福州市永泰縣河湖物業(yè)化管理項目（三期）采購需求一、項目概況（采購標的）（一）本次采購為永泰縣河湖物業(yè)化管理項目（三期）。為進一步提高巡河工作質(zhì)量，2019年永泰縣在永泰縣水利局和河長辦的各項創(chuàng)新工作機制下，引入社會資源，探索新的管護模式，實行河湖物業(yè)化管理服務(wù)。經(jīng)過六年的運行整體河道治理效果明顯，水環(huán)境質(zhì)量顯著提升。為了推進河湖有效管理，現(xiàn)擬通過“向社會采購服務(wù)”的模式，持續(xù)推進河湖系統(tǒng)保護和水生態(tài)環(huán)境整體改善，保障河湖功能永續(xù)利用，維護河湖健康生命。在二期河湖物業(yè)化管理服務(wù)建設(shè)的基礎(chǔ)上，加強河道專管員的工作監(jiān)管，結(jié)合無人機巡查手段，提升河湖管護成效，為永泰縣境內(nèi)河流環(huán)境提升提供全面保障。（二）服務(wù)范圍：按照《永泰縣河道專管員工作職責(zé)》，完成永泰縣境內(nèi)主干支流河長約594.43公里的日常巡河、護河等工作（包括河道、水庫、山塘、水電站生態(tài)下泄流量、入河排污口等），采用“物業(yè)化管理模式”，招募河道專管員，對河道專管員實行標準化管理，并通過人工巡查以及無人機巡查等方式，結(jié)合高科技檢測手段以及信息化手段，進行每日巡河，并對數(shù)據(jù)進行對比分析展示，保證河道巡查管護全覆蓋，保障巡河工作高效、穩(wěn)定、持續(xù)運轉(zhuǎn)，為河長辦實施治理工作提供科學(xué)參考和有效輔助。二、技術(shù)和服務(wù)要求（以“★”標示的內(nèi)容為不允許負偏離的實質(zhì)性要求）以“★”標示標題項下的內(nèi)容或注有“投標無效”的條款及不參與技術(shù)項“1.投標響應(yīng)”評分的條款均為不允許負偏離的實性質(zhì)條款。（一）河湖物業(yè)化運維服務(wù)★1、服務(wù)內(nèi)容（1）陸域問題巡查管護主要問題為四亂問題：查看管護范圍內(nèi)河道有無亂占（非法占用河岸灘地進行開墾種植蔬菜及農(nóng)作物；在行洪河道內(nèi)種植阻礙行洪的林木及高桿植物等）、亂采（未經(jīng)水行政許可在河道管理范圍內(nèi)采砂挖土）、亂堆（在河道管理范圍內(nèi)亂扔亂堆垃圾；傾倒、棄置、堆放固體廢物；違規(guī)堆放砂石、煤炭等建筑材料）、亂建（未經(jīng)水行政許可建設(shè)阻礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物）等行為；有無非法開挖、堆載等影響河堤安全的行為；有無違章設(shè)置養(yǎng)殖場、農(nóng)家樂等影響河道水質(zhì)的污染源；沿河（渠）河長信息公示牌是否破損，公示牌內(nèi)容是否準確、公示牌聯(lián)系電話是否暢通。（2）水域問題巡查管護主要問題為水質(zhì)問題：查看水質(zhì)外觀性狀是否異常，即水體是否黑臭，顏色是否異常，水生生物是否異常死亡；有無工業(yè)廢水、養(yǎng)殖廢水及其他生活污水直排河道；沿河截污管、截污閘有無溢污、堵塞，雨水排放口有無排污；水面是否有大面積水浮蓮、垃圾等漂浮物。查找排入河道的污水口、雨水口、排水口、排水管等點源污染問題。發(fā)現(xiàn)疑似工業(yè)廢水排放及時上報。對生態(tài)環(huán)境部門通報的水質(zhì)超標斷面開展溯源，為問題處置解決提供參考依據(jù)。（3）小水電站巡查需對永泰縣98座小水電站及界竹口水庫進行巡查，通過現(xiàn)有平臺查看數(shù)據(jù)以及現(xiàn)場巡查兩種方式核對生態(tài)下泄流量的正常運行。如平臺數(shù)據(jù)出現(xiàn)問題，需安排專管員進行人工復(fù)查巡查。