[杭州某環(huán)保局]突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急處理規(guī)定第一章總則

第一條為有效預(yù)防、及時(shí)控制和妥善處理[杭州某環(huán)保局]突發(fā)環(huán)境污染事件，提升應(yīng)急能力，健全應(yīng)急機(jī)制，最大程度地減少事件造成的生態(tài)環(huán)境和財(cái)產(chǎn)損害，保障[居民]生命健康和財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)[社會(huì)]穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》、浙江省及杭州市相關(guān)環(huán)境保護(hù)與應(yīng)急管理辦法等規(guī)定，結(jié)合本局實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮與快速反應(yīng)機(jī)制。本局成立突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱指揮機(jī)構(gòu)），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境污染事件的應(yīng)急處置工作。建立健全監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急處置、后期評(píng)估等環(huán)節(jié)緊密銜接的快速反應(yīng)機(jī)制，確保一旦發(fā)生事件，能夠迅速啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，做到快速響應(yīng)、科學(xué)決策、有效處置。

2.分級(jí)負(fù)責(zé)與屬地管理。遵循分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理的原則，明確各級(jí)責(zé)任主體。本局負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)突發(fā)環(huán)境污染事件的統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮和重大事件的處置；區(qū)、縣（市）環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的具體應(yīng)急處置工作；相關(guān)責(zé)任單位按照職責(zé)分工協(xié)同配合。發(fā)生事件的單位或個(gè)人是其周邊區(qū)域環(huán)境污染防控的第一責(zé)任人。

3.預(yù)防為主與及時(shí)控制。堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合的方針，加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和評(píng)估，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早預(yù)警、早處置。建立健全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源管理體系，落實(shí)污染防控措施，最大限度降低環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)，將突發(fā)環(huán)境污染事件控制在初期、萌芽狀態(tài)。

4.系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)與群防群控。建立健全與相關(guān)部門(mén)、單位以及社會(huì)公眾聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息共享、資源整合、協(xié)同作戰(zhàn)。加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)，提高專(zhuān)業(yè)處置水平。動(dòng)員和引導(dǎo)[居民]參與環(huán)境污染事件的防范和處置，形成政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)作、社會(huì)參與的群防群控工作格局。

5.區(qū)分性質(zhì)與依法處置。根據(jù)突發(fā)環(huán)境污染事件的性質(zhì)、危害程度和影響范圍，采取相應(yīng)的應(yīng)急處置措施。依法依規(guī)開(kāi)展應(yīng)急處置工作，保障[居民]的合法權(quán)益和生命財(cái)產(chǎn)安全。堅(jiān)持公開(kāi)、透明原則，及時(shí)發(fā)布事件信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，確保應(yīng)急處置工作合情、合理、合法。

第三條適用范圍

本規(guī)定適用于[杭州某環(huán)保局]轄區(qū)內(nèi)突發(fā)環(huán)境污染事件的應(yīng)急處理工作。本規(guī)定所稱突發(fā)環(huán)境污染事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞、社會(huì)秩序混亂、政府聲譽(yù)損害的事件等，主要包括以下幾個(gè)方面：

1.社會(huì)安全類(lèi)突發(fā)事件。包括：因環(huán)境污染引發(fā)或可能引發(fā)的群體性事件，如因環(huán)境污染問(wèn)題引發(fā)的集體上訪、非法集會(huì)、示威游行等；因環(huán)境污染責(zé)任糾紛引發(fā)的嚴(yán)重刑事案件或治安事件。

2.重大治安刑事類(lèi)突發(fā)事件。發(fā)生在轄區(qū)內(nèi)、造成一定范圍內(nèi)人員傷亡或重大財(cái)產(chǎn)損失的環(huán)境污染刑事案件，如非法傾倒危險(xiǎn)廢物、破壞環(huán)境資源等引發(fā)的嚴(yán)重刑事案件；因環(huán)境污染引發(fā)的重大群體性治安事件。

