供暖突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

一、總則編制目的為有效預(yù)防和妥善處置供暖系統(tǒng)突發(fā)停熱、管道爆裂、熱力失衡等事件，保障居民正常用熱需求，維護公共安全和社會穩(wěn)定，規(guī)范應(yīng)急處置流程，提高快速響應(yīng)和高效處置能力，特制定本預(yù)案。編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《城市供熱條例》《供熱系統(tǒng)安全運行技術(shù)規(guī)范》及國家、省、市關(guān)于供暖安全管理的相關(guān)法律法規(guī)和政策文件，結(jié)合本地區(qū)供暖系統(tǒng)實際情況制定。適用范圍本預(yù)案適用于本行政區(qū)域內(nèi)供暖企業(yè)、供熱單位及相關(guān)管理部門在供暖季期間發(fā)生的供暖突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，包括但不限于供暖系統(tǒng)故障、極端天氣影響、熱源供應(yīng)中斷、管網(wǎng)泄漏、用戶端大面積停熱等事件。工作原則堅持“以人為本、預(yù)防為主”原則，將保障居民供暖需求作為首要目標，強化風(fēng)險隱患排查和日常監(jiān)測預(yù)警；堅持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)”原則，建立市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級應(yīng)急指揮體系，明確各部門職責(zé)分工；堅持“快速響應(yīng)、協(xié)同聯(lián)動”原則，完善信息共享和應(yīng)急聯(lián)動機制，確保事件發(fā)生后第一時間響應(yīng)、高效處置；堅持“科學(xué)處置、依法依規(guī)”原則，遵循供暖系統(tǒng)運行規(guī)律，規(guī)范應(yīng)急處置流程，確保處置措施合法合規(guī)、科學(xué)有效。

二、組織體系與職責(zé)分工

2.1應(yīng)急指揮機構(gòu)

2.1.1市級應(yīng)急指揮部

由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，市住建局牽頭，市應(yīng)急管理局、市氣象局、市衛(wèi)健委、市公安局及主要供熱企業(yè)負責(zé)人為成員。指揮部下設(shè)辦公室在市住建局，負責(zé)日常協(xié)調(diào)、信息匯總和指令傳達。

2.1.2區(qū)級應(yīng)急指揮小組

各區(qū)（縣）成立相應(yīng)指揮小組，由區(qū)（縣）政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，整合街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、供熱站、社區(qū)居委會力量，負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)供暖事件的先期處置和聯(lián)動協(xié)調(diào)。

2.1.3現(xiàn)場指揮部

重大事件發(fā)生后，由市級指揮部派員組建現(xiàn)場指揮部，進駐事故地點，統(tǒng)一指揮搶險、疏散、醫(yī)療等行動，確保決策與執(zhí)行無縫銜接。

2.2部門職責(zé)

2.2.1住建部門

負責(zé)統(tǒng)籌供暖行業(yè)管理，監(jiān)督企業(yè)落實預(yù)案；組織專家評估事件影響；協(xié)調(diào)跨區(qū)域熱源調(diào)配；指導(dǎo)受損管網(wǎng)修復(fù)。

2.2.2應(yīng)急管理部門

牽頭協(xié)調(diào)跨部門救援力量；負責(zé)應(yīng)急物資儲備調(diào)度；組織災(zāi)后損失統(tǒng)計與補償；監(jiān)督企業(yè)安全主體責(zé)任落實。

2.2.3氣象部門

建立寒潮、暴雪等極端天氣預(yù)警機制；向供暖系統(tǒng)提供實時氣象數(shù)據(jù)；預(yù)測未來72小時氣溫變化趨勢，指導(dǎo)企業(yè)提前調(diào)整運行參數(shù)。

2.2.4衛(wèi)健部門

組建醫(yī)療應(yīng)急小組，在停熱區(qū)域設(shè)立臨時醫(yī)療點；重點保障養(yǎng)老院、醫(yī)院等特殊場所的防寒保暖；處理低溫引發(fā)的公共衛(wèi)生事件。