★2、服務(wù)要求依據(jù)河道專管員管理相關(guān)標準，在永泰縣轄區(qū)河道內(nèi)提供如下服務(wù)：（1）以人工巡查的方式，對轄區(qū)內(nèi)的河道進行定期巡河工作，信息上報；（2）對熱線投訴、批示督辦、領(lǐng)導(dǎo)交辦、媒體曝光和群眾投訴等途徑上報的問題進行核實，協(xié)助河長辦處理；（3）對河道管理問題的處置情況進行流程跟蹤以及結(jié)案前核查；（4）做好河道日常保潔工作，對較大事件或者河道問題進行集中處理或者協(xié)助相關(guān)單位部門進行處理配合，對相關(guān)違規(guī)違法行為進行勸導(dǎo)、糾正或制止，不能處理的問題和事件及時上報；（5）協(xié)助河長辦進行巡河記錄、登記、匯總、整理等；（6）協(xié)助處理河長辦指派的其他工作任務(wù)；（7）防汛期間協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)觀測水位?！?、巡河服務(wù)（1）巡查頻率每天至少來回1次。針對重要點位可適當增加巡查頻率。（2）人員隊伍1）項目經(jīng)理及助理(不少于2人)、坐席人員（不少于8名）、河道專管員（不少于75名），巡河隊長（不少于5名），上述人員均不得互相兼任，項目經(jīng)理及助理均需要在永泰縣駐點服務(wù)，坐席人員擇優(yōu)安排2名進駐縣河湖調(diào)度中心負責(zé)日常工作。投標人在針對此項技術(shù)響應(yīng)時，須明確投入本項目項目經(jīng)理及助理、坐席人員、巡河隊長、河道專管員具體人員數(shù)量。2）薪酬情況：為確保巡河工作穩(wěn)定開展，河道專管員均需統(tǒng)一著裝（中標人購買并承擔費用），河道專管員薪酬含交通、高溫等費用。（3）巡河要求1）為保障巡河質(zhì)量，及時發(fā)現(xiàn)并上報河道問題，項目采用分層設(shè)置、層級管理的方式進行巡河隊伍的組建與管理，輔助物業(yè)化服務(wù)管理工具，保證巡河覆蓋率以及有效性。項目由中標人進行統(tǒng)一人員招工招聘、人員管理、培訓(xùn)/工作指導(dǎo)、薪酬發(fā)放等。2）根據(jù)河道的實際情況以及地理交通、河道分布與歸屬情況等環(huán)境特征，設(shè)立河湖物業(yè)化管理中心，具體設(shè)置根據(jù)河道實際情況分配。河道專管員應(yīng)該按照《永泰縣河道專管員工作職責(zé)》，工作認真負責(zé)、全面仔細，實事求是，做好巡河工作，做好記錄，發(fā)現(xiàn)問題及時報告處理。3）根據(jù)地形合理安排巡河事件，每日一巡河，每周一摸排，每月一抽查，每季一培訓(xùn)。河道專管員每日巡查以及處理問題總時長不低于6小時，以目標河道現(xiàn)場開啟APP為準，及時打卡開始巡河，在分配的目標公里數(shù)的河道范圍內(nèi)完成巡河任務(wù)，保證每日巡河工作量以及巡河覆蓋率，完成日巡河任務(wù)及事件上報，且在APP中結(jié)束巡河并上傳日志。4）巡河過程中，根據(jù)巡河實際情況，河道專管員要自行處理簡易垃圾至附近垃圾集中點或者轉(zhuǎn)運點，或由河湖物業(yè)化管理中心安排周邊專管員針對較難處理的垃圾或者重要事件問題進行集中處理或?qū)ｍ椞幚?。?）巡河流程1）河道專管員應(yīng)按照巡河前、巡河中、巡河后進行標準化操作，保障巡河成果的質(zhì)量及效果。河道專管員在巡查中發(fā)現(xiàn)輕微事件問題，應(yīng)自己動手即刻解決或消除。河管員無法解決的問題，應(yīng)上報給中標人，由中標人負責(zé)處理。2）巡河隊伍應(yīng)巡查河道、水庫、山塘安全，輔助監(jiān)督電站下泄生態(tài)流量；3）要求打撈清理河道內(nèi)大中型垃圾，包括臺風(fēng)暴雨引發(fā)洪水遺留的垃圾處理；巡河過程中垃圾集中處理。