建設(shè)工程進(jìn)度款支付規(guī)定一、總則

（一）制定目的與依據(jù)

為規(guī)范建設(shè)工程進(jìn)度款支付行為，保障工程建設(shè)順利進(jìn)行，維護(hù)發(fā)包人與承包人的合法權(quán)益，防范工程款拖欠風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》《中華人民共和國(guó)建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》等法律法規(guī)及行業(yè)管理要求，結(jié)合建設(shè)工程實(shí)踐，制定本規(guī)定。

（二）適用范圍

本規(guī)定適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)各類(lèi)新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)工程項(xiàng)目的進(jìn)度款支付管理，包括房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施、交通、水利、能源、通信等各類(lèi)工程。發(fā)包人、承包人在建設(shè)工程合同履行過(guò)程中的進(jìn)度款支付活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。搶險(xiǎn)救災(zāi)工程、應(yīng)急工程及軍事工程等特殊工程的進(jìn)度款支付，國(guó)家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（三）基本原則

建設(shè)工程進(jìn)度款支付應(yīng)當(dāng)遵循合法合規(guī)、誠(chéng)實(shí)信用、按合同約定、質(zhì)量與進(jìn)度掛鉤、動(dòng)態(tài)調(diào)整的原則。發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照合同約定的支付條件和期限及時(shí)足額支付進(jìn)度款，不得以任何理由拖延或克扣；承包人應(yīng)當(dāng)確保工程質(zhì)量與施工進(jìn)度符合合同約定，并按照規(guī)定提供完整的支付資料；監(jiān)理單位及造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)客觀公正履行審核職責(zé)，確保支付依據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確。

（四）定義與解釋

本規(guī)定中下列術(shù)語(yǔ)定義如下：（1）進(jìn)度款：發(fā)包人在建設(shè)工程施工過(guò)程中，按照合同約定對(duì)承包人已完成合格工程量的價(jià)款支付；（2）支付周期：發(fā)包人與承包人在合同約定的進(jìn)度款支付時(shí)間間隔，可分為按月支付、按形象節(jié)點(diǎn)支付或雙方約定的其他方式；（3）形象進(jìn)度：承包人按照施工組織設(shè)計(jì)完成的建設(shè)工程階段性成果，以工程量清單、分部分項(xiàng)工程劃分等作為衡量依據(jù)；（4）質(zhì)量保證金：發(fā)包人與承包人在合同中約定，從應(yīng)付的工程款中預(yù)留，用以保證承包人在缺陷責(zé)任期內(nèi)對(duì)建設(shè)工程出現(xiàn)的缺陷進(jìn)行維修的資金，通常為合同結(jié)算價(jià)的3%-5%。

二、支付條件與程序

（一）支付條件

1.合同約定的支付條件

在建設(shè)工程項(xiàng)目中，發(fā)包人與承包人簽訂的合同是支付進(jìn)度款的核心依據(jù)。合同通常明確規(guī)定支付的具體條件，例如承包人必須完成特定工程量的施工，達(dá)到約定的形象進(jìn)度節(jié)點(diǎn)，或者完成分部分項(xiàng)工程的驗(yàn)收。這些條件旨在確保支付與工程實(shí)際進(jìn)展同步，避免超前或滯后支付引發(fā)糾紛。例如，在房屋建筑項(xiàng)目中，合同可能要求承包人完成主體結(jié)構(gòu)封頂后，方可申請(qǐng)支付相應(yīng)比例的進(jìn)度款。發(fā)包人需嚴(yán)格依據(jù)合同條款審核支付申請(qǐng)，確保支付行為符合雙方約定。支付條件的設(shè)定還考慮了工程風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，如承包人未按計(jì)劃完成工程量時(shí)，發(fā)包人有權(quán)暫緩支付，直至問(wèn)題解決。實(shí)踐中，支付條件往往結(jié)合工程量清單和施工組織設(shè)計(jì)細(xì)化，確保每個(gè)支付節(jié)點(diǎn)清晰可操作。合同中還應(yīng)明確支付比例，如每次支付不超過(guò)合同總價(jià)的30%，以防止資金過(guò)度集中。通過(guò)這些條件，支付過(guò)程既保障了承包人的合理收益，也維護(hù)了發(fā)包人的資金安全。

2.工程量審核要求

工程量審核是支付條件的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要求承包人提交詳細(xì)的工程量計(jì)算書(shū)和進(jìn)度報(bào)告，作為支付申請(qǐng)的支撐文件。審核過(guò)程需遵循客觀、公正原則，由發(fā)包人或其委托的造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。承包人提供的文件應(yīng)包括已完成工程的工程量清單、施工日志、影像資料等，確保數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。例如，在市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中，承包人需每月提交經(jīng)監(jiān)理簽字確認(rèn)的工程量報(bào)表，列明已完成的道路鋪設(shè)長(zhǎng)度或管道安裝深度。發(fā)包人審核時(shí)，重點(diǎn)核對(duì)工程量與合同約定的一致性，避免重復(fù)計(jì)算或遺漏。審核標(biāo)準(zhǔn)基于國(guó)家工程量計(jì)算規(guī)范，如《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》，確保計(jì)算方法統(tǒng)一。若工程量爭(zhēng)議，雙方可通過(guò)第三方機(jī)構(gòu)復(fù)核解決。審核過(guò)程還強(qiáng)調(diào)時(shí)效性，要求發(fā)包人在收到申請(qǐng)后7個(gè)工作日內(nèi)完成反饋，避免拖延影響工程進(jìn)度。通過(guò)嚴(yán)格審核，支付款項(xiàng)精準(zhǔn)匹配實(shí)際完成工程，減少資金浪費(fèi)和糾紛風(fēng)險(xiǎn)。

3.質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)

