城市市容處罰條例培訓(xùn)演講人：日期:1條例基本概述2處罰范圍界定3執(zhí)法程序規(guī)范4常見違法行為解析5處罰措施與執(zhí)行6培訓(xùn)總結(jié)與應(yīng)用目錄CONTENTS條例基本概述01規(guī)范城市管理行為通過立法明確市容管理標(biāo)準(zhǔn)，解決城市環(huán)境臟亂差、占道經(jīng)營、違規(guī)廣告等問題，提升城市整體形象。強(qiáng)化執(zhí)法依據(jù)為城市管理執(zhí)法部門提供明確的法律依據(jù)，避免執(zhí)法過程中的隨意性和爭(zhēng)議。保障公眾權(quán)益維護(hù)市民對(duì)整潔、有序、美觀城市環(huán)境的合法權(quán)益，減少因市容問題引發(fā)的社會(huì)矛盾。促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展推動(dòng)城市管理與環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)城市長期健康發(fā)展。立法背景與目的地域范圍適用于城市建成區(qū)、開發(fā)區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等納入城市管理范圍的區(qū)域，具體由地方政府劃定。行為類型涉及亂張貼、亂堆放、違規(guī)搭建、破壞公共設(shè)施、不履行保潔義務(wù)等各類影響市容的行為。管理對(duì)象包括個(gè)人、商戶、企事業(yè)單位等所有可能影響市容環(huán)境的責(zé)任主體，涵蓋流動(dòng)攤販、廣告商、建筑施工單位等。特殊情形對(duì)臨時(shí)性活動(dòng)（如展會(huì)、慶典）的市容管理要求，需提前報(bào)備并遵守臨時(shí)性規(guī)范。適用范圍與對(duì)象教育與處罰相結(jié)合公平公正公開優(yōu)先通過勸導(dǎo)、整改通知等方式督促責(zé)任人改正，拒不改正的再實(shí)施處罰，體現(xiàn)人性化管理。執(zhí)法過程需透明化，統(tǒng)一處罰標(biāo)準(zhǔn)，避免選擇性執(zhí)法或?yàn)E用自由裁量權(quán)。核心原則與目標(biāo)分類分級(jí)管理根據(jù)違規(guī)行為的性質(zhì)、情節(jié)及危害程度劃分處罰等級(jí)，如輕微違規(guī)以警告為主，嚴(yán)重違規(guī)則高額罰款或吊銷許可。長效治理機(jī)制通過條例實(shí)施推動(dòng)市容管理常態(tài)化，建立多部門聯(lián)動(dòng)、公眾參與的共治體系，防止問題反復(fù)。處罰范圍界定02市容管理關(guān)鍵領(lǐng)域禁止破壞草坪、樹木、花壇等綠化設(shè)施，以及涂鴉、損毀路燈、護(hù)欄等公共財(cái)產(chǎn)的行為。綠化與公共設(shè)施保護(hù)重點(diǎn)監(jiān)管亂倒垃圾、污水排放、寵物糞便未清理等問題，確保垃圾定點(diǎn)投放、分類處理及公共區(qū)域清潔。環(huán)境衛(wèi)生管控規(guī)范廣告牌、燈箱、橫幅等設(shè)置，禁止未經(jīng)審批或影響市容的廣告設(shè)施，保持城市視覺環(huán)境統(tǒng)一協(xié)調(diào)。戶外廣告與標(biāo)識(shí)管理包括占道經(jīng)營、亂堆亂放、擅自搭建構(gòu)筑物等行為，需確保道路、廣場(chǎng)等公共區(qū)域整潔有序。公共空間秩序維護(hù)輕微違法行為包括臨時(shí)占道擺放物品、未及時(shí)清理小型垃圾等，對(duì)市容影響較小且未造成實(shí)際危害的行為。一般違法行為涉及未經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置廣告設(shè)施、中度占道經(jīng)營或堆放雜物等，需限期整改并處以警告或小額罰款。嚴(yán)重違法行為如長期占道經(jīng)營、大規(guī)模違規(guī)搭建、惡意破壞公共設(shè)施等，需立即制止并處以高額罰款或暫扣經(jīng)營工具。屢教不改行為對(duì)多次警告或處罰后仍重復(fù)違法的個(gè)人或單位，依法從重處罰并可能列入信用黑名單。違法行為分類標(biāo)準(zhǔn)情節(jié)嚴(yán)重程度分級(jí)影響范圍評(píng)估根據(jù)違法行為涉及的公共區(qū)域面積、持續(xù)時(shí)間及受影響人群數(shù)量，判定情節(jié)輕重。社會(huì)危害性分析對(duì)可能引發(fā)安全隱患（如堵塞消防通道）或公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)（如污染水源）的行為，直接認(rèn)定為嚴(yán)重情節(jié)。主觀惡意判定區(qū)分過失與故意行為，對(duì)蓄意破壞、抗拒執(zhí)法等行為加重處罰力度。整改配合度結(jié)合當(dāng)事人是否主動(dòng)糾正、配合執(zhí)法等情況，作為情節(jié)分級(jí)及處罰裁量的參考依據(jù)。