4、無人機巡河服務(wù)運營★（1）要求投標人自行配備無人機設(shè)備，數(shù)量不少于8臺，利用無人機巡河是對人工巡查方式的有效補充，同時也是利用科技手段進行智能化巡河的有效方式。組建無人機巡河大隊，主要成員由區(qū)域隊長組成，并建立專項無人機巡河服務(wù)工作微信群，第一時間在群里匯報所巡查到的問題，堅持定期進行負責(zé)河流的巡查工作，形成巡查報告。（2）根據(jù)河流整體特征以及周邊環(huán)境情況，推進開展無人機巡河活動；【評標指標項1】（3）應(yīng)用于日常人工巡河、監(jiān)督及宣傳拍攝等相關(guān)活動；【評標指標項2】（4）無人機滿足AI識別問題事件功能，通過無人機自動化巡查，自動繪制紅藍線巡查監(jiān)控區(qū)域，針對紅藍線范圍內(nèi)的四亂問題、水面漂浮物等進行快速關(guān)聯(lián)識別，發(fā)現(xiàn)疑似問題自動預(yù)警和自動推送，輔助河湖管理單位對涉河湖事件進行統(tǒng)一專項高效管理?！驹u標指標項3】（5）無人機巡河服務(wù)，根據(jù)每條河流的流域情況可針對性的做出不同的服務(wù)內(nèi)容定制，包括詳細的巡河規(guī)劃、無人機飛行線路規(guī)劃、車輛跟隨線路規(guī)劃、禁飛區(qū)可結(jié)合其他人工巡河等?！驹u標指標項4】無人機巡河服務(wù)使用場景：①大江大河、高山區(qū)等無人機巡河河段管理?！驹u標指標項5】②人員無法近距離巡查的重要或者危險河段管理?！驹u標指標項6】③位置較偏交通難以到達的河段巡河管理?！驹u標指標項7】④需要溯源等問題河段巡河管理。【評標指標項8】⑤監(jiān)督抽查巡河員巡河履職情況管理?！驹u標指標項9】⑥配合采購人指定區(qū)域問題點勘查管理?！驹u標指標項10】⑦宣傳拍攝河段等運營管理。【評標指標項11】★5、輔助設(shè)備采購中標人需為項目準備充足的巡河輔助設(shè)備設(shè)施（如垃圾處理工具、橡膠手套、垃圾袋等）和巡河員勞動工作所需要的保障用品。中標人認為其他需要配套的，可結(jié)合實際巡河工作需要進行調(diào)整。★（二）河湖管理中心建設(shè)1、河湖物業(yè)化中心設(shè)置在采購人指定的場所，中標人須負責(zé)河湖物業(yè)化管理服務(wù)中心運營管理，運營管理過程產(chǎn)生的費用（包含但不限于場地租金、裝修費用、水電費、網(wǎng)絡(luò)寬帶費、日常辦公費、物業(yè)費、運維所需設(shè)施設(shè)備（如顯示大屏、辦公桌椅等）費用）由中標人負責(zé)。河湖物業(yè)化中心由中標人建設(shè)配備的硬件設(shè)施以服務(wù)形式進行提供，硬件設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸中標人所有。將河湖物業(yè)化中心打造成河湖管護優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口，提高政府形象。對河湖物業(yè)化中心以及相關(guān)設(shè)施設(shè)備進行日常管護，對制度進行更新并安排上墻。中心設(shè)置坐席人員，實時更新升級永泰縣河湖生態(tài)管護平臺，對涉河湖事件進行及時受理、跟蹤、考評，全過程統(tǒng)一化監(jiān)督管理，提高工作效率。河湖管理中心需配套400電話。2、服務(wù)中心還負責(zé)河長制工作的宣傳策劃經(jīng)營，利用主流媒體，如報紙、微信、微博等方式，加大日常策劃、宣傳以及科普，同時增加線下河湖活動，實現(xiàn)全民參與的河湖治理。通過宣傳報道，增加民眾互動，提升民眾參與河湖治理的積極性，從而進一步提高政府的形象。