質(zhì)量驗(yàn)收是支付條件的另一重要組成部分，要求承包人完成的工程必須符合國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和合同約定，方可申請(qǐng)支付。驗(yàn)收由監(jiān)理單位或發(fā)包人指定的第三方機(jī)構(gòu)執(zhí)行，依據(jù)施工圖紙、技術(shù)規(guī)范和驗(yàn)收規(guī)范進(jìn)行。例如，在交通工程中，橋梁主體結(jié)構(gòu)需通過(guò)混凝土強(qiáng)度測(cè)試和幾何尺寸檢查，確保達(dá)到設(shè)計(jì)要求。驗(yàn)收過(guò)程分為分項(xiàng)驗(yàn)收和階段性驗(yàn)收，如隱蔽工程驗(yàn)收或分部分項(xiàng)工程驗(yàn)收。承包人需提前通知驗(yàn)收時(shí)間，并提供相關(guān)檢測(cè)報(bào)告。驗(yàn)收合格后，監(jiān)理單位出具驗(yàn)收合格證明，作為支付申請(qǐng)的必要附件。若驗(yàn)收不合格，承包人必須整改至合格，否則支付申請(qǐng)將被駁回。質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不僅包括實(shí)體質(zhì)量，還涉及安全環(huán)保要求，如施工現(xiàn)場(chǎng)的臨時(shí)設(shè)施符合安全規(guī)范。通過(guò)嚴(yán)格驗(yàn)收，支付款項(xiàng)與工程質(zhì)量掛鉤，確保工程安全可靠，避免因質(zhì)量問(wèn)題導(dǎo)致的返工成本。實(shí)踐中，驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化到具體指標(biāo)，如混凝土強(qiáng)度不低于設(shè)計(jì)值的90%，使支付過(guò)程有據(jù)可依。

（二）支付流程

1.承包人申請(qǐng)

承包人申請(qǐng)進(jìn)度款是支付流程的起點(diǎn)，需在合同約定的支付周期內(nèi)提交完整的申請(qǐng)文件。申請(qǐng)文件包括支付申請(qǐng)書(shū)、工程量計(jì)算書(shū)、進(jìn)度報(bào)告、質(zhì)量驗(yàn)收證明和發(fā)票等。申請(qǐng)書(shū)需明確申請(qǐng)金額、支付周期和工程完成情況，如“申請(qǐng)支付2023年6月進(jìn)度款，金額500萬(wàn)元，對(duì)應(yīng)完成工程量1000平方米”。承包人應(yīng)確保文件真實(shí)準(zhǔn)確，避免虛假申報(bào)。申請(qǐng)前，承包人需完成內(nèi)部審核，確認(rèn)工程進(jìn)度和質(zhì)量符合要求。例如，在水利工程項(xiàng)目中，承包人需每月25日前提交申請(qǐng)，附上監(jiān)理簽字的月度進(jìn)度報(bào)表。申請(qǐng)?zhí)峤缓?，承包人需保持溝通，及時(shí)補(bǔ)充發(fā)包人要求的額外信息。整個(gè)申請(qǐng)過(guò)程強(qiáng)調(diào)及時(shí)性和完整性，確保支付流程順暢啟動(dòng)。通過(guò)規(guī)范申請(qǐng)，承包人能快速獲得資金支持，維持施工連續(xù)性，同時(shí)為后續(xù)審核奠定基礎(chǔ)。

2.發(fā)包人審核

發(fā)包人審核是支付流程的核心環(huán)節(jié)，負(fù)責(zé)對(duì)承包人的申請(qǐng)進(jìn)行專業(yè)評(píng)估。審核由發(fā)包人內(nèi)部團(tuán)隊(duì)或委托的造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)執(zhí)行，重點(diǎn)檢查工程量、質(zhì)量和支付依據(jù)的合規(guī)性。審核過(guò)程分為形式審核和實(shí)質(zhì)審核：形式審核確認(rèn)文件齊全，如申請(qǐng)表、發(fā)票等；實(shí)質(zhì)審核核對(duì)工程量與實(shí)際完成情況，如比對(duì)施工日志和現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量數(shù)據(jù)。例如，在能源工程中，發(fā)包人需10個(gè)工作日內(nèi)完成審核，確認(rèn)承包人完成的設(shè)備安裝數(shù)量與合同一致。審核中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，發(fā)包人應(yīng)及時(shí)通知承包人整改，如工程量計(jì)算錯(cuò)誤需重新提交。審核標(biāo)準(zhǔn)基于合同條款和國(guó)家規(guī)范，確保公平公正。若爭(zhēng)議較大，雙方可召開(kāi)協(xié)商會(huì)議，必要時(shí)引入第三方評(píng)估。審核結(jié)果需書(shū)面反饋承包人，明確支付金額或拒付理由。通過(guò)嚴(yán)格審核，發(fā)包人控制支付風(fēng)險(xiǎn)，避免資金濫用，同時(shí)維護(hù)合同嚴(yán)肅性。

3.監(jiān)理確認(rèn)

監(jiān)理確認(rèn)是支付流程的保障環(huán)節(jié)，由監(jiān)理單位對(duì)工程質(zhì)量和進(jìn)度進(jìn)行獨(dú)立驗(yàn)證。監(jiān)理單位需在發(fā)包人審核前或同步完成確認(rèn)工作，出具監(jiān)理意見(jiàn)書(shū)。確認(rèn)內(nèi)容包括工程實(shí)際完成情況、質(zhì)量驗(yàn)收結(jié)果和進(jìn)度符合性。例如，在通信工程中，監(jiān)理需檢查基站安裝位置和信號(hào)覆蓋范圍，確認(rèn)達(dá)到設(shè)計(jì)要求后簽字。監(jiān)理過(guò)程遵循客觀原則，避免偏向承包人或發(fā)包人，確保結(jié)果可信。監(jiān)理單位需記錄確認(rèn)細(xì)節(jié)，如施工日期、驗(yàn)收人員等，作為支付依據(jù)。若發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，監(jiān)理有權(quán)要求暫停支付，直至整改完成。確認(rèn)時(shí)效性很重要，監(jiān)理應(yīng)在收到申請(qǐng)后5個(gè)工作日內(nèi)完成反饋。通過(guò)監(jiān)理確認(rèn)，支付流程增加了第三方監(jiān)督，減少人為錯(cuò)誤，保障工程質(zhì)量和進(jìn)度同步。實(shí)踐中，監(jiān)理意見(jiàn)書(shū)是支付申請(qǐng)的必備附件，確保支付決策科學(xué)可靠。

