[某社區(qū)居委會]社區(qū)防洪抗災應急預案與應對措施第一章總則

第一條為有效預防、及時控制和妥善處理轄區(qū)內(nèi)洪澇災害及其引發(fā)的突發(fā)事件，提升社區(qū)應急響應和處置能力，健全社區(qū)應急機制，最大程度地減少災害損失，保障[居民]生命和財產(chǎn)安全，維護社區(qū)正常生活秩序和社會穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《國家防汛抗旱應急預案》等法律法規(guī)及政策文件，結(jié)合本社區(qū)實際，制定本預案。

第二條本預案以保障[居民]生命安全、財產(chǎn)安全為核心，以維護社區(qū)正常生活秩序和社會穩(wěn)定為目標，堅持“預防為主、常備不懈、統(tǒng)一指揮、分級負責、快速反應、協(xié)同應對”的原則，旨在構(gòu)建科學、規(guī)范、高效的社區(qū)防洪抗災應急管理體系。

第三條本預案適用于[某社區(qū)居委會]轄區(qū)內(nèi)因洪澇災害引發(fā)的各類突發(fā)事件應急處置工作，其保障對象包括但不限于：

（一）居民生命安全；

（二）居民財產(chǎn)權(quán)益；

（三）社區(qū)正常生活秩序；

（四）社區(qū)社會穩(wěn)定。

第四條本預案的制定依據(jù)包括：

（一）《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》；

（二）《中華人民共和國防洪法》；

（三）《國家防汛抗旱應急預案》；

（四）《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》；

（五）《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》；

（六）《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與促進法》；

（七）《社區(qū)應急預案編制指南》。

第五條本預案由[某社區(qū)居委會]負責組織實施和管理，并根據(jù)實際情況定期修訂完善。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮與快速反應機制。本社區(qū)成立防洪抗災應急指揮體系（以下簡稱指揮體系），由[某社區(qū)居委會]主要負責人擔任總指揮，負責轄區(qū)內(nèi)洪澇災害的統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)和調(diào)度。建立健全監(jiān)測預警、信息報告、應急處置、恢復重建等全鏈條工作機制，確保災害發(fā)生時能夠迅速啟動應急響應，實現(xiàn)指令暢通、行動敏捷、處置高效，最大限度縮短應急響應時間。

2.分級負責與屬地管理。堅持“屬地管理、分級負責”的原則，明確[某社區(qū)居委會]作為轄區(qū)內(nèi)防洪抗災工作的第一責任主體，負責統(tǒng)籌指揮本社區(qū)的應急處置工作。社區(qū)內(nèi)各網(wǎng)格、各居民小組及轄區(qū)單位根據(jù)職責分工，承擔相應的應急處置任務，形成權(quán)責清晰、協(xié)同配合的應急管理體系。

3.預防為主與及時控制。堅持“預防為主、防治結(jié)合”的方針，加強日常巡查排查，重點對社區(qū)內(nèi)的低洼地帶、河道、排水設(shè)施、危舊房屋等進行風險評估和隱患排查。強化災害風險評估和監(jiān)測預警，運用信息化手段提高風險識別的精準度，建立早發(fā)現(xiàn)、早報告、早預警、早處置的閉環(huán)管理機制，將災害損失降至最低。

4.系統(tǒng)聯(lián)動與群防群控。構(gòu)建社區(qū)、駐區(qū)單位、志愿者、居民等多主體參與的全域網(wǎng)格化應急聯(lián)動體系。加強與轄區(qū)公安、消防、醫(yī)療、電力等部門的溝通協(xié)作，建立信息共享、資源統(tǒng)籌、協(xié)同作戰(zhàn)的工作機制。充分發(fā)揮居民自治組織作用，動員居民積極參與防汛準備、應急處置和災后恢復工作，形成政府主導、社會協(xié)同、公眾參與、合力攻堅的群防群控格局。

5.區(qū)分性質(zhì)與依法處置。在應急處置過程中，必須嚴格依法依規(guī)辦事，充分尊重和保障[居民]的合法權(quán)益。根據(jù)災害性質(zhì)、影響范圍和程度，采取相應的應急措施，做到分類施策、精準施策。依法規(guī)范應急處置行為，確保所有措施符合法律法規(guī)要求，維護社會秩序穩(wěn)定，保障[居民]生命財產(chǎn)安全。