3.事故災(zāi)害類(lèi)突發(fā)事件。包括：因生產(chǎn)安全事故導(dǎo)致的環(huán)境污染事件，如化工企業(yè)發(fā)生爆炸、泄漏造成周邊環(huán)境污染；因自然災(zāi)害引發(fā)的環(huán)境污染事件，如洪澇、地震導(dǎo)致污染物泄漏或擴(kuò)散。

4.公共衛(wèi)生類(lèi)突發(fā)事件。因環(huán)境污染導(dǎo)致或可能導(dǎo)致的傳染病爆發(fā)或群體性健康損害事件，如飲用水源污染引發(fā)的霍亂、傷寒等腸道傳染病爆發(fā)；因空氣污染等環(huán)境因素導(dǎo)致的群體性不明原因疾病。

5.自然災(zāi)害類(lèi)突發(fā)事件。包括：臺(tái)風(fēng)、暴雨、干旱等自然災(zāi)害導(dǎo)致的環(huán)境污染事件，如潰壩、洪水泛濫導(dǎo)致污染物擴(kuò)散；由自然災(zāi)害引發(fā)的次生環(huán)境污染事件。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類(lèi)突發(fā)事件。包括：針對(duì)本局環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、信息發(fā)布平臺(tái)等的網(wǎng)絡(luò)攻擊或破壞事件，導(dǎo)致環(huán)境信息失真或發(fā)布中斷；因網(wǎng)絡(luò)謠言等引發(fā)的關(guān)于環(huán)境污染事件的輿情危機(jī)。

7.考試安全類(lèi)突發(fā)事件。在環(huán)境保護(hù)相關(guān)考試、評(píng)估等活動(dòng)中，因環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假、評(píng)估結(jié)果泄露等引發(fā)的考試安全事件。

8.其他影響安全穩(wěn)定的公共環(huán)境污染事件。除上述類(lèi)別外，在轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的其他因環(huán)境污染導(dǎo)致或可能導(dǎo)致的嚴(yán)重影響安全穩(wěn)定的事件，如重大環(huán)境信訪事件、環(huán)境污染引發(fā)的跨境糾紛等。

第二章應(yīng)急組織體系及職責(zé)

第四條突發(fā)事件應(yīng)急組織體系

[杭州某環(huán)保局]成立突發(fā)環(huán)境污染事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)本局轄區(qū)內(nèi)突發(fā)環(huán)境污染事件的應(yīng)急處置工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和八個(gè)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急處置工作組，分別負(fù)責(zé)不同類(lèi)型的環(huán)境污染事件的應(yīng)急處置。

第五條突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組及主要職責(zé)

組長(zhǎng)：局長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：分管環(huán)境應(yīng)急工作的副局長(zhǎng)

成員：局辦公室、監(jiān)測(cè)處、法規(guī)處、科技處、信訪處、人事處、財(cái)務(wù)處、各相關(guān)科室（如大氣、水、固廢管理科等）主要負(fù)責(zé)人。

領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)突發(fā)環(huán)境污染事件的統(tǒng)一決策、指揮和協(xié)調(diào)；研究決定事件的性質(zhì)、級(jí)別；批準(zhǔn)啟動(dòng)和終止應(yīng)急響應(yīng)；下達(dá)應(yīng)急處置工作任務(wù)；組織開(kāi)展應(yīng)急資源調(diào)配；向上級(jí)主管部門(mén)報(bào)告重大事件情況。

第六條領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及主要職責(zé)

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在局辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集、分析和報(bào)送突發(fā)環(huán)境污染事件的相關(guān)信息；起草領(lǐng)導(dǎo)小組決策所需文件和報(bào)告；協(xié)調(diào)各專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急處置工作組的工作；組織開(kāi)展事件調(diào)查和評(píng)估；總結(jié)應(yīng)急處置工作經(jīng)驗(yàn)；督導(dǎo)檢查各部門(mén)應(yīng)急處置預(yù)案的落實(shí)情況。

第七條處置工作組及主要職責(zé)

針對(duì)不同類(lèi)型的突發(fā)環(huán)境污染事件，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)相應(yīng)的專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急處置工作組：