4.款項(xiàng)支付

款項(xiàng)支付是支付流程的終點(diǎn)，發(fā)包人根據(jù)審核和確認(rèn)結(jié)果，將款項(xiàng)劃撥至承包人賬戶。支付前，發(fā)包人需扣除質(zhì)保金或其他約定款項(xiàng)，如合同規(guī)定5%作為質(zhì)保金，支付時(shí)暫扣。支付方式通常通過(guò)銀行轉(zhuǎn)賬，確保資金安全。支付后，發(fā)包人應(yīng)出具支付憑證，如付款通知書(shū)，并通知承包人。例如，在改建工程中，發(fā)包人需在審核通過(guò)后15個(gè)工作日內(nèi)完成支付，避免延遲影響承包人現(xiàn)金流。支付過(guò)程強(qiáng)調(diào)透明度，發(fā)包人需記錄支付細(xì)節(jié)，如支付日期、金額和收款賬戶。若支付延遲，發(fā)包人需承擔(dān)違約責(zé)任，如支付利息。款項(xiàng)支付后，承包人需開(kāi)具發(fā)票，完成財(cái)務(wù)閉環(huán)。通過(guò)規(guī)范支付，流程閉環(huán)形成，雙方權(quán)益得到保障，工程資金鏈穩(wěn)定運(yùn)行。

（三）支付周期與方式

1.按月支付

按月支付是常見(jiàn)的支付周期，適用于工程進(jìn)度穩(wěn)定的常規(guī)項(xiàng)目。承包人每月提交一次支付申請(qǐng)，發(fā)包人審核后支付對(duì)應(yīng)月份的工程款。支付周期固定，如每月底結(jié)算，確保資金流動(dòng)規(guī)律。例如，在房屋建筑項(xiàng)目中，承包人每月完成一定樓層施工后，申請(qǐng)支付當(dāng)月進(jìn)度款。按月支付的優(yōu)勢(shì)在于簡(jiǎn)化管理，減少頻繁節(jié)點(diǎn)審核，適合工期較長(zhǎng)的工程。支付比例通?；谠露韧瓿晒こ塘浚缰Ц逗贤們r(jià)的10%。發(fā)包人需在每月固定日期前完成審核，如每月5日前提交申請(qǐng)，10日前支付。按月支付還要求承包人提供月度進(jìn)度報(bào)告，詳細(xì)說(shuō)明工程進(jìn)展。通過(guò)固定周期，支付過(guò)程可預(yù)測(cè)性強(qiáng)，便于雙方財(cái)務(wù)規(guī)劃，減少不確定性風(fēng)險(xiǎn)。

2.按節(jié)點(diǎn)支付

按節(jié)點(diǎn)支付適用于里程碑式的工程，支付與關(guān)鍵工程節(jié)點(diǎn)掛鉤。節(jié)點(diǎn)由合同約定，如基礎(chǔ)完工、主體封頂或設(shè)備安裝完成。承包人在節(jié)點(diǎn)完成后申請(qǐng)支付，發(fā)包人審核確認(rèn)后支付相應(yīng)款項(xiàng)。例如，在交通工程中，橋梁合龍后支付30%進(jìn)度款。節(jié)點(diǎn)支付的優(yōu)勢(shì)在于激勵(lì)承包人加速完成關(guān)鍵任務(wù)，縮短工期。支付比例較高，如節(jié)點(diǎn)支付可達(dá)合同總價(jià)的20%，但需嚴(yán)格驗(yàn)證節(jié)點(diǎn)達(dá)成。監(jiān)理單位需確認(rèn)節(jié)點(diǎn)質(zhì)量，如結(jié)構(gòu)強(qiáng)度測(cè)試合格。按節(jié)點(diǎn)支付要求合同明確節(jié)點(diǎn)定義和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，避免歧義。支付流程中，承包人需提前通知節(jié)點(diǎn)完成時(shí)間，發(fā)包人組織驗(yàn)收。通過(guò)節(jié)點(diǎn)支付，工程進(jìn)展更可控，資源分配更高效，適合復(fù)雜項(xiàng)目。

3.其他支付方式

其他支付方式包括預(yù)付款、最終結(jié)算和分期支付等，根據(jù)工程特點(diǎn)靈活選擇。預(yù)付款是工程啟動(dòng)時(shí)支付的部分款項(xiàng)，如合同總價(jià)的10%，用于承包人采購(gòu)材料。最終結(jié)算在工程竣工后支付剩余款項(xiàng)，包括質(zhì)保金返還。分期支付結(jié)合按月和節(jié)點(diǎn)，如前期按月，后期按節(jié)點(diǎn)。例如，在能源工程中，預(yù)付款支付后，每月支付進(jìn)度款，竣工時(shí)結(jié)算。其他方式需合同明確條款，避免爭(zhēng)議。支付方式選擇考慮工程類(lèi)型，如應(yīng)急工程可能采用快速支付。發(fā)包人需評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，如預(yù)付款需承包人提供擔(dān)保。通過(guò)多樣化支付方式，適應(yīng)不同工程需求，提高支付靈活性和效率，保障工程順利推進(jìn)。

三、支付風(fēng)險(xiǎn)防控

（一）風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

1.合同條款風(fēng)險(xiǎn)

建設(shè)工程合同中支付條款的模糊性常引發(fā)爭(zhēng)議。部分合同對(duì)支付條件、比例、時(shí)限的描述不夠具體，如“按形象進(jìn)度支付”未明確量化標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致雙方對(duì)工程完成度的理解存在偏差。例如，某橋梁工程合同僅約定“主體結(jié)構(gòu)完工后支付40%”，但未定義“完工”的具體驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，承包人認(rèn)為封頂即完工，發(fā)包人則要求附屬設(shè)施同步完成，雙方就支付節(jié)點(diǎn)產(chǎn)生分歧。此外，合同中未約定爭(zhēng)議解決機(jī)制或違約責(zé)任條款，使得支付延遲時(shí)缺乏追責(zé)依據(jù)，風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步放大。

2.資金鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)