2.2.5公安部門

維護事故現(xiàn)場及周邊交通秩序；依法打擊哄搶物資、擾亂救援等行為；協(xié)助人員疏散與安置。

2.3供熱企業(yè)職責(zé)

2.3.1主體責(zé)任

建立企業(yè)內(nèi)部應(yīng)急隊伍，配備專業(yè)搶修設(shè)備；制定詳細停熱處置流程；定期開展管網(wǎng)巡檢與壓力測試；儲備關(guān)鍵備品備件。

2.3.2信息報送

事件發(fā)生后30分鐘內(nèi)通過應(yīng)急平臺上報事件類型、影響范圍、預(yù)計恢復(fù)時間；每2小時更新處置進展，直至恢復(fù)供熱。

2.3.3用戶溝通

通過短信、APP、社區(qū)公告等渠道及時發(fā)布停熱通知；設(shè)立24小時客服熱線，解答用戶疑問；對獨居老人等特殊群體提供上門服務(wù)。

2.4社區(qū)與公眾職責(zé)

2.4.1社區(qū)居委會

協(xié)助開展居民疏散安置；組織志愿者巡查轄區(qū)獨居老人、殘疾人等弱勢群體；收集用戶訴求并反饋至供熱企業(yè)。

2.4.2公眾配合義務(wù)

遵守應(yīng)急疏散指令；不擅自操作供暖設(shè)備；發(fā)現(xiàn)管道泄漏、異味等異常立即撥打熱線報告；配合搶修人員入戶作業(yè)。

2.5專家技術(shù)組

2.5.1組建機制

由暖通工程、材料科學(xué)、壓力容器等領(lǐng)域?qū)＜医M成，納入市級應(yīng)急專家?guī)?，按需抽調(diào)參與處置。

2.5.2主要任務(wù)

分析事件技術(shù)原因；制定搶修技術(shù)方案；評估管網(wǎng)修復(fù)后的安全風(fēng)險；為應(yīng)急決策提供科學(xué)依據(jù)。

2.5.3后評估機制

重大事件處置完成后，專家組需提交技術(shù)復(fù)盤報告，提出管網(wǎng)升級、設(shè)備改造等系統(tǒng)性改進建議。

三、監(jiān)測預(yù)警與信息報告

3.1監(jiān)測體系

3.1.1實時監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)

供熱企業(yè)需建立覆蓋熱源廠、換熱站、管網(wǎng)的動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，在關(guān)鍵節(jié)點安裝溫度、壓力、流量傳感器，數(shù)據(jù)每5分鐘回傳至調(diào)度中心。監(jiān)測范圍包括一次管網(wǎng)主干線、二次管網(wǎng)分支及用戶端入戶閥門，重點區(qū)域設(shè)置視頻監(jiān)控，實時捕捉管道泄漏、設(shè)備異常等跡象。

3.1.2人工巡查機制

組建專業(yè)巡線隊伍，每日徒步檢查暴露管網(wǎng)、閥門井、補償器等設(shè)施。冬季加密巡查頻次至每日兩次，重點排查管道腐蝕、保溫層破損、地面塌陷等隱患。對老舊管網(wǎng)區(qū)域?qū)嵭小熬W(wǎng)格化”管理，每名巡線員負責(zé)3-5公里管段，配備紅外熱像儀快速定位熱能流失點。

3.1.3用戶反饋渠道

開通“暖管家”APP、社區(qū)服務(wù)熱線、微信公眾號等多渠道報修入口，用戶可實時上傳停熱、漏水、溫度不達標等現(xiàn)場照片。系統(tǒng)自動定位報修位置，生成工單派發(fā)至最近搶修班組，并同步推送處理進度。

