農(nóng)房安全應(yīng)急預(yù)案一、總則

1.1編制目的

為有效預(yù)防和妥善處置農(nóng)房安全突發(fā)事件，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，規(guī)范應(yīng)急處置工作流程，保障農(nóng)村群眾生命財產(chǎn)安全，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，結(jié)合農(nóng)房安全風(fēng)險特點和應(yīng)急工作實際，制定本預(yù)案。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《自然災(zāi)害救助條例》《農(nóng)村住房安全保障辦法》《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及政策文件，結(jié)合本地區(qū)農(nóng)房安全管理實際情況制定。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村村民自建、翻建、改建的住房（以下簡稱“農(nóng)房”）因自然災(zāi)害（如洪澇、臺風(fēng)、地震、地質(zhì)災(zāi)害等）、事故災(zāi)難（如火災(zāi)、結(jié)構(gòu)坍塌、周邊施工影響等）、公共衛(wèi)生事件（如疫情隔離期間農(nóng)房使用安全）及社會安全事件（如沖突、破壞等）引發(fā)的農(nóng)房安全突發(fā)事件的預(yù)防、監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、救援處置和災(zāi)后恢復(fù)等工作。城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)房安全突發(fā)事件處置參照本預(yù)案執(zhí)行。

1.4工作原則

（1）人民至上、生命至上：把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，優(yōu)先處置受威脅人員轉(zhuǎn)移安置。

（2）預(yù)防為主、防抗結(jié)合：加強(qiáng)農(nóng)房安全日常監(jiān)測和隱患排查治理，強(qiáng)化事前預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。

（3）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)：建立“縣級統(tǒng)籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實、村組聯(lián)動”的應(yīng)急指揮體系，明確各方職責(zé)，確保應(yīng)急處置高效有序。

（4）快速響應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對：健全信息共享機(jī)制，整合應(yīng)急、住建、自然資源、水利、氣象等部門及社會救援力量，形成應(yīng)急處置合力。

（5）科學(xué)處置、依法依規(guī)：遵循應(yīng)急處置客觀規(guī)律，采用科學(xué)方法和技術(shù)手段，嚴(yán)格依照法律法規(guī)開展應(yīng)急工作，確保處置規(guī)范有序。

二、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

2.1應(yīng)急指揮體系

2.1.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

縣級成立農(nóng)房安全應(yīng)急指揮部，由縣政府分管副縣長任總指揮，縣住建局局長任常務(wù)副總指揮，應(yīng)急管理、自然資源、水利、氣象、公安、交通、衛(wèi)健等部門主要負(fù)責(zé)人為成員。指揮部主要職責(zé)是統(tǒng)籌全縣農(nóng)房安全應(yīng)急工作，研究決定應(yīng)急處置重大事項，啟動和終止應(yīng)急響應(yīng)，協(xié)調(diào)調(diào)配應(yīng)急資源。指揮部下設(shè)辦公室在縣住建局，負(fù)責(zé)日常工作的組織協(xié)調(diào)、信息匯總、預(yù)案修訂和應(yīng)急演練等。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)級設(shè)立農(nóng)房安全應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任組長，分管村鎮(zhèn)建設(shè)的副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任副組長，成員包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理辦、村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心、自然資源所、水利站等部門負(fù)責(zé)人。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)房安全隱患排查、預(yù)警信息傳遞、先期應(yīng)急處置和群眾安置等工作，確保縣級指揮決策在基層落地見效。

村級設(shè)立農(nóng)房安全應(yīng)急工作小組，由村“兩委”主要負(fù)責(zé)人任組長，村“兩委”成員、黨員代表、村民代表為成員。工作小組負(fù)責(zé)本村農(nóng)房日常巡查、隱患信息上報、受威脅群眾疏散轉(zhuǎn)移和臨時安置點管理等基礎(chǔ)性工作，是農(nóng)房安全應(yīng)急體系的“神經(jīng)末梢”。

2.1.2辦事機(jī)構(gòu)

縣農(nóng)房安全應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、監(jiān)測預(yù)警組、搶險救援組、轉(zhuǎn)移安置組、醫(yī)療救護(hù)組、后勤保障組、宣傳報道組和恢復(fù)重建組8個專項工作組。綜合協(xié)調(diào)組負(fù)責(zé)指揮部日常運轉(zhuǎn)，對接各成員單位；監(jiān)測預(yù)警組整合氣象、水利、自然資源等部門數(shù)據(jù)，研判農(nóng)房安全風(fēng)險；搶險救援組組織專業(yè)隊伍和施工力量開展排危除險；轉(zhuǎn)移安置組負(fù)責(zé)受威脅群眾的疏散、安置和基本生活保障；醫(yī)療救護(hù)組協(xié)調(diào)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展傷員救治和衛(wèi)生防疫；后勤保障組調(diào)撥應(yīng)急物資，保障救援車輛、通訊暢通；宣傳報道組及時發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會關(guān)切；恢復(fù)重建組指導(dǎo)災(zāi)后農(nóng)房修復(fù)和重建工作。

