[上海某養(yǎng)老院]老年人突發(fā)疾病應(yīng)急處置預(yù)案第一章總則

第一條為有效預(yù)防、及時(shí)控制和妥善處理[上海某養(yǎng)老院]老年人突發(fā)疾病事件，提升養(yǎng)老院應(yīng)急響應(yīng)和醫(yī)療救治能力，健全應(yīng)急處置機(jī)制，最大程度地減少事件造成的損害，保障[居民/員工]生命安全和身體健康，維護(hù)養(yǎng)老院正常的生活、醫(yī)療秩序，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)基本醫(yī)療衛(wèi)生與促進(jìn)法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及相關(guān)政策文件，結(jié)合本養(yǎng)老院實(shí)際，制定本預(yù)案。

第二條本預(yù)案的核心目的在于通過(guò)科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)密組織、有效措施，實(shí)現(xiàn)老年人突發(fā)疾病事件的早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早診斷、早治療、早隔離，確保應(yīng)急資源合理調(diào)配、救治工作高效有序開(kāi)展，維護(hù)養(yǎng)老院及周邊區(qū)域的公共衛(wèi)生安全。

第三條本預(yù)案的核心目標(biāo)包括：

（一）提升養(yǎng)老院應(yīng)對(duì)老年人突發(fā)疾病的應(yīng)急能力，完善應(yīng)急預(yù)案體系；

（二）健全應(yīng)急處置工作機(jī)制，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同與信息共享；

（三）最大限度減少突發(fā)疾病事件對(duì)老年人生命安全和身體健康的損害，降低次生、衍生風(fēng)險(xiǎn)。

第四條本預(yù)案的保障對(duì)象為：

（一）保障[居民/員工]的生命安全與健康；

（二）維護(hù)養(yǎng)老院的財(cái)產(chǎn)安全與醫(yī)療設(shè)備安全；

（三）確保養(yǎng)老院正常的生活照料、醫(yī)療護(hù)理及康復(fù)服務(wù)秩序；

（四）維護(hù)養(yǎng)老院及周邊區(qū)域的公共安全與社會(huì)穩(wěn)定。

第五條本預(yù)案的制定依據(jù)包括但不限于：

（一）《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》；

（二）《中華人民共和國(guó)基本醫(yī)療衛(wèi)生與促進(jìn)法》；

（三）《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》；

（四）《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》；

（五）《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》；

（六）《國(guó)家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮與快速反應(yīng)機(jī)制。養(yǎng)老院成立應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組，作為突發(fā)疾病事件處置的統(tǒng)一指揮機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作的組織、協(xié)調(diào)與指揮。建立健全快速反應(yīng)機(jī)制，確保信息報(bào)告、指揮調(diào)度、醫(yī)療救治、后勤保障等環(huán)節(jié)高效銜接，實(shí)現(xiàn)突發(fā)疾病事件的快速響應(yīng)與有效處置。

2.分級(jí)負(fù)責(zé)與屬地管理。遵循“屬地管理”原則，明確應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組及各職能部門(mén)的職責(zé)分工。養(yǎng)老院主要負(fù)責(zé)人是本單位突發(fā)疾病事件應(yīng)急處置的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)本單位的應(yīng)急處置工作。同時(shí)，積極配合屬地衛(wèi)生健康部門(mén)及相關(guān)部門(mén)的統(tǒng)一指揮與調(diào)度。

3.預(yù)防為主與及時(shí)控制。堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合的方針，加強(qiáng)老年人健康監(jiān)測(cè)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，定期開(kāi)展健康排查與健康教育，提高老年人及員工對(duì)突發(fā)疾病的認(rèn)識(shí)和自我防護(hù)能力。強(qiáng)化早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早診斷、早隔離、早治療（“五早”原則），對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)研判，及時(shí)采取有效控制措施，防止疫情擴(kuò)散蔓延。

4.系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)與群防群控。建立養(yǎng)老院內(nèi)部各部門(mén)、各崗位之間以及與屬地衛(wèi)生健康部門(mén)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾控中心等外部單位的信息共享與聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制。構(gòu)建“養(yǎng)老院+社區(qū)+家庭”的群防群控網(wǎng)絡(luò)，動(dòng)員員工、居民及其家屬積極參與應(yīng)急處置工作，形成應(yīng)急處置的強(qiáng)大合力。

5.區(qū)分性質(zhì)與依法處置。在應(yīng)急處置過(guò)程中，必須嚴(yán)格區(qū)分疾病事件與其他類(lèi)型突發(fā)事件，堅(jiān)持依法依規(guī)、公開(kāi)透明、公開(kāi)透明的原則。尊重老年人的生命權(quán)、健康權(quán)和人格尊嚴(yán)，保護(hù)其個(gè)人隱私。根據(jù)事件性質(zhì)和嚴(yán)重程度，采取合情合理、依法合規(guī)的應(yīng)急處置措施，確保應(yīng)急處置工作在法律框架內(nèi)進(jìn)行，切實(shí)維護(hù)老年人的合法權(quán)益和養(yǎng)老院正常秩序。