3.2預(yù)警機制

3.2.1預(yù)警分級標準

根據(jù)影響范圍和緊急程度，將供暖預(yù)警分為四級：

藍色預(yù)警：單小區(qū)停熱不足4小時，或局部管網(wǎng)壓力波動10%以內(nèi)；

黃色預(yù)警：3個小區(qū)以上停熱超過4小時，或主干管網(wǎng)壓力異常波動15%；

橙色預(yù)警：區(qū)域管網(wǎng)癱瘓，影響5000戶以上，或極端天氣導(dǎo)致熱源中斷；

紅色預(yù)警：全市性停熱，或重大管道爆裂引發(fā)次生災(zāi)害。

3.2.2預(yù)警發(fā)布流程

監(jiān)測系統(tǒng)觸發(fā)閾值后，自動向指揮中心發(fā)送警報。調(diào)度員15分鐘內(nèi)核實情況，確認后通過應(yīng)急平臺分級推送：藍色預(yù)警由供熱企業(yè)發(fā)布，黃色預(yù)警報區(qū)級指揮組，橙色及以上預(yù)警由市級指揮部簽發(fā)。預(yù)警信息同步推送至媒體、社區(qū)網(wǎng)格員及用戶終端，附帶應(yīng)對指南。

3.2.3預(yù)警響應(yīng)措施

藍色預(yù)警啟動企業(yè)級響應(yīng)，搶修隊伍30分鐘內(nèi)出發(fā)；黃色預(yù)警區(qū)級指揮組協(xié)調(diào)跨企業(yè)資源，啟用備用熱源；橙色預(yù)警啟動跨部門聯(lián)動，公安、交通部門保障搶修道路暢通；紅色預(yù)警啟動全市應(yīng)急狀態(tài)，調(diào)派軍隊、武警力量支援。

3.3信息報告

3.3.1報送要求

事件發(fā)生后，供熱企業(yè)須在30分鐘內(nèi)通過應(yīng)急指揮平臺報送首報，內(nèi)容包括：事件類型、影響范圍、初步原因、已采取措施。后續(xù)每2小時更新進展，直至恢復(fù)供熱。重大事件須同步書面報送至市住建局應(yīng)急辦。

3.3.2報告內(nèi)容規(guī)范

首報需明確“五要素”：時間（停熱起始時刻）、地點（精確到小區(qū)/路段）、范圍（受影響戶數(shù)/面積）、程度（室溫降幅）、原因（初步判斷）。續(xù)報增加處置進展、資源需求、預(yù)計恢復(fù)時間。終報需包含事件復(fù)盤、損失統(tǒng)計、改進措施。

3.3.3信息傳遞鏈條

建立“企業(yè)-區(qū)級-市級”三級信息直報通道。供熱企業(yè)調(diào)度中心→區(qū)級指揮組值班室→市級指揮部信息組。同時開通語音專線，確保緊急情況下通信暢通。重要信息須經(jīng)指揮長簽字確認后，由新聞發(fā)言人統(tǒng)一對外發(fā)布。

3.4聯(lián)動協(xié)作

3.4.1部門協(xié)同機制

氣象部門提前72小時發(fā)布寒潮預(yù)警，供熱企業(yè)據(jù)此調(diào)整熱源負荷；應(yīng)急管理部門協(xié)調(diào)消防、電力部門保障搶修現(xiàn)場供電；衛(wèi)健部門在停熱超12小時的小區(qū)設(shè)置臨時取暖點。

3.4.2區(qū)域協(xié)作網(wǎng)絡(luò)

建立跨行政區(qū)熱源調(diào)配協(xié)議，當(dāng)某區(qū)熱源故障時，相鄰區(qū)域通過聯(lián)絡(luò)管網(wǎng)支援。設(shè)立區(qū)域應(yīng)急物資儲備點，儲備移動鍋爐、保溫材料、防寒帳篷等裝備，實現(xiàn)30分鐘內(nèi)跨區(qū)調(diào)運。

3.4.3社區(qū)聯(lián)動響應(yīng)

