防汛安全的應(yīng)急預(yù)案一、總則

（一）編制目的

為有效防范和應(yīng)對防汛突發(fā)事件，規(guī)范應(yīng)急處置工作，最大程度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保障經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，確保城市安全度汛，維護(hù)社會穩(wěn)定，特制定本預(yù)案。

（二）編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》《XX省防汛抗旱條例》《XX市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》及相關(guān)法律法規(guī)和文件規(guī)定，結(jié)合本市防汛工作實(shí)際，制定本預(yù)案。

（三）適用范圍

本預(yù)案適用于XX市行政區(qū)域內(nèi)防汛突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，包括江河洪水、山洪災(zāi)害、城市內(nèi)澇、臺風(fēng)災(zāi)害、水利工程險(xiǎn)情等引發(fā)的各類防汛突發(fā)事件的預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、災(zāi)后處置等活動。

（四）工作原則

1.以人為本，生命至上。把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，優(yōu)先轉(zhuǎn)移受威脅群眾，確保人員安全。

2.預(yù)防為主，防抗結(jié)合。堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)與非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治，強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。

3.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級政府和相關(guān)部門按照職責(zé)分工，密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)。

4.快速反應(yīng)，科學(xué)處置。建立健全應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，一旦發(fā)生險(xiǎn)情，立即啟動應(yīng)急響應(yīng)，采取科學(xué)有效措施，及時控制事態(tài)發(fā)展。

5.全社會共同參與。廣泛動員社會各界力量，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、公眾參與的防汛工作格局。

二、組織體系

2.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

2.1.1市防汛抗旱指揮部

市防汛抗旱指揮部由市長擔(dān)任總指揮，分管應(yīng)急、水利、自然資源、住建等工作的副市長擔(dān)任副總指揮，成員包括市委宣傳部、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市公安局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市自然資源局、市住建局、市衛(wèi)健委、市應(yīng)急管理局、市氣象局、市通信管理局、市供電公司、軍分區(qū)戰(zhàn)備建設(shè)處、武警XX支隊(duì)等單位主要負(fù)責(zé)人。指揮部下設(shè)辦公室在市應(yīng)急管理局，承擔(dān)指揮部日常工作。

指揮部主要職責(zé)包括：貫徹落實(shí)國家、省、市關(guān)于防汛抗旱工作的決策部署；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全市防汛抗旱工作；研究決定防汛抗旱重大事項(xiàng)；啟動和終止應(yīng)急響應(yīng)；組織調(diào)配應(yīng)急資源；指導(dǎo)督促各級各部門落實(shí)防汛抗旱責(zé)任。

2.1.2縣（市、區(qū)）防汛抗旱指揮部

各縣（市、區(qū)）參照市防汛抗旱指揮部架構(gòu)，成立本級防汛抗旱指揮部，由本級政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副總指揮，成員單位根據(jù)本地實(shí)際確定。負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)防汛抗旱工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和應(yīng)急處置。

2.2辦事機(jī)構(gòu)

2.2.1指揮部辦公室

市防汛抗旱指揮部辦公室設(shè)在市應(yīng)急管理局，辦公室主任由市應(yīng)急管理局局長兼任，副主任由分管防汛抗旱工作的副局長及市水利局、市氣象局、市自然資源局分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。辦公室配備專職工作人員，負(fù)責(zé)指揮部日常工作。

主要職責(zé)包括：組織編制修訂防汛應(yīng)急預(yù)案；組織協(xié)調(diào)監(jiān)測預(yù)警、會商研判、信息報(bào)送；督促檢查各級各部門防汛責(zé)任落實(shí)；協(xié)調(diào)成員單位開展防汛工作；組織防汛宣傳培訓(xùn)和應(yīng)急演練；承辦指揮部會議和重要活動；負(fù)責(zé)應(yīng)急值守和突發(fā)事件信息匯總上報(bào)；協(xié)調(diào)落實(shí)指揮部決定事項(xiàng)。

2.2.2專項(xiàng)工作組

根據(jù)防汛工作需要，指揮部辦公室可設(shè)立若干專項(xiàng)工作組，如監(jiān)測預(yù)警組、工程調(diào)度組、搶險(xiǎn)救援組、轉(zhuǎn)移安置組、醫(yī)療救護(hù)組、后勤保障組、宣傳報(bào)道組、技術(shù)專家組等。各工作組由相關(guān)成員單位牽頭，職責(zé)分工明確，協(xié)同開展工作。