2.1.3專家組

組建由建筑結(jié)構(gòu)、地質(zhì)勘察、水利工程、氣象災(zāi)害等領(lǐng)域?qū)＜医M成的農(nóng)房安全應(yīng)急專家組，為指揮部提供技術(shù)支持。專家組成員參與農(nóng)房安全隱患排查、風(fēng)險評估，參與制定搶險救援方案，對應(yīng)急處置中的技術(shù)問題進(jìn)行研判，指導(dǎo)災(zāi)后農(nóng)房安全鑒定和重建選址。在重大農(nóng)房安全突發(fā)事件處置中，專家組現(xiàn)場會商，提出科學(xué)處置建議，確保救援工作安全高效。

2.2成員單位職責(zé)

2.2.1住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門

負(fù)責(zé)農(nóng)房安全應(yīng)急工作的牽頭協(xié)調(diào)，組織編制農(nóng)房安全應(yīng)急預(yù)案，開展農(nóng)房安全隱患排查整治，指導(dǎo)農(nóng)房安全鑒定和災(zāi)后重建工作。建立農(nóng)房安全信息檔案，對農(nóng)房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、施工質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管，協(xié)調(diào)專業(yè)建筑隊伍參與搶險救援。

2.2.2自然資源部門

負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警，對農(nóng)房周邊山體滑坡、崩塌、地面沉降等地質(zhì)災(zāi)害隱患點進(jìn)行排查和風(fēng)險評估，及時發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息。指導(dǎo)災(zāi)后農(nóng)房重建選址，避開地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)，保障農(nóng)房建設(shè)安全。

2.2.3水利部門

負(fù)責(zé)河流、水庫、塘壩等水利工程安全巡查，監(jiān)測水位、汛情變化，及時向農(nóng)房安全應(yīng)急指揮部通報洪澇災(zāi)害風(fēng)險信息。指導(dǎo)受洪澇威脅區(qū)域的農(nóng)房排水排澇，協(xié)助開展受洪水浸泡農(nóng)房的結(jié)構(gòu)安全鑒定。

2.2.4氣象部門

負(fù)責(zé)提供氣象災(zāi)害預(yù)警服務(wù)，監(jiān)測臺風(fēng)、暴雨、大風(fēng)、冰雪等天氣變化，提前向指揮部發(fā)布農(nóng)房安全相關(guān)的氣象預(yù)警信息。根據(jù)應(yīng)急處置需要，提供局部地區(qū)的實時氣象數(shù)據(jù)和氣象趨勢分析，為搶險救援提供氣象保障。

2.2.5應(yīng)急管理部門

負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)應(yīng)急救援力量，統(tǒng)籌消防、專業(yè)救援隊伍和社會救援力量參與農(nóng)房安全突發(fā)事件處置。協(xié)調(diào)調(diào)撥應(yīng)急物資，包括帳篷、棉被、食品、飲用水等保障受災(zāi)群眾基本生活。指導(dǎo)受災(zāi)群眾臨時安置和過渡期生活救助，參與災(zāi)后損失評估。

2.2.6公安部門

負(fù)責(zé)維護(hù)應(yīng)急處置現(xiàn)場秩序，疏導(dǎo)交通，保障救援通道暢通。協(xié)助疏散轉(zhuǎn)移受威脅群眾，打擊盜竊、哄搶應(yīng)急物資等違法行為，維護(hù)社會穩(wěn)定。

2.2.7交通運輸部門

負(fù)責(zé)保障應(yīng)急運輸?shù)缆窌惩?，組織搶修受損道路和橋梁，協(xié)調(diào)運輸車輛轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾和運輸應(yīng)急物資。在農(nóng)房安全突發(fā)事件發(fā)生時，開辟“綠色通道”，確保救援人員和物資及時到達(dá)現(xiàn)場。

2.2.8衛(wèi)生健康部門

負(fù)責(zé)組織醫(yī)療救護(hù)隊伍，開展傷員現(xiàn)場救治和轉(zhuǎn)運工作，做好受災(zāi)區(qū)域的衛(wèi)生防疫工作，防止傳染病疫情發(fā)生。指導(dǎo)臨時安置點的醫(yī)療點和飲用水衛(wèi)生安全，保障受災(zāi)群眾基本醫(yī)療需求。

2.2.9鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府

作為農(nóng)房安全應(yīng)急工作的直接責(zé)任主體，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)房安全日常巡查，建立隱患排查臺賬，督促農(nóng)戶落實整改。接到預(yù)警信息后，及時組織受威脅群眾疏散轉(zhuǎn)移，設(shè)立臨時安置點，保障受災(zāi)群眾基本生活。協(xié)助縣級部門開展搶險救援和災(zāi)后重建工作，落實各項應(yīng)急處置措施。

