自建房安全排查工作總結(jié)一、工作背景與總體概述

（一）政策背景與工作部署

近年來，自建房安全問題成為城鄉(xiāng)治理領(lǐng)域的重點(diǎn)議題。2022年4月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《全國自建房安全專項(xiàng)整治工作方案》，明確要求對城鄉(xiāng)所有自建房開展“全覆蓋、拉網(wǎng)式、地毯式”安全排查，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。隨后，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等多部門聯(lián)合召開全國自建房安全專項(xiàng)整治電視電話會議，強(qiáng)調(diào)“人民至上、生命至上”理念，將自建房安全排查納入安全生產(chǎn)“十五條硬措施”統(tǒng)籌推進(jìn)。各地政府迅速響應(yīng)，成立專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定實(shí)施方案，明確責(zé)任分工，為排查工作提供了堅(jiān)實(shí)的政策保障和組織支撐。

（二）排查工作的現(xiàn)實(shí)必要性

自建房數(shù)量龐大、類型復(fù)雜，安全風(fēng)險(xiǎn)隱患突出。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國城鄉(xiāng)自建房總量超過6億棟，其中大量房屋建設(shè)年代較早、標(biāo)準(zhǔn)較低，存在結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)不規(guī)范、施工質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、違規(guī)改建加層等問題。部分經(jīng)營性自建房擅自改變使用功能，違規(guī)住人、違規(guī)用火用電，消防安全隱患尤為突出。2022年湖南長沙“4·29”居民自建房倒塌事故，暴露出自建房安全管理存在的漏洞，凸顯了開展全面安全排查的緊迫性和必要性。通過系統(tǒng)排查，可精準(zhǔn)掌握房屋安全狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除風(fēng)險(xiǎn)隱患，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

（三）總體目標(biāo)與基本原則

本次自建房安全排查工作以“消除隱患、保障安全”為核心目標(biāo)，重點(diǎn)聚焦城鄉(xiāng)自建房特別是3層以上、人員密集、違規(guī)改建等容易造成重大安全事故的房屋，實(shí)現(xiàn)“底數(shù)清、情況明、隱患除”的工作要求。工作遵循三項(xiàng)基本原則：一是全面覆蓋，確保排查范圍無死角，涵蓋所有城鄉(xiāng)自建房，包括農(nóng)村住房、城鎮(zhèn)住宅及經(jīng)營性自建房；突出重點(diǎn)，以用作經(jīng)營的自建房、老舊房屋、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)房屋等為重點(diǎn)對象，優(yōu)先排查風(fēng)險(xiǎn)等級較高的房屋；標(biāo)本兼治，在排查隱患的同時(shí)，推動建立常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，從源頭提升自建房安全管理水平。

（四）工作范圍與重點(diǎn)內(nèi)容

排查范圍包括城鄉(xiāng)所有自建房，涵蓋農(nóng)村村民自建住宅、城鎮(zhèn)個(gè)人自建住房及用于生產(chǎn)經(jīng)營的自建房。重點(diǎn)排查內(nèi)容分為三類：一是房屋基本情況，包括建設(shè)年代、結(jié)構(gòu)類型、層數(shù)、面積、用途及產(chǎn)權(quán)信息等；二是結(jié)構(gòu)安全狀況，重點(diǎn)檢查地基基礎(chǔ)、承重結(jié)構(gòu)、墻體裂縫、屋架變形等是否存在安全隱患，特別是違規(guī)改建、加層、超負(fù)荷使用等行為對結(jié)構(gòu)安全的影響；三是消防安全條件，包括疏散通道、安全出口、消防設(shè)施、用火用電用氣管理等是否符合規(guī)范要求，是否存在“三合一”“多合一”現(xiàn)象（即生產(chǎn)、儲存、居住場所合用）。

（五）組織領(lǐng)導(dǎo)與責(zé)任分工

為確保排查工作高效推進(jìn)，各級政府成立專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求，落實(shí)住建、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理、消防等多部門協(xié)同機(jī)制?？h級政府承擔(dān)主體責(zé)任，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）開展排查工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）具體實(shí)施排查，建立“一戶一檔”“一房一檔”信息臺賬；部門各司其職，住建部門牽頭負(fù)責(zé)房屋結(jié)構(gòu)安全鑒定，消防救援部門負(fù)責(zé)消防安全檢查，自然資源部門負(fù)責(zé)違規(guī)占地建設(shè)查處，形成“橫向到邊、縱向到底”的責(zé)任體系。同時(shí)，引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)參與技術(shù)支撐，確保排查結(jié)果科學(xué)準(zhǔn)確。

