動員

各級宣傳部門于第10日前通過電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、微信公眾號等媒體平臺發(fā)布攻堅公告，公布舉報電話（12350）和郵箱，鼓勵群眾參與監(jiān)督。各行業(yè)主管部門、企業(yè)、社區(qū)開展“安全生產(chǎn)百日攻堅進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園”活動，通過懸掛橫幅、發(fā)放宣傳資料、舉辦安全知識講座等方式，提高從業(yè)人員和群眾的安全意識，營造“人人關(guān)注安全、人人參與安全”的氛圍。

（二）集中攻堅階段（第11-80天）

1.行業(yè)專項排查整治（第11-40天）

各行業(yè)主管部門牽頭組織開展本領(lǐng)域?qū)ｍ椗挪檎?，采取“企業(yè)自查、部門核查、專家檢查”相結(jié)合的方式。應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)?；?、礦山領(lǐng)域，重點檢查企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實、特殊作業(yè)管理、重大危險源管控等情況；住建部門負(fù)責(zé)建筑施工領(lǐng)域，重點檢查深基坑、高支模、起重吊裝等危大工程專項施工方案落實情況；交通部門負(fù)責(zé)交通運輸領(lǐng)域，重點檢查“兩客一危一貨”車輛動態(tài)監(jiān)控、駕駛員安全培訓(xùn)等情況；消防部門負(fù)責(zé)消防安全領(lǐng)域，重點檢查人員密集場所消防通道、消防設(shè)施、用火用電用氣等情況；市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)特種設(shè)備領(lǐng)域，重點檢查電梯、起重機械、壓力容器等設(shè)備的定期檢驗、維護(hù)保養(yǎng)情況。排查建立“一企一策”隱患清單，明確整改責(zé)任人、整改措施和整改時限，對重大隱患實行掛牌督辦，整改不到位的依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。

2.企業(yè)自查自糾（第41-60天）

各生產(chǎn)經(jīng)營單位對照《安全生產(chǎn)法》《危險化學(xué)品安全管理條例》等法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，開展全面自查自糾。重點檢查安全生產(chǎn)責(zé)任制是否落實到崗到人、安全管理制度是否健全、從業(yè)人員是否經(jīng)過安全培訓(xùn)、設(shè)備設(shè)施是否定期檢測檢驗、應(yīng)急預(yù)案是否完善等情況。自查結(jié)果形成書面報告，報屬地行業(yè)主管部門和安委辦。對自查發(fā)現(xiàn)的隱患，能立即整改的立即整改；不能立即整改的，制定整改方案，落實防控措施，確保風(fēng)險可控。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人需在自查報告上簽字確認(rèn)，承擔(dān)主體責(zé)任。

3.聯(lián)合執(zhí)法檢查（第61-80天）

各級安委辦組織公安、應(yīng)急、住建、交通、消防、市場監(jiān)管等部門開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，采取“四不兩直”（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場）方式，重點檢查重點行業(yè)領(lǐng)域、重點區(qū)域、重點企業(yè)。執(zhí)法檢查聚焦非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，如危化品無證經(jīng)營、礦山超能力生產(chǎn)、建筑施工轉(zhuǎn)包分包、交通運輸超載超速、消防通道堵塞等。對發(fā)現(xiàn)的違法行為，依法從重處罰，并公開曝光典型案例；對存在重大隱患的企業(yè)，依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至關(guān)閉。

（三）攻堅成效鞏固階段（第81-100天）

1.隱患整改“回頭看”（第81-90天）

各行業(yè)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對前期排查整治的隱患開展“回頭看”，重點檢查隱患是否整改到位、防控措施是否落實、責(zé)任是否壓實。對整改不到位的，重新掛牌督辦，直至整改完成；對虛假整改、表面整改的，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。安委辦組織專家對重大隱患整改情況進(jìn)行抽查，抽查比例不低于20%，確保隱患消除。同時，建立隱患整改臺賬，實行銷號管理，做到“整改一處、銷號一處”。