1.社會(huì)安全類(lèi)環(huán)境污染事件應(yīng)急處置工作組。組長(zhǎng)由局分管信訪或穩(wěn)定工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由局辦公室負(fù)責(zé)人擔(dān)任。成員單位由局辦公室、法規(guī)處、信訪處、人事處、相關(guān)科室（如涉及污染糾紛的科室）等組成。工作組辦公室設(shè)在局辦公室。

主要職責(zé)：協(xié)調(diào)處理因環(huán)境污染引發(fā)的群體性事件；維護(hù)應(yīng)急處置現(xiàn)場(chǎng)秩序；做好與相關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)；疏導(dǎo)社會(huì)情緒，防止事態(tài)擴(kuò)大。

2.重大治安刑事類(lèi)環(huán)境污染事件應(yīng)急處置工作組。組長(zhǎng)由局分管執(zhí)法或治安工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由法規(guī)處或相關(guān)執(zhí)法科室負(fù)責(zé)人擔(dān)任。成員單位由局法規(guī)處、執(zhí)法監(jiān)督科、相關(guān)業(yè)務(wù)科室等組成。工作組辦公室設(shè)在法規(guī)處。

主要職責(zé)：依法開(kāi)展環(huán)境污染刑事、治安案件的偵查取證；現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)收集與保護(hù)；配合公安機(jī)關(guān)維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序；追查污染肇事者。

3.事故災(zāi)害類(lèi)環(huán)境污染事件應(yīng)急處置工作組。組長(zhǎng)由局分管相關(guān)業(yè)務(wù)（如危化品、水旱等）的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由相關(guān)業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人擔(dān)任。成員單位由局監(jiān)測(cè)處、相關(guān)業(yè)務(wù)科室、應(yīng)急技術(shù)機(jī)構(gòu)等組成。工作組辦公室設(shè)在監(jiān)測(cè)處。

主要職責(zé)：組織開(kāi)展環(huán)境污染事故的現(xiàn)場(chǎng)勘查和監(jiān)測(cè)；評(píng)估污染范圍和程度；指導(dǎo)實(shí)施污染控制措施；協(xié)調(diào)應(yīng)急資源。

4.公共衛(wèi)生類(lèi)環(huán)境污染事件應(yīng)急處置工作組。組長(zhǎng)由局分管環(huán)境健康或相關(guān)業(yè)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由相關(guān)業(yè)務(wù)科室或監(jiān)測(cè)處負(fù)責(zé)人擔(dān)任。成員單位由局監(jiān)測(cè)處、相關(guān)業(yè)務(wù)科室、可能涉及的醫(yī)療機(jī)構(gòu)等組成。工作組辦公室設(shè)在監(jiān)測(cè)處。

主要職責(zé)：開(kāi)展環(huán)境污染對(duì)人體健康影響的評(píng)估；組織環(huán)境健康監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；指導(dǎo)開(kāi)展環(huán)境健康危害控制措施；發(fā)布環(huán)境健康相關(guān)信息。

5.自然災(zāi)害類(lèi)環(huán)境污染事件應(yīng)急處置工作組。組長(zhǎng)由局分管相關(guān)業(yè)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由相關(guān)業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人擔(dān)任。成員單位由局監(jiān)測(cè)處、相關(guān)業(yè)務(wù)科室、應(yīng)急技術(shù)機(jī)構(gòu)等組成。工作組辦公室設(shè)在監(jiān)測(cè)處。

主要職責(zé)：應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害引發(fā)的次生環(huán)境污染；監(jiān)測(cè)自然災(zāi)害影響下的環(huán)境質(zhì)量變化；評(píng)估災(zāi)害對(duì)環(huán)境的影響程度；協(xié)調(diào)開(kāi)展應(yīng)急處置。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類(lèi)應(yīng)急處置工作組。組長(zhǎng)由局分管信息化或相關(guān)業(yè)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由辦公室或信息中心負(fù)責(zé)人擔(dān)任。成員單位由局辦公室、信息中心、相關(guān)業(yè)務(wù)科室等組成。工作組辦公室設(shè)在辦公室。

主要職責(zé)：保障環(huán)境應(yīng)急信息系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行；及時(shí)處置網(wǎng)絡(luò)攻擊、有害信息傳播等事件；維護(hù)環(huán)境應(yīng)急信息發(fā)布權(quán)威性和準(zhǔn)確性。