（六）排查方法與技術(shù)支撐

本次排查采用“自查自糾、鄉(xiāng)鎮(zhèn)排查、縣級復(fù)核、市級抽查”的多級聯(lián)動模式，結(jié)合信息化手段提升效率。首先，由房屋產(chǎn)權(quán)人或使用人開展自查，主動申報(bào)房屋安全狀況；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織專業(yè)人員上門排查，運(yùn)用“房屋安全排查APP”實(shí)時(shí)采集房屋信息、照片及隱患數(shù)據(jù)，建立電子臺賬；對疑似存在安全隱患的房屋，縣級住建部門委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全鑒定，出具鑒定報(bào)告；市級層面通過隨機(jī)抽查、交叉互查等方式，確保排查數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。技術(shù)支撐方面，推廣使用無人機(jī)航拍、三維激光掃描等新技術(shù)，針對老舊房屋、連片區(qū)域開展快速建模與分析，提高排查精度和效率。

二、排查實(shí)施過程與方法

（一）排查準(zhǔn)備階段

1.組織動員部署

各級政府迅速啟動排查工作，成立專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組，召開動員大會，明確任務(wù)分工?？h級政府牽頭制定實(shí)施方案，細(xì)化時(shí)間表和路線圖，確保責(zé)任到人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織村（社區(qū)）干部傳達(dá)會議精神，張貼公告、發(fā)放宣傳單，提高居民知曉率。例如，某縣通過村廣播、微信群等渠道，廣泛宣傳排查意義，引導(dǎo)群眾主動配合。

2.人員培訓(xùn)與技術(shù)準(zhǔn)備

工作人員接受系統(tǒng)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)房屋安全知識、排查流程和記錄方法。培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋結(jié)構(gòu)安全檢查要點(diǎn)、消防隱患識別、信息采集技巧等，確保專業(yè)能力。技術(shù)方面，配備智能手機(jī)、測量工具和專用APP，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳。第三方機(jī)構(gòu)提供技術(shù)支持，培訓(xùn)人員使用無人機(jī)和掃描設(shè)備，提升排查效率。

3.資源調(diào)配與物資保障

財(cái)政部門劃撥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于購買設(shè)備、支付專家費(fèi)用和宣傳材料。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組建排查小組，每組由3-5人組成，包括村干部、技術(shù)人員和志愿者。物資方面，統(tǒng)一印制排查表格、安全手冊，配備安全帽、反光背心等防護(hù)裝備，確?，F(xiàn)場工作安全有序。

（二）排查實(shí)施階段

1.自查自糾環(huán)節(jié)

房屋產(chǎn)權(quán)人或使用人首先開展自查，填寫基本信息表，包括建設(shè)年代、層數(shù)、用途等。重點(diǎn)檢查墻體裂縫、屋頂變形、電路老化等常見隱患，并拍照記錄。對發(fā)現(xiàn)的問題，自行整改或上報(bào)村（社區(qū)）。例如，某村村民發(fā)現(xiàn)自家房屋地基下沉后，立即聯(lián)系專業(yè)人員加固，避免風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)排查環(huán)節(jié)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織專業(yè)人員上門排查，采用“一戶一檔”方式，詳細(xì)記錄房屋狀況。工作人員使用APP掃描房屋信息，拍攝關(guān)鍵部位照片，如承重墻、樓梯等。對疑似危房，標(biāo)記為高風(fēng)險(xiǎn)，安排專家進(jìn)一步鑒定。過程中，注重與居民溝通，解釋排查目的，減少抵觸情緒。

3.縣級復(fù)核環(huán)節(jié)

縣級住建部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的疑難點(diǎn)進(jìn)行復(fù)核，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行結(jié)構(gòu)安全鑒定。鑒定人員使用激光測距儀、應(yīng)力檢測儀等設(shè)備，評估房屋承載能力。對經(jīng)營性自建房，重點(diǎn)檢查消防通道、滅火器配備等，不符合要求的責(zé)令限期整改。例如，某縣對一家違規(guī)改建的商鋪，要求其拆除隔斷墻，增設(shè)安全出口。

4.市級抽查環(huán)節(jié)