社區(qū)網(wǎng)格員收到預(yù)警后，立即組織居民委員會成員巡查獨居老人、殘疾人家庭，發(fā)放防寒物資。物業(yè)企業(yè)關(guān)閉公共區(qū)域非必要通風(fēng)系統(tǒng)，減少熱量流失。志愿者隊伍協(xié)助搬運應(yīng)急物資，維護現(xiàn)場秩序。

3.5應(yīng)急保障

3.5.1技術(shù)保障

建立供暖數(shù)字孿生系統(tǒng)，模擬不同場景下管網(wǎng)運行狀態(tài)，輔助決策搶修方案。配備無人機巡檢設(shè)備，對高空管道、inaccessible區(qū)域進行熱成像檢測。

3.5.2物資保障

按“分級儲備”原則，供熱企業(yè)儲備3天搶修物資，區(qū)級儲備7天應(yīng)急物資，市級儲備15天救援裝備。重點保障柴油發(fā)電機、保溫棉、快速堵漏膠等關(guān)鍵物資，每季度更新輪換。

3.5.3通信保障

搭建應(yīng)急通信專網(wǎng)，配備衛(wèi)星電話、單兵圖傳設(shè)備，確保極端天氣下通信不中斷。與三大運營商簽訂協(xié)議，停熱區(qū)域自動向用戶發(fā)送應(yīng)急短信，優(yōu)先保障報警電話暢通。

四、應(yīng)急響應(yīng)流程

4.1分級響應(yīng)啟動

4.1.1響應(yīng)級別判定

監(jiān)測系統(tǒng)或人工巡查發(fā)現(xiàn)異常后，調(diào)度員依據(jù)3.2.1預(yù)警標準實時評估。藍色預(yù)警由供熱企業(yè)調(diào)度中心直接啟動響應(yīng)；黃色預(yù)警需報區(qū)級指揮組簽字確認；橙色預(yù)警經(jīng)市級指揮部會商后發(fā)布；紅色預(yù)警由市長簽發(fā)啟動令。響應(yīng)級別每2小時動態(tài)調(diào)整，根據(jù)處置進展降級或升級。

4.1.2響應(yīng)權(quán)限劃分

企業(yè)級響應(yīng)：調(diào)度長全權(quán)指揮，調(diào)動自有搶修隊伍及物資；

區(qū)級響應(yīng)：指揮組長協(xié)調(diào)跨企業(yè)熱源調(diào)配，啟用區(qū)級應(yīng)急物資庫；

市級響應(yīng)：總指揮調(diào)動軍隊、武警及跨區(qū)域救援力量，必要時實施交通管制。

4.1.3資源調(diào)動程序

啟動響應(yīng)后，應(yīng)急平臺自動觸發(fā)資源調(diào)度指令。企業(yè)級響應(yīng)向搶修班組發(fā)送GPS定位工單；區(qū)級響應(yīng)向相鄰熱源廠發(fā)送負荷轉(zhuǎn)移指令；市級響應(yīng)通過應(yīng)急通信專網(wǎng)調(diào)撥省級儲備物資。所有調(diào)動記錄留痕可追溯。

4.2處置流程實施

4.2.1現(xiàn)場處置步驟

接報后，搶修隊伍攜帶專業(yè)裝備15分鐘內(nèi)出發(fā)。抵達現(xiàn)場后首先設(shè)立警戒區(qū)，疏散周邊人群；隨后使用紅外熱像儀定位漏點，關(guān)閉相關(guān)閥門；對爆裂管道實施臨時封堵，防止次生災(zāi)害。同步采集水質(zhì)樣本，分析污染程度。

4.2.2用戶臨時保障

停熱超4小時的小區(qū)，應(yīng)急小組立即發(fā)放保暖包（含毛毯、暖寶寶等）；設(shè)立社區(qū)取暖點，配備移動鍋爐和防寒帳篷；對醫(yī)院、養(yǎng)老院等特殊場所，協(xié)調(diào)酒店提供臨時住宿。保障措施每2小時評估一次，根據(jù)氣溫變化動態(tài)調(diào)整。