2.制度機制完善（第91-95天）

各行業(yè)主管部門、企業(yè)結(jié)合攻堅實踐，完善安全生產(chǎn)制度體系。一是完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任，制定《安全生產(chǎn)責(zé)任清單》，將責(zé)任細(xì)化到崗、落實到人；二是完善風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，建立風(fēng)險分級臺賬，明確風(fēng)險管控措施，實現(xiàn)風(fēng)險可控；三是完善應(yīng)急管理制度，修訂《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》，定期開展應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力；四是完善安全培訓(xùn)教育制度，制定《從業(yè)人員安全培訓(xùn)計劃》，確保從業(yè)人員具備必要的安全知識和技能。制度修訂后報同級安委辦備案，并向社會公開。

3.安全培訓(xùn)教育（第96-100天）

各行業(yè)主管部門、企業(yè)組織開展安全培訓(xùn)教育，重點培訓(xùn)從業(yè)人員的安全知識、操作技能和應(yīng)急處置能力。應(yīng)急管理部門針對?；菲髽I(yè)開展“?；诽匦浴⒉僮饕?guī)程、應(yīng)急處理”培訓(xùn)；住建部門針對建筑施工企業(yè)開展“高處作業(yè)、臨時用電、安全防護(hù)”培訓(xùn)；交通部門針對運輸企業(yè)開展“安全駕駛、應(yīng)急處置”培訓(xùn)；消防部門針對社區(qū)網(wǎng)格員、物業(yè)人員開展“消防知識、滅火技能”培訓(xùn)；企業(yè)針對新員工開展“三級安全培訓(xùn)”（公司級、車間級、班組級）。培訓(xùn)采取“理論+實操”方式，確保培訓(xùn)效果；培訓(xùn)結(jié)束后進(jìn)行考核，考核不合格的不得上崗。

（四）總結(jié)評估階段（第101-110天）

1.攻堅成效評估（第101-105天）

各級安委辦組織對攻堅成效進(jìn)行評估，評估內(nèi)容包括隱患整改率、責(zé)任落實情況、制度完善情況、安全培訓(xùn)情況、應(yīng)急處置能力提升情況等。評估采取“資料核查+現(xiàn)場檢查+群眾滿意度調(diào)查”方式，資料核查包括隱患整改臺賬、制度文件、培訓(xùn)記錄等；現(xiàn)場檢查包括企業(yè)安全生產(chǎn)情況、行業(yè)主管部門監(jiān)管情況等；群眾滿意度調(diào)查通過問卷、訪談等方式進(jìn)行，了解群眾對安全生產(chǎn)工作的滿意度。評估報告報同級政府，并向社會公開，接受群眾監(jiān)督。

2.經(jīng)驗總結(jié)推廣（第106-108天）

各行業(yè)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）總結(jié)攻堅中的好經(jīng)驗、好做法，形成書面材料報同級安委辦。如應(yīng)急管理部門總結(jié)“危化品智能化管控”經(jīng)驗（利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實時監(jiān)測?；穬Υ婀迏^(qū)、裝卸區(qū)等重點區(qū)域）；住建部門總結(jié)“建筑施工危大工程管控”經(jīng)驗（嚴(yán)格執(zhí)行專項施工方案編制、審核、論證程序，施工前進(jìn)行安全技術(shù)交底）；交通部門總結(jié)“兩客一危一貨監(jiān)管”經(jīng)驗（安裝智能監(jiān)控系統(tǒng)，實時監(jiān)控車輛行駛狀態(tài)）；消防部門總結(jié)“基層消防力量建設(shè)”經(jīng)驗（加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防工作站和社區(qū)微型消防站建設(shè)）。安委辦通過現(xiàn)場會、座談會、媒體宣傳等方式推廣這些經(jīng)驗，提升全行業(yè)安全生產(chǎn)水平。

3.表彰先進(jìn)與問題整改（第109-110天）

各級政府對攻堅中表現(xiàn)突出的單位和個人進(jìn)行表彰，如“安全生產(chǎn)先進(jìn)單位”“安全生產(chǎn)先進(jìn)個人”“隱患排查整治標(biāo)兵”等，頒發(fā)證書和獎金，激發(fā)工作積極性。對評估中發(fā)現(xiàn)的問題，制定整改方案，明確整改責(zé)任人和整改時限，確保問題整改到位；對責(zé)任不落實、措施不到位的單位和個人，進(jìn)行問責(zé)，約談主要負(fù)責(zé)人，通報批評情節(jié)嚴(yán)重的。同時，將攻堅成效納入年度安全生產(chǎn)考核，作為評價領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。