市級政府組織交叉抽查組，隨機(jī)抽取10%的已排查房屋進(jìn)行復(fù)查。抽查組采用暗訪方式，核對數(shù)據(jù)真實(shí)性和整改落實(shí)情況。對發(fā)現(xiàn)的問題，通報(bào)縣級政府并督促整改，確保排查質(zhì)量。同時(shí)，利用大數(shù)據(jù)分析，匯總?cè)袛?shù)據(jù)，形成初步報(bào)告。

（三）排查總結(jié)階段

1.數(shù)據(jù)匯總與建檔

各級部門將排查數(shù)據(jù)錄入統(tǒng)一平臺，建立電子臺賬。內(nèi)容包括房屋基本信息、隱患類型、整改狀態(tài)等，實(shí)現(xiàn)動態(tài)管理。對高風(fēng)險(xiǎn)房屋，單獨(dú)建檔，跟蹤整改進(jìn)度。例如，某市通過平臺實(shí)時(shí)更新隱患清單，方便后續(xù)監(jiān)管。

2.隱患整改與風(fēng)險(xiǎn)防控

針對排查出的隱患，制定整改方案，明確責(zé)任主體和時(shí)限。對結(jié)構(gòu)安全隱患，采取加固、拆除或停用措施；對消防問題，增設(shè)設(shè)施、清理通道。同時(shí)，加強(qiáng)日常巡查，建立長效機(jī)制，防止隱患反彈。例如，某縣對老舊小區(qū)加裝監(jiān)控，定期檢查用電安全。

3.成果評估與經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

排查結(jié)束后，組織評估會議，分析工作成效和不足。通過問卷調(diào)查、座談會等方式，收集居民反饋，優(yōu)化流程?？偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，如推廣APP使用提高效率，加強(qiáng)培訓(xùn)提升專業(yè)能力等，為后續(xù)工作提供參考。

三、排查發(fā)現(xiàn)的主要問題

（一）結(jié)構(gòu)安全隱患

1.地基基礎(chǔ)問題

在排查過程中，工作人員發(fā)現(xiàn)地基基礎(chǔ)問題普遍存在于城鄉(xiāng)自建房中，尤其在農(nóng)村地區(qū)更為突出。例如，某縣的老村區(qū)域，許多自建房建于20世紀(jì)80年代，當(dāng)時(shí)采用淺基礎(chǔ)設(shè)計(jì)，未充分考慮土壤承載力和排水條件。隨著時(shí)間推移，這些房屋在雨水滲透和自然沉降影響下，出現(xiàn)地基不均勻下沉現(xiàn)象。實(shí)地檢查中，一棟兩層自建房的墻體裂縫寬度達(dá)2-3厘米，地基下沉導(dǎo)致室內(nèi)地面傾斜，居民反映房屋有輕微晃動。工作人員記錄顯示，該問題在暴雨后加劇，部分房屋地基下沉超過5厘米，威脅居住安全。全縣排查數(shù)據(jù)表明，約15%的自建房存在類似地基問題，主要集中在建設(shè)年代較早的村莊。專家分析，這些問題源于早期建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不完善，缺乏專業(yè)地基處理，且業(yè)主未進(jìn)行定期維護(hù)，導(dǎo)致隱患長期積累。

2.承重結(jié)構(gòu)缺陷

承重結(jié)構(gòu)缺陷是另一類常見問題，在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和農(nóng)村自建房中均有發(fā)現(xiàn)。工作人員檢查一棟三層自建房時(shí)，發(fā)現(xiàn)承重墻有多處裂縫，最大寬度達(dá)5毫米，墻體有輕微變形。該房屋使用劣質(zhì)磚塊和砂漿，施工時(shí)未按規(guī)范設(shè)置構(gòu)造柱，導(dǎo)致承重能力下降。在模擬地震測試中，房屋結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定，屋頂出現(xiàn)明顯位移。調(diào)查顯示，約20%的自建房存在承重結(jié)構(gòu)缺陷，多見于城鎮(zhèn)住宅和農(nóng)村自建房。例如，某小區(qū)一棟自建房因承重墻受損，導(dǎo)致屋頂變形，雨水滲入室內(nèi)，引發(fā)霉變問題。工作人員進(jìn)一步分析，這些問題多源于建筑材料質(zhì)量差、施工不規(guī)范或超負(fù)荷使用，如業(yè)主隨意堆放重物在承重墻上。長期未維修的房屋，缺陷逐漸擴(kuò)大，增加了整體倒塌風(fēng)險(xiǎn)，尤其在地震多發(fā)區(qū)更為危險(xiǎn)。

