演講人：日期:防汛專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)大綱目錄CATALOGUE01應(yīng)急預(yù)案概述02應(yīng)急組織體系03預(yù)警響應(yīng)流程04應(yīng)急處置措施05應(yīng)急保障體系06培訓(xùn)演練要求PART01應(yīng)急預(yù)案概述預(yù)案編制目的與法律依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國(guó)防洪法》《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》及地方防汛條例，確保預(yù)案內(nèi)容符合國(guó)家強(qiáng)制性規(guī)定和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)法律法規(guī)要求提升應(yīng)急處置效率強(qiáng)化部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)通過(guò)科學(xué)編制防汛預(yù)案，明確應(yīng)急響應(yīng)流程和責(zé)任分工，最大限度減少洪澇災(zāi)害造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。結(jié)合歷史災(zāi)情數(shù)據(jù)和現(xiàn)代技術(shù)手段，優(yōu)化資源配置和指揮體系，實(shí)現(xiàn)快速、精準(zhǔn)的災(zāi)害應(yīng)對(duì)。明確水利、氣象、交通、民政等多部門職責(zé)，建立跨區(qū)域、跨層級(jí)的信息共享與協(xié)作機(jī)制。保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全防汛工作基本原則預(yù)防為主，防抗結(jié)合加強(qiáng)汛前隱患排查和工程加固，完善監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，同時(shí)做好搶險(xiǎn)救援物資和隊(duì)伍準(zhǔn)備。統(tǒng)一指揮，分級(jí)負(fù)責(zé)實(shí)行屬地管理，建立省、市、縣三級(jí)指揮體系，確保指令高效傳達(dá)和任務(wù)逐級(jí)落實(shí)。科學(xué)調(diào)度，突出重點(diǎn)根據(jù)流域特點(diǎn)和災(zāi)情等級(jí)，優(yōu)先保障水庫(kù)、堤防、城市低洼地帶等關(guān)鍵區(qū)域的安全。公眾參與，群防群控通過(guò)社區(qū)宣傳和應(yīng)急演練，提高群眾防災(zāi)意識(shí)和自救互救能力，形成全社會(huì)防汛合力。預(yù)案適用范圍及分級(jí)地理范圍覆蓋適用于轄區(qū)內(nèi)河流、湖泊、水庫(kù)、山洪易發(fā)區(qū)及城市內(nèi)澇高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域的防汛應(yīng)急工作。災(zāi)害類型界定包括暴雨洪水、臺(tái)風(fēng)引發(fā)的風(fēng)暴潮、泥石流、堰塞湖等次生災(zāi)害的預(yù)防與處置。響應(yīng)等級(jí)劃分按災(zāi)情嚴(yán)重程度分為Ⅰ級(jí)（特別重大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ級(jí)（較大）、Ⅳ級(jí)（一般），對(duì)應(yīng)啟動(dòng)不同層級(jí)的應(yīng)急措施。動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制根據(jù)氣象水文預(yù)報(bào)和實(shí)時(shí)災(zāi)情變化，由防汛指揮部會(huì)商后調(diào)整響應(yīng)級(jí)別或終止應(yīng)急狀態(tài)。PART02應(yīng)急組織體系指揮機(jī)構(gòu)職責(zé)分工總指揮職責(zé)全面負(fù)責(zé)防汛應(yīng)急決策與資源調(diào)配，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門行動(dòng)，確保應(yīng)急響應(yīng)高效有序。協(xié)助總指揮落實(shí)具體任務(wù)，分管信息收集、災(zāi)情評(píng)估及救援力量部署，及時(shí)反饋現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)。