四、保障措施

（一）組織保障

1.強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系

各級黨委政府成立安全生產(chǎn)百日攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)任雙組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，成員單位包括應(yīng)急、住建、交通、消防、市場監(jiān)管等職能部門。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在應(yīng)急管理部門，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)、督查和通報工作。建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、企業(yè)主體、社會參與”的工作機制，形成上下聯(lián)動、齊抓共管的工作格局。

2.建立聯(lián)席會議制度

攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組每月召開一次聯(lián)席會議，聽取各領(lǐng)域攻堅進(jìn)展匯報，研究解決突出問題。遇重大情況隨時召開專題會議，確保問題不過夜、整改不拖延。會議形成的決議由各責(zé)任單位分工落實，辦公室跟蹤督辦，確保件件有回音、事事有著落。

3.實行分片包干責(zé)任制

將轄區(qū)劃分為若干責(zé)任片區(qū)，由縣級領(lǐng)導(dǎo)帶隊，聯(lián)合行業(yè)主管部門干部組成工作組，下沉一線督導(dǎo)。工作組每周至少開展一次現(xiàn)場檢查，重點企業(yè)實現(xiàn)“全覆蓋”，薄弱區(qū)域?qū)崿F(xiàn)“零盲區(qū)”。建立包干責(zé)任清單，明確片區(qū)負(fù)責(zé)人、督導(dǎo)頻次和整改要求，壓實屬地管理責(zé)任。

（二）制度保障

1.完善責(zé)任清單制度

制定《安全生產(chǎn)百日攻堅責(zé)任清單》，明確黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任的具體內(nèi)容。黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人，行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)人為領(lǐng)域責(zé)任人，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人為主體責(zé)任人。清單通過政府官網(wǎng)公示，接受社會監(jiān)督。

2.建立隱患銷號制度

對排查發(fā)現(xiàn)的隱患實行“登記、整改、驗收、銷號”閉環(huán)管理。隱患信息錄入省級隱患排查治理系統(tǒng)，生成唯一編號。整改完成后，由企業(yè)自評、行業(yè)主管部門驗收、安委辦抽查，三級確認(rèn)后方可銷號。對逾期未整改或整改不到位的，啟動問責(zé)程序。

3.推行聯(lián)合執(zhí)法制度

建立公安、應(yīng)急、住建、交通、消防等多部門聯(lián)合執(zhí)法機制，每月開展不少于兩次跨領(lǐng)域聯(lián)合檢查。執(zhí)法行動采取“四不兩直”方式，聚焦非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。對典型案例公開曝光，形成震懾效應(yīng)。聯(lián)合執(zhí)法記錄全程留痕，確保執(zhí)法過程合法規(guī)范。

（三）資源保障

1.加大財政支持力度

各級財政設(shè)立安全生產(chǎn)攻堅專項資金，重點用于隱患整改、技術(shù)升級和應(yīng)急裝備購置。對主動完成自動化改造、智能化升級的企業(yè)給予30%的財政補貼。對重大隱患整改項目開辟綠色通道，簡化審批流程，確保資金及時到位。

2.強化技術(shù)支撐能力

組建由行業(yè)專家、技術(shù)骨干組成的攻堅技術(shù)服務(wù)隊，深入企業(yè)開展“一對一”指導(dǎo)。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，在重點企業(yè)安裝物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測設(shè)備，實現(xiàn)風(fēng)險實時預(yù)警。建設(shè)省級安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)平臺，整合企業(yè)風(fēng)險信息、隱患數(shù)據(jù)、應(yīng)急資源，提升精準(zhǔn)監(jiān)管能力。