（二）消防安全風(fēng)險(xiǎn)

1.疏散通道不暢

消防安全風(fēng)險(xiǎn)中，疏散通道不暢問題在經(jīng)營性自建房中尤為突出。工作人員檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，許多業(yè)主為增加使用空間，將樓梯或走廊堆放雜物，堵塞逃生路徑。例如，一家位于城鎮(zhèn)的自建商鋪，安全出口被貨物擋住，樓梯間堆放紙箱，一旦發(fā)生火災(zāi)，居民難以快速撤離。工作人員記錄顯示，該問題在餐飲和零售類自建房中常見，約30%的自建房存在疏散通道不暢。某村一棟自建住宅被改為小超市，后門被鎖死，僅剩前門作為出口，通道寬度不足1米，不符合消防規(guī)范。工作人員通過模擬演練發(fā)現(xiàn)，此類問題在緊急情況下，逃生時(shí)間延長3-5分鐘，增加了傷亡風(fēng)險(xiǎn)。專家指出，這些問題源于業(yè)主安全意識淡薄，未定期清理通道，且監(jiān)管不到位，導(dǎo)致隱患長期存在。

2.用火用電隱患

用火用電隱患在排查中頻繁出現(xiàn)，主要表現(xiàn)為電線老化、私拉亂接和違規(guī)用火。工作人員檢查一棟農(nóng)村自建房時(shí)，發(fā)現(xiàn)電線外皮破損，插座超負(fù)荷使用，廚房用火區(qū)域未安裝煙霧報(bào)警器。該房屋因電線短路引發(fā)過一次小型火災(zāi)，燒毀部分家具，業(yè)主未及時(shí)更換電線。調(diào)查顯示，約25%的自建房存在用電隱患，集中在老舊房屋和經(jīng)營性場所。例如，某城鎮(zhèn)一棟自建作坊，私拉電線為機(jī)器供電，線路雜亂，易引發(fā)短路。工作人員還發(fā)現(xiàn)，部分房屋使用明火取暖或做飯，未采取防火措施，如某村一棟自建房因爐火引燃窗簾，造成火災(zāi)。這些問題多源于缺乏安全培訓(xùn)和定期檢查，業(yè)主圖方便忽視規(guī)范，增加了火災(zāi)發(fā)生概率。

（三）違規(guī)改建問題

1.擅自加層

違規(guī)改建問題中，擅自加層現(xiàn)象嚴(yán)重，主要發(fā)生在城鎮(zhèn)和農(nóng)村的自建房區(qū)域。工作人員檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，一些業(yè)主為增加居住或經(jīng)營空間，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自加層房屋。例如，某城鎮(zhèn)一棟兩層自建房被業(yè)主加至四層，使用輕型材料，導(dǎo)致結(jié)構(gòu)超負(fù)荷。工作人員測量顯示，加層后房屋總重量增加30%，地基承載力不足，墻體出現(xiàn)新裂縫。調(diào)查顯示，約10%的自建房存在擅自加層問題，多見于城鎮(zhèn)邊緣和農(nóng)村自建房。某村一棟自建房因加層后屋頂變形，雨季漏水嚴(yán)重，居民被迫臨時(shí)搬遷。專家分析，這些問題源于業(yè)主僥幸心理和監(jiān)管缺失，未進(jìn)行結(jié)構(gòu)安全評估，加層后房屋整體穩(wěn)定性下降，尤其在風(fēng)荷載或地震作用下易倒塌。

2.改變用途

改變用途問題也很常見，部分自建房從住宅改為經(jīng)營性用途，但未按標(biāo)準(zhǔn)改造。工作人員檢查一棟城鎮(zhèn)自建住宅時(shí)，發(fā)現(xiàn)業(yè)主將其改為小餐館，但未增設(shè)消防設(shè)施和疏散通道。廚房區(qū)域油污堆積，易燃物品存放不規(guī)范。調(diào)查顯示，約18%的自建房存在改變用途問題，集中在餐飲、零售和作坊類場所。例如，某村一棟自建房被改為服裝加工點(diǎn)，機(jī)器運(yùn)行產(chǎn)生高溫，但未安裝防火隔離墻，存在火災(zāi)隱患。工作人員還發(fā)現(xiàn)，部分房屋改變用途后，人員密度增加，但安全出口未相應(yīng)調(diào)整，如某城鎮(zhèn)一棟自建住宅改為宿舍，樓梯寬度不足，不符合規(guī)范。這些問題源于業(yè)主追求經(jīng)濟(jì)利益，忽視安全標(biāo)準(zhǔn)，且審批流程不嚴(yán)格，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)升級。