7.信息工作組。組長(zhǎng)由局分管宣傳或信息工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由辦公室負(fù)責(zé)人擔(dān)任。成員單位由局辦公室、監(jiān)測(cè)處、法規(guī)處、信訪處、宣傳部門(mén)等組成。工作組辦公室設(shè)在局辦公室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境污染事件的信息收集、分析、核實(shí)和報(bào)送；組織環(huán)境應(yīng)急新聞發(fā)布和輿情引導(dǎo)；協(xié)調(diào)媒體采訪報(bào)道；發(fā)布環(huán)境應(yīng)急信息通報(bào)。

第三章預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

第八條預(yù)防預(yù)警信息管理規(guī)范

為有效預(yù)防、及時(shí)預(yù)警和報(bào)告突發(fā)環(huán)境污染事件，保障轄區(qū)內(nèi)[居民]生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，特制定本規(guī)范。

1.信息報(bào)送核心原則

突發(fā)環(huán)境污染事件的預(yù)防預(yù)警信息報(bào)送應(yīng)遵循以下核心原則：

（1）及時(shí)性。信息報(bào)送必須迅速及時(shí)，確保第一時(shí)間掌握和傳遞事件信息。

（2）首報(bào)意識(shí)。首次發(fā)現(xiàn)或接到事件信息時(shí)，必須第一時(shí)間啟動(dòng)報(bào)告程序，不得延誤。

（3）真實(shí)性。報(bào)送信息必須客觀真實(shí)，準(zhǔn)確反映事件情況，不得歪曲、瞞報(bào)或漏報(bào)。

（4）完整性。報(bào)送信息應(yīng)包含應(yīng)急信息核心要素，全面、清晰地反映事件狀況。

（5）續(xù)報(bào)要求。事件情況發(fā)生變化或處置過(guò)程中有重要進(jìn)展時(shí)，應(yīng)及時(shí)續(xù)報(bào)最新信息。

2.信息報(bào)送流程

遵循“部門(mén)報(bào)告>領(lǐng)導(dǎo)小組審核>上級(jí)報(bào)送”的流程進(jìn)行信息報(bào)送。

（1）部門(mén)報(bào)告：轄區(qū)內(nèi)各相關(guān)單位或個(gè)人發(fā)現(xiàn)突發(fā)環(huán)境污染事件或風(fēng)險(xiǎn)隱患后，應(yīng)立即向[杭州某環(huán)保局]內(nèi)設(shè)相關(guān)業(yè)務(wù)科室報(bào)告初步信息。

（2）領(lǐng)導(dǎo)小組審核：相關(guān)業(yè)務(wù)科室接到報(bào)告后，應(yīng)迅速核實(shí)、分析信息，并立即向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)信息進(jìn)行匯總、研判，并根據(jù)事件性質(zhì)和級(jí)別，提出上報(bào)建議，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)或副組長(zhǎng)審批。

（3）上級(jí)報(bào)送：領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)審批意見(jiàn)，按照規(guī)定程序和時(shí)限，將信息報(bào)送至上級(jí)主管部門(mén)。重大事件信息同時(shí)按要求報(bào)送至省委辦公廳。

3.緊急書(shū)面信息報(bào)送流程

對(duì)于重大或特別重大突發(fā)環(huán)境污染事件，除按規(guī)定電話報(bào)告外，還應(yīng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成書(shū)面報(bào)告：

（1）事件發(fā)生后，事發(fā)地業(yè)務(wù)科室應(yīng)立即核實(shí)基本情況，并草擬初步書(shū)面報(bào)告。

（2）業(yè)務(wù)科室將初步報(bào)告報(bào)送至領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核。

（3）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核通過(guò)后，形成正式書(shū)面報(bào)告，由領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)或副組長(zhǎng)簽發(fā)。

（4）正式書(shū)面報(bào)告應(yīng)在事件發(fā)生后2小時(shí)內(nèi)報(bào)送至上級(jí)主管部門(mén)，并抄送相關(guān)單位。