4.2.3交通管制措施

主干管網(wǎng)搶修需封閉道路時，公安部門提前24小時發(fā)布繞行通告；設(shè)置臨時通行通道，保障急救車輛通行；配備交通協(xié)管員疏導(dǎo)車流，避免擁堵影響救援進度。

4.3恢復(fù)供熱程序

4.3.1系統(tǒng)檢修調(diào)試

管道修復(fù)后進行壓力測試，逐步升壓至正常值1.2倍，保壓30分鐘無泄漏；啟動熱源廠升溫程序，按每小時5℃梯度提升供水溫度；同步開啟換熱站循環(huán)泵，檢查二次管網(wǎng)水力平衡。

4.3.2分戶測溫驗收

組建驗收小組按網(wǎng)格分區(qū)入戶測溫，重點檢測老人、兒童房間；室溫達標后簽字確認，未達標區(qū)域標記整改；建立室溫檔案，跟蹤三天確保穩(wěn)定。

4.3.3逐步恢復(fù)供能

優(yōu)先恢復(fù)醫(yī)院、學(xué)校等民生單位；居民小區(qū)分批次啟動，每批次間隔2小時；系統(tǒng)運行24小時后，組織專家評估整體運行狀態(tài)。

4.4特殊場景應(yīng)對

4.4.1極端天氣處置

暴雪紅色預(yù)警時，啟動除雪應(yīng)急預(yù)案，優(yōu)先保障搶修通道；寒潮橙色預(yù)警前，熱源廠提前24小時滿負荷運行；大風(fēng)天氣關(guān)閉戶外閥門井，加固保溫層。

4.4.2次生災(zāi)害防控

管道爆裂引發(fā)地面塌陷時，住建部門會同地質(zhì)專家評估風(fēng)險；燃氣管道泄漏時，立即啟動燃氣聯(lián)動機制，疏散周邊500米范圍居民；電力故障導(dǎo)致停泵時，啟用備用發(fā)電機保障循環(huán)。

4.4.3輿情應(yīng)對措施

設(shè)立新聞發(fā)言人統(tǒng)一發(fā)布信息，首報在事件發(fā)生后1小時內(nèi)發(fā)布；每8小時召開新聞發(fā)布會通報進展；開通輿情監(jiān)測專班，及時回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)質(zhì)疑；對不實信息由公安機關(guān)依法處置。

4.5響應(yīng)終止程序

4.5.1終止條件確認

供系統(tǒng)連續(xù)24小時穩(wěn)定運行；所有受影響區(qū)域室溫達標；次生風(fēng)險完全消除。由專家組出具評估報告，經(jīng)相應(yīng)指揮層級簽字確認。

4.5.2善后處置安排

統(tǒng)計居民財產(chǎn)損失，啟動補償程序；組織受損管網(wǎng)改造招標；對搶修人員實施輪休，避免疲勞作業(yè)；召開居民代表座談會，收集改進建議。

4.5.3總結(jié)評估機制

響應(yīng)終止后3個工作日內(nèi)，形成事件處置報告；15個工作日內(nèi)組織專家復(fù)盤，分析流程漏洞；30個工作日內(nèi)完成預(yù)案修訂，更新應(yīng)急物資清單。

五、應(yīng)急保障措施

5.1人員保障

5.1.1專業(yè)隊伍建設(shè)

供熱企業(yè)組建不少于50人的專職搶修隊伍，配備焊接、管網(wǎng)維修、電氣操作等工種技術(shù)人員。隊員需持有特種設(shè)備作業(yè)證，每年開展不少于40學(xué)時的實戰(zhàn)化培訓(xùn)，重點演練管道搶修、設(shè)備更換等科目。

5.1.2應(yīng)急梯隊配置

建立三級梯隊：第一梯隊為供熱企業(yè)自有隊伍，15分鐘內(nèi)響應(yīng)；第二梯隊為跨企業(yè)聯(lián)合隊伍，由住建部門協(xié)調(diào)，1小時內(nèi)集結(jié)；第三梯隊為外部支援力量，包括軍隊、武警及專業(yè)救援公司，2小時內(nèi)到位。