發(fā)包方資金周轉(zhuǎn)困難是進(jìn)度款支付中的常見(jiàn)風(fēng)險(xiǎn)。部分項(xiàng)目因開(kāi)發(fā)商融資失敗或政府財(cái)政預(yù)算調(diào)整，導(dǎo)致發(fā)包人無(wú)法按期支付。例如，某市政道路工程因地方財(cái)政緊張，發(fā)包人連續(xù)三個(gè)月拖欠進(jìn)度款，承包人被迫停工，材料供應(yīng)商追討貨款，引發(fā)連鎖債務(wù)危機(jī)。承包人若過(guò)度依賴進(jìn)度款維持運(yùn)營(yíng)，一旦支付中斷，將直接導(dǎo)致現(xiàn)金流斷裂，甚至引發(fā)破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。

3.管理流程漏洞

支付審核環(huán)節(jié)的疏漏可能引發(fā)資金挪用或重復(fù)支付。若發(fā)包人未建立多級(jí)審核機(jī)制，單一人員即可批準(zhǔn)支付，易出現(xiàn)內(nèi)部舞弊。例如，某工程項(xiàng)目部造價(jià)員偽造監(jiān)理簽字的工程量報(bào)表，虛增支付金額達(dá)數(shù)百萬(wàn)元，直至審計(jì)環(huán)節(jié)才被發(fā)現(xiàn)。此外，監(jiān)理單位未嚴(yán)格履行監(jiān)督職責(zé)，對(duì)不合格工程簽字確認(rèn)，導(dǎo)致支付后需返工，造成資金浪費(fèi)。

（二）防控措施

1.合同規(guī)范化管理

發(fā)包人與承包人需在合同中明確支付細(xì)節(jié)，避免模糊表述。支付條件應(yīng)量化為可驗(yàn)證的指標(biāo)，如“完成地下室結(jié)構(gòu)澆筑并驗(yàn)收合格后支付”。支付比例需結(jié)合工程節(jié)點(diǎn)合理分配，例如將30%預(yù)付款、40%按月進(jìn)度款、20%節(jié)點(diǎn)支付、10%竣工結(jié)算款分階段約定。合同中還應(yīng)增設(shè)風(fēng)險(xiǎn)條款，如發(fā)包人延遲支付需按日萬(wàn)分之五支付違約金，承包人虛報(bào)工程量需全額返還并賠償損失。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)合同范本（如《建設(shè)工程施工合同示范文本》）可降低條款歧義，并引入法律顧問(wèn)參與合同評(píng)審。

2.資金保障機(jī)制

發(fā)包人需建立專項(xiàng)賬戶保障支付能力。例如，要求開(kāi)發(fā)商提供銀行保函或第三方擔(dān)保，確保支付資金?？顚Ｓ?；政府項(xiàng)目則需納入財(cái)政預(yù)算并設(shè)立支付備用金。承包人應(yīng)通過(guò)供應(yīng)鏈金融工具緩解資金壓力，如與銀行合作以應(yīng)收賬款質(zhì)押獲得貸款。同時(shí)，推行“支付擔(dān)?！敝贫?，發(fā)包人向承包人提供支付擔(dān)保函，明確逾期支付的責(zé)任，增強(qiáng)承包人履約信心。

3.流程動(dòng)態(tài)監(jiān)控

構(gòu)建“三方聯(lián)審”支付審核機(jī)制，由發(fā)包人、監(jiān)理、造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)共同參與。承包人提交支付申請(qǐng)后，監(jiān)理需現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核工程量，造價(jià)機(jī)構(gòu)審核單價(jià)合理性，發(fā)包人財(cái)務(wù)部門(mén)核查票據(jù)真實(shí)性，形成閉環(huán)管理。引入信息化手段，如建立工程支付管理平臺(tái)，實(shí)時(shí)同步施工進(jìn)度、驗(yàn)收記錄、支付臺(tái)賬，自動(dòng)預(yù)警超期支付或異常申請(qǐng)。例如，某軌道交通項(xiàng)目通過(guò)BIM模型與支付系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)，當(dāng)實(shí)際進(jìn)度滯后于計(jì)劃時(shí)，系統(tǒng)自動(dòng)凍結(jié)支付流程，避免資金錯(cuò)配。

（三）爭(zhēng)議處理

1.協(xié)商調(diào)解機(jī)制

爭(zhēng)議發(fā)生后，雙方應(yīng)優(yōu)先通過(guò)協(xié)商解決。可設(shè)立由項(xiàng)目經(jīng)理、法務(wù)代表組成的臨時(shí)協(xié)商小組，在7個(gè)工作日內(nèi)就爭(zhēng)議點(diǎn)達(dá)成書(shū)面協(xié)議。若協(xié)商失敗，可委托行業(yè)協(xié)會(huì)或第三方調(diào)解機(jī)構(gòu)介入。例如，某住宅工程因變更簽證導(dǎo)致支付爭(zhēng)議，經(jīng)當(dāng)?shù)亟ㄖI(yè)協(xié)會(huì)調(diào)解，雙方按實(shí)際完成工程量重新核算支付金額，避免了訴訟成本。

2.仲裁與訴訟路徑

合同中需明確爭(zhēng)議解決方式，優(yōu)先選擇仲裁。仲裁具有一裁終局、保密性強(qiáng)、效率高等優(yōu)勢(shì)，尤其適合工程類(lèi)糾紛。若未約定仲裁條款，可向工程所在地法院提起訴訟。訴訟中需注重證據(jù)保全，如及時(shí)申請(qǐng)法院查封發(fā)包人銀行賬戶或凍結(jié)工程資產(chǎn)，確保勝訴后執(zhí)行到位。例如，某承包人通過(guò)訴前財(cái)產(chǎn)保全，成功追回拖欠的進(jìn)度款及違約金共計(jì)2000萬(wàn)元。

3.政府監(jiān)管介入

對(duì)于涉及公共利益的工程，可向住建主管部門(mén)申請(qǐng)行政監(jiān)督。主管部門(mén)有權(quán)責(zé)令發(fā)包人限期支付，并納入誠(chéng)信黑名單；對(duì)惡意拖欠的項(xiàng)目，可暫停其后續(xù)工程審批。例如，某地方政府對(duì)拖欠農(nóng)民工工資的開(kāi)發(fā)商采取限制投標(biāo)資格措施，倒逼其履行支付義務(wù)。同時(shí)，建立“工程款支付信用評(píng)價(jià)體系”，將支付記錄與市場(chǎng)準(zhǔn)入掛鉤，形成長(zhǎng)效震懾。