第三條適用范圍

本預案適用于[某社區(qū)居委會]轄區(qū)內(nèi)因洪澇災害及其引發(fā)的各類突發(fā)事件的應急處置工作。本預案所指的突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成[居民]生命傷亡、財產(chǎn)損失、社區(qū)正常生活秩序受到嚴重影響、社區(qū)社會穩(wěn)定受到威脅的事件。其主要類別及典型示例包括：

1.社會安全類突發(fā)事件。包括：轄區(qū)內(nèi)涉及[居民]的群體性事件，如因洪水導致的生活困難引發(fā)的集體上訪、械斗等；邪教組織在轄區(qū)內(nèi)進行的非法活動、傳教活動。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件。發(fā)生在轄區(qū)內(nèi)的針對[居民]的盜竊、搶劫等重大刑事案件；因洪災引發(fā)的盜竊、哄搶救災物資等治安事件。

3.事故災害類突發(fā)事件。因洪災導致轄區(qū)內(nèi)電力、通信、供水中斷；因洪災引發(fā)的生產(chǎn)設(shè)施損毀、?；沸孤┑却紊鹿?。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。因洪水導致的水源污染引發(fā)的介水傳染病疫情；洪災后引發(fā)的蚊蠅滋生、傳染病疫情傳播風險。

5.自然災害類突發(fā)事件。轄區(qū)內(nèi)的洪水、內(nèi)澇、山體滑坡等洪澇災害及其引發(fā)的次生災害，如因洪水導致的房屋倒塌、道路損毀。

6.網(wǎng)絡與信息安全類突發(fā)事件。在應急處置期間，利用網(wǎng)絡散布不實信息、謠言，造成社會恐慌；社區(qū)信息系統(tǒng)被攻擊，影響應急信息發(fā)布。

7.考試安全類突發(fā)事件。因洪災導致轄區(qū)內(nèi)重要考試（如成人高考、職業(yè)資格考試等）無法按計劃進行；洪災期間社區(qū)內(nèi)的其他考核、認證活動受影響。

8.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件。因洪災導致的居民生活必需品（食品、藥品等）嚴重短缺引發(fā)的社會秩序混亂；洪災引發(fā)的居民心理危機事件。

第二章應急組織體系及職責

第四條突發(fā)事件應急組織體系

[某社區(qū)居委會]成立社區(qū)防洪抗災應急指揮體系（以下簡稱指揮體系），由社區(qū)居委會主任擔任總指揮，負責轄區(qū)內(nèi)洪澇災害的統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)和調(diào)度。指揮體系下設(shè)辦公室和八個專項應急處置工作組，具體包括：社會安全類突發(fā)事件應急處置工作組、治安與刑事類突發(fā)事件應急處置工作組、事故災害類突發(fā)事件應急處置工作組、公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應急處置工作組、自然災害類突發(fā)事件應急處置工作組、網(wǎng)絡與信息安全類突發(fā)事件應急處置工作組、考試安全類突發(fā)事件應急處置工作組（本預案中主要指因洪災影響導致的考試安排調(diào)整）、信息工作組。

第五條社區(qū)防洪抗災應急指揮體系及主要職責

組長：[某社區(qū)居委會]主任

副組長：[某社區(qū)居委會]副主任、派出所所長、片警隊長

成員：社區(qū)民警、網(wǎng)格員、各轄區(qū)單位負責人、物業(yè)公司負責人、志愿者隊伍骨干

體系職責：負責統(tǒng)一決策、組織、指揮轄區(qū)內(nèi)洪澇災害的應急響應行動；審定應急響應級別；下達應急處置指令；協(xié)調(diào)調(diào)配應急資源；督導檢查各工作組及成員單位的應急處置工作；及時向上級主管部門報告災情及處置情況。

第六條應急指揮體系辦公室及主要職責

應急指揮體系辦公室設(shè)在[某社區(qū)居委會]辦公室，負責日常工作。

辦公室職責：負責收集、分析、報送轄區(qū)內(nèi)洪澇災害相關(guān)動態(tài)信息；起草各類應急文書和報告；協(xié)調(diào)指揮體系各成員單位之間的溝通協(xié)作；組織應急知識宣傳和培訓；匯總整理應急處置過程中的經(jīng)驗教訓；負責應急物資的登記、管理和發(fā)放；完成指揮體系交辦的其他任務。