2.3成員單位職責(zé)

2.3.1市應(yīng)急管理局

牽頭組織協(xié)調(diào)水旱災(zāi)害應(yīng)急救援工作；組織編制防汛應(yīng)急預(yù)案并指導(dǎo)實(shí)施；指導(dǎo)協(xié)調(diào)水旱災(zāi)害防治工作；組織協(xié)調(diào)重要水工程實(shí)施防御洪水、抗御旱災(zāi)調(diào)度和應(yīng)急水量調(diào)度；組織協(xié)調(diào)臺風(fēng)防御工作；承擔(dān)市防汛抗旱指揮部日常工作；負(fù)責(zé)災(zāi)情信息匯總上報(bào)，組織協(xié)調(diào)災(zāi)害救助工作。

2.3.2市水利局

負(fù)責(zé)水旱災(zāi)害防御的日常管理；組織編制江河湖泊和水工程的防御洪水、抗御旱災(zāi)調(diào)度方案并監(jiān)督實(shí)施；承擔(dān)水情旱情監(jiān)測預(yù)警預(yù)報(bào)工作；組織指導(dǎo)水工程安全運(yùn)行管理和水毀工程修復(fù)；指導(dǎo)山洪災(zāi)害防治；協(xié)調(diào)指導(dǎo)抗旱應(yīng)急水源調(diào)度。

2.3.3市氣象局

負(fù)責(zé)監(jiān)測、預(yù)報(bào)、預(yù)警天氣氣候形勢，特別是暴雨、臺風(fēng)、強(qiáng)對流等災(zāi)害性天氣；及時提供氣象監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警信息；參與防汛抗旱會商研判；指導(dǎo)開展人工影響天氣作業(yè)。

2.3.4市自然資源局

負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警和防治工作；組織指導(dǎo)開展地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)排查巡查；組織協(xié)調(diào)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援；提供地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息；指導(dǎo)災(zāi)后國土空間生態(tài)修復(fù)。

2.3.5市住建局

負(fù)責(zé)城市排水防澇工作；組織編制城市排水防澇應(yīng)急預(yù)案并實(shí)施；指導(dǎo)城市排水設(shè)施建設(shè)和維護(hù)管理；協(xié)調(diào)組織城市內(nèi)澇搶險(xiǎn)排澇；指導(dǎo)危房安全鑒定和人員轉(zhuǎn)移；協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)供水保障。

2.3.6市交通運(yùn)輸局

負(fù)責(zé)保障防汛抗旱應(yīng)急交通暢通；組織搶修受損交通設(shè)施；協(xié)調(diào)組織應(yīng)急運(yùn)力；指導(dǎo)公路、水路工程安全度汛；協(xié)調(diào)做好搶險(xiǎn)救援人員和物資運(yùn)輸保障。

2.3.7市公安局

負(fù)責(zé)維護(hù)防汛搶險(xiǎn)期間社會治安秩序和道路交通秩序；協(xié)助組織危險(xiǎn)區(qū)域人員轉(zhuǎn)移；依法打擊造謠傳謠等違法行為；保障防汛指揮車輛和搶險(xiǎn)救援車輛優(yōu)先通行。

2.3.8市衛(wèi)健委

負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)醫(yī)療救護(hù)和衛(wèi)生防疫工作；組織醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍參與搶險(xiǎn)救援；指導(dǎo)開展飲用水衛(wèi)生監(jiān)測和消毒；預(yù)防和控制傳染病疫情發(fā)生和蔓延。

2.3.9市發(fā)改委

負(fù)責(zé)防汛抗旱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目審批；協(xié)調(diào)保障防汛救災(zāi)物資儲備；指導(dǎo)災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目規(guī)劃；協(xié)調(diào)重要生活物資市場供應(yīng)。

2.3.10市財(cái)政局

負(fù)責(zé)防汛抗旱經(jīng)費(fèi)保障；及時下?lián)芊姥淳葹?zāi)資金；監(jiān)督資金使用管理；研究制定防汛救災(zāi)相關(guān)財(cái)政政策。

2.3.11市通信管理局

負(fù)責(zé)保障防汛抗旱通信暢通；組織協(xié)調(diào)基礎(chǔ)電信企業(yè)搶修受損通信設(shè)施；提供應(yīng)急通信保障；協(xié)調(diào)發(fā)布防汛預(yù)警信息。

2.3.12市供電公司

負(fù)責(zé)保障防汛抗旱電力供應(yīng)；組織搶修受損電力設(shè)施；為防汛搶險(xiǎn)和排澇提供電力支持；保障重要單位應(yīng)急用電。