四、特殊情形處理

（一）合同變更簽證

1.變更簽證的界定

建設(shè)工程實(shí)施過(guò)程中，因設(shè)計(jì)修改、業(yè)主需求調(diào)整或現(xiàn)場(chǎng)條件變化等非承包人原因?qū)е碌墓こ塘吭鰷p、工藝變更或材料替換，均屬于合同變更簽證范疇。例如，某地鐵項(xiàng)目在施工過(guò)程中發(fā)現(xiàn)地質(zhì)勘探與實(shí)際不符，需調(diào)整盾構(gòu)機(jī)型號(hào)，由此產(chǎn)生的設(shè)備采購(gòu)差價(jià)及安裝費(fèi)用變更，需通過(guò)簽證程序確認(rèn)。變更簽證需以書(shū)面形式記錄，明確變更內(nèi)容、原因、工程量增減及費(fèi)用影響，并由發(fā)包人、監(jiān)理、承包人三方簽字確認(rèn)。簽證單作為進(jìn)度款支付的補(bǔ)充依據(jù)，與原合同具有同等效力。

2.變更簽證的處理流程

承包人發(fā)現(xiàn)變更需求后，應(yīng)在48小時(shí)內(nèi)提交《工程變更申請(qǐng)單》，附詳細(xì)的技術(shù)方案和費(fèi)用估算。監(jiān)理單位收到申請(qǐng)后，需在3個(gè)工作日內(nèi)組織發(fā)包人、設(shè)計(jì)單位現(xiàn)場(chǎng)核查，確認(rèn)變更必要性和可行性。通過(guò)審核的變更，由監(jiān)理簽發(fā)《工程變更指令》，承包人據(jù)此實(shí)施變更并同步調(diào)整施工計(jì)劃。變更實(shí)施完成后，承包人提交《變更工程量確認(rèn)單》，附影像資料和驗(yàn)收記錄，經(jīng)監(jiān)理審核后納入當(dāng)期進(jìn)度款支付范圍。例如，某商業(yè)綜合體項(xiàng)目因業(yè)主調(diào)整幕墻玻璃顏色，承包人按流程完成變更簽證后，新增費(fèi)用在當(dāng)月進(jìn)度款中支付。

3.費(fèi)用爭(zhēng)議的解決

對(duì)變更簽證的費(fèi)用爭(zhēng)議，雙方可采取以下方式處理：一是按合同約定的計(jì)價(jià)原則重新組價(jià)，如采用清單綜合單價(jià)或市場(chǎng)信息價(jià)；二是委托第三方造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行獨(dú)立審核；三是通過(guò)協(xié)商達(dá)成補(bǔ)充協(xié)議。若爭(zhēng)議金額超過(guò)合同總價(jià)的5%，可啟動(dòng)專家評(píng)審機(jī)制，由行業(yè)專家出具費(fèi)用評(píng)估報(bào)告。例如，某橋梁工程因設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致樁基數(shù)量增加，雙方對(duì)單價(jià)爭(zhēng)議較大，最終通過(guò)造價(jià)機(jī)構(gòu)按信息價(jià)核定費(fèi)用，避免了訴訟風(fēng)險(xiǎn)。

（二）工程停復(fù)工

1.停工的情形及責(zé)任劃分

工程停工可分為發(fā)包人原因、承包人原因及不可抗力三類(lèi)情形。發(fā)包人原因包括未按期支付進(jìn)度款、提供施工場(chǎng)地延誤、設(shè)計(jì)圖紙供應(yīng)延遲等；承包人原因包括施工組織不當(dāng)、質(zhì)量不合格、擅自停工等；不可抗力則指自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭(zhēng)等無(wú)法預(yù)見(jiàn)的事件。責(zé)任劃分直接影響停工損失承擔(dān)：因發(fā)包人原因停工，承包人有權(quán)索賠窩工、設(shè)備閑置及合理利潤(rùn)；因承包人原因停工，發(fā)包人可扣減相應(yīng)進(jìn)度款；不可抗力造成的停工，損失按合同約定分擔(dān)。例如，某住宅項(xiàng)目因發(fā)包人拖欠三個(gè)月進(jìn)度款導(dǎo)致停工，承包人索賠窩工損失及機(jī)械租賃費(fèi)用獲支持。

2.停復(fù)工的管理程序

承包人擬停工時(shí)，應(yīng)提前7天向發(fā)包人發(fā)出《停工意向書(shū)》，說(shuō)明停工原因及影響范圍。發(fā)包人收到通知后需在48小時(shí)內(nèi)回應(yīng)，若未提出異議則視為認(rèn)可停工。復(fù)工前，承包人提交《復(fù)工申請(qǐng)》，附整改措施或責(zé)任證明，經(jīng)監(jiān)理驗(yàn)收合格后恢復(fù)施工。發(fā)包人原因?qū)е碌耐９ぃ瑥?fù)工時(shí)需簽署《停工損失確認(rèn)單》，明確補(bǔ)償金額和支付節(jié)點(diǎn)。例如，某市政工程因征地拆遷延誤停工，復(fù)工時(shí)雙方約定窩工費(fèi)按人工單價(jià)1.2倍計(jì)算，分三期支付。

3.停工損失的核算

停工損失包括直接損失和間接損失。直接損失包括：人工窩工費(fèi)（按工日單價(jià)×停工天數(shù)）、機(jī)械閑置費(fèi)（按租賃費(fèi)或折舊費(fèi)×停工天數(shù)）、材料保管費(fèi)（按庫(kù)存價(jià)值×費(fèi)率）。間接損失包括：管理費(fèi)分?jǐn)偅ò春贤芾碣M(fèi)率×停工天數(shù)）、合理利潤(rùn)（按合同利潤(rùn)率×直接損失）。損失核算需提供原始憑證，如考勤記錄、租賃合同、發(fā)票等，由監(jiān)理和發(fā)包人共同審核確認(rèn)。例如，某醫(yī)院項(xiàng)目停工期間，承包人提交的機(jī)械閑置租賃費(fèi)發(fā)票經(jīng)核對(duì)后，按80%比例納入進(jìn)度款支付。