3、服務(wù)中心的永泰縣河湖生態(tài)管護平臺服務(wù)器，是平臺數(shù)據(jù)儲存的心臟，中標人需提供專門的服務(wù)器用于平臺數(shù)據(jù)的儲存，以便采購人使用。服務(wù)中心的機房是作為信息網(wǎng)絡(luò)的支撐點，承擔著永泰河湖信息的傳輸、運算、存儲等功能，以及保障會場大屏、音視頻設(shè)備的穩(wěn)定性。4、信息化平臺（1）設(shè)置永泰縣河湖生態(tài)管護平臺，需包含系統(tǒng)平臺以及移動巡查APP，系統(tǒng)平臺需包含大屏可視化、工作臺、事件流轉(zhuǎn)、任務(wù)管理、視頻與圖像識別、河湖管理、人員管理、實時視訊等主要功能，并定期進行免費更新升級，保障河湖物業(yè)化信息化管理手段有效實施，有效提升河湖工作管理效率。（2）永泰縣河湖生態(tài)管護平臺具體功能需求如下：門戶首頁：以一屏多框的方式，通過縮略圖、柱狀圖、餅圖、過程線、表單等形式智能化展示不同級別、不同崗位用戶所關(guān)注的信息。用戶登陸系統(tǒng)首先展示智能門戶信息，主要集成考核指標（立案率、結(jié)案率）、問題排序分布與高發(fā)分布、問題采集來源、問題趨勢，可實現(xiàn)信息智能推送，并實現(xiàn)個性化配置。一張圖：提供包含谷歌、百度、高德、天地圖的在線地圖數(shù)據(jù)接入，展示所有巡查人員的位置分布與狀態(tài)，巡查任務(wù)完成情況，能快速進入巡查軌跡；展示問題上報的類型、分布、狀態(tài)，能快速進入案件問題的流轉(zhuǎn)詳情。展示區(qū)域范圍內(nèi)的污染源、入河排放口、水源地、取水口、排污處理廠、河湖岸線、公示牌等河湖專題數(shù)據(jù)。在一張圖上查看各河湖巡查員基本信息、實時位置、上報事件、巡查軌跡、照片視頻等信息，在出現(xiàn)異常事件時，中心能夠按照事件位置第一時間給最近的保潔員派發(fā)處理任務(wù)等。工作臺：用于不同角色的用戶的關(guān)注內(nèi)容，主要針對管理中心角色、河長辦|鄉(xiāng)鎮(zhèn)河長辦等，并提供公告信息的快速瀏覽。平臺可提供多種數(shù)據(jù)接入，需提供相應(yīng)的二次接口與方式。包括1）本地地圖接入；2）河湖與水利工程基礎(chǔ)數(shù)據(jù)矢量化處理；3）第三方定位數(shù)據(jù)接入；實時自動監(jiān)測數(shù)據(jù)接入，包含水質(zhì)監(jiān)測、水雨測站、流量等；5）視頻接入，在地圖上進行點對點的查看；6）無人機接入，查看無人機巡查過程影像；7）衛(wèi)星遙感衛(wèi)片數(shù)據(jù)集成：重點河湖“四亂”衛(wèi)星遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)，包括：遙感解譯的“四亂”疑似違法圖斑、前后時相衛(wèi)星遙感影像，以及“四亂”現(xiàn)象現(xiàn)場取證資料。事件受理：1）對公共渠道（如電話、網(wǎng)絡(luò)）來源的事件，提供事件登記功能，包含時間、問題描述、大體位置，并提供現(xiàn)場核查的任務(wù)給巡河員，對問題進行核實，由巡河員以規(guī)范的問題描述重新上報河道問題。2）對于巡河員上報問題，提供巡河上報問題查功能，坐席專員核對描述、圖片后，根據(jù)規(guī)范，在河長辦指導(dǎo)下，確定立案。案件流轉(zhuǎn)：對案件進行全程跟蹤，形成工作閉環(huán)，支持報表導(dǎo)出。設(shè)置大屏可視化模塊將河湖綜合信息進行集中的展示，整體展示巡河人員的分布狀態(tài)，可以快速與巡查員進行視訊通話；展示包括案件的上報、立案、結(jié)案、完結(jié)率、巡河次數(shù)的季度、年度的統(tǒng)計，體現(xiàn)高發(fā)問題與高發(fā)區(qū)域，對當日的巡河率、巡河次數(shù)、在線巡河人員與自行處理數(shù)、集中處理等。