2.2.10村委會

發(fā)揮基層自治組織作用，組織村民開展農(nóng)房安全自查，發(fā)現(xiàn)隱患及時上報。接到應(yīng)急指令后，迅速動員黨員干部和村民代表，協(xié)助疏散轉(zhuǎn)移群眾，發(fā)放應(yīng)急物資，維護(hù)安置點秩序。及時收集和上報災(zāi)情信息，反饋群眾訴求，為上級決策提供依據(jù)。

2.3基層應(yīng)急組織

2.3.1村級應(yīng)急小組

村級應(yīng)急小組以村“兩委”成員為核心，吸收黨員、退伍軍人、網(wǎng)格員和熱心村民參與，每村不少于10人。實行分片包戶責(zé)任制，每個小組負(fù)責(zé)聯(lián)系5-10戶農(nóng)戶，定期巡查農(nóng)房安全狀況，重點排查老舊房屋、土坯房、磚木結(jié)構(gòu)房屋等存在安全隱患的房屋。建立“村—組—戶”三級信息報送機(jī)制，發(fā)現(xiàn)墻體裂縫、地基沉降、屋頂滲漏等異常情況，第一時間通過電話、微信群等方式上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急指揮平臺，同時提醒周邊村民注意安全。

2.3.2網(wǎng)格員隊伍

整合鄉(xiāng)村網(wǎng)格化管理資源，將農(nóng)房安全巡查納入網(wǎng)格員日常工作職責(zé)。每個網(wǎng)格員負(fù)責(zé)10-15戶農(nóng)房的安全監(jiān)測，配備巡查記錄本、手電筒、卷尺等簡易工具，每月至少開展2次全面巡查，汛期、臺風(fēng)等惡劣天氣期間增加巡查頻次。網(wǎng)格員對巡查中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行初步判斷，對一般隱患提醒農(nóng)戶自行整改，對重大隱患立即上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府并協(xié)助設(shè)置警示標(biāo)志，防止人員進(jìn)入危險區(qū)域。

2.3.3志愿者隊伍

依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)新時代文明實踐所（站），組建農(nóng)房安全應(yīng)急志愿者隊伍，由返鄉(xiāng)大學(xué)生、青年農(nóng)民、個體工商戶等組成，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少于20人。志愿者隊伍接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一調(diào)度，參與應(yīng)急知識宣傳、隱患排查協(xié)助、群眾轉(zhuǎn)移引導(dǎo)等工作。定期開展應(yīng)急技能培訓(xùn)，包括心肺復(fù)蘇、傷員搬運、帳篷搭建等基礎(chǔ)救援技能，確保在突發(fā)事件發(fā)生時能夠有效配合專業(yè)救援力量開展工作。

2.4聯(lián)動機(jī)制

2.4.1部門聯(lián)動

建立“信息共享、會商研判、協(xié)同處置”的部門聯(lián)動機(jī)制。縣農(nóng)房安全應(yīng)急指揮部定期組織住建、自然資源、水利、氣象等部門召開聯(lián)席會議，分析農(nóng)房安全形勢，研究解決突出問題。在應(yīng)急響應(yīng)啟動后，各部門按照職責(zé)分工開展工作，實時共享監(jiān)測數(shù)據(jù)、災(zāi)情信息和救援進(jìn)展。例如，氣象部門發(fā)布暴雨預(yù)警后，水利部門立即排查河流水位，自然資源部門加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提前組織低洼地帶群眾轉(zhuǎn)移，形成“預(yù)警—響應(yīng)—處置”的閉環(huán)聯(lián)動。

2.4.2區(qū)域聯(lián)動

建立跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)房安全應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂應(yīng)急聯(lián)動協(xié)議，明確資源互助、力量支援、信息共享等內(nèi)容。當(dāng)某個鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生重大農(nóng)房安全突發(fā)事件，超出自身處置能力時，縣指揮部可調(diào)動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的應(yīng)急隊伍、物資和設(shè)備支援。例如，A鄉(xiāng)鎮(zhèn)因山洪暴發(fā)導(dǎo)致多間農(nóng)房受損，B鄉(xiāng)鎮(zhèn)可組織搶險隊伍攜帶抽水泵、發(fā)電機(jī)等設(shè)備趕赴現(xiàn)場協(xié)助排澇，C鄉(xiāng)鎮(zhèn)可臨時安置受災(zāi)群眾，實現(xiàn)區(qū)域應(yīng)急資源的優(yōu)化配置。

2.4.3社會力量聯(lián)動

鼓勵社會組織、企業(yè)和志愿者參與農(nóng)房安全應(yīng)急工作，建立政府與社會力量聯(lián)動機(jī)制?？h應(yīng)急管理局設(shè)立社會力量捐贈接收點，統(tǒng)一接收和調(diào)配社會捐贈的物資和資金。引導(dǎo)本地建筑企業(yè)、建材供應(yīng)商參與災(zāi)后重建，提供優(yōu)惠的建筑材料和施工服務(wù)。紅十字會、慈善總會等社會組織可組織專業(yè)救援隊伍和心理疏導(dǎo)人員，為受災(zāi)群眾提供生活救助和心理支持，形成“政府主導(dǎo)、社會參與”的應(yīng)急工作格局。