3.加強應(yīng)急物資儲備

建立“分級儲備、統(tǒng)一調(diào)度”的應(yīng)急物資保障體系。在重點工業(yè)園區(qū)配備專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，配備破拆、偵檢、洗消等特種裝備。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)急物資儲備庫，儲備滅火器、急救包、救援繩等基礎(chǔ)物資。定期開展應(yīng)急物資清點和更新，確保隨時可用。

（四）監(jiān)督保障

1.嚴(yán)格考核問責(zé)機制

將百日攻堅成效納入年度安全生產(chǎn)考核，實行“一票否決”。對責(zé)任不落實、措施不到位的單位和個人，由紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)嚴(yán)肅追責(zé)。對發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，依法依規(guī)從重處罰，并倒查監(jiān)管責(zé)任?？己私Y(jié)果向社會公開，與干部評優(yōu)評先、企業(yè)信用評價直接掛鉤。

2.強化社會監(jiān)督力量

公布安全生產(chǎn)舉報電話和郵箱，實行有獎舉報制度。對舉報的非法違法行為，經(jīng)查證屬實的給予5000元至2萬元獎勵。聘請人大代表、政協(xié)委員、媒體記者擔(dān)任安全生產(chǎn)監(jiān)督員，定期開展明察暗訪。鼓勵行業(yè)協(xié)會、新聞媒體參與監(jiān)督，形成全社會共治格局。

3.實施動態(tài)通報制度

攻堅辦公室每周編發(fā)《安全生產(chǎn)百日攻堅工作簡報》，通報各地進(jìn)展、典型案例和突出問題。對工作推進(jìn)緩慢、整改不力的地區(qū)，由領(lǐng)導(dǎo)小組約談主要負(fù)責(zé)人。在主流媒體開設(shè)“安全生產(chǎn)曝光臺”，定期曝光隱患突出企業(yè)和監(jiān)管不力單位，倒逼責(zé)任落實。

五、責(zé)任追究與監(jiān)督機制

（一）責(zé)任追究機制

1.追責(zé)范圍界定

各級安全生產(chǎn)百日攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)明確責(zé)任追究的范圍。追責(zé)對象涵蓋黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)人、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)責(zé)任人。黨委政府領(lǐng)導(dǎo)包括市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級黨政主要負(fù)責(zé)人，他們承擔(dān)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和決策責(zé)任；行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)人如應(yīng)急、住建、交通等部門領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)監(jiān)管職責(zé)；企業(yè)主要負(fù)責(zé)人包括企業(yè)法人、實際控制人，落實主體責(zé)任。追責(zé)情形包括未履行安全生產(chǎn)職責(zé)、監(jiān)管不到位、隱患排查不力、整改拖延等具體行為。例如，在危險化學(xué)品領(lǐng)域，若企業(yè)未落實安全管理制度導(dǎo)致泄漏事故，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人將被追責(zé)；在礦山領(lǐng)域，若監(jiān)管部門未定期檢查，導(dǎo)致瓦斯爆炸，相關(guān)監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)將被問責(zé)。追責(zé)范圍細(xì)化到每個崗位，確保責(zé)任無死角，避免推諉扯皮。

2.追責(zé)標(biāo)準(zhǔn)制定

追責(zé)標(biāo)準(zhǔn)基于《安全生產(chǎn)法》和地方性法規(guī)制定，確保公平公正。標(biāo)準(zhǔn)制定過程由攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，聯(lián)合紀(jì)檢監(jiān)察、司法部門參與，征求專家和一線人員意見。標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化不同層級的責(zé)任：領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任包括決策失誤、部署不力，如未及時召開安全會議；監(jiān)管責(zé)任包括檢查走過場、處罰不嚴(yán)，如對隱患視而不見；主體責(zé)任包括制度缺失、培訓(xùn)不足，如企業(yè)未開展安全演練。標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容涵蓋處分形式，如警告、記過、降職、撤職等行政處分，以及經(jīng)濟處罰如罰款、扣減績效。標(biāo)準(zhǔn)分輕重情節(jié)，對一般違規(guī)給予批評教育，對重大事故依法移交司法處理。例如，在交通運輸領(lǐng)域，若企業(yè)超載導(dǎo)致事故，企業(yè)負(fù)責(zé)人面臨撤職和經(jīng)濟重罰；標(biāo)準(zhǔn)定期修訂，適應(yīng)新風(fēng)險，如新增網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任。