將關(guān)注重要地段的視頻在大屏投放出來，管理中心值班人員可以不時關(guān)注是否有異常情況。專管員管理：對巡河的效果、質(zhì)量進行統(tǒng)計分析，對任務(wù)流轉(zhuǎn)的進度、效率進行反饋通報，對巡河人員的工作量、工時、考核評分進行綜合管理。報告生成：根據(jù)巡河記錄，對巡河軌跡、簽到打卡、巡河問題圖片（日期水?。?shù)據(jù)進行統(tǒng)一的版面設(shè)計，自動生成日常巡河現(xiàn)場記錄電子材料。要求與永泰河長制平臺、市河長平臺對接產(chǎn)生的費用，由中標人承擔?！铮ㄈ┬麄?、需增加省級及以上紙媒的宣傳次數(shù)或者宣傳效果，從水利局、河長辦、河湖中心等多角度宣傳，包括河長制工作內(nèi)容創(chuàng)新、河道專管員個人事跡等。省級以上媒體宣傳每年6篇以上，公益活動每年不少于2次。2、另外，可根據(jù)涉河湖問題類型進行匯總后制作成工作手冊給河道專管員作為工作輔導(dǎo)手冊以及線下進行普及宣傳使用。3、含線上軟文編輯、紙媒、線下河湖宣傳活動等。其中在市級媒體報刊平臺上每個月刊發(fā)不少于2篇報道，少1篇扣0.1萬元；在省級媒體報刊平臺上每2個月刊登1篇報道，少1篇扣0.5萬元；在國家級媒體平臺上每年刊登2篇（上下半年各1篇），少1篇扣2萬元。4、根據(jù)縣河長辦工作需要，定期+不定期組織安排線下河湖保護宣傳活動。5、公示牌的損壞更新?！铮ㄋ模┕芾硪蟾鶕?jù)項目的具體情況，中標人須建立良好的薪酬制度、考核評分管理制度、巡河督查管理制度、崗位責(zé)任制度、培訓(xùn)管理制度、安全巡河管理制度等。日常管理實行項目負責(zé)人負責(zé)制度。河道專管員應(yīng)進行技術(shù)工作要求指導(dǎo)，符合要求后方可執(zhí)行工作。★（五）資料要求中標人應(yīng)指定人員將河道各種巡查記錄表、檢查表、總結(jié)報告、往來文件等分類按月進行存檔和上報。在合同結(jié)束后，進行項目移交時將本項目相關(guān)的所有技術(shù)檔案資料一并移交采購人?！铮┡嘤?xùn)要求河道專管員上崗前需集中進行工作指導(dǎo)、教育。內(nèi)容包括工作要求以及工作流程、考核評分制度、安全制度、平臺以及APP使用等。針對特殊時期可邀請專門業(yè)務(wù)相關(guān)單位人員來進行專業(yè)內(nèi)容的指導(dǎo)，提升河道專管員工作能力，保障河道專管員高效工作?！铮ㄆ撸┍Ｃ芤蟀凑諊冶Ｃ芟嚓P(guān)規(guī)定要求，做好水利行業(yè)相關(guān)保密工作。三、商務(wù)要求（以“★”標示的內(nèi)容為不允許負偏離的實質(zhì)性要求）采購包1：序號參數(shù)性質(zhì)類型要求1★交貨時間合同簽訂后（7）天內(nèi)提供服務(wù)，服務(wù)期限3年。2★交貨地點采購人指定地點。3★交貨條件按簽約合同、招標文件、中標人的投標文件的承諾情況完成本項目。4★是否邀請投標人驗收不邀請投標人驗收5★履約驗收方式1、期次1，說明：合同期限內(nèi)，按照招標文件、中標人投標文件的規(guī)定，每三個月考核一次。2、期次2，說明：合同期限內(nèi)，按照招標文件、中標人投標文件的規(guī)定，每三個月考核一次。3、期次3，說明：合同期限內(nèi)，按照招標文件、中標人投標文件的規(guī)定，每三個月考核一次。4、期次4，說明：合同期限內(nèi)，按照招標文件、中標人投標文件的規(guī)定，每三個月考核一次。5、期次5，說明：合同期限內(nèi)，按照招標文件、中標人投標文件的規(guī)定，每三個月考核一次。