5.1.3值班值守制度

實行24小時三級值班：調(diào)度中心雙人雙崗，區(qū)級指揮組每日1名負責(zé)人帶班，市級指揮部每月1次領(lǐng)導(dǎo)巡查。重大預(yù)警期間啟動全員待命，確保指令直達一線。

5.2物資裝備保障

5.2.1核心物資儲備

按“分級分類”原則建立物資庫：企業(yè)級儲備搶修工具、保溫材料、防寒裝備等基礎(chǔ)物資；區(qū)級增配移動鍋爐、應(yīng)急照明、水泵等大型設(shè)備；市級儲備發(fā)電車、破拆機械、生命探測儀等特種裝備。所有物資標注有效期，每季度輪換更新。

5.2.2運輸能力建設(shè)

組建10輛應(yīng)急運輸車隊，配備GPS定位和恒溫廂體。與物流企業(yè)簽訂協(xié)議，緊急情況下可調(diào)用社會運力。在交通樞紐設(shè)立物資中轉(zhuǎn)站，確?？鐓^(qū)域調(diào)運效率。

5.2.3裝備維護機制

建立設(shè)備電子檔案，記錄使用頻次、維修記錄。關(guān)鍵裝備每月試運行一次，發(fā)電機每季度帶負荷測試。儲備3套備用發(fā)電機，確保電力供應(yīng)不間斷。

5.3技術(shù)支撐保障

5.3.1智能監(jiān)測系統(tǒng)

部署物聯(lián)網(wǎng)感知設(shè)備，在管網(wǎng)關(guān)鍵節(jié)點安裝智能傳感器，實時采集壓力、溫度、流量數(shù)據(jù)。系統(tǒng)自動生成管網(wǎng)熱力平衡圖，異常波動時觸發(fā)聲光報警，并推送維修建議。

5.3.2專家智庫建設(shè)

組建15人專家委員會，涵蓋暖通、材料、地質(zhì)等領(lǐng)域。建立“專家直通車”機制，重大事件30分鐘內(nèi)連線遠程指導(dǎo)。每年組織2次技術(shù)研討，更新應(yīng)急處置手冊。

5.3.3應(yīng)急技術(shù)儲備

研發(fā)非開挖修復(fù)技術(shù)，減少道路開挖對交通的影響。推廣快速堵漏膠、管道補強帶等新材料應(yīng)用。建立技術(shù)案例庫，收錄典型處置方案供一線參考。

5.4資金保障機制

5.4.1專項經(jīng)費設(shè)立

市財政每年列支供暖應(yīng)急專項資金，按供暖費收入的3%計提。資金用于物資采購、設(shè)備更新、演練補貼等，專款專用，審計部門年度審計。

5.4.2補償資金來源

建立“企業(yè)自籌+財政補貼”補償機制：企業(yè)承擔(dān)直接損失，財政對停熱超24小時的用戶按每戶每日50元標準補貼。設(shè)立應(yīng)急周轉(zhuǎn)金，確保補償資金48小時內(nèi)到位。

5.4.3社會資金募集

鼓勵企業(yè)設(shè)立供暖互助基金，接受社會捐贈。對捐贈企業(yè)給予稅收優(yōu)惠，捐贈物資納入應(yīng)急儲備體系。

5.5培訓(xùn)演練保障

5.5.1分級培訓(xùn)體系

企業(yè)級培訓(xùn)：每月開展1次實操演練，覆蓋管網(wǎng)搶修、設(shè)備操作等技能；

區(qū)級培訓(xùn)：每季度組織1次多部門協(xié)同演練，重點檢驗指揮調(diào)度能力；

市級演練：每年開展1次綜合實戰(zhàn)演練，模擬極端天氣下全市性停熱場景。

5.5.2演練評估機制

第三方機構(gòu)全程評估演練效果，從響應(yīng)時間、處置流程、資源調(diào)配等維度打分。評估結(jié)果納入企業(yè)信用評價，連續(xù)兩年不合格的取消供熱資質(zhì)。