（三）結(jié)算爭(zhēng)議處理

1.結(jié)算爭(zhēng)議的常見(jiàn)類(lèi)型

結(jié)算爭(zhēng)議主要集中于工程量計(jì)算、定額套用、材料調(diào)差、變更簽證效力等方面。例如，某廠房工程因鋼結(jié)構(gòu)防火涂料涂刷厚度未達(dá)設(shè)計(jì)要求，發(fā)包人拒付對(duì)應(yīng)工程款；某水利項(xiàng)目因洪水導(dǎo)致工期延誤，承包人主張工期順延及趕工費(fèi)，發(fā)包人認(rèn)為屬承包人風(fēng)險(xiǎn)。爭(zhēng)議還涉及結(jié)算資料完整性，如承包人缺少隱蔽工程驗(yàn)收記錄導(dǎo)致工程量無(wú)法核實(shí)。

2.協(xié)商與調(diào)解機(jī)制

爭(zhēng)議發(fā)生后，雙方應(yīng)首先通過(guò)協(xié)商解決，可由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人組成談判小組，在15個(gè)工作日內(nèi)達(dá)成補(bǔ)充協(xié)議。協(xié)商不成時(shí)，可申請(qǐng)行業(yè)調(diào)解。例如，某商業(yè)廣場(chǎng)結(jié)算爭(zhēng)議經(jīng)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)工程造價(jià)管理站調(diào)解，雙方同意按實(shí)完成工程量的80%支付，剩余款項(xiàng)在質(zhì)保期滿后結(jié)清。調(diào)解協(xié)議經(jīng)司法確認(rèn)后具有強(qiáng)制執(zhí)行力。

3.仲裁與訴訟路徑

合同中明確約定仲裁條款的，爭(zhēng)議提交工程所在地仲裁委員會(huì)。未約定仲裁的，可向人民法院提起訴訟。訴訟中需注意證據(jù)保全，如申請(qǐng)法院凍結(jié)發(fā)包人銀行賬戶或查封在建工程。例如，某承包人通過(guò)訴前財(cái)產(chǎn)保全，成功追回拖欠的結(jié)算款及利息共計(jì)1800萬(wàn)元。仲裁或訴訟期間，發(fā)包人應(yīng)繼續(xù)支付無(wú)爭(zhēng)議部分的進(jìn)度款，避免工程停工。

4.政府監(jiān)管介入

對(duì)涉及農(nóng)民工工資、公共安全的結(jié)算爭(zhēng)議，可向住建部門(mén)申請(qǐng)行政監(jiān)督。主管部門(mén)有權(quán)責(zé)令發(fā)包人限期支付，并納入建筑市場(chǎng)信用黑名單。例如，某保障房項(xiàng)目因結(jié)算糾紛拖欠農(nóng)民工工資，住建部門(mén)約談發(fā)包人后，促成雙方在30日內(nèi)完成結(jié)算支付。同時(shí)，建立“結(jié)算爭(zhēng)議快速通道”，對(duì)小額爭(zhēng)議（50萬(wàn)元以下）實(shí)行簡(jiǎn)易處理程序，縮短處理周期。

五、監(jiān)督機(jī)制與責(zé)任追究

（一）監(jiān)督主體與職責(zé)

1.政府監(jiān)督部門(mén)

政府監(jiān)督部門(mén)在建設(shè)工程進(jìn)度款支付中扮演核心角色，主要由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)、財(cái)政部門(mén)等組成。其職責(zé)包括制定支付監(jiān)管政策、檢查執(zhí)行情況及處理違規(guī)行為。例如，住建部門(mén)定期開(kāi)展專項(xiàng)檢查，審核支付憑證的真實(shí)性，確保符合《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》規(guī)定。財(cái)政部門(mén)則監(jiān)督政府投資項(xiàng)目資金流向，防止挪用或拖欠。監(jiān)督過(guò)程中，部門(mén)需建立臺(tái)賬，記錄支付節(jié)點(diǎn)和金額，對(duì)異常情況及時(shí)預(yù)警。同時(shí)，政府監(jiān)督部門(mén)還負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)爭(zhēng)議，通過(guò)行政調(diào)解化解糾紛，維護(hù)市場(chǎng)秩序。職責(zé)履行中，強(qiáng)調(diào)獨(dú)立性和權(quán)威性，避免利益沖突，確保監(jiān)督結(jié)果公正可信。

2.發(fā)包人內(nèi)部監(jiān)督

發(fā)包人內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制是保障支付合規(guī)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，發(fā)包人需設(shè)立專門(mén)的監(jiān)督小組或委托內(nèi)部審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)。監(jiān)督小組的職責(zé)包括審核支付申請(qǐng)、核查工程進(jìn)度與質(zhì)量，并跟蹤資金使用效率。例如，在大型項(xiàng)目中，發(fā)包人每月組織支付評(píng)審會(huì)，比對(duì)承包人提交的工程量報(bào)告與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，確保支付依據(jù)充分。內(nèi)部監(jiān)督還涉及風(fēng)險(xiǎn)防控，如設(shè)置支付審批權(quán)限，大額支付需多級(jí)簽字確認(rèn)，防止舞弊。監(jiān)督過(guò)程中，發(fā)包人應(yīng)保留書(shū)面記錄，包括會(huì)議紀(jì)要和審核意見(jiàn)，以備查證。通過(guò)內(nèi)部監(jiān)督，發(fā)包人可及時(shí)糾正偏差，如發(fā)現(xiàn)支付延遲時(shí)，主動(dòng)與承包人溝通，避免工程停工。