6、期次6，說明：合同期限內(nèi)，按照招標文件、中標人投標文件的規(guī)定，每三個月考核一次。7、期次7，說明：合同期限內(nèi)，按照招標文件、中標人投標文件的規(guī)定，每三個月考核一次。8、期次8，說明：合同期限內(nèi)，按照招標文件、中標人投標文件的規(guī)定，每三個月考核一次。9、期次9，說明：合同期限內(nèi)，按照招標文件、中標人投標文件的規(guī)定，每三個月考核一次。10、期次10，說明：合同期限內(nèi)，按照招標文件、中標人投標文件的規(guī)定，每三個月考核一次。11、期次11，說明：合同期限內(nèi)，按照招標文件、中標人投標文件的規(guī)定，每三個月考核一次。12、期次12，說明：合同期限內(nèi)，按照招標文件、中標人投標文件的規(guī)定，每三個月考核一次。6★合同支付方式1、以項目提供服務(wù)首日為考核期起始點，考核期起始點后每三個月為一個考核期，服務(wù)費用采取每期考核期支付一次，根據(jù)每期考核期的考核結(jié)果及扣罰情況，于每期考核期結(jié)束次月?lián)芨睹科诳己似诘膶嶋H服務(wù)費用，達到付款條件起30日內(nèi)，支付合同總金額的100.00%7★履約保證金繳納,本采購包履約保證金為合同金額的10%繳納方式：銀行轉(zhuǎn)賬，支票/匯票/本票，保函/保險說明：1.本項目簽訂采購合同前，中標人須向采購人繳納合同總價10%的履約保證金；履約保證金將在服務(wù)期滿，中標人的合同義務(wù)已履行完畢且未出現(xiàn)違約現(xiàn)象及采購人利益未受損的情況下后30日無息退還；2.履約擔保以轉(zhuǎn)賬、電匯或保函的形式遞交，提供保函的中標人，需提供見索即付的保函。8★其他1.刪除合同支付方式中“達到付款條件起30日內(nèi)，支付合同總金額的100.00%?！逼渌虅?wù)要求★1.考核獎懲辦法：（1）考核期：以項目提供服務(wù)首日為考核期起始點，考核期起始點后每三個月為一個考核期，本項目考核期共12期。（2）績效考核金：將每期考核期的合同額3%作為績效考核金，每期考核期績效考核金根據(jù)考核結(jié)果與當期考核期剩余服務(wù)費一同支付。本項目采用評分制的方式對每期考核期進行一次河湖物業(yè)化管理考核，當期考核期最終考核得分=各鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核得分平均值*30%+縣河長辦考核得分*70%。（3）當期績效考核金支付約定如下：①當期考核期最終考核得分≥90分，支付當期考核期全額績效考核金；②90分>當期考核期最終考核得分≥80分，支付當期考核期績效考核金的90%；③80分>當期考核期最終考核得分≥70分，支付當期考核期績效考核金的80%；④70分>當期考核期最終考核得分≥60分，支付當期考核期績效考核金的70%；⑤當期考核期最終考核得分＜60分，僅支付當期考核期績效考核金的60%且采購人有權(quán)同中標人解除合同。（4）如因中標人日常工作中未及時發(fā)現(xiàn)問題而被省、市部門或者領(lǐng)導(dǎo)督辦，造成不良后果的，受到省級及以上通報一次罰款3萬元；受到市級通報一次罰款1萬元；受到縣級通報一次罰款5000元；被投訴查實確有工作問題的一次罰款1000元；受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)級通報一次罰款500元（以上通報需以正式通報文件為依據(jù)，且在中標人職責(zé)范圍內(nèi)）。此項產(chǎn)生的罰款從通報或投訴查實時間對應(yīng)的當期考核期服務(wù)費中扣除?！?.中標人負責(zé)處理在履行服務(wù)期間發(fā)生的生產(chǎn)、交通等一切安全事故并承擔因