執(zhí)法程序規(guī)范03巡查發(fā)現(xiàn)機(jī)制對(duì)商業(yè)中心、交通樞紐等易發(fā)區(qū)域?qū)嵤└哳l次巡查，建立問題高發(fā)點(diǎn)位清單并動(dòng)態(tài)更新。重點(diǎn)區(qū)域盯防設(shè)立市民舉報(bào)熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，鼓勵(lì)公眾通過拍照、定位等方式參與市容問題監(jiān)督。社會(huì)監(jiān)督參與利用數(shù)字化城管系統(tǒng)，整合視頻監(jiān)控、移動(dòng)終端等設(shè)備，實(shí)現(xiàn)問題自動(dòng)識(shí)別、定位和派單功能。信息化平臺(tái)支撐將轄區(qū)劃分為若干網(wǎng)格單元，實(shí)行定人、定崗、定責(zé)的巡查模式，確保市容問題及時(shí)發(fā)現(xiàn)并上報(bào)。網(wǎng)格化巡查管理立案調(diào)查流程分級(jí)分類處置根據(jù)違法情節(jié)輕重建立簡易程序和一般程序分流機(jī)制，明確不同類型案件的辦理時(shí)限標(biāo)準(zhǔn)。法制審核把關(guān)設(shè)立專職法制員對(duì)案件事實(shí)、證據(jù)、程序進(jìn)行三重審核，重大案件需經(jīng)集體討論決定。證據(jù)規(guī)范采集要求執(zhí)法人員使用執(zhí)法記錄儀全程記錄，規(guī)范制作現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄，確保證據(jù)鏈完整有效。法律文書制作統(tǒng)一制作詢問通知書、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)筆錄等23種標(biāo)準(zhǔn)文書模板，確保法律文書要素齊全、表述準(zhǔn)確。處罰決定與送達(dá)裁量基準(zhǔn)適用制定細(xì)化量化處罰標(biāo)準(zhǔn)表，明確從輕、一般、從重處罰的具體情形和幅度范圍。電子送達(dá)創(chuàng)新除傳統(tǒng)郵寄送達(dá)外，開發(fā)短信推送、政務(wù)APP通知等電子送達(dá)方式，提升文書送達(dá)效率。權(quán)利告知完整處罰決定書須完整載明救濟(jì)途徑、期限和受理機(jī)關(guān)，同步提供法規(guī)條文查詢二維碼。執(zhí)行情況追蹤建立處罰決定執(zhí)行臺(tái)賬，對(duì)未按期履行案件及時(shí)啟動(dòng)催告、強(qiáng)制執(zhí)行等后續(xù)程序。常見違法行為解析04亂張貼廣告處理違規(guī)廣告類型界定處罰標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化執(zhí)法流程與取證要求明確區(qū)分商業(yè)廣告、公益廣告及非法小廣告，重點(diǎn)打擊未經(jīng)審批的墻體涂鴉、燈箱廣告及橫幅懸掛行為，需依據(jù)廣告內(nèi)容、張貼位置及影響范圍綜合判定。執(zhí)法人員需現(xiàn)場(chǎng)拍照錄像留存證據(jù)，記錄廣告發(fā)布者信息，對(duì)拒不整改者依法暫扣工具并開具罰單，確保程序合法合規(guī)。根據(jù)廣告面積、清理難度及重復(fù)違規(guī)次數(shù)分級(jí)處罰，首次違規(guī)可責(zé)令限期清除并罰款，屢犯者將納入信用懲戒體系并加倍處罰。占道經(jīng)營管控重點(diǎn)區(qū)域劃分劃定學(xué)校、醫(yī)院、交通樞紐周邊為嚴(yán)管區(qū)，禁止任何形式的流動(dòng)攤販占道；一般區(qū)域可設(shè)置臨時(shí)疏導(dǎo)點(diǎn)，但需規(guī)范經(jīng)營時(shí)間和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。柔性執(zhí)法措施對(duì)弱勢(shì)群體經(jīng)營者首次違規(guī)以教育勸導(dǎo)為主，引導(dǎo)其進(jìn)入正規(guī)市場(chǎng)，同時(shí)提供政策咨詢和攤位申請(qǐng)協(xié)助。聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管、公安等部門開展專項(xiàng)整治，對(duì)屢教不改的攤販采取暫扣經(jīng)營工具、吊銷執(zhí)照等措施，并公示典型案例以儆效尤。聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制垃圾分類違規(guī)處理嚴(yán)查無證運(yùn)輸、偷倒建筑垃圾行為，要求施工單位簽訂合規(guī)處置承諾書，違規(guī)企業(yè)最高可處工程款比例罰款并暫停施工許可。建筑垃圾管控夜間偷排打擊通過監(jiān)控溯源與群眾舉報(bào)結(jié)合，對(duì)夜間偷倒生活垃圾或工業(yè)廢料的行為實(shí)施頂格處罰，并公開違法車輛及企業(yè)黑名單。針對(duì)混合投放、隨意丟棄有害垃圾等行為，按垃圾重量或體積計(jì)算罰款，并強(qiáng)制要求違規(guī)者參與社區(qū)垃圾分類督導(dǎo)志愿服務(wù)。