2.3.13軍分區(qū)戰(zhàn)備建設(shè)處

協(xié)調(diào)駐軍和武警部隊(duì)參與防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)；組織民兵預(yù)備役力量開展應(yīng)急救援；協(xié)調(diào)落實(shí)軍用設(shè)施防汛安全。

2.3.14武警XX支隊(duì)

根據(jù)指令和搶險(xiǎn)救災(zāi)需要，組織武警部隊(duì)參與防汛搶險(xiǎn)、人員轉(zhuǎn)移、物資運(yùn)輸?shù)热蝿?wù)；協(xié)助維護(hù)災(zāi)區(qū)社會秩序。

2.3.15其他成員單位

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)防汛抗旱和災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)；市商務(wù)局負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)重要生活物資市場供應(yīng)；市教育體育局指導(dǎo)學(xué)校防汛安全；市文化和旅游局協(xié)調(diào)景區(qū)防汛和游客疏散；市人防辦利用人防工程提供應(yīng)急避難場所；市紅十字會依法開展社會募捐和救助工作。

2.4基層責(zé)任體系

2.4.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（街道辦事處主任）擔(dān)任指揮，分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副指揮，成員包括相關(guān)站所和村（居）委會負(fù)責(zé)人。負(fù)責(zé)本轄區(qū)防汛抗旱具體工作，落實(shí)各項(xiàng)防御措施，組織人員轉(zhuǎn)移安置，開展隱患排查整治。

2.4.2村（社區(qū)）防汛責(zé)任網(wǎng)格

以村（社區(qū)）為單位劃分防汛責(zé)任網(wǎng)格，明確網(wǎng)格長和網(wǎng)格員。網(wǎng)格員負(fù)責(zé)巡查監(jiān)測雨情水情險(xiǎn)情，及時報(bào)告信息，組織群眾轉(zhuǎn)移，發(fā)放預(yù)警通知，協(xié)助開展搶險(xiǎn)救災(zāi)。

2.4.3工程管理單位責(zé)任

水庫水電站、堤防涵閘、排澇泵站等水利工程管理單位，落實(shí)防汛責(zé)任人，制定度汛方案和應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)工程巡查維護(hù)，及時報(bào)告險(xiǎn)情，服從統(tǒng)一調(diào)度。

2.4.4企業(yè)主體責(zé)任

各生產(chǎn)經(jīng)營單位落實(shí)防汛安全主體責(zé)任，制定防汛應(yīng)急預(yù)案，開展隱患排查整治，配備必要的防汛物資，組織應(yīng)急演練，確保員工生命財(cái)產(chǎn)安全。

三、預(yù)防準(zhǔn)備

3.1監(jiān)測預(yù)警體系

3.1.1雨水情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)

建立覆蓋全市的雨量站、水文站、水位站監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)江河、水庫、山洪溝、城市易澇點(diǎn)等重點(diǎn)區(qū)域?qū)崟r監(jiān)測。氣象部門加密暴雨、臺風(fēng)等災(zāi)害性天氣監(jiān)測頻次，每6小時更新預(yù)報(bào)預(yù)警信息。水利部門建立水情自動測報(bào)系統(tǒng)，實(shí)時采集河道流量、水庫水位數(shù)據(jù)，當(dāng)水位超警戒時自動觸發(fā)預(yù)警。

3.1.2預(yù)警信息發(fā)布機(jī)制

構(gòu)建“國家-省-市-縣-鄉(xiāng)-村”六級預(yù)警信息發(fā)布渠道，通過電視、廣播、短信、微信、應(yīng)急廣播、電子顯示屏等多途徑同步發(fā)布。明確藍(lán)色（Ⅳ級）、黃色（Ⅲ級）、橙色（Ⅱ級）、紅色（Ⅰ級）四級預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)暴雨預(yù)警達(dá)橙色級別時，自動啟動人員轉(zhuǎn)移預(yù)案。

3.1.3隱患動態(tài)排查

每年汛前組織水利、自然資源、住建等部門開展拉網(wǎng)式隱患排查，重點(diǎn)檢查水庫大壩、堤防險(xiǎn)工段、山洪災(zāi)害點(diǎn)、城市排水管網(wǎng)等，建立“隱患-責(zé)任-措施”三張清單，實(shí)行銷號管理。對排查出的隱患點(diǎn)設(shè)置警示標(biāo)識，落實(shí)專人24小時值守。