3.承包人自律機(jī)制

承包人自律機(jī)制是支付監(jiān)督的基礎(chǔ)，承包人需建立內(nèi)部質(zhì)量控制體系，確保支付申請(qǐng)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。自律機(jī)制包括設(shè)立專職崗位，如成本控制專員，負(fù)責(zé)核算工程量、審核進(jìn)度報(bào)告，并提交支付申請(qǐng)前進(jìn)行內(nèi)部復(fù)核。例如，承包人每月開(kāi)展自查，核對(duì)施工日志與支付文件，避免虛報(bào)或遺漏。自律還強(qiáng)調(diào)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，承包人應(yīng)遵守合同約定，如實(shí)披露工程變更和風(fēng)險(xiǎn)，如遇停工及時(shí)通知發(fā)包人。通過(guò)自律，承包人可預(yù)防違規(guī)行為，如主動(dòng)糾正計(jì)算錯(cuò)誤，減少爭(zhēng)議發(fā)生。自律機(jī)制的運(yùn)行依賴內(nèi)部培訓(xùn)，提升員工合規(guī)意識(shí)，形成全員參與的監(jiān)督文化。

4.第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)

第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)，如監(jiān)理單位和造價(jià)咨詢公司，在支付監(jiān)督中提供專業(yè)支持，確?？陀^公正。監(jiān)理單位職責(zé)包括現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督工程進(jìn)度、質(zhì)量驗(yàn)收，并確認(rèn)支付條件是否滿足，如出具監(jiān)理意見(jiàn)書(shū)作為支付依據(jù)。造價(jià)咨詢公司則負(fù)責(zé)審核工程量清單和費(fèi)用計(jì)算，確保支付金額符合市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)。例如，在復(fù)雜項(xiàng)目中，第三方機(jī)構(gòu)參與支付評(píng)審會(huì)，獨(dú)立評(píng)估爭(zhēng)議點(diǎn)，如材料調(diào)差是否合理。監(jiān)督過(guò)程中，機(jī)構(gòu)需保持獨(dú)立性，避免與發(fā)包人或承包人利益關(guān)聯(lián)，定期提交監(jiān)督報(bào)告。通過(guò)第三方介入，監(jiān)督覆蓋面更廣，可發(fā)現(xiàn)隱蔽問(wèn)題，如虛假簽證，提升支付透明度。

（二）監(jiān)督方式與程序

1.日常監(jiān)督檢查

日常監(jiān)督檢查是支付監(jiān)督的常態(tài)化手段，監(jiān)督主體通過(guò)定期巡查和不定期抽查實(shí)施檢查。檢查頻率根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模確定，大型項(xiàng)目每周一次，小型項(xiàng)目每月一次，重點(diǎn)核查支付申請(qǐng)的合規(guī)性。例如，檢查人員現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)工程量，比對(duì)承包人提交的影像資料與實(shí)際施工情況，確認(rèn)無(wú)誤后簽字。檢查內(nèi)容還包括支付憑證的完整性，如發(fā)票、驗(yàn)收證明是否齊全，避免虛假申報(bào)。程序上，檢查需提前通知承包人，確保配合；檢查后出具書(shū)面報(bào)告，列出問(wèn)題清單并要求限期整改。通過(guò)日常檢查，監(jiān)督主體可及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，如支付延遲苗頭，采取預(yù)防措施，防止問(wèn)題擴(kuò)大化。

2.定期審計(jì)與評(píng)估

定期審計(jì)與評(píng)估是監(jiān)督的深化環(huán)節(jié)，監(jiān)督主體每季度或半年組織一次全面審計(jì)，評(píng)估支付系統(tǒng)的整體效能。審計(jì)由專業(yè)團(tuán)隊(duì)執(zhí)行，審查支付流程的合規(guī)性，如是否按合同約定比例支付，以及資金使用效率。例如，審計(jì)團(tuán)隊(duì)分析支付記錄，識(shí)別異常波動(dòng)，如某月支付激增可能涉及虛報(bào)。評(píng)估則基于數(shù)據(jù)指標(biāo)，如支付及時(shí)率、爭(zhēng)議發(fā)生率，量化監(jiān)督效果。程序上，審計(jì)前制定方案，明確范圍和方法；審計(jì)中收集證據(jù)，如銀行流水和合同文件；審計(jì)后出具評(píng)估報(bào)告，提出改進(jìn)建議。通過(guò)定期審計(jì)，監(jiān)督主體可系統(tǒng)性優(yōu)化支付管理，如調(diào)整支付周期，減少糾紛。

3.信息化監(jiān)控手段

信息化監(jiān)控手段是支付監(jiān)督的創(chuàng)新方式，利用數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)跟蹤和預(yù)警。監(jiān)督主體通過(guò)工程支付管理平臺(tái)，整合進(jìn)度數(shù)據(jù)、支付記錄和驗(yàn)收信息，構(gòu)建動(dòng)態(tài)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。例如，平臺(tái)自動(dòng)比對(duì)計(jì)劃進(jìn)度與實(shí)際完成情況，當(dāng)滯后時(shí)觸發(fā)警報(bào)，提醒監(jiān)督主體介入。監(jiān)控還包括數(shù)據(jù)分析功能，如識(shí)別重復(fù)支付或異常申請(qǐng)，通過(guò)算法模型預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)。程序上，平臺(tái)需定期更新數(shù)據(jù)，確保信息準(zhǔn)確；監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，系統(tǒng)自動(dòng)生成工單，分配給相關(guān)方處理。通過(guò)信息化手段，監(jiān)督效率大幅提升，如某項(xiàng)目使用BIM系統(tǒng)后，支付爭(zhēng)議減少40%，保障了資金安全。

4.舉報(bào)與投訴處理

舉報(bào)與投訴處理是監(jiān)督的補(bǔ)充機(jī)制，監(jiān)督主體設(shè)立專門(mén)渠道，接收公眾和參與方的舉報(bào)信息。舉報(bào)方式包括熱線電話、在線平臺(tái)和信函，內(nèi)容涵蓋支付違規(guī)、舞弊或拖欠行為。例如，承包人可舉報(bào)發(fā)包人無(wú)故延遲支付，提供證據(jù)如合同條款和溝通記錄。處理程序上，監(jiān)督主體收到舉報(bào)后，48小時(shí)內(nèi)啟動(dòng)調(diào)查，核實(shí)事實(shí)；調(diào)查中保護(hù)舉報(bào)人隱私，確保公正；調(diào)查后作出處理決定，如責(zé)令整改或處罰。處理結(jié)果需反饋舉報(bào)人，并公示典型案例，形成震懾。通過(guò)舉報(bào)機(jī)制，監(jiān)督覆蓋更廣，可發(fā)現(xiàn)隱蔽問(wèn)題，如內(nèi)部腐敗，維護(hù)市場(chǎng)公平。