第七條專項應急處置工作組及主要職責

1.社會安全類突發(fā)事件應急處置工作組

組長：社區(qū)民警

副組長：社區(qū)調(diào)解員、物業(yè)公司安保負責人

成員：網(wǎng)格員、志愿者骨干

辦公室地點：社區(qū)警務室

核心職責：維護災區(qū)社會治安秩序，預防和處置因洪災引發(fā)的群體性事件、盜竊等治安案件；開展矛盾排查化解，穩(wěn)定居民情緒；協(xié)助開展人員疏散轉(zhuǎn)移登記工作；保護災情現(xiàn)場及相關(guān)證據(jù)。

2.治安與刑事類突發(fā)事件應急處置工作組

組長：社區(qū)民警

副組長：派出所社區(qū)民警隊長

成員：社區(qū)保安、志愿者骨干

辦公室地點：社區(qū)警務室

核心職責：負責災區(qū)現(xiàn)場治安巡邏防控，打擊趁災盜竊、搶劫等違法犯罪行為；協(xié)助開展失蹤人員尋找工作；維護疏散安置點治安秩序；配合公安機關(guān)處置相關(guān)刑事案件。

3.事故災害類突發(fā)事件應急處置工作組

組長：社區(qū)居委會分管安全副主任

副組長：物業(yè)公司負責人

成員：網(wǎng)格員、專業(yè)救援隊伍（如需）、轄區(qū)單位安全負責人

辦公室地點：社區(qū)居委會辦公室

核心職責：排查并排查整治轄區(qū)內(nèi)的安全隱患（如電線、燃氣泄漏等）；協(xié)助開展因洪災引發(fā)的生產(chǎn)安全事故應急處置；組織災后受損設(shè)施設(shè)備的搶修；配合專業(yè)隊伍進行險情排除。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應急處置工作組

組長：社區(qū)衛(wèi)生服務中心負責人

副組長：社區(qū)居委會分管衛(wèi)生副主任

成員：社區(qū)衛(wèi)生服務站人員、網(wǎng)格員、志愿者骨干

辦公室地點：社區(qū)衛(wèi)生服務中心

核心職責：開展災區(qū)飲用水衛(wèi)生監(jiān)測和宣傳；預防和控制因洪災導致的傳染病疫情；做好受災居民醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫工作；組織藥品、醫(yī)療器械等醫(yī)療物資的調(diào)配。

5.自然災害類突發(fā)事件（洪澇災害）應急處置工作組

組長：[某社區(qū)居委會]主任（同時兼任總指揮）

副組長：[某社區(qū)居委會]副主任

成員：網(wǎng)格員、各轄區(qū)單位負責人、物業(yè)公司負責人、志愿者隊伍骨干

辦公室地點：社區(qū)居委會辦公室

核心職責：負責組織居民群眾的安全轉(zhuǎn)移和疏散安置；組織開展災情評估和險情排查；協(xié)調(diào)搶險救災力量和物資；實施受災區(qū)域的臨時管控；配合上級部門開展災后恢復重建工作。

6.網(wǎng)絡與信息安全類突發(fā)事件應急處置工作組

組長：社區(qū)居委會分管信息副主任

副組長：物業(yè)公司網(wǎng)絡管理人員

成員：網(wǎng)格員、志愿者骨干

辦公室地點：社區(qū)居委會辦公室

核心職責：保障社區(qū)應急通信暢通；監(jiān)測和處置網(wǎng)絡上有關(guān)洪災的不實信息、謠言；維護社區(qū)信息系統(tǒng)安全，確保應急信息發(fā)布的及時性和準確性。

7.考試安全類突發(fā)事件應急處置工作組（本預案中主要指因洪災影響導致的考試安排調(diào)整）

組長：社區(qū)居委會分管教育副主任（如有）

副組長：轄區(qū)學校負責人

成員：網(wǎng)格員、志愿者骨干

辦公室地點：社區(qū)居委會辦公室

核心職責：根據(jù)洪災影響情況，協(xié)助學校調(diào)整或取消受影響的考試安排；做好考生和家長的安撫工作；維護考試相關(guān)場所的秩序。

8.信息工作組

組長：社區(qū)居委會辦公室主任

副組長：社區(qū)宣傳員

成員：網(wǎng)格員、志愿者骨干

辦公室地點：社區(qū)居委會辦公室

核心職責：負責收集、核實、匯總轄區(qū)內(nèi)洪澇災害信息及居民訴求；撰寫信息簡報，及時向指揮體系和上級部門報告；做好災情信息的發(fā)布和輿論引導工作；收集整理應急處置過程中的各類資料。