3.2工程防御準(zhǔn)備

3.2.1水庫堤防安全度汛

水庫管理單位編制年度調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃，嚴(yán)格執(zhí)行汛限水位控制。在主汛期前完成水庫大壩、溢洪道、放水設(shè)施等關(guān)鍵部位檢修，確保啟閉設(shè)備靈活可靠。堤防管理單位開展堤防培修加固、堤身護(hù)坡修復(fù)、穿堤建筑物防滲處理，對險(xiǎn)工險(xiǎn)段設(shè)置備防石和防汛袋。

3.2.2城市排澇能力建設(shè)

住建部門實(shí)施城市內(nèi)澇治理工程，新建雨水管網(wǎng)50公里，改造易澇點(diǎn)23處，建設(shè)地下蓄水空間3處。在低洼區(qū)域設(shè)置擋水閘板，配備移動泵車12臺，建立“管網(wǎng)-泵站-調(diào)蓄”三級排澇體系。每年汛前對排水管網(wǎng)進(jìn)行清淤疏通，確保過水?dāng)嗝孢_(dá)標(biāo)。

3.2.3防洪工程應(yīng)急加固

對病險(xiǎn)水庫、險(xiǎn)工堤段等薄弱環(huán)節(jié)，提前編制應(yīng)急加固方案，儲備土石方10萬立方米、編織袋50萬條等應(yīng)急物料。組建專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍，配備挖掘機(jī)、裝載機(jī)等大型設(shè)備，確保險(xiǎn)情發(fā)生后4小時內(nèi)完成臨時處置。

3.3應(yīng)急物資儲備

3.3.1分級儲備體系

市級儲備沖鋒舟20艘、救生衣5000件、大功率抽水泵30臺、應(yīng)急照明設(shè)備200套、柴油發(fā)電機(jī)10臺等核心物資。縣級儲備生活類物資帳篷2000頂、棉被5000床、飲用水10萬瓶、方便食品20萬份。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級儲備救生圈、鐵鍬、雨具等基礎(chǔ)物資，確保30分鐘內(nèi)調(diào)運(yùn)到位。

3.3.2物資動態(tài)管理

建立物資管理信息系統(tǒng)，實(shí)時監(jiān)測庫存數(shù)量、保質(zhì)期限、存放位置。實(shí)行“雙人雙鎖”管理制度，每月開展盤點(diǎn)輪換，對臨近保質(zhì)期物資及時更新。建立物資快速調(diào)撥機(jī)制，通過GPS定位系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)最優(yōu)路徑調(diào)度。

3.3.3社會資源協(xié)同

簽約5家大型超市作為應(yīng)急物資供應(yīng)商，建立“協(xié)議儲備+緊急采購”雙軌制。與工程機(jī)械租賃公司簽訂協(xié)議，儲備挖掘機(jī)、裝載機(jī)等設(shè)備50臺套。鼓勵家庭儲備應(yīng)急包，包含手電筒、哨子、常用藥品等基本物資。

3.4宣傳培訓(xùn)演練

3.4.1防汛知識普及

編制通俗易懂的防汛避險(xiǎn)手冊，發(fā)放至每戶家庭。通過社區(qū)宣傳欄、農(nóng)村大喇叭、短視頻平臺等渠道，宣傳“洪水來了怎么辦”“如何識別山洪前兆”等實(shí)用知識。在中小學(xué)開展防汛主題班會，組織學(xué)生繪制家庭逃生路線圖。

3.4.2專業(yè)技能培訓(xùn)

每年組織3期防汛業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，覆蓋基層責(zé)任人、水庫管理員、網(wǎng)格員等關(guān)鍵崗位，培訓(xùn)內(nèi)容包括險(xiǎn)情識別、應(yīng)急通訊、簡易搶險(xiǎn)技術(shù)等。邀請水利專家開展專題講座，講解水庫調(diào)度原理、堤防搶險(xiǎn)工藝等專業(yè)知識。

3.4.3實(shí)戰(zhàn)化應(yīng)急演練

每年汛前組織1次市級綜合演練，模擬水庫潰壩、城市內(nèi)澇、山洪暴發(fā)等場景，檢驗(yàn)預(yù)警發(fā)布、人員轉(zhuǎn)移、搶險(xiǎn)救援等環(huán)節(jié)銜接。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每季度開展1次桌面推演，重點(diǎn)演練夜間轉(zhuǎn)移、特殊人群安置等復(fù)雜情況。社區(qū)每月組織1次居民疏散演練，確保群眾熟悉逃生路線和避難場所。