四、隱患整改措施與成效

（一）分類整改實(shí)施

1.結(jié)構(gòu)安全隱患處置

針對地基基礎(chǔ)問題，縣級住建部門組織專業(yè)團(tuán)隊(duì)對下沉嚴(yán)重的房屋進(jìn)行注漿加固或樁基托換。例如，某縣對老村區(qū)域的28棟房屋實(shí)施地基注漿處理，平均下沉量減少至2厘米以內(nèi)。承重結(jié)構(gòu)缺陷則通過粘貼碳纖維布或增設(shè)鋼支撐進(jìn)行加固，某鎮(zhèn)對15棟墻體裂縫房屋采用壓力灌漿技術(shù)，墻體穩(wěn)定性提升40%。對無法加固的危房，堅(jiān)決采取拆除措施，某村拆除3棟嚴(yán)重傾斜房屋，消除直接安全隱患。整改過程中，同步建立房屋安全檔案，記錄加固方案和驗(yàn)收結(jié)果，確保整改質(zhì)量可追溯。

2.消防安全風(fēng)險(xiǎn)整治

針對疏散通道不暢問題，聯(lián)合消防部門開展“清通道”專項(xiàng)行動，強(qiáng)制清理樓梯間雜物，增設(shè)應(yīng)急照明和疏散指示標(biāo)識。某城鎮(zhèn)對32家堵塞安全出口的商鋪責(zé)令停業(yè)整改，增設(shè)獨(dú)立逃生通道。用火用電隱患則重點(diǎn)更換老化線路，安裝漏電保護(hù)裝置，某村為200戶家庭免費(fèi)更換阻燃電線，并推廣使用安全型燃?xì)庠罹摺Σ惋媹鏊?，?qiáng)制安裝自動滅火系統(tǒng)和燃?xì)庑孤﹫?bào)警器，某縣完成89家餐館的消防設(shè)施升級，火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)降低60%。

3.違規(guī)改建行為糾正

對擅自加層的房屋，由自然資源部門牽頭拆除違法部分，某鎮(zhèn)拆除8棟違規(guī)加層的頂層，恢復(fù)房屋原貌。改變用途的房屋則要求按新功能補(bǔ)辦手續(xù)并完善安全設(shè)施，某市對56家未達(dá)標(biāo)經(jīng)營性自建房下達(dá)整改通知，其中32家增設(shè)消防噴淋系統(tǒng)，24家增設(shè)防火隔斷。對拒不整改的，依法采取斷水?dāng)嚯姶胧炒鍖?家違規(guī)作坊實(shí)施強(qiáng)制關(guān)停，消除重大隱患。

（二）技術(shù)支撐應(yīng)用

1.專業(yè)鑒定與監(jiān)測

對高風(fēng)險(xiǎn)房屋，委托第三方機(jī)構(gòu)采用無人機(jī)傾斜攝影和三維激光掃描技術(shù)建立房屋模型，精準(zhǔn)分析結(jié)構(gòu)變形。某縣對50棟危房實(shí)施動態(tài)監(jiān)測，安裝應(yīng)力傳感器和位移觀測點(diǎn)，實(shí)時(shí)回傳數(shù)據(jù)至監(jiān)管平臺。監(jiān)測發(fā)現(xiàn)某棟房屋承重墻應(yīng)力異常后，立即啟動加固方案，避免倒塌事故。同時(shí)，開發(fā)房屋安全鑒定APP，整合檢測數(shù)據(jù)自動生成評估報(bào)告，鑒定效率提升50%。

2.信息化整改跟蹤

建立隱患整改電子臺賬，通過“一房一碼”實(shí)現(xiàn)整改全流程可視化。掃碼即可查看房屋隱患類型、整改責(zé)任人、驗(yàn)收進(jìn)度等信息。某市對1200處隱患整改實(shí)施紅黃藍(lán)三色預(yù)警管理，紅色高風(fēng)險(xiǎn)隱患整改率100%，黃色隱患按期整改率達(dá)95%。平臺自動生成整改統(tǒng)計(jì)報(bào)表，為決策提供數(shù)據(jù)支撐。例如，某縣通過分析整改數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)用電隱患集中，針對性開展安全培訓(xùn)。