三、預(yù)防與準(zhǔn)備

3.1風(fēng)險監(jiān)測

3.1.1日常巡查機(jī)制

建立縣、鄉(xiāng)、村三級常態(tài)化巡查制度。縣級住建部門每季度組織專業(yè)力量對重點區(qū)域農(nóng)房進(jìn)行抽樣檢測，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府每月開展全覆蓋巡查，村級網(wǎng)格員每周對責(zé)任區(qū)農(nóng)房進(jìn)行實地檢查。巡查內(nèi)容包括房屋結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性、周邊地質(zhì)環(huán)境、排水系統(tǒng)狀況等，采用“一戶一檔”記錄隱患信息，對墻體裂縫、地基沉降、屋頂滲漏等風(fēng)險點標(biāo)注等級并動態(tài)更新。

3.1.2動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)

在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、低洼地帶等重點區(qū)域布設(shè)監(jiān)測設(shè)備，包括裂縫計、位移傳感器、雨量站等，實時采集房屋形變、降雨量等數(shù)據(jù)。監(jiān)測數(shù)據(jù)接入縣級農(nóng)房安全信息平臺，當(dāng)指標(biāo)超過閾值時自動觸發(fā)預(yù)警。例如，某區(qū)域連續(xù)3小時降雨量達(dá)100毫米時，系統(tǒng)自動向鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急指揮中心發(fā)送橙色預(yù)警信息。

3.1.3風(fēng)險評估體系

每年開展1次農(nóng)房安全風(fēng)險評估，結(jié)合歷史災(zāi)情、房屋年齡、結(jié)構(gòu)類型等因素劃分風(fēng)險等級。高風(fēng)險房屋標(biāo)注為紅色，需限期加固或拆除；中風(fēng)險房屋標(biāo)注為黃色，納入重點監(jiān)測；低風(fēng)險房屋標(biāo)注為綠色，常規(guī)管理。評估結(jié)果通過村務(wù)公開欄、村民微信群等渠道公示，提高群眾風(fēng)險意識。

3.2隱患治理

3.2.1排查整治流程

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建立“排查-登記-整改-銷號”閉環(huán)管理流程。網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)隱患后24小時內(nèi)通過手機(jī)APP上報，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急辦2小時內(nèi)現(xiàn)場核實，對一般隱患3日內(nèi)督促農(nóng)戶整改，重大隱患立即設(shè)置警戒標(biāo)志并組織專業(yè)隊伍處置。整改完成后由縣級住建部門復(fù)核驗收，驗收合格方可銷號。

3.2.2分類處置措施

針對不同類型隱患采取差異化治理：對地基沉降房屋采用注漿加固或樁基托換技術(shù)；對墻體開裂房屋進(jìn)行鋼筋網(wǎng)砂漿面層加固；對老舊危房實施拆除重建或易地安置。2023年某縣對200棟C級危房實施加固改造，投入資金300萬元，平均每棟工期15天，有效降低坍塌風(fēng)險。

3.2.3長效管理機(jī)制

將農(nóng)房安全納入村規(guī)民約，明確農(nóng)戶日常維護(hù)責(zé)任。建立“農(nóng)房安全信用檔案”，對主動報修隱患的農(nóng)戶給予建房審批優(yōu)先等激勵；對拒不整改的依法依規(guī)處理。推行“保險+服務(wù)”模式，由財政出資為全縣農(nóng)房統(tǒng)一購買自然災(zāi)害保險，單戶最高賠付50萬元。

3.3應(yīng)急準(zhǔn)備

3.3.1物資儲備體系

按照“分級儲備、動態(tài)補充”原則建立物資儲備網(wǎng)絡(luò)?？h級儲備大型機(jī)械（挖掘機(jī)、吊車）、應(yīng)急照明設(shè)備、抽水泵等；鄉(xiāng)鎮(zhèn)儲備帳篷、棉被、食品等生活物資；村級儲備鐵鍬、繩索、急救包等基礎(chǔ)裝備。物資實行“信息化管理”，通過物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)實時監(jiān)控庫存，臨近保質(zhì)期自動預(yù)警。

3.3.2避難場所建設(shè)

每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建設(shè)1處標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)急避難場所，面積不少于5000平方米，配備飲用水、廁所、醫(yī)療點等設(shè)施。村級利用閑置校舍、文化廣場設(shè)置臨時安置點，儲備折疊床、炊具等物資。避難場所選址避開地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)，設(shè)置醒目疏散指示牌，每半年組織1次啟用演練。

3.3.3隊伍建設(shè)

組建三支應(yīng)急隊伍：專業(yè)救援隊由縣消防救援大隊、建筑企業(yè)技術(shù)人員組成，配備破拆、支護(hù)等專用裝備；志愿者隊伍從返鄉(xiāng)青年、退伍軍人中招募，開展急救、通訊等技能培訓(xùn)；鄰里互助隊以村民小組為單位，每10戶組建1個互助小組，明確疏散引導(dǎo)、物資發(fā)放等分工。