3.4.4重點(diǎn)人群轉(zhuǎn)移演練

針對獨(dú)居老人、留守兒童、殘疾人等特殊群體，制定“一對一”轉(zhuǎn)移方案。組織志愿者開展結(jié)對幫扶演練，模擬擔(dān)架轉(zhuǎn)運(yùn)、輪椅通道使用等場景。在養(yǎng)老院、學(xué)校等場所開展專項(xiàng)演練，確保轉(zhuǎn)移過程安全有序。

四、應(yīng)急響應(yīng)

4.1預(yù)警啟動

4.1.1預(yù)警接收與核實(shí)

接到氣象、水利等部門發(fā)布的暴雨、洪水預(yù)警信息后，指揮部辦公室立即通過應(yīng)急指揮平臺向各級防汛機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)發(fā)預(yù)警內(nèi)容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）防汛指揮機(jī)構(gòu)在收到預(yù)警后30分鐘內(nèi)完成轄區(qū)重點(diǎn)區(qū)域巡查核實(shí)，確認(rèn)預(yù)警級別與實(shí)際雨情水情匹配度。對預(yù)警信息存在偏差的，及時向指揮部辦公室反饋修正。

4.1.2會商研判

指揮部辦公室組織氣象、水利、自然資源等部門開展聯(lián)合會商，分析預(yù)警可能引發(fā)的洪水演進(jìn)路徑、內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、山洪易發(fā)區(qū)域等。根據(jù)會商結(jié)果，形成《防汛形勢研判報(bào)告》，明確重點(diǎn)防御區(qū)域和關(guān)鍵時段。當(dāng)預(yù)測降雨量將超過100毫米或江河水位將超警戒時，啟動24小時加密會商機(jī)制。

4.1.3響應(yīng)啟動

根據(jù)預(yù)警級別，由指揮部總指揮簽發(fā)啟動相應(yīng)級別應(yīng)急響應(yīng)指令。藍(lán)色預(yù)警啟動Ⅳ級響應(yīng)，黃色預(yù)警啟動Ⅲ級響應(yīng)，橙色預(yù)警啟動Ⅱ級響應(yīng)，紅色預(yù)警啟動Ⅰ級響應(yīng)。響應(yīng)啟動后1小時內(nèi)，通過電視、廣播、短信、應(yīng)急廣播等渠道向社會發(fā)布響應(yīng)通知，明確公眾防御指引。

4.2分級響應(yīng)

4.2.1Ⅳ級響應(yīng)（藍(lán)色預(yù)警）

由指揮部辦公室主任主持會商，部署防御工作。重點(diǎn)開展以下行動：加強(qiáng)水庫、堤防等工程巡查頻次至每4小時一次；城市排澇設(shè)施進(jìn)入待命狀態(tài)；通知危險(xiǎn)區(qū)域群眾做好轉(zhuǎn)移準(zhǔn)備；氣象部門加密監(jiān)測頻次至每3小時發(fā)布一次預(yù)報(bào)。

4.2.2Ⅲ級響應(yīng)（黃色預(yù)警）

由指揮部副總指揮主持會商，啟動以下措施：水庫按預(yù)泄調(diào)度方案降低水位；關(guān)閉涉水景區(qū)和低洼地帶地下場所；組織對山洪災(zāi)害點(diǎn)、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)巡查；應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍全員待命；學(xué)校、幼兒園適時調(diào)整上下學(xué)時間。

4.2.3Ⅱ級響應(yīng)（橙色預(yù)警）

由總指揮主持會商，采取強(qiáng)化措施：強(qiáng)制轉(zhuǎn)移低洼區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)群眾；停止戶外施工作業(yè)和大型活動；開放學(xué)校、體育館等公共場所作為臨時避難場所；交通部門實(shí)施交通管制；供電、通信部門保障重點(diǎn)區(qū)域供電通信。

4.2.4Ⅰ級響應(yīng)（紅色預(yù)警）

由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)主持會商，啟動最高級別響應(yīng)：實(shí)施區(qū)域交通管制；強(qiáng)制轉(zhuǎn)移所有受威脅區(qū)域群眾；暫停公共交通運(yùn)營；軍隊(duì)、武警部隊(duì)參與搶險(xiǎn)救援；醫(yī)療救護(hù)組進(jìn)駐避難場所；保障飲用水和食品供應(yīng)。