提供水文氣象分析、險(xiǎn)情研判及搶險(xiǎn)方案制定等專業(yè)技術(shù)支持，為決策提供科學(xué)依據(jù)。負(fù)責(zé)應(yīng)急物資儲(chǔ)備、運(yùn)輸及分配，確保救援裝備、食品、藥品等資源及時(shí)到位。副指揮職責(zé)技術(shù)專家組職責(zé)后勤保障組職責(zé)現(xiàn)場(chǎng)處置小組構(gòu)成搶險(xiǎn)救援分隊(duì)配備急救設(shè)備及醫(yī)護(hù)人員，開展傷員分類救治、防疫消殺及心理干預(yù)工作。醫(yī)療救護(hù)分隊(duì)通信保障分隊(duì)災(zāi)情監(jiān)測(cè)分隊(duì)由消防、武警及專業(yè)救援人員組成，負(fù)責(zé)堤壩加固、人員轉(zhuǎn)移、溺水救援等一線搶險(xiǎn)任務(wù)。搭建臨時(shí)通信網(wǎng)絡(luò)，保障災(zāi)區(qū)內(nèi)外信息傳輸暢通，修復(fù)受損通信設(shè)施。實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)水位、地質(zhì)變化及氣象數(shù)據(jù)，預(yù)警次生災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)并上報(bào)指揮中心。部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制跨部門信息共享建立防汛應(yīng)急信息平臺(tái)，整合水利、氣象、交通等部門數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)災(zāi)情實(shí)時(shí)互通與聯(lián)合研判。聯(lián)合行動(dòng)流程明確公安、民政、電力等部門協(xié)作程序，如交通管制、避難所管理、電力搶修等環(huán)節(jié)無(wú)縫銜接。資源調(diào)度協(xié)議簽訂區(qū)域應(yīng)急資源互助協(xié)議，統(tǒng)籌調(diào)用周邊地區(qū)救援裝備、物資及專業(yè)力量支援重災(zāi)區(qū)。演練與評(píng)估機(jī)制定期開展多部門聯(lián)合防汛演練，優(yōu)化協(xié)同效率，并通過(guò)復(fù)盤總結(jié)完善應(yīng)急預(yù)案漏洞。PART03預(yù)警響應(yīng)流程暴雨洪水預(yù)警等級(jí)劃分藍(lán)色預(yù)警（一般）預(yù)計(jì)未來(lái)12小時(shí)內(nèi)降雨量將達(dá)50毫米以上，或已達(dá)50毫米以上且降雨可能持續(xù)，需注意防范城市內(nèi)澇和農(nóng)田漬害。紅色預(yù)警（特別嚴(yán)重）預(yù)計(jì)未來(lái)3小時(shí)內(nèi)降雨量將達(dá)100毫米以上，或已達(dá)100毫米以上且降雨可能持續(xù)，需立即啟動(dòng)最高級(jí)別應(yīng)急響應(yīng)，實(shí)施交通管制和人員撤離。黃色預(yù)警（較重）預(yù)計(jì)未來(lái)6小時(shí)內(nèi)降雨量將達(dá)50毫米以上，或已達(dá)50毫米以上且降雨可能持續(xù)，需加強(qiáng)低洼地區(qū)巡查和排水設(shè)施檢查。橙色預(yù)警（嚴(yán)重）預(yù)計(jì)未來(lái)3小時(shí)內(nèi)降雨量將達(dá)50毫米以上，或已達(dá)50毫米以上且降雨可能持續(xù)，需組織危險(xiǎn)區(qū)域人員轉(zhuǎn)移，停止戶外作業(yè)。信息收集與報(bào)送規(guī)范實(shí)時(shí)收集氣象部門發(fā)布的降雨預(yù)報(bào)、雷達(dá)回波圖，以及水文站點(diǎn)的水位、流量數(shù)據(jù)，每小時(shí)更新一次。氣象水文監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)嚴(yán)格執(zhí)行"首報(bào)-續(xù)報(bào)-終報(bào)"制度，重大險(xiǎn)情需在15分鐘內(nèi)電話報(bào)告上級(jí)防汛指揮部，1小時(shí)內(nèi)提交書面報(bào)告。信息報(bào)送流程通過(guò)基層防汛責(zé)任人、社區(qū)網(wǎng)格員等多渠道收集積水深度、房屋受損、人員被困等現(xiàn)場(chǎng)情況，30分鐘內(nèi)完成首報(bào)。災(zāi)情信息采集010302建立與應(yīng)急、水利、交通等部門的數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)預(yù)警信息、救援資源、處置進(jìn)展的實(shí)時(shí)共享。