第三章預防和預警機制

第八條預防預警信息管理規(guī)范

為有效預防和處置轄區(qū)內(nèi)洪澇災害及其引發(fā)的突發(fā)事件，建立規(guī)范、高效的信息報送與預警機制，特制定本規(guī)范。

1.信息報送核心原則

（1）及時性。信息報送必須迅速及時，確保第一時間掌握災情動態(tài)。

（2）首報意識。任何部門或個人一旦發(fā)現(xiàn)或接到災情信息，必須第一時間上報，不得延誤。

（3）真實性。報送信息必須客觀真實，嚴禁虛報、瞞報、漏報或歪曲事實。

（4）完整性。報送信息應包含應急信息核心要素，確保內(nèi)容全面、準確。

（5）續(xù)報要求。災情發(fā)展或處置情況發(fā)生變化時，必須及時續(xù)報最新動態(tài)，直至事件處置完畢。

2.[轄區(qū)內(nèi)]信息報送流程

災情信息實行分級負責、逐級上報制度?，F(xiàn)場發(fā)現(xiàn)人員或部門首先向社區(qū)居委會辦公室報告；社區(qū)居委會辦公室核實信息后，立即向社區(qū)防洪抗災應急指揮體系（以下簡稱指揮體系）報告；指揮體系根據(jù)災情級別和性質(zhì)，決定是否上報上級主管部門及報告內(nèi)容、方式。

3.緊急書面信息報送流程

（1）一般突發(fā)事件書面報告。社區(qū)居委會辦公室接到災情信息后，應在30分鐘內(nèi)完成初步核實，并形成書面報告報送指揮體系。

（2）重大突發(fā)事件書面報告。涉及人員傷亡、財產(chǎn)損失嚴重或可能引發(fā)重大社會影響的災情，社區(qū)居委會辦公室應在10分鐘內(nèi)電話報告指揮體系，并在20分鐘內(nèi)完成書面報告，同時抄送上級主管部門。

4.應急信息核心要素清單

報送的信息應至少包含以下核心要素：

（1）時間：事件發(fā)生、發(fā)現(xiàn)的具體時間；

（2）地點：事件發(fā)生的精確地理位置；

（3）規(guī)模：受災范圍、影響人數(shù)、財產(chǎn)損失初步估計；

（4）傷亡：已發(fā)生的人員傷亡情況，包括失蹤、被困人員；

（5）起因：事件發(fā)生的初步原因分析；

（6）評估：對事件影響和發(fā)展趨勢的初步評估；

（7）措施：已采取的應急處置措施；

（8）進展：事件發(fā)展變化情況及下一步計劃；

（9）報告單位及報告人：報送信息的部門或個人名稱及姓名。

5.重大突發(fā)事件即時報告要求

下列六類重大突發(fā)事件信息，須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)通過電話向上一級主管部門口頭報告，并在2小時內(nèi)報送書面報告：

（1）重大自然災害：如發(fā)生影響轄區(qū)安全的嚴重洪澇、內(nèi)澇、山體滑坡等；

（2）重大事故災難：如因洪災引發(fā)的生產(chǎn)設(shè)施損毀、危化品泄漏等；

（3）重大公共衛(wèi)生事件：如因洪水導致的水源污染引發(fā)的介水傳染病疫情；

（4）涉國防、港澳臺、外交領(lǐng)域重要緊急動態(tài)：如涉及上述領(lǐng)域的突發(fā)情況；

（5）重大預警動向：如接獲上級部門發(fā)布的可能引發(fā)重大突發(fā)事件的預警信息；

（6）其他涉國家安全和社會穩(wěn)定的重要緊急情況：如可能引發(fā)重大社會影響的突發(fā)事件。

第九條預防預警行動

在社區(qū)防洪抗災應急指揮體系（以下簡稱指揮體系）的統(tǒng)一部署下，各專項應急處置工作組和相關(guān)部門必須常態(tài)化開展以下預防預警行動：

1.加強應急機制日常管理。各工作組及成員單位應建立健全應急管理工作制度，明確職責分工，規(guī)范工作流程，定期檢查應急準備情況，確保應急機制有效運轉(zhuǎn)。