4.3險(xiǎn)情處置

4.3.1水庫險(xiǎn)情處置

當(dāng)水庫出現(xiàn)管涌、滑坡等險(xiǎn)情時，管理單位立即報(bào)告指揮部辦公室。工程調(diào)度組組織專家趕赴現(xiàn)場，制定搶險(xiǎn)方案。搶險(xiǎn)救援組調(diào)集編織袋、土工布等物料，采用反濾圍井、壓重固腳等措施進(jìn)行處置。險(xiǎn)情控制后，24小時內(nèi)完成工程安全評估。

4.3.2城市內(nèi)澇處置

城市出現(xiàn)積水超過30厘米的區(qū)域時，住建部門啟動排澇泵站，打開雨水箅子加速排水。交通部門在積水路段設(shè)置警示標(biāo)識，組織車輛繞行。對地下車庫、地鐵站等場所，使用擋水板和沙袋封堵入口，必要時組織人員疏散。積水排除后，及時清理現(xiàn)場并修復(fù)受損設(shè)施。

4.3.3山洪災(zāi)害處置

當(dāng)監(jiān)測到山溝洪水暴漲時，監(jiān)測預(yù)警組立即通過應(yīng)急廣播、敲鑼等方式發(fā)出警報(bào)。轉(zhuǎn)移安置組組織危險(xiǎn)區(qū)群眾向安全地帶轉(zhuǎn)移，對行動不便人員采用擔(dān)架轉(zhuǎn)運(yùn)。醫(yī)療救護(hù)組在安全區(qū)設(shè)立臨時醫(yī)療點(diǎn)，救治受傷人員。災(zāi)后組織地質(zhì)專家評估災(zāi)害范圍，防止次生災(zāi)害。

4.3.4堤防險(xiǎn)情處置

堤防發(fā)生滲水、漏洞等險(xiǎn)情時，搶險(xiǎn)隊(duì)伍采用臨水截滲、背水反濾等方法處置。對堤防決口險(xiǎn)情，立即調(diào)集沖鋒舟、救生器材開展人員救援，同時組織機(jī)械拋投塊石、土袋進(jìn)行封堵。險(xiǎn)情控制后，組織專家進(jìn)行結(jié)構(gòu)安全鑒定。

4.4信息報(bào)送

4.4.1逐級報(bào)告制度

險(xiǎn)情發(fā)生后，事發(fā)地防汛指揮機(jī)構(gòu)在30分鐘內(nèi)首次報(bào)告，內(nèi)容包括時間、地點(diǎn)、險(xiǎn)情類型、初步影響范圍等。每2小時續(xù)報(bào)一次處置進(jìn)展，重大險(xiǎn)情隨時報(bào)告。指揮部辦公室匯總信息后，按程序上報(bào)上級防汛指揮機(jī)構(gòu)。

4.4.2信息發(fā)布規(guī)范

通過政府網(wǎng)站、政務(wù)微博、應(yīng)急廣播等權(quán)威渠道發(fā)布汛情通報(bào)。內(nèi)容包括雨情水情實(shí)況、受影響區(qū)域、防御措施、公眾注意事項(xiàng)等。不發(fā)布未經(jīng)核實(shí)的險(xiǎn)情信息，避免引發(fā)社會恐慌。

4.4.3應(yīng)急通訊保障

通信管理部門協(xié)調(diào)三大運(yùn)營商啟用應(yīng)急通信車，保障災(zāi)區(qū)通信暢通。在斷網(wǎng)區(qū)域，利用衛(wèi)星電話、短波電臺建立臨時通訊鏈路。為搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍配備北斗終端，實(shí)現(xiàn)位置實(shí)時追蹤。

4.5響應(yīng)終止

4.5.1終止條件

當(dāng)主要江河水位回落至警戒水位以下，強(qiáng)降雨結(jié)束，險(xiǎn)情得到有效控制，受災(zāi)群眾得到妥善安置后，由指揮部辦公室提出終止建議，經(jīng)指揮部總指揮批準(zhǔn)后終止響應(yīng)。

4.5.2終止程序

終止響應(yīng)后1小時內(nèi)，指揮部辦公室向各成員單位下發(fā)通知，明確后續(xù)工作要求。通過媒體向社會發(fā)布響應(yīng)終止公告，提醒公眾注意防范次生災(zāi)害。