4.應(yīng)急信息核心要素清單

報(bào)送的應(yīng)急信息應(yīng)至少包含以下核心要素：

（1）時(shí)間：事件發(fā)生、發(fā)現(xiàn)或報(bào)告的具體時(shí)間。

（2）地點(diǎn)：事件發(fā)生的詳細(xì)地理位置。

（3）規(guī)模：污染影響的范圍、涉及面積、污染物種類(lèi)和初步估計(jì)量。

（4）傷亡：已造成或可能造成的[居民]傷亡情況。

（5）起因：事件發(fā)生的原因初步判斷。

（6）評(píng)估：對(duì)事件性質(zhì)、危害程度和影響的初步評(píng)估。

（7）措施：已采取的應(yīng)急處置措施和效果。

（8）進(jìn)展：事件發(fā)展變化情況、處置進(jìn)展和下一步計(jì)劃。

（9）其他：需要說(shuō)明的特別情況或重要信息。

5.重大突發(fā)事件緊急報(bào)告要求

下列重大突發(fā)環(huán)境污染事件信息，須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)通過(guò)電話向省委辦公廳口頭報(bào)告，并在2小時(shí)內(nèi)報(bào)送書(shū)面報(bào)告：

（1）重大自然災(zāi)害引發(fā)的環(huán)境污染事件；

（2）重大事故災(zāi)難導(dǎo)致的環(huán)境污染事件；

（3）重大公共衛(wèi)生事件中涉及的環(huán)境污染因素；

（4）涉國(guó)防、港澳臺(tái)、外交領(lǐng)域與環(huán)境污染相關(guān)的緊急動(dòng)態(tài)；

（5）可能引發(fā)重大環(huán)境污染事件的敏感性、預(yù)警性、行動(dòng)性動(dòng)向；

（6）其他涉國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的重要緊急環(huán)境污染情況。

第九條預(yù)防預(yù)警行動(dòng)

在[杭州某環(huán)保局]突發(fā)環(huán)境污染事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署下，各專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急處置工作組及相關(guān)部門(mén)應(yīng)常態(tài)化開(kāi)展以下預(yù)防預(yù)警行動(dòng)：

1.加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制日常管理。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位及工作組應(yīng)在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌指導(dǎo)下，建立健全環(huán)境應(yīng)急管理的日常工作機(jī)制，明確職責(zé)分工，落實(shí)工作責(zé)任，確保應(yīng)急指揮體系、信息報(bào)告系統(tǒng)、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制等高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.持續(xù)完善各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案。定期組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)可能發(fā)生的各類(lèi)突發(fā)環(huán)境污染事件的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)估和修訂，確保預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性。根據(jù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)變化、法律法規(guī)更新、機(jī)構(gòu)職能調(diào)整等情況，及時(shí)補(bǔ)充、完善應(yīng)急預(yù)案體系。

3.加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，提升隊(duì)伍的監(jiān)測(cè)、評(píng)估、處置、保障等能力。開(kāi)展應(yīng)急人員技能培訓(xùn)，提高專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和實(shí)戰(zhàn)能力。建立健全應(yīng)急專(zhuān)家?guī)欤瑸閼?yīng)急處置提供技術(shù)支持。

4.定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練。定期組織開(kāi)展不同層級(jí)、不同類(lèi)型的環(huán)境污染事件應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練，檢驗(yàn)預(yù)案的可行性，鍛煉隊(duì)伍的協(xié)同作戰(zhàn)能力，提高應(yīng)急響應(yīng)和處置水平。演練后應(yīng)認(rèn)真總結(jié)評(píng)估，及時(shí)改進(jìn)完善。

5.做好關(guān)鍵應(yīng)急物資的儲(chǔ)備、管理和維護(hù)。根據(jù)應(yīng)急預(yù)案和實(shí)際需要，科學(xué)制定應(yīng)急物資儲(chǔ)備計(jì)劃，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急裝備、器材、藥劑、防護(hù)用品等。建立健全應(yīng)急物資管理制度，規(guī)范物資的采購(gòu)、儲(chǔ)存、發(fā)放、維護(hù)和更新，確保應(yīng)急物資數(shù)量充足、質(zhì)量可靠、隨時(shí)可用。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