5.5.3公眾教育普及

制作《供暖應(yīng)急指南》動畫片，在社區(qū)、學(xué)校循環(huán)播放。設(shè)立供暖安全宣傳周，開展“暖管家進家庭”活動，教授用戶簡易防凍措施。

5.6通信與交通保障

5.6.1應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)

建設(shè)“天地一體”通信系統(tǒng)：地面通信基站與衛(wèi)星通信車雙備份；配備單兵圖傳設(shè)備，實時回傳現(xiàn)場畫面；開發(fā)應(yīng)急通信APP，支持語音、文字、圖片多模式通信。

5.6.2交通優(yōu)先通道

繪制“搶修車輛通行熱力圖”，標注易堵路段和備選路線。與交管部門建立聯(lián)動機制，發(fā)放應(yīng)急通行證，確保搶修車輛不受限行限制。在主干道設(shè)置應(yīng)急車道，24小時保持暢通。

5.6.3交通疏導(dǎo)方案

大型搶修作業(yè)前24小時發(fā)布交通管制通告，設(shè)置繞行指示牌。配備交通引導(dǎo)員，在關(guān)鍵節(jié)點疏導(dǎo)車流。協(xié)調(diào)共享單車企業(yè)，臨時投放車輛解決短途接駁。

5.7醫(yī)療與生活保障

5.7.1醫(yī)療救護體系

在停熱區(qū)域設(shè)立移動醫(yī)療點，配備基礎(chǔ)藥品和制氧設(shè)備。組建醫(yī)療應(yīng)急隊，重點保障慢性病患者、孕產(chǎn)婦等特殊人群。與三甲醫(yī)院開通綠色通道，確保緊急救治。

5.7.2基本生活供應(yīng)

協(xié)調(diào)商超建立應(yīng)急保供點，提供平價食品和飲用水。民政部門發(fā)放防寒物資包，包含棉被、電熱毯等。對困難家庭實施“一對一”幫扶，確保基本生活不受影響。

5.7.3臨時安置場所

開放學(xué)校、體育館等公共場所作為臨時避寒點，配備折疊床、毛毯等物資。設(shè)置母嬰室和醫(yī)療服務(wù)區(qū)，保障特殊群體需求。安置點提供熱食和熱水供應(yīng)。

六、預(yù)案管理與監(jiān)督評估

6.1預(yù)案編制與修訂

6.1.1編制主體與周期

由市住建局牽頭組織供熱企業(yè)、科研機構(gòu)及行業(yè)專家共同編制預(yù)案，每三年進行一次全面修訂。遇重大技術(shù)革新、法律法規(guī)調(diào)整或?qū)嶋H處置暴露重大缺陷時，應(yīng)啟動臨時修訂程序。修訂稿需經(jīng)專家論證會審議，報市政府批準后發(fā)布實施。

6.1.2修訂內(nèi)容重點

重點更新監(jiān)測預(yù)警閾值標準，根據(jù)管網(wǎng)老化程度調(diào)整巡檢頻次；補充新型應(yīng)急技術(shù)應(yīng)用條款，如無人機巡檢、智能堵漏技術(shù)；完善極端天氣應(yīng)對措施，結(jié)合近五年寒潮數(shù)據(jù)優(yōu)化熱源調(diào)度方案。

6.1.3版本管理機制

建立預(yù)案電子檔案庫，標注每次修訂時間、主要變更內(nèi)容及生效日期。紙質(zhì)版本加蓋專用印章，發(fā)放至各供熱企業(yè)及街道辦。所有版本差異說明需在官網(wǎng)公示，確保執(zhí)行依據(jù)可追溯。