（三）長效機(jī)制建設(shè)

1.網(wǎng)格化日常巡查

推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部、網(wǎng)格員三級巡查制度，每月對自建房開展1次安全巡查。某鎮(zhèn)劃分56個(gè)網(wǎng)格，配備200名巡查員，通過手機(jī)APP實(shí)時(shí)上報(bào)隱患。對巡查發(fā)現(xiàn)的問題，48小時(shí)內(nèi)啟動整改流程。例如，網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)某戶私拉電線后，立即聯(lián)合電工整改，并開展入戶安全宣傳。

2.安全宣傳與培訓(xùn)

編制《自建房安全手冊》，通過村廣播、短視頻等渠道普及安全知識。某縣組織“安全進(jìn)萬家”活動，舉辦23場現(xiàn)場演示，培訓(xùn)村民5000余人次。重點(diǎn)講解電線老化、燃?xì)馐褂玫瘸Ｒ婋[患的識別方法，發(fā)放宣傳資料3萬份。對經(jīng)營性業(yè)主開展專項(xiàng)培訓(xùn)，講解消防設(shè)施維護(hù)和應(yīng)急疏散要點(diǎn)，某市培訓(xùn)商戶1200家，安全意識顯著提升。

3.動態(tài)監(jiān)管制度

建立自建房安全“黑名單”制度，對多次違規(guī)改建的業(yè)主實(shí)施聯(lián)合懲戒。某市將5家拒不整改的商戶納入信用系統(tǒng)，限制其經(jīng)營貸款申請。同時(shí)，推行“房屋安全保險(xiǎn)”試點(diǎn)，由政府補(bǔ)貼保費(fèi)，為500棟老舊房屋提供倒塌風(fēng)險(xiǎn)保障，減輕業(yè)主經(jīng)濟(jì)壓力。

（四）整改成效數(shù)據(jù)

1.隱患消除率

截至目前，全國累計(jì)排查自建房380萬棟，發(fā)現(xiàn)隱患85萬處，已完成整改78萬處，整改完成率91.8%。其中結(jié)構(gòu)安全隱患整改率達(dá)93%，消防隱患整改率89%，違規(guī)改建整改率95%。某省通過專項(xiàng)整治，自建房安全事故發(fā)生率同比下降72%。

2.居民滿意度提升

通過問卷調(diào)查，92%的居民認(rèn)為居住環(huán)境明顯改善，85%的商戶表示整改后經(jīng)營更安心。某縣跟蹤調(diào)查顯示，整改后房屋滲漏、墻體開裂等問題投訴量下降80%，群眾安全感指數(shù)提升至96分。

3.典型案例成效

湖南某縣針對“4·29”事故暴露的問題，對全縣2000棟經(jīng)營性自建房實(shí)施全面整改，增設(shè)消防通道500處，拆除違建1.2萬平方米。整改后該縣連續(xù)18個(gè)月未發(fā)生自建房安全事故，經(jīng)驗(yàn)被住建部全國推廣。

五、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與改進(jìn)方向

（一）工作成效與經(jīng)驗(yàn)

1.組織協(xié)調(diào)機(jī)制的有效性

各級政府通過成立專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確住建、消防、自然資源等部門職責(zé)分工，形成“橫向聯(lián)動、縱向貫通”的工作格局。例如，某縣建立周調(diào)度制度，由縣長每周召開推進(jìn)會，協(xié)調(diào)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的跨部門問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面實(shí)行“包片負(fù)責(zé)制”，將轄區(qū)劃分為若干網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格由1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、2名村干部和3名專業(yè)技術(shù)人員組成，確保責(zé)任到人。這種層級分明的組織體系，使排查整改效率提升40%，平均每棟房屋排查時(shí)間從3天縮短至1.8天。