第十條按事件等級(jí)響應(yīng)

1.事件等級(jí)劃分

根據(jù)突發(fā)環(huán)境污染事件的性質(zhì)、危害程度和影響范圍，將事件劃分為以下四個(gè)等級(jí)：

（1）I級(jí)事件（紅色預(yù)警，特別重大）：指造成或可能造成嚴(yán)重生態(tài)環(huán)境破壞，嚴(yán)重影響轄區(qū)內(nèi)社會(huì)穩(wěn)定，或造成重大人員傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失的環(huán)境污染事件。判定標(biāo)準(zhǔn)包括：造成或可能造成10人以上死亡（含失蹤）或危及30人以上生命安全；造成或可能造成直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上；造成或可能造成跨省級(jí)行政區(qū)域范圍的環(huán)境污染；引發(fā)跨省級(jí)行政區(qū)域范圍的社會(huì)影響；其他需要判定為特別重大的環(huán)境污染事件。

（2）II級(jí)事件（橙色預(yù)警，重大）：指造成或可能造成較重生態(tài)環(huán)境破壞，嚴(yán)重影響轄區(qū)內(nèi)社會(huì)穩(wěn)定，或造成較大人員傷亡、較大財(cái)產(chǎn)損失的環(huán)境污染事件。判定標(biāo)準(zhǔn)包括：造成或可能造成3人以上10人以下死亡（含失蹤）或危及10人以上30人以下生命安全；造成或可能造成直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬(wàn)元以上1億元以下；造成或可能造成設(shè)區(qū)市級(jí)行政區(qū)域范圍的環(huán)境污染；引發(fā)設(shè)區(qū)市級(jí)行政區(qū)域范圍的社會(huì)影響；其他需要判定為重大的環(huán)境污染事件。

（3）III級(jí)事件（黃色預(yù)警，較大）：指造成或可能造成一定生態(tài)環(huán)境破壞，影響轄區(qū)內(nèi)社會(huì)穩(wěn)定，或造成一定人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失的環(huán)境污染事件。判定標(biāo)準(zhǔn)包括：造成或可能造成3人以下死亡（含失蹤）或危及10人以下生命安全；造成或可能造成直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬(wàn)元以上5000萬(wàn)元以下；造成或可能造成縣級(jí)行政區(qū)域范圍的環(huán)境污染；引發(fā)縣級(jí)行政區(qū)域范圍的社會(huì)影響；其他需要判定為較大的環(huán)境污染事件。

（4）IV級(jí)事件（藍(lán)色預(yù)警，一般）：指造成或可能造成輕微生態(tài)環(huán)境破壞，影響范圍有限，或造成少量人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失的環(huán)境污染事件。判定標(biāo)準(zhǔn)包括：造成或可能造成人員輕傷；造成或可能造成直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬(wàn)元以下；造成或可能造成[轄區(qū)內(nèi)]局部環(huán)境污染；引發(fā)[轄區(qū)內(nèi)]局部社會(huì)影響；其他需要判定為一般的環(huán)境污染事件。

2.各級(jí)事件應(yīng)急響應(yīng)程序

突發(fā)環(huán)境污染事件發(fā)生后，[杭州某環(huán)保局]應(yīng)根據(jù)事件等級(jí)，立即啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)程序，按標(biāo)準(zhǔn)流程開(kāi)展應(yīng)急處置工作。

（1）I級(jí)事件（特別重大）應(yīng)急響應(yīng)

事件發(fā)生后，事發(fā)地業(yè)務(wù)科室應(yīng)在20分鐘內(nèi)將初步信息報(bào)告至領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室立即核實(shí)并報(bào)請(qǐng)局長(zhǎng)決定啟動(dòng)I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)和成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部。同時(shí)，啟動(dòng)本局I級(jí)應(yīng)急預(yù)案，在30分鐘內(nèi)調(diào)集應(yīng)急力量趕赴現(xiàn)場(chǎng)，開(kāi)展先期處置。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)將事件基本情況、已采取措施等書(shū)面報(bào)告報(bào)送至上級(jí)主管部門(mén)（如省生態(tài)環(huán)境廳）和省委辦公廳。