（三）責(zé)任追究機(jī)制

1.違規(guī)行為的界定

違規(guī)行為的界定是責(zé)任追究的前提，需明確支付過(guò)程中的禁止性行為。常見(jiàn)違規(guī)包括拖欠進(jìn)度款、虛報(bào)工程量、偽造支付憑證等。例如，發(fā)包人未按合同約定時(shí)限支付，或承包人夸大完成工程量獲取額外資金。界定標(biāo)準(zhǔn)基于法律法規(guī)和合同條款，如《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》規(guī)定支付必須以驗(yàn)收合格為條件。違規(guī)行為還涉及主觀意圖，如故意拖延或惡意欺詐，需通過(guò)調(diào)查確認(rèn)證據(jù)。界定過(guò)程需客觀，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)檢查和資料審核，避免主觀臆斷。通過(guò)清晰界定，責(zé)任追究有據(jù)可依，防止濫用權(quán)力。

2.行政責(zé)任

行政責(zé)任是違規(guī)處理的重要手段，監(jiān)督主體對(duì)違規(guī)行為實(shí)施行政處罰，包括警告、罰款和資格限制。例如，對(duì)拖欠支付的發(fā)包人，住建部門(mén)可處以合同金額5%的罰款，并列入誠(chéng)信黑名單。處罰程序上，監(jiān)督主體先調(diào)查取證，確認(rèn)違規(guī)事實(shí)；然后下達(dá)處罰決定書(shū)，說(shuō)明依據(jù)和期限；被處罰方若不服，可申請(qǐng)行政復(fù)議。行政責(zé)任還涉及行業(yè)禁入，如多次違規(guī)的發(fā)包人被暫停投標(biāo)資格，形成長(zhǎng)效震懾。通過(guò)行政處理，監(jiān)督權(quán)威得到維護(hù)，如某案例中罰款后，支付及時(shí)率提升。

3.民事責(zé)任

民事責(zé)任是違規(guī)賠償?shù)暮诵?，受害方可通過(guò)法律途徑索賠損失，如支付違約金或賠償金。例如，承包人因發(fā)包人拖欠支付導(dǎo)致停工，可索賠窩工費(fèi)和利息，依據(jù)合同約定計(jì)算。責(zé)任追究程序上，受害方先發(fā)送律師函，要求協(xié)商；協(xié)商不成，向法院提起訴訟；法院審理后判決賠償，強(qiáng)制執(zhí)行。民事責(zé)任還涉及合同解除，如嚴(yán)重違規(guī)時(shí)，受害方可終止合同并追討欠款。通過(guò)民事處理，權(quán)益得到保障，如某案例中法院判決發(fā)包人支付違約金200萬(wàn)元。

4.刑事責(zé)任

刑事責(zé)任是違規(guī)處理的最后防線，針對(duì)嚴(yán)重違規(guī)行為如貪污、挪用資金等。例如，監(jiān)督主體發(fā)現(xiàn)承包人偽造支付憑證騙取資金，移交司法機(jī)關(guān)處理。刑事責(zé)任認(rèn)定需滿足犯罪構(gòu)成要件，如主觀故意和重大損失，由公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椋瑱z察院起訴，法院判決。程序上，監(jiān)督主體提供證據(jù)，如財(cái)務(wù)記錄和證人證言；法院依據(jù)《刑法》量刑，如判處有期徒刑或罰金。刑事責(zé)任具有威懾力，如某案例中責(zé)任人獲刑三年，警示行業(yè)合規(guī)。通過(guò)刑事處理，支付秩序得到強(qiáng)化，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

六、配套措施與長(zhǎng)效機(jī)制

（一）政策法規(guī)銜接

1.法律法規(guī)更新

建設(shè)工程進(jìn)度款支付管理需與國(guó)家法律法規(guī)動(dòng)態(tài)銜接。當(dāng)前《民法典》《建筑法》等對(duì)支付行為作出原則性規(guī)定，但需配套細(xì)化操作細(xì)則。例如，《保障農(nóng)民工工資支付條例》明確要求工程款與人工費(fèi)分賬管理，進(jìn)度款支付中應(yīng)同步落實(shí)人工費(fèi)撥付比例，確保工資優(yōu)先支付。政策銜接需建立定期評(píng)估機(jī)制，每?jī)赡晔崂硪淮畏ㄒ?guī)更新，及時(shí)修訂地方性支付管理辦法。例如，某省住建廳2023年出臺(tái)《工程款支付監(jiān)管細(xì)則》，將進(jìn)度款支付納入建筑市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)體系，與招投標(biāo)資格直接掛鉤。

2.行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同

支付管理需與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同推進(jìn)。工程造價(jià)信息期刊、工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范等應(yīng)同步更新支付條款模板。例如，《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》中新增“進(jìn)度款支付指數(shù)”指標(biāo)，要求承包人提交支付進(jìn)度與施工進(jìn)度的偏差分析報(bào)告。行業(yè)協(xié)會(huì)可制定《進(jìn)度款支付操作指南》，統(tǒng)一簽證單格式、支付申請(qǐng)模板等工具，減少合同歧義。例如，中國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)2022年發(fā)布的《支付管理指南》中，明確將BIM模型作為工程量審核依據(jù)，推動(dòng)數(shù)字化支付流程。

3.監(jiān)管政策聯(lián)動(dòng)

建立跨部門(mén)監(jiān)管協(xié)同機(jī)制。住建部門(mén)與金融監(jiān)管部門(mén)合作，將進(jìn)度款支付信息納入企業(yè)征信系統(tǒng)；稅務(wù)部門(mén)對(duì)支付憑證實(shí)行“電子發(fā)票+區(qū)塊鏈存證”管理，防止重復(fù)報(bào)銷(xiāo)。例如，某市推行“工程資金監(jiān)管云平臺(tái)”，整合銀行支付流水、稅務(wù)發(fā)票、監(jiān)理驗(yàn)收記錄，自動(dòng)預(yù)警異常支付行為。財(cái)政部門(mén)對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)行“支付雙控”，既控制資金撥