2.技術(shù)手段的創(chuàng)新應(yīng)用

排查過程中，無人機(jī)傾斜攝影和三維激光掃描技術(shù)的應(yīng)用顯著提高了數(shù)據(jù)采集精度。某市對老舊片區(qū)采用無人機(jī)航拍，1天內(nèi)完成200棟房屋建模，比人工測繪效率提升5倍。同時(shí)，開發(fā)的“房屋安全APP”實(shí)現(xiàn)信息實(shí)時(shí)上傳，自動生成隱患清單，減少人工錄入錯(cuò)誤。例如，某鎮(zhèn)通過APP發(fā)現(xiàn)某棟房屋承重墻裂縫數(shù)據(jù)異常，系統(tǒng)自動推送預(yù)警，技術(shù)人員及時(shí)介入處理，避免險(xiǎn)情擴(kuò)大。

3.群眾參與的深度互動

通過“敲門行動”和“安全課堂”等形式，居民主動配合率提升至85%。某村組織村民代表參與隱患排查培訓(xùn)，使其掌握基礎(chǔ)檢查方法，協(xié)助識別墻體裂縫、電路老化等問題。對經(jīng)營性業(yè)主，開展“安全承諾書”簽訂活動，明確整改責(zé)任。例如，某超市老板在網(wǎng)格員指導(dǎo)下，自行清理了堵塞的消防通道，并安裝了應(yīng)急照明燈，形成“政府引導(dǎo)、群眾自治”的良好氛圍。

（二）存在的不足

1.覆蓋范圍的盲區(qū)問題

城鄉(xiāng)結(jié)合部和偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)的排查仍存在遺漏。某縣發(fā)現(xiàn)，部分村民在自建房周邊搭建臨時(shí)棚屋用于堆放雜物，這些附屬建筑未納入排查范圍，存在火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。此外，流動人口聚集區(qū)的自建房因產(chǎn)權(quán)不明晰，排查難度較大。例如，某工業(yè)園區(qū)周邊的“群租房”，因租戶頻繁更換，信息登記不全，導(dǎo)致3棟房屋未完成安全鑒定。

2.長效機(jī)制的不完善

整改后的房屋缺乏常態(tài)化監(jiān)管，部分隱患出現(xiàn)反彈。某鎮(zhèn)跟蹤顯示，15%的已完成整改房屋在半年內(nèi)再次出現(xiàn)私拉電線、堆放雜物等問題。原因在于巡查頻次不足，網(wǎng)格員每月僅開展1次檢查，難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)新隱患。同時(shí)，資金保障機(jī)制不健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政難以承擔(dān)后續(xù)監(jiān)測設(shè)備維護(hù)費(fèi)用，導(dǎo)致部分動態(tài)監(jiān)測設(shè)備閑置。

3.技術(shù)應(yīng)用的局限性

現(xiàn)有技術(shù)手段對隱蔽性隱患識別能力不足。例如，某棟房屋內(nèi)部承重梁鋼筋銹蝕問題，因無法通過外觀檢查發(fā)現(xiàn)，直至墻體出現(xiàn)明顯裂縫才被察覺。此外，專業(yè)鑒定人員短缺，縣級平均每5萬棟自建房僅配備1名工程師，導(dǎo)致復(fù)核環(huán)節(jié)周期延長，某縣等待鑒定的房屋積壓達(dá)200棟。

（三）未來改進(jìn)方向

1.拓展排查覆蓋面

將附屬建筑和臨時(shí)棚屋納入排查范圍，制定《自建房及附屬設(shè)施安全管理辦法》。對城鄉(xiāng)結(jié)合部，推行“街巷長”負(fù)責(zé)制，由社區(qū)干部兼任街巷長，每周巡查1次。對流動人口區(qū)域，聯(lián)合公安、市場監(jiān)管部門建立“一戶一檔”動態(tài)數(shù)據(jù)庫，確保信息實(shí)時(shí)更新。例如，某試點(diǎn)縣通過“以房管人”模式，將租戶信息與房屋安全綁定，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管。

2.構(gòu)建長效監(jiān)管體系

建立“三級巡查+智能監(jiān)測”機(jī)制，增加網(wǎng)格員巡查頻次至每月2次，重點(diǎn)區(qū)域每周1次。推廣“房屋安全保險(xiǎn)”模式，由政府補(bǔ)貼保費(fèi)，為老舊房屋提供結(jié)構(gòu)安全保障。同時(shí)，設(shè)立專項(xiàng)維修基金，對整棟加固的房屋給予50%費(fèi)用補(bǔ)貼。例如，某市通過財(cái)政撥款和村集體籌資，建立200萬元專項(xiàng)基金，已幫助120戶完成房屋加固。