2.持續(xù)完善各類應急預案。結(jié)合轄區(qū)實際情況和可能發(fā)生的洪澇災害類型，定期修訂和完善社區(qū)防洪抗災應急預案，細化應急處置措施，增強預案的針對性和可操作性。

3.加強應急隊伍建設(shè)。組建專兼職相結(jié)合的社區(qū)應急隊伍，包括社區(qū)應急搶險隊、志愿者隊伍等，定期開展隊伍建設(shè)和技能培訓，提升隊伍的應急處置能力。

4.定期組織應急培訓和模擬演練。每年至少組織一次社區(qū)防洪抗災應急演練，模擬不同場景下的應急處置流程，檢驗預案的有效性和可操作性，提高工作人員和居民的應急處置意識和能力。

5.做好關(guān)鍵應急物資的儲備、管理和維護。按照應急需求，儲備必要的應急物資，包括生活必需品、醫(yī)療用品、救援設(shè)備等，建立物資臺賬，定期檢查和維護物資，確保物資的質(zhì)量和數(shù)量，保障需要時能充足、及時供應。

第四章應急響應

第十條按事件等級響應

1.事件等級劃分

根據(jù)洪澇災害的嚴重程度、影響范圍、人員傷亡和財產(chǎn)損失等情況，將事件分為四個等級：

（1）I級事件（紅色預警，特別重大）：指造成或可能造成轄區(qū)內(nèi)大部分區(qū)域嚴重洪澇災害，導致大量人員傷亡或失蹤，重要基礎(chǔ)設(shè)施嚴重損毀，社會秩序嚴重混亂，對社區(qū)安全穩(wěn)定造成特別重大威脅的事件。具體判定標準包括：

①造成或可能造成30人以上死亡（含失蹤）；

②造成或可能造成轄區(qū)大部分區(qū)域（超過70%）嚴重內(nèi)澇或淹沒，基本生活功能中斷；

③導致轄區(qū)內(nèi)關(guān)鍵交通、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)生嚴重損毀，影響范圍廣；

④社會秩序嚴重混亂，需動用大量外部力量支援。

（2）II級事件（橙色預警，重大）：指造成或可能造成轄區(qū)大部分區(qū)域較重程度洪澇災害，導致較多人員傷亡或失蹤，重要基礎(chǔ)設(shè)施損毀，社會秩序嚴重受影響的事件。具體判定標準包括：

①造成或可能造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤）；

②造成或可能造成轄區(qū)50%以上區(qū)域中度內(nèi)澇或淹沒，部分生活功能受影響；

③導致轄區(qū)內(nèi)部分關(guān)鍵交通、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施損毀，影響范圍較大；

④社會秩序受到嚴重影響，需動用較多外部力量支援。

（3）III級事件（黃色預警，較大）：指造成或可能造成轄區(qū)部分區(qū)域中度洪澇災害，導致一定人員傷亡或失蹤，部分基礎(chǔ)設(shè)施損毀，社會秩序受到一定影響的事件。具體判定標準包括：

①造成或可能造成3人以上、10人以下死亡（含失蹤）；

②造成或可能造成轄區(qū)20%以上、50%以下區(qū)域輕度內(nèi)澇或淹沒，部分生活功能受影響；

③導致轄區(qū)部分基礎(chǔ)設(shè)施輕微損毀或運行中斷，影響范圍有限；

④社會秩序受到一定影響，需調(diào)動社區(qū)內(nèi)部力量和少量外部力量支援。

（4）IV級事件（藍色預警，一般）：指造成或可能造成轄區(qū)部分區(qū)域輕度洪澇災害，導致少量人員受困或輕微財產(chǎn)損失，社會秩序基本穩(wěn)定的事件。具體判定標準包括：