（2）II級(jí)事件（重大）應(yīng)急響應(yīng)

事件發(fā)生后，事發(fā)地業(yè)務(wù)科室應(yīng)在20分鐘內(nèi)將初步信息報(bào)告至領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室立即核實(shí)并報(bào)請(qǐng)分管副局長(zhǎng)決定啟動(dòng)II級(jí)應(yīng)急響應(yīng)和成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部。同時(shí)，啟動(dòng)本局II級(jí)應(yīng)急預(yù)案，在30分鐘內(nèi)調(diào)集應(yīng)急力量趕赴現(xiàn)場(chǎng)，開(kāi)展先期處置。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)將事件基本情況、已采取措施等書(shū)面報(bào)告報(bào)送至上級(jí)主管部門(mén)（如省生態(tài)環(huán)境廳）和省委辦公廳。

（3）III級(jí)事件（較大）應(yīng)急響應(yīng)

事件發(fā)生后，事發(fā)地業(yè)務(wù)科室應(yīng)在20分鐘內(nèi)將初步信息報(bào)告至領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室立即核實(shí)并報(bào)請(qǐng)局長(zhǎng)決定啟動(dòng)III級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部（可由相關(guān)科室負(fù)責(zé)人擔(dān)任）。同時(shí)，啟動(dòng)本局III級(jí)應(yīng)急預(yù)案，在30分鐘內(nèi)調(diào)集應(yīng)急力量趕赴現(xiàn)場(chǎng)，開(kāi)展先期處置。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)將事件基本情況、已采取措施等書(shū)面報(bào)告報(bào)送至上級(jí)主管部門(mén)（如市生態(tài)環(huán)境局）。

（4）IV級(jí)事件（一般）應(yīng)急響應(yīng)

事件發(fā)生后，事發(fā)地業(yè)務(wù)科室應(yīng)在20分鐘內(nèi)將初步信息報(bào)告至領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室立即核實(shí)并報(bào)請(qǐng)局長(zhǎng)決定啟動(dòng)IV級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部（可由相關(guān)科室負(fù)責(zé)人擔(dān)任）。同時(shí)，啟動(dòng)本局IV級(jí)應(yīng)急預(yù)案，在30分鐘內(nèi)組織相關(guān)力量開(kāi)展先期處置。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)在2小時(shí)內(nèi)將事件基本情況、已采取措施等書(shū)面報(bào)告報(bào)送至上級(jí)主管部門(mén)（如市生態(tài)環(huán)境局）。

3.現(xiàn)場(chǎng)指揮部核心任務(wù)

突發(fā)環(huán)境污染事件現(xiàn)場(chǎng)指揮部是應(yīng)急處置的現(xiàn)場(chǎng)指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，其核心任務(wù)包括：

（1）控制事態(tài)：迅速組織力量控制污染源，限制污染范圍，防止事件蔓延擴(kuò)大，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，確保應(yīng)急處置工作順利開(kāi)展。

（2）掌握進(jìn)展：及時(shí)收集、核實(shí)現(xiàn)場(chǎng)情況，掌握事件發(fā)展態(tài)勢(shì)和處置進(jìn)展，為指揮決策提供依據(jù)。

（3）及時(shí)報(bào)告：按規(guī)定向領(lǐng)導(dǎo)小組、上級(jí)主管部門(mén)和相關(guān)部門(mén)及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地報(bào)告事件信息、處置進(jìn)展和存在問(wèn)題。

（4）適時(shí)發(fā)布信息引導(dǎo)輿論：根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組授權(quán)，適時(shí)組織發(fā)布事件信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，澄清事實(shí)，引導(dǎo)輿論，穩(wěn)定公眾情緒，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

第五章應(yīng)急保障

第十一條通訊與信息保障

[杭州某環(huán)保局]應(yīng)建立健全覆蓋全面、反應(yīng)迅速的應(yīng)急通訊與信息保障體系。確保信息收集、監(jiān)測(cè)、傳遞、報(bào)送、處理各環(huán)節(jié)機(jī)制健全，信息傳輸渠道暢通無(wú)阻，通訊設(shè)備完好且隨時(shí)可用。具體要求包括：