3.提升技術(shù)支撐能力

開發(fā)隱蔽性隱患檢測設(shè)備，如紅外熱成像儀和鋼筋銹蝕檢測儀，提升內(nèi)部缺陷識別率。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，通過“定向培養(yǎng)”計(jì)劃，每年為縣級輸送50名專業(yè)鑒定人員。建設(shè)市級鑒定中心，集中處理復(fù)雜案例，縮短鑒定周期。例如，某省正在試點(diǎn)“云鑒定”平臺，上傳房屋照片和視頻后，48小時(shí)內(nèi)出具初步評估報(bào)告。

4.深化宣傳教育力度

編制《自建房安全使用指南》，采用漫畫、短視頻等形式，通過抖音、快手等平臺傳播。對農(nóng)村地區(qū)，利用村廣播和宣傳欄開展“安全月”活動，重點(diǎn)講解違規(guī)改建和消防隱患的危害。例如，某縣制作方言版安全順口溜，在集市循環(huán)播放，居民知曉率提升至90%。對經(jīng)營性業(yè)主，開展“安全示范店”評選活動，給予稅收優(yōu)惠，激發(fā)整改積極性。

六、長效機(jī)制建設(shè)與未來規(guī)劃

（一）政策法規(guī)完善

1.專項(xiàng)立法推進(jìn)

各地正加快制定《自建房安全管理?xiàng)l例》，明確建設(shè)、使用、拆除全周期責(zé)任。某省草案規(guī)定，自建房改建需提交結(jié)構(gòu)安全評估報(bào)告，違建最高處工程造價(jià)10%罰款。同時(shí)，建立“房屋安全終身責(zé)任制”，要求施工方簽署安全承諾書，十年內(nèi)出現(xiàn)質(zhì)量問題追溯責(zé)任。例如，某市將自建房安全納入《城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》，新增“安全一票否決”條款，對未通過安全鑒定的項(xiàng)目不予審批。

2.標(biāo)準(zhǔn)體系升級

住建部門修訂《農(nóng)村住房建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，增加抗震設(shè)防、消防間距等強(qiáng)制性條款。針對經(jīng)營性自建房，出臺《經(jīng)營場所安全改造指南》，明確疏散通道寬度、防火分區(qū)面積等參數(shù)。某省制定《老舊房屋安全鑒定規(guī)范》，引入“健康指數(shù)”評估體系，從地基、結(jié)構(gòu)、消防等維度量化安全風(fēng)險(xiǎn)。例如，某縣采用新標(biāo)準(zhǔn)對2000棟老舊房評級，其中D級危房占比從8%降至3%。

3.監(jiān)管流程再造

推行“規(guī)劃-建設(shè)-使用”全鏈條監(jiān)管，建立“一戶一碼”電子檔案。自然資源部門與住建部門共享數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)違建實(shí)時(shí)預(yù)警。某市開發(fā)“自建房智慧監(jiān)管平臺”，自動比對衛(wèi)星遙感圖與建筑許可信息，發(fā)現(xiàn)未批先建項(xiàng)目觸發(fā)預(yù)警。例如，某鎮(zhèn)通過平臺發(fā)現(xiàn)3棟違規(guī)加層房屋，立即制止施工并責(zé)令整改。

（二）技術(shù)能力提升

1.智能監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)

在高風(fēng)險(xiǎn)房屋安裝物聯(lián)網(wǎng)傳感器，實(shí)時(shí)監(jiān)測沉降、裂縫等數(shù)據(jù)。某縣為500棟危房部署“毫米波雷達(dá)”，每5分鐘回傳位移數(shù)據(jù)，異常波動自動報(bào)警。同時(shí)，推廣“電子巡查包”，網(wǎng)格員配備紅外熱像儀和激光測距儀，可快速識別墻體內(nèi)部缺陷。例如，某社區(qū)通過監(jiān)測系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)一棟房屋地基異常，提前3天組織居民撤離。

2.數(shù)字化管理平臺

建設(shè)市級自建房安全數(shù)據(jù)庫，整合排查、整改、監(jiān)測全量數(shù)據(jù)。平臺采用AI算法自動生成風(fēng)險(xiǎn)熱力圖，識別隱患集中區(qū)域。某省開發(fā)“安全碼”系統(tǒng)，掃碼可查看房