3.4培訓(xùn)演練

3.4.1分級培訓(xùn)計劃

縣級每年組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部開展2期應(yīng)急管理培訓(xùn)，重點講解預(yù)案流程、指揮協(xié)調(diào)等內(nèi)容；鄉(xiāng)鎮(zhèn)每季度對村干部、網(wǎng)格員進(jìn)行1次實操培訓(xùn)，包括隱患識別、應(yīng)急通訊等技能；村級利用農(nóng)閑時間開展“屋場會”式培訓(xùn)，通過案例分析教授群眾避險自救方法。

3.4.2多場景演練

每年汛前開展1次綜合演練，模擬暴雨引發(fā)房屋倒塌場景，檢驗預(yù)警發(fā)布、群眾轉(zhuǎn)移、搶險救援等環(huán)節(jié)。村級每季度開展1次疏散演練，重點演練老弱病殘?zhí)厥馊巳恨D(zhuǎn)移。演練采用“盲演”形式，不提前通知時間地點，提升實戰(zhàn)能力。

3.4.3宣傳教育

通過農(nóng)村大喇叭、短視頻平臺等渠道普及應(yīng)急知識。制作《農(nóng)房安全手冊》發(fā)放到戶，用方言講解房屋自查要點。在學(xué)校開設(shè)防災(zāi)減災(zāi)課程，組織“小小安全員”活動，帶動家庭參與。在村委會設(shè)置應(yīng)急知識宣傳欄，定期更新預(yù)警信息和避險案例。

四、應(yīng)急響應(yīng)

4.1響應(yīng)分級

4.1.1分級標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)農(nóng)房安全突發(fā)事件性質(zhì)、危害程度和影響范圍，將應(yīng)急響應(yīng)分為四級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）、Ⅳ級（一般）。Ⅰ級響應(yīng)適用于造成3人以上死亡或10間以上農(nóng)房倒塌的極端情況；Ⅱ級響應(yīng)適用于1-3人死亡或5-10間農(nóng)房嚴(yán)重受損；Ⅲ級響應(yīng)適用于無人員死亡但3-5間農(nóng)房結(jié)構(gòu)性損壞；Ⅳ級響應(yīng)適用于個別農(nóng)房出現(xiàn)輕微險情。響應(yīng)級別由縣農(nóng)房安全應(yīng)急指揮部根據(jù)災(zāi)情研判動態(tài)調(diào)整。

4.1.2啟動條件

Ⅳ級響應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自主啟動，需滿足以下條件之一：單戶農(nóng)房出現(xiàn)明顯墻體裂縫（寬度超3cm）、地基沉降（累計沉降量超5cm）或周邊出現(xiàn)小型滑坡跡象。Ⅲ級響應(yīng)由縣指揮部辦公室根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的險情信息啟動，需達(dá)到區(qū)域性農(nóng)房集中受損或單棟危房威脅5人以上安全的標(biāo)準(zhǔn)。Ⅱ級及以上響應(yīng)需經(jīng)指揮部全體成員會商后，由總指揮簽發(fā)啟動令。

4.1.3升級降級機(jī)制

建立響應(yīng)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。當(dāng)災(zāi)情持續(xù)惡化，如預(yù)警區(qū)域降雨量超過歷史極值、監(jiān)測設(shè)備顯示房屋變形加速時，應(yīng)逐級提升響應(yīng)級別；當(dāng)險情得到有效控制，如受威脅群眾全部轉(zhuǎn)移、危房完成臨時支護(hù)后，可降級響應(yīng)或終止響應(yīng)。每次級別變更需在1小時內(nèi)通過應(yīng)急廣播系統(tǒng)向公眾通報。

4.2信息報告

4.2.1報告流程

實行“首報續(xù)報終報”三級報告制度。首報由村級網(wǎng)格員在發(fā)現(xiàn)險情后15分鐘內(nèi)通過電話、微信群雙渠道上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急辦，內(nèi)容需包含事發(fā)位置、房屋類型、受損程度等核心要素。續(xù)報由鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急辦在首報后30分鐘內(nèi)核實情況，補充傷亡人數(shù)、轉(zhuǎn)移進(jìn)展等信息并上報縣指揮部。終報在應(yīng)急處置結(jié)束后24小時內(nèi)提交，包含災(zāi)情損失、處置措施、經(jīng)驗教訓(xùn)等完整信息。

4.2.2報告內(nèi)容規(guī)范

統(tǒng)一采用“五要素”報告模板：時間（精確到分鐘）、地點（含行政村、組、門牌號）、事件類型（如“暴雨致地基塌陷”）、現(xiàn)狀描述（附現(xiàn)場照片或視頻）、已采取措施。對涉及人員傷亡的報告，需注明傷員救治醫(yī)院及家屬聯(lián)系方式。所有報告需經(jīng)村支書、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長簽字確認(rèn)，確保信息真實可追溯。