①造成或可能造成3人以下死亡（含失蹤）；

②造成或可能造成轄區(qū)20%以下區(qū)域輕度內(nèi)澇或淹沒，基本生活功能正常；

③導致轄區(qū)部分基礎(chǔ)設(shè)施輕微受損，影響范圍??；

④社會秩序基本穩(wěn)定，主要通過社區(qū)內(nèi)部力量進行處置。

2.各級事件應急響應程序

（1）I級事件（紅色預警）應急響應

①觸發(fā)響應。當監(jiān)測到或發(fā)生I級事件時，立即啟動應急響應程序。

②標準響應流程：

a.事件發(fā)現(xiàn)或接到報告后，現(xiàn)場人員必須在20分鐘內(nèi)以電話形式向社區(qū)居委會辦公室報告初步信息。

b.社區(qū)居委會辦公室接報后，立即核實信息，并在20分鐘內(nèi)向社區(qū)防洪抗災應急指揮體系（以下簡稱指揮體系）報告，同時啟動I級應急響應預案。

c.指揮體系在接報后立即啟動現(xiàn)場指揮部，由社區(qū)居委會主任擔任總指揮，立即開展應急處置工作。

d.社區(qū)居委會辦公室在1小時內(nèi)向上一級主管部門（如街道辦事處）書面報告事件情況及應急處置措施。

e.根據(jù)上級指示，增派應急力量，協(xié)調(diào)外部資源，全力控制事態(tài)發(fā)展。

③核心動作：

a.立即成立現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)一指揮應急處置工作；

b.組織力量開展人員搜救、危險區(qū)域疏散、重要物資轉(zhuǎn)運等現(xiàn)場處置工作；

c.啟動與上級主管部門、公安、醫(yī)療、消防等外部單位的溝通協(xié)調(diào)機制，請求支援；

d.通過應急廣播、微信群等渠道，及時向轄區(qū)居民發(fā)布預警信息和避險指南。

（2）II級事件（橙色預警）應急響應

①觸發(fā)響應。當監(jiān)測到或發(fā)生II級事件時，立即啟動應急響應程序。

②標準響應流程：

a.事件發(fā)現(xiàn)或接到報告后，現(xiàn)場人員必須在20分鐘內(nèi)以電話形式向社區(qū)居委會辦公室報告初步信息。

b.社區(qū)居委會辦公室接報后，立即核實信息，并在20分鐘內(nèi)向社區(qū)防洪抗災應急指揮體系（以下簡稱指揮體系）報告，同時啟動II級應急響應預案。

c.指揮體系在接報后立即啟動現(xiàn)場指揮部，由社區(qū)居委會主任擔任總指揮，立即開展應急處置工作。

d.社區(qū)居委會辦公室在1小時內(nèi)向上一級主管部門（如街道辦事處）書面報告事件情況及應急處置措施。

e.根據(jù)上級指示，協(xié)調(diào)調(diào)配應急資源，控制事態(tài)發(fā)展，維護社會秩序。

③核心動作：

a.立即成立現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)一指揮應急處置工作；

b.組織力量開展人員疏散、重點區(qū)域巡查、隱患排查、物資調(diào)配等現(xiàn)場處置工作；

c.加強與上級主管部門、相關(guān)部門的溝通聯(lián)系，及時報告事件進展，請求必要的指導和支持；

d.加強應急信息發(fā)布，及時發(fā)布權(quán)威信息，回應社會關(guān)切。

（3）III級事件（黃色預警）應急響應

①觸發(fā)響應。當監(jiān)測到或發(fā)生III級事件時，立即啟動應急響應程序。

②標準響應流程：

a.事件發(fā)現(xiàn)或接到報告后，現(xiàn)場人員必須在20分鐘內(nèi)以電話形式向社區(qū)居委會辦公室報告初步信息。

b.社區(qū)居委會辦公室接報后，立即核實信息，并在20分鐘內(nèi)向社區(qū)防洪抗災應急指揮體系（以下簡稱指揮體系）報告，同時啟動III級應急響應預案。

c.指揮體系在接報后立即啟動現(xiàn)場指揮部（可由社區(qū)居委會分管副主任擔任現(xiàn)場總指揮），組織開展應急處置工作。

d.社區(qū)居委會辦公室在1小時內(nèi)向上一級主管部門（如街道辦事處）書面報告事件情況及應急處置措施。

e.根據(jù)上級指示，協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)部力量，加強重點區(qū)域值守，及時處置突發(fā)情況。