3.追責(zé)程序執(zhí)行

追責(zé)程序啟動后，由紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)牽頭，聯(lián)合應(yīng)急、公安等部門組成調(diào)查組。程序啟動基于線索來源，如事故報告、舉報材料或上級指示。調(diào)查采用“四不兩直”方式，不發(fā)通知、不打招呼，直奔現(xiàn)場核實事實。調(diào)查過程包括收集證據(jù)、詢問相關(guān)人員、調(diào)取監(jiān)控記錄，確?？陀^公正。調(diào)查結(jié)果報領(lǐng)導(dǎo)小組審批，作出處理決定，如警告、撤職或移送司法機關(guān)。處理決定通過政府官網(wǎng)和媒體公開通報，形成震懾。例如，在建筑施工領(lǐng)域，若高支模坍塌事故調(diào)查發(fā)現(xiàn)監(jiān)理失職，監(jiān)理負(fù)責(zé)人被撤職并罰款；程序執(zhí)行注重時效，從啟動到結(jié)案不超過30天，避免拖延。

（二）監(jiān)督機制建設(shè)

1.日常監(jiān)督體系

日常監(jiān)督由行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)，建立常態(tài)化監(jiān)督機制。內(nèi)部監(jiān)督包括部門自查、交叉檢查，如應(yīng)急部門每月自查危化品監(jiān)管漏洞，住建部門交叉檢查建筑工地；外部監(jiān)督包括群眾舉報、媒體曝光，如設(shè)立12350熱線接受投訴。監(jiān)督記錄錄入省級安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)動態(tài)管理，實時更新隱患整改情況。監(jiān)督頻次根據(jù)風(fēng)險等級調(diào)整，高風(fēng)險領(lǐng)域如礦山每周檢查一次，低風(fēng)險領(lǐng)域如社區(qū)每月一次。監(jiān)督人員包括專職監(jiān)管員和第三方專家，確保專業(yè)性和獨立性。例如，在城鎮(zhèn)燃?xì)忸I(lǐng)域，監(jiān)管員定期入戶檢查軟管老化情況，發(fā)現(xiàn)問題立即整改；監(jiān)督體系覆蓋所有環(huán)節(jié)，從生產(chǎn)到運輸，形成閉環(huán)。

2.專項監(jiān)督行動

專項監(jiān)督由攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組組織，每季度開展一次。行動聚焦重點領(lǐng)域，如危化品、交通運輸、消防安全，采取“拉網(wǎng)式”排查，確保全覆蓋。行動前制定方案，明確檢查內(nèi)容、人員分組和時間安排。行動中采用“四不兩直”方式，突擊檢查企業(yè)現(xiàn)場，如深夜抽查加油站值班記錄。行動后形成報告，通報問題清單，整改不到位者從嚴(yán)處理。例如，在消防安全領(lǐng)域，聯(lián)合檢查組突擊檢查商場消防通道，堵塞者當(dāng)場罰款并限期整改；行動結(jié)合技術(shù)手段，如使用無人機巡查偏遠(yuǎn)礦山，提高效率。

3.社會監(jiān)督參與

社會監(jiān)督通過舉報熱線、網(wǎng)絡(luò)平臺和社區(qū)活動實現(xiàn)。舉報熱線24小時開通，網(wǎng)絡(luò)平臺如政府APP接受圖文舉報，實行有獎舉報，經(jīng)查實給予5000元至2萬元獎勵。社區(qū)活動包括安全知識講座和隱患隨手拍，鼓勵居民參與。媒體監(jiān)督包括報紙、電視曝光典型案例，如報道非法運輸?；肥录?。監(jiān)督反饋機制確保舉報件件有回音，調(diào)查結(jié)果告知舉報人。例如，群眾舉報電動自行車違規(guī)充電，經(jīng)查實后發(fā)放獎勵，社區(qū)隨即開展宣傳；社會監(jiān)督形成共治格局，提升公眾安全意識。