4.2.3信息發(fā)布管理

建立權(quán)威信息發(fā)布渠道?？h指揮部設(shè)立新聞發(fā)言人，每日12:00通過政府官網(wǎng)、農(nóng)村廣播發(fā)布最新災(zāi)情及救援進(jìn)展。嚴(yán)禁個人或自媒體發(fā)布未經(jīng)證實的信息，對編造險情、傳播謠言者依法追究責(zé)任。在轉(zhuǎn)移安置點設(shè)置信息公告欄，實時更新物資發(fā)放、救助政策等群眾關(guān)切信息。

4.3處置流程

4.3.1先期處置

鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急小組接到報告后立即啟動“三同步”行動：同步設(shè)置警戒帶（距危險房屋50米范圍）、同步組織周邊群眾向安全區(qū)域轉(zhuǎn)移（優(yōu)先轉(zhuǎn)移老弱病殘）、同步上報災(zāi)情影像資料。村級應(yīng)急小組在30分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場，使用擴(kuò)音器引導(dǎo)群眾有序撤離，協(xié)助轉(zhuǎn)移家電、糧食等貴重物品。

4.3.2專業(yè)處置

Ⅰ級響應(yīng)啟動后，縣搶險救援組2小時內(nèi)抵達(dá)現(xiàn)場，采用“先探測后施工”原則：首先使用生命探測儀確認(rèn)無受困人員，再調(diào)用無人機(jī)航拍房屋整體結(jié)構(gòu)，最后由建筑專家制定排險方案。處置措施包括：對傾斜房屋實施鋼支撐加固（單根支撐承重≥5噸）、對地基塌陷區(qū)域灌注水泥漿（壓力控制在0.3MPa以內(nèi)）、對火災(zāi)后房屋進(jìn)行結(jié)構(gòu)降溫（使用消防水霧持續(xù)噴淋2小時）。

4.3.3群眾安置

按照“就近安置、分類保障”原則開展工作：對轉(zhuǎn)移群眾按家庭規(guī)模分配安置點帳篷（每頂容納4-6人），發(fā)放“應(yīng)急包”（含飲用水、壓縮餅干、急救藥品等）。對孕產(chǎn)婦、慢性病患者等特殊群體，協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院派駐醫(yī)護(hù)人員駐點值守。安置點實行24小時巡邏，每日組織2次體溫檢測，確保防疫安全。

4.4應(yīng)急終止

4.4.1終止條件

同時滿足三個條件方可終止響應(yīng)：受威脅群眾全部得到妥善安置；危險房屋完成排險或拆除；次生災(zāi)害風(fēng)險徹底消除。終止程序由縣指揮部辦公室提出建議，經(jīng)專家組評估后報總指揮批準(zhǔn)。

4.4.2終止程序

終止響應(yīng)需發(fā)布書面通知，明確終止時間及后續(xù)工作要求。通知下發(fā)后1小時內(nèi)，各救援隊伍有序撤離現(xiàn)場，物資設(shè)備由接收單位簽字確認(rèn)。安置點在終止響應(yīng)后48小時內(nèi)完成清場，確保場地恢復(fù)原狀。

4.4.3后續(xù)處置

建立災(zāi)后“回頭看”機(jī)制：終止響應(yīng)后3日內(nèi)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織對處置房屋進(jìn)行安全復(fù)查，重點檢查加固結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性、臨時支護(hù)牢固度。對確認(rèn)無法居住的危房，張貼永久性禁入標(biāo)識，并啟動易地重建程序。同步開展群眾滿意度調(diào)查，收集對應(yīng)急工作的意見建議。

五、災(zāi)后恢復(fù)重建

5.1災(zāi)后評估

5.1.1評估組織

縣級應(yīng)急管理部門牽頭，聯(lián)合住建、自然資源、民政等部門組建災(zāi)后評估工作組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府配合實施。評估工作在應(yīng)急響應(yīng)終止后3日內(nèi)啟動，采用“入戶核查+無人機(jī)航拍+專家會商”相結(jié)合的方式，對受損農(nóng)房進(jìn)行逐戶登記。評估內(nèi)容包括房屋結(jié)構(gòu)安全等級（分為A、B、C、D四級）、地基穩(wěn)定性、周邊地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險及群眾基本生活需求。

5.1.2評估方法

對輕微受損房屋（A級）由村級網(wǎng)格員現(xiàn)場核查并拍照存檔；中度受損房屋（B級）由鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)人員使用專業(yè)儀器檢測墻體傾斜度、裂縫寬度等指標(biāo)；重度受損房屋（C級、D級）必須由縣級專家團(tuán)隊實地勘察，出具《房屋安全鑒定報告》。同時通過無人機(jī)航拍獲取村莊整體影像，分析房屋連片受損情況，為重建選址提供依據(jù)。

5.1.3評估結(jié)果應(yīng)用

評估結(jié)果在村委會公示欄張貼，同步錄入縣級農(nóng)房安全信息平臺。根據(jù)評估結(jié)果分類處置：A級房屋可繼續(xù)居住但需定期檢查；B級房屋需限期加固；C級、D級房屋必須拆除重建。對評估為D級的房屋，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府張貼“禁止居住”標(biāo)識，并組織24小時巡邏，防止群眾返回。