③核心動作：

a.立即成立現(xiàn)場指揮部，明確職責分工，統(tǒng)一指揮應急處置工作；

b.組織力量開展隱患排查、重點區(qū)域巡查、人員安撫、生活物資保障等現(xiàn)場處置工作；

c.加強信息收集與報送，及時向轄區(qū)居民通報情況，穩(wěn)定居民情緒；

d.配合相關(guān)部門開展應急處置工作，維護轄區(qū)社會秩序。

（4）IV級事件（藍色預警）應急響應

①觸發(fā)響應。當監(jiān)測到或發(fā)生IV級事件時，立即啟動應急響應程序。

②標準響應流程：

a.事件發(fā)現(xiàn)或接到報告后，現(xiàn)場人員必須在20分鐘內(nèi)以電話形式向社區(qū)居委會辦公室報告初步信息。

b.社區(qū)居委會辦公室接報后，立即核實信息，并在20分鐘內(nèi)向社區(qū)防洪抗災應急指揮體系（以下簡稱指揮體系）報告，同時啟動IV級應急響應預案。

c.指揮體系根據(jù)事件情況，決定是否啟動現(xiàn)場指揮部，并組織開展應急處置工作。

d.社區(qū)居委會辦公室在1小時內(nèi)向上一級主管部門（如街道辦事處）書面報告事件情況及應急處置措施。

e.根據(jù)上級指示，組織社區(qū)工作人員、志愿者等力量，開展信息核實、情況通報、必要援助等工作。

③核心動作：

a.根據(jù)需要成立現(xiàn)場指揮部或由社區(qū)居委會直接組織力量開展應急處置工作；

b.組織力量開展情況核實、隱患排查、人員安撫、生活服務保障等現(xiàn)場處置工作；

c.及時通過社區(qū)宣傳欄、微信群等渠道，向轄區(qū)居民發(fā)布預警信息和防災避險知識，穩(wěn)定社會情緒；

d.加強與轄區(qū)單位、物業(yè)等溝通協(xié)調(diào)，形成應急處置合力。

3.現(xiàn)場指揮部核心任務

現(xiàn)場指揮部作為應急處置的核心領(lǐng)導機構(gòu)，其主要任務包括：

（1）控制事態(tài)發(fā)展。迅速制定應急處置方案，組織力量對事發(fā)現(xiàn)場實施有效管控，防止事態(tài)擴大和次生災害發(fā)生。

（2）掌握進展情況。建立信息收集、分析和報告機制，實時掌握災情發(fā)展態(tài)勢和應急處置進展，為決策提供依據(jù)。

（3）及時報告信息。按規(guī)定向指揮體系和上級主管部門報告災情信息、處置情況和資源需求，確保信息傳遞的及時性、準確性和完整性。

（4）適時發(fā)布信息引導輿論。根據(jù)應急處置需要，適時向社會發(fā)布權(quán)威信息，回應社會關(guān)切，澄清事實真相，引導輿論走向，維護社會穩(wěn)定。

第五章應急保障

第十一條通訊與信息保障

本社區(qū)建立全天候、全方位的應急通訊與信息保障體系，確保在洪澇災害發(fā)生時，實現(xiàn)信息的及時、準確、高效傳遞。具體措施包括：

（一）完善通訊網(wǎng)絡。保障社區(qū)應急廣播系統(tǒng)、通信線路、應急電源等設(shè)施設(shè)備的完好率和暢通性，確保極端條件下信息傳遞不中斷。建立社區(qū)應急通訊聯(lián)絡表，明確各部門、各單位應急聯(lián)絡人及聯(lián)系方式，確保信息傳遞渠道暢通。

（二）健全信息管理機制。制定完善信息收集、分析、評估、報告、發(fā)布等工作規(guī)程，明確信息報送的流程、時限和內(nèi)容要求。建立信息共享機制，確保各工作組之間、社區(qū)與上級部門之間的信息互聯(lián)互通。加強信息安全管理，確保信息傳遞過程安全可靠。

（三）強化技術(shù)保障。配備必要的應急通訊設(shè)備，如對講機、衛(wèi)星電話等，并儲備充足的備用通訊器材和油料。定期組織通訊設(shè)備維護保養(yǎng)，確保設(shè)備處于良好備用狀態(tài)。

第十二條物資與資金保障

為保障社區(qū)洪澇災害應急處置工作的順利開展，建立綜合性應急保障體系，確保應急物資充足、資金到位。具體措施包括：

（一）應急經(jīng)費保障。將社區(qū)防洪抗災應急經(jīng)費納入社區(qū)年度財政預算，并根據(jù)災情發(fā)展動態(tài)進行動態(tài)調(diào)整。明確經(jīng)費使用范圍，確保應急響應、物資采購、人員補償?shù)荣M用及時足額落實。建立健全應急經(jīng)費管理辦法，規(guī)范資金使用流程，確保資金使用效益最大化。