信息共享機(jī)制04應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)Ⅳ級(jí)響應(yīng)當(dāng)發(fā)布黃色預(yù)警或主要江河水位超過(guò)警戒水位0.5米時(shí)啟動(dòng)，要求防汛指揮部副指揮長(zhǎng)坐鎮(zhèn)指揮，搶險(xiǎn)隊(duì)伍進(jìn)入待命狀態(tài)。Ⅲ級(jí)響應(yīng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)當(dāng)發(fā)布藍(lán)色預(yù)警或主要江河水位達(dá)到警戒水位時(shí)啟動(dòng)，要求防汛辦帶班領(lǐng)導(dǎo)上崗，加強(qiáng)24小時(shí)值班值守。當(dāng)發(fā)布橙色預(yù)警或主要江河水位接近保證水位時(shí)啟動(dòng)，要求政府主要領(lǐng)導(dǎo)主持會(huì)商，提前預(yù)置救災(zāi)物資和救援力量。當(dāng)發(fā)布紅色預(yù)警或發(fā)生重大險(xiǎn)情時(shí)啟動(dòng)，要求實(shí)行戰(zhàn)時(shí)工作機(jī)制，可依法采取停工、停課、停業(yè)等緊急措施。PART04應(yīng)急處置措施根據(jù)堤防滲漏、管涌、裂縫等險(xiǎn)情嚴(yán)重程度劃分等級(jí)，明確對(duì)應(yīng)響應(yīng)流程，確保搶險(xiǎn)隊(duì)伍、物資和設(shè)備快速到位。采用反濾圍井、土工布覆蓋、砂石導(dǎo)滲等方法處理管涌；針對(duì)滑坡險(xiǎn)情實(shí)施削坡減載、打樁固腳等工程措施，確保堤防結(jié)構(gòu)穩(wěn)定。預(yù)先儲(chǔ)備編織袋、砂石料、抽水泵等搶險(xiǎn)物資，建立動(dòng)態(tài)調(diào)度系統(tǒng)，確保險(xiǎn)情發(fā)生時(shí)物資能及時(shí)運(yùn)抵現(xiàn)場(chǎng)。水利、應(yīng)急、交通等部門聯(lián)合行動(dòng)，明確分工職責(zé)，實(shí)現(xiàn)信息共享與指揮聯(lián)動(dòng)，提升搶險(xiǎn)效率。堤防險(xiǎn)情搶險(xiǎn)方案險(xiǎn)情分級(jí)與響應(yīng)機(jī)制搶護(hù)技術(shù)措施應(yīng)急物資調(diào)配多部門協(xié)同作戰(zhàn)人員轉(zhuǎn)移安置流程通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估確定低洼區(qū)、老舊房屋等高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域居民名單，利用廣播、短信等多渠道發(fā)布轉(zhuǎn)移預(yù)警信息。轉(zhuǎn)移對(duì)象識(shí)別與預(yù)警選擇學(xué)校、體育館等安全場(chǎng)所作為安置點(diǎn)，配備生活物資、醫(yī)療人員和衛(wèi)生設(shè)施，定期消殺防止疫情發(fā)生。臨時(shí)安置點(diǎn)管理規(guī)劃最短安全路徑，避開積水路段，協(xié)調(diào)公交車、救援車輛等運(yùn)輸工具，優(yōu)先保障老弱病殘?jiān)械忍厥馊后w轉(zhuǎn)移。轉(zhuǎn)移路線與交通工具安排010302逐戶核對(duì)轉(zhuǎn)移人員名單，確保無(wú)遺漏；災(zāi)后組織專家評(píng)估房屋安全性，達(dá)標(biāo)后方可安排回遷。轉(zhuǎn)移后核查與回遷評(píng)估04城市內(nèi)澇應(yīng)急處置利用智能監(jiān)測(cè)設(shè)備定位積水深度，調(diào)度移動(dòng)泵車、疏通管網(wǎng)，優(yōu)先保障醫(yī)院、交通樞紐等重點(diǎn)區(qū)域排水。積水點(diǎn)快速排查與排水對(duì)嚴(yán)重積水路段實(shí)施封閉，通過(guò)電子屏、導(dǎo)航APP實(shí)時(shí)推送繞行方案，協(xié)調(diào)交警引導(dǎo)車輛分流。清理淤泥、修復(fù)受損設(shè)施，召開總結(jié)會(huì)議分析內(nèi)澇成因，優(yōu)化排水系統(tǒng)設(shè)計(jì)及應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。交通管制與疏導(dǎo)對(duì)地下車庫(kù)、商場(chǎng)等區(qū)域提前堆放擋水板、沙袋，安裝水位報(bào)警裝置，必要時(shí)切斷電源防止次生災(zāi)害。