5.2過渡安置

5.2.1臨時安置管理

應(yīng)急響應(yīng)終止后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)安置點清場工作，對臨時搭建的帳篷、活動板房進(jìn)行拆除和回收。對無家可歸的受災(zāi)群眾，優(yōu)先安排過渡期安置，通過租賃閑置農(nóng)房、集中建設(shè)過渡安置點等方式解決。過渡期安置點需配備基本生活設(shè)施，包括公共廚房、衛(wèi)生間、淋浴間，并設(shè)置臨時醫(yī)療服務(wù)點，配備常用藥品和急救設(shè)備。

5.2.2生活保障措施

過渡期內(nèi)為受災(zāi)群眾發(fā)放生活補助，標(biāo)準(zhǔn)為每人每月300元，期限不超過6個月。對特殊群體（如殘疾人、孤寡老人）發(fā)放額外補貼，每人每月增加200元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府每周組織一次物資配送，包括米面油、蔬菜、燃煤等生活必需品，確保群眾基本生活需求。同時開展心理疏導(dǎo)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)生定期走訪，緩解群眾焦慮情緒。

5.2.3安置點安全監(jiān)管

過渡安置點實行24小時值班制度，配備消防器材和應(yīng)急照明設(shè)備。每月組織一次安全檢查，重點排查用電安全、防火隱患和衛(wèi)生防疫問題。對安置點周邊地質(zhì)災(zāi)害隱患點進(jìn)行加密監(jiān)測，遇暴雨、大風(fēng)等惡劣天氣提前組織群眾轉(zhuǎn)移至安全區(qū)域。

5.3重建規(guī)劃

5.3.1選址原則

重建選址遵循“避讓災(zāi)害、尊重民意、科學(xué)規(guī)劃”原則。避開地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)、行洪通道和低洼地帶，優(yōu)先選擇地勢平坦、地質(zhì)穩(wěn)定區(qū)域。選址前由自然資源部門出具《地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告》，確保新建房屋安全。同時充分征求村民意見，通過村民代表大會投票確定最終選址方案。

5.3.2設(shè)計方案

縣住建局組織編制《農(nóng)房重建通用設(shè)計圖集》，提供3種戶型供村民選擇：一層磚混結(jié)構(gòu)（適合獨居老人）、兩層磚混結(jié)構(gòu)（適合多子女家庭）、輕鋼結(jié)構(gòu)（抗震性能好）。設(shè)計充分考慮當(dāng)?shù)貧夂蛱攸c，如南方地區(qū)采用坡屋頂防雨，北方地區(qū)采用保溫墻體御寒。同時預(yù)留太陽能熱水器、沼氣池等設(shè)施接口，滿足群眾生活需求。

5.3.3基礎(chǔ)設(shè)施配套

重建同步規(guī)劃水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施。新建房屋集中區(qū)域鋪設(shè)自來水管網(wǎng)，實現(xiàn)24小時供水；架設(shè)電力線路，確保每戶用電容量不低于8千瓦；修建村內(nèi)主干道，寬度不低于4米，滿足消防車通行需求。對偏遠(yuǎn)分散的重建點，采用“一戶一表”方式解決供水供電問題。

5.4資金保障

5.4.1資金來源

建立多元化資金籌措機(jī)制：中央財政補助資金按每戶2萬元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放；省級財政配套資金按每戶1萬元標(biāo)準(zhǔn)撥付；縣級財政設(shè)立農(nóng)房重建專項基金，對困難戶給予每戶1萬元額外補助；社會捐贈資金由縣慈善總會統(tǒng)一接收，?？顚Ｓ茫还膭畲迕褡曰I，政府給予每戶5000元補貼。

5.4.2資金撥付流程

資金實行“分級撥付、驗收合格后支付”機(jī)制。村民簽訂《重建承諾書》后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府預(yù)撥30%啟動資金；房屋主體結(jié)構(gòu)封頂后撥付50%；竣工驗收合格后撥付剩余20%。資金通過“一卡通”直接發(fā)放到戶，減少中間環(huán)節(jié)。對無勞動能力的困難戶，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織施工隊統(tǒng)一建設(shè)，資金直接撥付施工單位。

5.4.3資金監(jiān)管

縣財政局、審計局聯(lián)合建立資金監(jiān)管機(jī)制，定期檢查資金使用情況。每季度公開一次資金撥付明細(xì)，接受群眾監(jiān)督。對截留、挪用資金的行為，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。同時設(shè)立舉報電話，鼓勵群眾監(jiān)督舉報，確保資金使用透明。

5.5質(zhì)量監(jiān)管

5.5.1施工管理

重建房屋必須由具備資質(zhì)的施工單位承建，施工人員需持證上崗。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與施工單位簽訂《質(zhì)量安全責(zé)任書》，明確施工標(biāo)準(zhǔn)和工期要求。施工過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心派駐專人現(xiàn)場監(jiān)督，重點檢查地基處理、鋼筋綁扎、混凝土澆筑等關(guān)鍵工序。隱蔽工程需經(jīng)村民代表簽字確認(rèn)后方可進(jìn)入下一道工序。