6.2培訓(xùn)與演練管理

6.2.1培訓(xùn)體系構(gòu)建

開發(fā)分級培訓(xùn)課程：企業(yè)級側(cè)重實操技能，包括管道焊接、設(shè)備搶修等；區(qū)級強化指揮協(xié)調(diào)，模擬多部門聯(lián)動場景；市級開展戰(zhàn)略決策訓(xùn)練，聚焦資源調(diào)配與輿情應(yīng)對。培訓(xùn)采用“理論+VR模擬+實戰(zhàn)”三段式教學(xué)法。

6.2.2演練場景設(shè)計

每年11月供暖前組織綜合演練，設(shè)置主干網(wǎng)爆裂、熱源廠故障、極端天氣疊加三類典型場景。演練采用“雙盲”模式，不提前通知時間地點，檢驗真實應(yīng)急能力。演練后48小時內(nèi)提交評估報告。

6.2.3演練效果轉(zhuǎn)化

將演練中暴露的問題納入預(yù)案修訂清單，優(yōu)化響應(yīng)流程。對表現(xiàn)突出的個人和團隊予以表彰，頒發(fā)“供暖應(yīng)急衛(wèi)士”證書。建立演練案例庫，供日常教學(xué)使用。

6.3監(jiān)督檢查機制

6.3.1日常監(jiān)督檢查

市供熱管理處每季度開展預(yù)案執(zhí)行專項檢查，重點核查應(yīng)急物資儲備數(shù)量、設(shè)備完好率、值班記錄等。采用“四不兩直”方式（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場），確保檢查真實性。

6.3.2專項督查行動

供暖季期間每月組織一次夜間突擊檢查，模擬凌晨突發(fā)停熱事件，檢驗應(yīng)急隊伍快速響應(yīng)能力。對老舊管網(wǎng)區(qū)域?qū)嵤┲攸c督查，要求企業(yè)提供管道腐蝕檢測報告。

6.3.3問題整改閉環(huán)

檢查發(fā)現(xiàn)的問題下達整改通知書，明確整改時限和責(zé)任人。重大隱患實行掛牌督辦，每周跟蹤整改進度。整改完成后組織“回頭看”，確保問題徹底解決。

6.4評估與改進

6.4.1事件后評估制度

每次供暖突發(fā)事件處置結(jié)束后15日內(nèi)，由第三方機構(gòu)組織評估會，從響應(yīng)時效、處置效果、資源消耗等維度進行量化評分。評估報告需分析根本原因，提出系統(tǒng)性改進建議。

6.4.2關(guān)鍵績效指標

設(shè)定五項核心指標：應(yīng)急響應(yīng)啟動時間≤30分鐘，主干網(wǎng)搶修完成時間≤8小時，用戶室溫達標率≥98%，特殊場所保障率100%，輿情負面信息處置時效≤2小時。年度指標完成情況納入企業(yè)信用評價。

6.4.3持續(xù)改進流程

建立“評估-反饋-改進”閉環(huán)機制：評估結(jié)果向全市供熱企業(yè)通報，要求制定整改方案；每年召開行業(yè)改進大會，分享優(yōu)秀案例；對連續(xù)兩年未達標的區(qū)域?qū)嵤┕芫W(wǎng)改造升級。

6.5責(zé)任追究與獎懲

6.5.1責(zé)任認定標準

明確六類追責(zé)情形：未按規(guī)定開展巡檢導(dǎo)致事故、謊報瞞報事件信息、應(yīng)急物資儲備不足、擅自終止應(yīng)急響應(yīng)、阻礙救援工作、玩忽職守造成損失。由紀委監(jiān)委介入調(diào)查處理。

6.5.2獎勵措施

對成功處置重大事件、提出創(chuàng)新技術(shù)方案、在演練中表現(xiàn)突出的單位和個人，給予通報表彰和物質(zhì)獎勵。設(shè)立“供暖應(yīng)急創(chuàng)新基金”，支持優(yōu)秀技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

6.5.3處罰分級制度

根據(jù)事件性質(zhì)和后果嚴重程度，實