地下空間防護(hù)措施01020403災(zāi)后恢復(fù)與復(fù)盤PART05應(yīng)急保障體系防汛物資分類管理依托GIS系統(tǒng)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)時(shí)監(jiān)控物資庫(kù)存與分布，結(jié)合汛情預(yù)測(cè)模型實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化調(diào)度指令生成，確保物資精準(zhǔn)投送至受災(zāi)區(qū)域。智能化調(diào)配平臺(tái)建設(shè)跨區(qū)域協(xié)同調(diào)配協(xié)議與周邊省市簽訂聯(lián)合防汛協(xié)議，建立物資共享池和快速運(yùn)輸通道，解決局部地區(qū)物資短缺問(wèn)題，提升區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控能力。根據(jù)防汛需求將物資分為搶險(xiǎn)工具（如沙袋、抽水泵）、救生設(shè)備（如救生衣、沖鋒舟）、生活保障（如帳篷、飲用水）等類別，實(shí)行分級(jí)存儲(chǔ)和動(dòng)態(tài)更新機(jī)制。物資儲(chǔ)備與調(diào)配機(jī)制通信保障方案多鏈路冗余通信網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建衛(wèi)星通信、微波傳輸、移動(dòng)基站等多層次通信體系，確保極端天氣下至少一條通信鏈路暢通，避免信息孤島現(xiàn)象。應(yīng)急指揮專網(wǎng)搭建部署抗干擾性強(qiáng)、加密等級(jí)高的專用通信網(wǎng)絡(luò)，保障指揮部與一線搶險(xiǎn)隊(duì)伍的實(shí)時(shí)音視頻數(shù)據(jù)傳輸，支持復(fù)雜環(huán)境下的協(xié)同決策。公眾預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)整合短信、廣播、社交媒體等渠道，建立分級(jí)預(yù)警信息推送機(jī)制，確保汛情通告和避險(xiǎn)指令全覆蓋觸達(dá)受影響人群。醫(yī)療救援資源配置分級(jí)醫(yī)療響應(yīng)梯隊(duì)按災(zāi)情嚴(yán)重程度劃分三級(jí)醫(yī)療救援梯隊(duì)，輕災(zāi)區(qū)由屬地醫(yī)院處置，中災(zāi)區(qū)啟動(dòng)市級(jí)醫(yī)療隊(duì)支援，重災(zāi)區(qū)調(diào)動(dòng)省級(jí)專家團(tuán)隊(duì)及方艙醫(yī)院。特殊傷員轉(zhuǎn)運(yùn)方案在救援同時(shí)預(yù)置防疫物資和消殺隊(duì)伍，對(duì)安置點(diǎn)、污染水源等重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┎≡w監(jiān)測(cè)和預(yù)防性消毒，防范災(zāi)后疫情暴發(fā)。針對(duì)溺水、創(chuàng)傷等汛期高發(fā)傷情，配置水上救護(hù)車和直升機(jī)轉(zhuǎn)運(yùn)單元，制定標(biāo)準(zhǔn)化院前急救流程，縮短黃金搶救時(shí)間。防疫消殺協(xié)同部署PART06培訓(xùn)演練要求桌面推演實(shí)施要點(diǎn)明確推演目標(biāo)與流程根據(jù)預(yù)案內(nèi)容設(shè)計(jì)推演場(chǎng)景，細(xì)化責(zé)任分工與響應(yīng)步驟，確保參演人員熟悉應(yīng)急指揮體系與協(xié)作機(jī)制。多角色協(xié)同模擬設(shè)置指揮組、搶險(xiǎn)組、后勤組等模擬角色，通過(guò)分組討論與決策演練，檢驗(yàn)跨部門協(xié)調(diào)與信息傳遞效率。動(dòng)態(tài)調(diào)整與復(fù)盤在推演中引入突發(fā)變量（如險(xiǎn)情升級(jí)、資源短缺），實(shí)時(shí)調(diào)整策略，結(jié)束后集中復(fù)盤漏洞并提出優(yōu)化方案。實(shí)戰(zhàn)演練科目設(shè)置險(xiǎn)情巡查與報(bào)告搶險(xiǎn)設(shè)備操作群眾轉(zhuǎn)移與安置模擬堤防管涌、城市內(nèi)澇等場(chǎng)景，訓(xùn)練巡查人員快速識(shí)別隱患并規(guī)范上報(bào)流程，確保信息準(zhǔn)確性與時(shí)效性。組織疏散路線規(guī)劃、臨時(shí)安置點(diǎn)搭建及物資分發(fā)演練，重點(diǎn)檢驗(yàn)基層應(yīng)急隊(duì)伍的動(dòng)員能力與秩序維護(hù)水平。針對(duì)抽水泵、沙袋堆壘、應(yīng)