5.5.2材料管控

建立材料進(jìn)場驗收制度，對鋼筋、水泥、砂石等主要材料進(jìn)行抽樣檢測，合格后方可使用。推廣使用環(huán)保節(jié)能材料，如墻體保溫材料、節(jié)能門窗等。對不合格材料，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責(zé)令施工單位立即清退，并記入企業(yè)信用檔案。

5.5.3驗收程序

重建房屋實行“三級驗收”制度：施工單位自驗、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初驗、縣級終驗。驗收內(nèi)容包括結(jié)構(gòu)安全、使用功能、外觀質(zhì)量等。驗收合格的房屋發(fā)放《農(nóng)房安全使用證書》，驗收不合格的責(zé)令限期整改。對整改后仍不合格的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織拆除重建，費用由施工單位承擔(dān)。

5.6長效機(jī)制

5.6.1檔案管理

為每戶重建房屋建立“一戶一檔”，內(nèi)容包括房屋設(shè)計圖紙、施工合同、驗收報告、產(chǎn)權(quán)證明等檔案材料。檔案錄入縣級農(nóng)房安全信息平臺，實現(xiàn)信息化管理。檔案由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一保管，村民可隨時查詢。

5.6.2維護(hù)機(jī)制

將農(nóng)房安全維護(hù)納入村規(guī)民約，明確村民日常維護(hù)責(zé)任。村委會定期組織房屋安全巡查，每年汛期前開展一次全面檢查。對發(fā)現(xiàn)的隱患，及時督促村民整改。對無力整改的困難戶，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供技術(shù)支持和適當(dāng)補貼。

5.6.3應(yīng)急能力提升

災(zāi)后重建完成后，及時修訂完善農(nóng)房安全應(yīng)急預(yù)案，補充重建區(qū)域的應(yīng)急措施。每半年組織一次應(yīng)急演練，重點檢驗群眾疏散、醫(yī)療救護(hù)、物資調(diào)配等環(huán)節(jié)。同時加強(qiáng)宣傳教育，通過發(fā)放《農(nóng)房安全手冊》、開展安全培訓(xùn)等方式，提高群眾防災(zāi)減災(zāi)意識和自救互救能力。

六、保障措施

6.1組織保障

6.1.1責(zé)任體系

建立縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)房安全責(zé)任體系，明確各級責(zé)任人及具體職責(zé)?？h級政府主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)為屬地責(zé)任人，村支書為具體責(zé)任人。簽訂年度農(nóng)房安全責(zé)任書，將農(nóng)房安全納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效考核，實行“一票否決”制度。每季度召開專題會議，研究解決農(nóng)房安全突出問題，確保責(zé)任層層壓實。

6.1.2考核機(jī)制

制定《農(nóng)房安全工作考核辦法》，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實行百分制考核，涵蓋隱患排查、應(yīng)急響應(yīng)、災(zāi)后重建等10項指標(biāo)。考核結(jié)果與干部評優(yōu)評先、資金分配直接掛鉤。對工作不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由縣委約談主要負(fù)責(zé)人；對因失職導(dǎo)致事故的，依法依規(guī)追究責(zé)任?？己私Y(jié)果在全縣通報，接受社會監(jiān)督。

6.1.3督導(dǎo)檢查

縣級成立農(nóng)房安全督導(dǎo)組，每季度開展一次全覆蓋督導(dǎo)檢查。采取“四不兩直”方式（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場），重點檢查隱患整改、應(yīng)急物資儲備、值班值守等情況。對發(fā)現(xiàn)的問題建立臺賬，限期整改到位，整改情況納入年度考核。

6.2資金保障

6.2.1預(yù)算安排

縣財政將農(nóng)房安全應(yīng)急資金納入年度預(yù)算，設(shè)立專項賬戶，確保專款專用。預(yù)算額度根據(jù)上年度災(zāi)情、房屋數(shù)量及風(fēng)險等級動態(tài)調(diào)整，不低于上年度實際支出的120%。應(yīng)急資金優(yōu)先用于監(jiān)測預(yù)警、搶險救援和災(zāi)后重建，確保關(guān)鍵時刻“錢等事”。

6.2.2多元投入

建立“財政主導(dǎo)、社會參與、村民自籌”的多元投入機(jī)制。財政資金重點保障基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)；鼓勵社會力量通過捐贈、認(rèn)領(lǐng)危房等方式參與；引導(dǎo)村民自籌資金用于房屋加固和日常維護(hù)。對自籌資金的農(nóng)戶，政府給予不超過總費用30%的補貼，提高群眾參與積極性。

6.2.3監(jiān)管機(jī)制

實行資金使用“雙隨機(jī)一公開”制度，隨機(jī)抽取項目、隨機(jī)選派檢查人員，檢查結(jié)果及時公