亂倒垃圾處罰處罰措施與執(zhí)行05罰款標(biāo)準(zhǔn)與計(jì)算違法行為分級(jí)處罰根據(jù)違規(guī)行為的嚴(yán)重程度劃分不同等級(jí)，如輕微違規(guī)處以定額罰款，重大違規(guī)按違法經(jīng)營額或造成損失的比例計(jì)算罰款金額。累進(jìn)式罰款機(jī)制對(duì)重復(fù)違規(guī)行為實(shí)施累進(jìn)罰款，首次違規(guī)按基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)處罰，后續(xù)違規(guī)逐次提高罰款比例，最高可達(dá)法定上限。區(qū)域差異化標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合城市功能區(qū)劃（如商業(yè)區(qū)、居民區(qū)）制定差異化罰款標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)區(qū)域違規(guī)行為處罰力度高于一般區(qū)域。動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制罰款標(biāo)準(zhǔn)需定期評(píng)估社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響，結(jié)合物價(jià)指數(shù)和執(zhí)法效果進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，確保處罰的合理性與威懾力。暫扣違規(guī)工具與物品對(duì)占道經(jīng)營、違規(guī)廣告等行為，執(zhí)法部門可依法暫扣經(jīng)營工具或拆除違規(guī)設(shè)施，并開具暫扣清單明確保管責(zé)任。責(zé)令限期整改針對(duì)可糾正的違規(guī)行為（如亂堆亂放），下達(dá)書面整改通知，逾期未整改則升級(jí)為強(qiáng)制執(zhí)行并加處罰款。代履行程序?qū)懿宦男姓牧x務(wù)的當(dāng)事人，由執(zhí)法部門委托第三方代為清理或修復(fù)，費(fèi)用由違規(guī)者承擔(dān)并納入信用記錄。聯(lián)合懲戒措施與市場(chǎng)監(jiān)管、公安等部門聯(lián)動(dòng)，對(duì)屢教不改者采取停業(yè)整頓、吊銷執(zhí)照等聯(lián)合懲戒，強(qiáng)化執(zhí)法威懾力。強(qiáng)制措施實(shí)施當(dāng)事人可在收到處罰決定書后提交書面申訴材料，包括事實(shí)陳述、證據(jù)清單及法律依據(jù)，執(zhí)法部門需在規(guī)定工作日內(nèi)復(fù)核并答復(fù)。對(duì)重大處罰或爭(zhēng)議案件，當(dāng)事人可申請(qǐng)召開聽證會(huì)，由獨(dú)立聽證員主持，雙方舉證質(zhì)證并形成聽證記錄作為復(fù)議依據(jù)。申訴被駁回后，當(dāng)事人可向上一級(jí)行政機(jī)關(guān)或政府法制部門申請(qǐng)行政復(fù)議，復(fù)議期間原處罰決定暫停執(zhí)行（緊急情況除外）。對(duì)復(fù)議結(jié)果仍不服的，可依法向?qū)俚厝嗣穹ㄔ禾崞鹦姓V訟，法院判決為最終法律效力依據(jù)。申訴復(fù)議機(jī)制書面申訴流程聽證會(huì)制度行政復(fù)議途徑司法救濟(jì)渠道培訓(xùn)總結(jié)與應(yīng)用06條例核心條款解析重點(diǎn)解讀市容管理中的禁止性行為條款，包括亂張貼廣告、占道經(jīng)營、違規(guī)堆放垃圾等行為的處罰標(biāo)準(zhǔn)與執(zhí)法依據(jù)，強(qiáng)調(diào)法律條文的嚴(yán)謹(jǐn)性與執(zhí)行細(xì)節(jié)。執(zhí)法權(quán)限與程序規(guī)范明確執(zhí)法人員的主體資格、調(diào)查取證流程及處罰決定書制作要求，確保程序合法合規(guī)，避免因程序瑕疵引發(fā)行政復(fù)議或訴訟風(fēng)險(xiǎn)。自由裁量權(quán)運(yùn)用原則結(jié)合具體違法情節(jié)（如初犯、屢犯、危害程度等），細(xì)化處罰裁量基準(zhǔn)，統(tǒng)一執(zhí)法尺度，防止同案不同罰現(xiàn)象。關(guān)鍵要點(diǎn)回顧實(shí)操案例分析占道經(jīng)營整治案例分析某商圈流動(dòng)攤販反復(fù)占道問題，展示如何通過聯(lián)合執(zhí)法、疏堵結(jié)合（如劃定臨時(shí)攤位區(qū)）實(shí)現(xiàn)長效管理，并附現(xiàn)場(chǎng)取證與文書制作范例?？绮块T協(xié)作案例以建筑工地渣土撒漏為例，說明如何聯(lián)動(dòng)環(huán)保、住建等部門開展聯(lián)合檢查，形成執(zhí)法閉環(huán)與責(zé)任追溯機(jī)制。違規(guī)廣告拆除案例剖析高空廣告牌未審批案，從安全隱患評(píng)估、第三方拆除費(fèi)用追繳到當(dāng)事人溝通技巧，完整呈現(xiàn)