（三）考核評估機制

1.考核指標(biāo)體系

考核指標(biāo)由攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)計，包括隱患整改率、責(zé)任落實率、培訓(xùn)覆蓋率等核心指標(biāo)。指標(biāo)權(quán)重根據(jù)領(lǐng)域不同調(diào)整，如?；奉I(lǐng)域側(cè)重風(fēng)險管控權(quán)重40%，交通運輸領(lǐng)域側(cè)重車輛監(jiān)管權(quán)重35%。指標(biāo)設(shè)計科學(xué)合理，可量化可考核，如隱患整改率需達(dá)95%以上。指標(biāo)來源包括歷史事故數(shù)據(jù)、專家建議和基層反饋，確保貼合實際。例如，在特種設(shè)備領(lǐng)域，指標(biāo)包括電梯檢驗合格率和應(yīng)急響應(yīng)時間；指標(biāo)體系動態(tài)優(yōu)化，每半年修訂一次，適應(yīng)新挑戰(zhàn)。

2.考核方式方法

考核采用自評與上級考核結(jié)合。企業(yè)自評提交報告，描述自查整改情況；上級部門現(xiàn)場核查，查閱記錄和檢查設(shè)施?？己诉^程透明，邀請人大代表、政協(xié)委員參與監(jiān)督?？己私Y(jié)果分為優(yōu)秀、合格、不合格三個等級，優(yōu)秀比例不超過20%?？己斯ぞ甙ìF(xiàn)場檢查表、問卷調(diào)查和訪談，確保全面。例如，在建筑施工領(lǐng)域，考核組檢查危大工程專項方案落實情況，并詢問工人安全知識；考核注重實效，避免形式主義，如突擊測試企業(yè)應(yīng)急演練能力。

3.結(jié)果應(yīng)用

考核結(jié)果與干部任免、企業(yè)信用掛鉤。優(yōu)秀者表彰獎勵，如頒發(fā)“安全生產(chǎn)先進(jìn)單位”證書和獎金；不合格者通報批評、限期整改，情節(jié)嚴(yán)重者降職或撤職。結(jié)果用于改進(jìn)工作，如針對薄弱領(lǐng)域增加培訓(xùn)投入。例如，在礦山領(lǐng)域，考核優(yōu)秀企業(yè)獲得政策傾斜，不合格企業(yè)被列入黑名單；結(jié)果公開公示，通過政府網(wǎng)站發(fā)布，接受社會監(jiān)督，促進(jìn)整體安全水平提升。

六、長效機制建設(shè)

（一）制度固化機制

1.法規(guī)政策動態(tài)更新

各級政府結(jié)合百日攻堅實踐，系統(tǒng)梳理現(xiàn)行安全生產(chǎn)法規(guī)體系，修訂與新時代要求不符的條款。例如在危險化學(xué)品領(lǐng)域，將智能化監(jiān)控設(shè)備安裝納入強制性標(biāo)準(zhǔn)；在建筑施工領(lǐng)域，明確危大工程專家論證的資質(zhì)要求和流程時限。修訂后的法規(guī)經(jīng)政府常務(wù)會議審議后發(fā)布，并配套制定實施細(xì)則，確保可操作性。同時建立法規(guī)實施效果評估機制，每兩年開展一次執(zhí)行情況檢查，及時調(diào)整滯后條款。

2.標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系完善

行業(yè)主管部門牽頭制定地方性安全標(biāo)準(zhǔn)，填補國家標(biāo)準(zhǔn)空白。如應(yīng)急管理部門出臺《化工園區(qū)安全風(fēng)險分級管控指南》，住建部門發(fā)布《建筑施工智慧工地建設(shè)規(guī)范》，交通部門制定《道路運輸智能監(jiān)控技術(shù)要求》。標(biāo)準(zhǔn)制定采用“產(chǎn)學(xué)研用”模式，邀請高校專家、企業(yè)技術(shù)骨干參與，確?？茖W(xué)性和實用性。標(biāo)準(zhǔn)實施后開展宣貫培訓(xùn)，組織企業(yè)