4.5.3響應(yīng)評估

響應(yīng)終止后3個工作日內(nèi)，指揮部辦公室組織成員單位開展響應(yīng)評估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，形成《防汛應(yīng)急響應(yīng)評估報(bào)告》，提出改進(jìn)措施。評估結(jié)果作為下一年度預(yù)案修訂的重要依據(jù)。

五、災(zāi)后處置

5.1災(zāi)情評估

5.1.1災(zāi)情核查

應(yīng)急響應(yīng)終止后24小時內(nèi)，由應(yīng)急管理局牽頭組織水利、住建、交通等部門開展災(zāi)情核查。采用無人機(jī)航拍與人工實(shí)地踏勘相結(jié)合的方式，重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)房屋倒塌、道路損毀、農(nóng)田受淹等直接損失。建立《災(zāi)情信息臺賬》，明確受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）的具體數(shù)據(jù)，確保每項(xiàng)損失有據(jù)可查。

5.1.2次生災(zāi)害排查

自然資源局組織地質(zhì)專家對山洪沖刷區(qū)、滑坡隱患點(diǎn)進(jìn)行排查，標(biāo)注新增地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域。水利部門對水庫、堤防進(jìn)行安全鑒定，評估洪水沖刷后的工程穩(wěn)定性。環(huán)保部門監(jiān)測水質(zhì)變化，防止污染擴(kuò)散。

5.1.3損失統(tǒng)計(jì)上報(bào)

各縣（市、區(qū)）在災(zāi)情核查后48小時內(nèi)，將《受災(zāi)情況統(tǒng)計(jì)表》上報(bào)市指揮部辦公室。統(tǒng)計(jì)內(nèi)容包括受災(zāi)人口、農(nóng)作物受災(zāi)面積、基礎(chǔ)設(shè)施損毀程度、直接經(jīng)濟(jì)損失等。指揮部匯總分析后，按程序向省應(yīng)急管理廳報(bào)送《災(zāi)情評估報(bào)告》。

5.2救助安置

5.2.1災(zāi)民臨時安置

對房屋損毀的受災(zāi)群眾，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)學(xué)校、村委會活動室等場所設(shè)立臨時安置點(diǎn)。每個安置點(diǎn)配備基本生活物資，包括折疊床、被褥、飲用水、方便食品等。民政部門為特殊困難家庭發(fā)放臨時救助金，保障基本生活需求。

5.2.2衛(wèi)生防疫保障

衛(wèi)健部門組織醫(yī)療隊(duì)在安置點(diǎn)開展巡回診療，重點(diǎn)防控腸道傳染病、皮膚病等常見病。對飲用水源進(jìn)行消毒處理，設(shè)置臨時廁所，定期開展環(huán)境消殺。疾控中心建立疫情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，發(fā)現(xiàn)疑似病例立即隔離治療。

5.2.3心理疏導(dǎo)服務(wù)

文旅局聯(lián)合專業(yè)心理咨詢機(jī)構(gòu)，組建心理援助小組。通過團(tuán)體輔導(dǎo)、一對一咨詢等方式，幫助受災(zāi)群眾緩解焦慮情緒。對失去親人的家庭，提供長期心理支持服務(wù)，避免創(chuàng)傷后應(yīng)激障礙。

5.3恢復(fù)重建

5.3.1基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)

交通局優(yōu)先搶通受損縣道、鄉(xiāng)道，設(shè)置臨時便道保障物資運(yùn)輸。水務(wù)局組織力量修復(fù)受損堤防、灌溉渠道，確保農(nóng)田灌溉用水。供電公司對倒塌的電桿、變壓器進(jìn)行搶修，3日內(nèi)恢復(fù)災(zāi)區(qū)供電。

5.3.2居民住房重建

住建局組織技術(shù)人員對受損房屋進(jìn)行安全鑒定，標(biāo)注可修復(fù)和需拆除的房屋。對可修復(fù)房屋，提供技術(shù)指導(dǎo)并補(bǔ)貼維修材料。對需重建的房屋，統(tǒng)一規(guī)劃選址，采用抗震結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，政府給予每戶2萬元重建補(bǔ)助。

5.3.3生產(chǎn)生活恢復(fù)

農(nóng)業(yè)局為受災(zāi)農(nóng)戶提供種子、化肥等生產(chǎn)物資，指導(dǎo)開展改種補(bǔ)種。商務(wù)局組織超市、農(nóng)貿(mào)市場恢復(fù)營業(yè)，保障糧油、蔬菜等生活必需品供應(yīng)。人社局開展專場招聘會，幫助受災(zāi)群眾就業(yè)。