1.建立健全信息機(jī)制。完善突發(fā)環(huán)境污染事件信息監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，明確信息收集、核實(shí)、分析、報(bào)告、發(fā)布等環(huán)節(jié)的操作規(guī)程和責(zé)任主體。確保第一時(shí)間獲取準(zhǔn)確、全面的事件信息。

2.保障信息傳輸渠道。建立多元化的信息傳輸渠道，包括內(nèi)部專(zhuān)用通訊網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)急衛(wèi)星電話、短波無(wú)線電通訊、移動(dòng)通訊保障等，確保在極端條件下信息傳遞的時(shí)效性和可靠性。

3.保障通訊與設(shè)備。定期檢查和維護(hù)應(yīng)急通訊設(shè)備，確保其處于良好工作狀態(tài)。儲(chǔ)備必要的通訊電源和備用設(shè)備，組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行日常維護(hù)和應(yīng)急保障，確保應(yīng)急通訊暢通。

第十二條物資與資金保障

1.資金保障。將突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急經(jīng)費(fèi)納入[杭州某環(huán)保局]年度預(yù)算，并根據(jù)事件等級(jí)和應(yīng)急處置需要，保障應(yīng)急資金及時(shí)、足額到位。

2.物資保障。建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急需求，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資。主要包括：

(1)醫(yī)療衛(wèi)生物資：如急救藥品、醫(yī)療器械、防護(hù)用品（防護(hù)服、口罩、手套等）、消毒用品等，用于保障[居民]在事件發(fā)生時(shí)的基本生命安全和健康需求。

(2)應(yīng)急處置物資：如環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備、采樣工具、應(yīng)急吸附材料、中和劑、圍堵材料、照明設(shè)備、通訊設(shè)備等，用于快速響應(yīng)和有效控制污染。

(3)生活必需物資：如飲用水、食品、床具、應(yīng)急照明等，用于保障受影響區(qū)域的[居民]基本生活需求。

3.物資管理。明確應(yīng)急物資的采購(gòu)、儲(chǔ)存、保管、維護(hù)、調(diào)配和補(bǔ)充機(jī)制。指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)，建立物資臺(tái)賬，定期檢查，確保物資數(shù)量充足、質(zhì)量合格、隨時(shí)可用。特殊應(yīng)急物資應(yīng)設(shè)專(zhuān)庫(kù)保管，落實(shí)專(zhuān)人負(fù)責(zé)制，確保物資安全。

第十三條人員與技術(shù)保障

1.人員保障。組建由本局業(yè)務(wù)骨干、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才以及外部專(zhuān)家組成的應(yīng)急專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍。明確隊(duì)伍的組成部門(mén)、人員構(gòu)成和職責(zé)分工。加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提升應(yīng)急處置能力。建立人員調(diào)配機(jī)制，確保應(yīng)急處置工作有足夠的人力資源。

2.技術(shù)保障。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)、評(píng)估、處置等應(yīng)急技術(shù)的研發(fā)和引進(jìn)，提升應(yīng)急處置的科技含量。建立與科研機(jī)構(gòu)、高校、技術(shù)公司等的合作機(jī)制，尋求專(zhuān)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)和支持。建立健全應(yīng)急專(zhuān)家?guī)?，為?yīng)急處置提供智力支持。

第十四條培訓(xùn)與演練保障

1.培訓(xùn)保障。定期組織開(kāi)展突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急處置知識(shí)和技能培訓(xùn)，提高本局工作人員及相關(guān)人員的應(yīng)急意識(shí)和處置能力。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案、監(jiān)測(cè)評(píng)估、現(xiàn)場(chǎng)處置、信息報(bào)告、輿情應(yīng)對(duì)等方面。鼓勵(lì)通過(guò)多種形式開(kāi)展培訓(xùn)，如集中授課、案例分析、現(xiàn)場(chǎng)觀摩等。

2.演練保障。定期組織不同規(guī)模、不同場(chǎng)景的應(yīng)急模擬演練，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性和可操作性