（二）應急物資儲備保障。建立社區(qū)應急物資儲備制度，制定應急物資儲備目錄，明確各類物資的種類、規(guī)格、數(shù)量及更新周期。在社區(qū)應急物資儲備庫中儲備必要的應急物資，包括但不限于：

1.醫(yī)療衛(wèi)生類：急救藥品、醫(yī)療器械、消毒用品、防護用品、應急醫(yī)療站（點）設(shè)備和常用藥品。

2.應急生活類：方便食品、飲用水、照明設(shè)備、保暖物資、臨時住所用品（如帳篷、床具等）。

3.搶險救援類：救生衣、救生圈、手電筒、雨衣雨鞋、抽水泵、沙袋、臨時圍堵物料。

4.安全防護類：警戒帶、警示標識、防護服、安全帽、急救包。

（三）物資管理保障。明確應急物資的采購、儲存、保管、維護、調(diào)配等環(huán)節(jié)的管理責任部門和具體要求。建立物資出入庫登記制度，定期對儲備物資進行檢查、維護和補充，確保物資質(zhì)量合格、數(shù)量充足、供應及時。指定專人負責應急物資的管理，確保物資存放安全規(guī)范、管理有序。

（四）特殊物資管理。對特殊應急物資實行專人專賬管理，建立特殊物資臺賬，確保物資專物專用、賬實相符。

第十三條人員與技術(shù)保障

為提升社區(qū)應對洪澇災害的綜合能力，建立專業(yè)化、系統(tǒng)化的人員與技術(shù)保障體系，確保應急處置工作有力有序開展。具體措施包括：

（一）應急隊伍建設(shè)。組建社區(qū)應急預備隊，作為應急處置的骨干力量。預備隊由社區(qū)工作人員、轄區(qū)單位志愿者、專業(yè)救援人員等組成，并根據(jù)災情需要進行動態(tài)調(diào)整。明確預備隊的組織架構(gòu)、職責分工和人員培訓計劃，提升隊伍的應急處置能力和水平。

（二）專業(yè)技術(shù)指導。定期邀請應急管理、醫(yī)療、救援等領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)人員對社區(qū)應急預備隊進行培訓和指導，提升隊伍的專業(yè)技能和應急處置水平。建立專家咨詢機制，為應急處置工作提供專業(yè)技術(shù)支持。

（三）技術(shù)裝備保障。為社區(qū)應急預備隊配備必要的應急處置裝備，如救援器材、通信設(shè)備、防護裝備、醫(yī)療設(shè)備等，并定期進行檢查、維護和更新，確保裝備處于良好狀態(tài)。建立應急裝備管理檔案，規(guī)范裝備使用和維護流程。

第十四條培訓與演練保障

為提升社區(qū)防汛抗洪應急處置隊伍的實戰(zhàn)能力，建立健全常態(tài)化培訓與演練保障機制，確保隊伍具備應對突發(fā)事件的素質(zhì)和能力。具體措施包括：

（一）定期開展培訓。制定年度培訓計劃，定期組織社區(qū)工作人員、志愿者、轄區(qū)單位相關(guān)人員進行防汛抗洪知識、應急處置技能、自救互救方法等方面的培訓，提高公眾防災減災意識和自救互救能力。

（二）組織應急演練。定期組織開展不同場景下的應急演練，檢驗預案的實用性和可操作性。演練內(nèi)容應涵蓋人員疏散、物資轉(zhuǎn)運、醫(yī)療救護、心理疏導等方面，并注重模擬實戰(zhàn)環(huán)境，提高隊伍的應急處置能力。

（三）強化交流協(xié)作。加強與轄區(qū)公安、消防、醫(yī)療、電力、通信等部門的溝通協(xié)調(diào)，建立聯(lián)動機制，定期開展聯(lián)合演練，提升協(xié)同作戰(zhàn)能力。鼓勵與周邊社區(qū)、社會組織等開展應急交流與合作，學習借鑒先進經(jīng)驗，共同提升社區(qū)應急管理水平。

第十五條加強保障建設(shè)

本社區(qū)從制度建設(shè)、組織體系構(gòu)建、應急物資儲備、軟硬件設(shè)施配置