5.4總結(jié)改進(jìn)

5.4.1應(yīng)急響應(yīng)復(fù)盤

指揮部辦公室組織成員單位召開災(zāi)后總結(jié)會，分析防汛工作中的薄弱環(huán)節(jié)。重點(diǎn)評估預(yù)警發(fā)布及時性、人員轉(zhuǎn)移效率、物資調(diào)配速度等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，形成《防汛工作復(fù)盤報(bào)告》。

5.4.2預(yù)案修訂完善

根據(jù)災(zāi)情處置經(jīng)驗(yàn)，對《防汛應(yīng)急預(yù)案》進(jìn)行修訂。補(bǔ)充新增風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防御措施，優(yōu)化應(yīng)急響應(yīng)啟動標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整成員單位職責(zé)分工。修訂后的預(yù)案報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

5.4.3防災(zāi)能力提升

財(cái)政部門增加防汛專項(xiàng)資金，用于水庫除險(xiǎn)加固、城市內(nèi)澇治理等工程。水利局建設(shè)智慧防汛平臺，整合氣象、水文數(shù)據(jù)，提升預(yù)測預(yù)警精度。教育局將防汛知識納入中小學(xué)安全教育課程，提高全民防災(zāi)意識。

六、保障措施

6.1組織保障

6.1.1責(zé)任落實(shí)機(jī)制

市委、市政府將防汛工作納入年度績效考核，對因責(zé)任不落實(shí)導(dǎo)致重大損失的嚴(yán)肅追責(zé)。建立防汛責(zé)任清單，明確市、縣、鄉(xiāng)、村四級責(zé)任人，通過政府網(wǎng)站向社會公示。實(shí)行防汛責(zé)任包片制度，每位市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系1-2個防汛重點(diǎn)縣，定期督導(dǎo)檢查。

6.1.2協(xié)同聯(lián)動機(jī)制

建立軍地協(xié)同、部門聯(lián)動、區(qū)域聯(lián)防的工作機(jī)制。每季度召開軍地聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)駐軍搶險(xiǎn)力量調(diào)度。建立水利、氣象、應(yīng)急等部門數(shù)據(jù)共享平臺，實(shí)現(xiàn)雨情、水情、工情實(shí)時同步。與相鄰市簽訂防汛聯(lián)防協(xié)議，共同應(yīng)對跨區(qū)域洪水。

6.1.3值班值守制度

實(shí)行汛期24小時值班制度，各級防汛指揮機(jī)構(gòu)確保值班室有2名以上在崗人員。建立領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，市防汛抗旱指揮部總指揮每月至少帶班檢查1次。值班人員熟練掌握應(yīng)急流程，接到險(xiǎn)情報(bào)告后5分鐘內(nèi)啟動響應(yīng)程序。

6.2經(jīng)費(fèi)保障

6.2.1財(cái)政預(yù)算安排

市財(cái)政每年安排不低于1億元的防汛專項(xiàng)資金，用于監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)、應(yīng)急物資儲備、搶險(xiǎn)隊(duì)伍裝備等。建立防汛應(yīng)急資金快速撥付通道，災(zāi)情發(fā)生后24小時內(nèi)完成首批資金劃撥。

6.2.2社會資金籌措

設(shè)立防汛救災(zāi)公益基金，接受企業(yè)和社會捐贈。鼓勵保險(xiǎn)公司開發(fā)洪水保險(xiǎn)產(chǎn)品，引導(dǎo)群眾參保。對參與防汛救災(zāi)的企業(yè)，落實(shí)稅收減免和用電優(yōu)惠政策。

6.2.3資金監(jiān)管機(jī)制

實(shí)行防汛資金專戶管理，?？顚Ｓ?。審計(jì)部門開展全過程跟蹤審計(jì)，重點(diǎn)檢查資金使用效益。建立群眾監(jiān)督舉報(bào)渠道，對挪用、截留防汛資金的行為依法嚴(yán)懲。

6.3技術(shù)保障

6.3.1監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)

建成覆蓋全市的智慧防汛平臺，整合氣象雷達(dá)、水文監(jiān)測站、視頻監(jiān)控等2000余個感知終端。開發(fā)手機(jī)APP預(yù)警功能，實(shí)現(xiàn)預(yù)警信息精準(zhǔn)推送至受威脅群眾。運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析，提前48小時預(yù)測洪水演進(jìn)路徑。

6.3.2應(yīng)急指揮平臺

建設(shè)市級應(yīng)急指揮中心，配備