第三條適用范圍

本預(yù)案適用于[上海某養(yǎng)老院]內(nèi)老年人突發(fā)疾病事件的應(yīng)急處置工作。本預(yù)案所稱(chēng)突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成[居民/員工]身體嚴(yán)重?fù)p害、死亡，或是養(yǎng)老院財(cái)產(chǎn)受到損失，[企業(yè)內(nèi)]正常的生活、醫(yī)療護(hù)理秩序受到影響，[企業(yè)內(nèi)]聲譽(yù)受到損害的事件等，主要包括以下幾個(gè)方面：

1.社會(huì)安全類(lèi)突發(fā)事件。包括：養(yǎng)老院內(nèi)或周邊發(fā)生的涉及[居民/員工]的非法集會(huì)、游行、示威、請(qǐng)?jiān)敢约皵_亂秩序的行為，邪教的非法傳教活動(dòng)，[居民/員工]的非正常死亡、失蹤等可能會(huì)引發(fā)影響?zhàn)B老院及周邊穩(wěn)定的事件。

2.重大治安刑事類(lèi)突發(fā)事件。發(fā)生在養(yǎng)老院內(nèi)、造成一定范圍內(nèi)人員傷亡的重大治安和刑事案件，針對(duì)[居民/員工]的各類(lèi)暴力襲擊事件。

3.事故災(zāi)害類(lèi)突發(fā)事件。發(fā)生在養(yǎng)老院內(nèi)的火災(zāi)、食物中毒、電梯困人、群體性中暑等重大安全事故，養(yǎng)老院設(shè)施設(shè)備故障，重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等。

4.公共衛(wèi)生類(lèi)突發(fā)事件。突然發(fā)生并造成或者可能造成養(yǎng)老院內(nèi)[居民/員工]健康嚴(yán)重?fù)p害的傳染病疫情（如流感、肺炎等）、群體性不明原因疾病等事件。

5.自然災(zāi)害類(lèi)突發(fā)事件。包括：氣象災(zāi)害（如臺(tái)風(fēng)、暴雨、高溫等）、地震等災(zāi)害及由各類(lèi)自然災(zāi)害誘發(fā)的各種次生災(zāi)害等。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類(lèi)突發(fā)事件。包括：養(yǎng)老院信息系統(tǒng)被攻擊、癱瘓，導(dǎo)致老年人信息泄露、醫(yī)療數(shù)據(jù)丟失等事件。

7.考試安全類(lèi)突發(fā)事件。（本類(lèi)事件與養(yǎng)老院實(shí)際情況關(guān)聯(lián)度較低，如確有相關(guān)情況可酌情調(diào)整或刪除）

8.其他影響?zhàn)B老院安全穩(wěn)定的公共事件。包括：養(yǎng)老院發(fā)生群體性糾紛、恐慌等事件，嚴(yán)重影響?zhàn)B老院正常秩序。

第二章應(yīng)急組織體系及職責(zé)

第四條突發(fā)事件應(yīng)急組織體系

[上海某養(yǎng)老院]成立突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，作為應(yīng)急處置的最高決策指揮機(jī)構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室及八個(gè)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急處置工作組，分別負(fù)責(zé)不同類(lèi)型的突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。

第五條突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組及主要職責(zé)

組長(zhǎng)：養(yǎng)老院院長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：養(yǎng)老院副院長(zhǎng)

成員：護(hù)理部、醫(yī)療部、后勤保障部、安全保衛(wèi)部、辦公室等部門(mén)主要負(fù)責(zé)人。

領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：

（一）統(tǒng)一決策、組織、指揮養(yǎng)老院內(nèi)各類(lèi)突發(fā)疾病的應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)，下達(dá)應(yīng)急處置指令；

（二）研究決定突發(fā)疾病事件的性質(zhì)、級(jí)別，并啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案；

（三）協(xié)調(diào)各方資源，確保應(yīng)急處置工作高效有序進(jìn)行；

（四）及時(shí)向?qū)俚匦l(wèi)生健康部門(mén)及相關(guān)部門(mén)報(bào)告事件情況，并接受指導(dǎo)與監(jiān)督；

（五）在事件處置過(guò)程中，重大問(wèn)題第一時(shí)間向上級(jí)主管部門(mén)請(qǐng)示、報(bào)告。

第六條領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及主要職責(zé)

突發(fā)事件應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在養(yǎng)老院[辦公室]。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主要職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)收集、整理、分析突發(fā)疾病事件相關(guān)信息，為領(lǐng)導(dǎo)小組決策提供依據(jù)；

（二）根據(jù)事件情況，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)小組提出應(yīng)急處置的具體措施和建議；

（三）負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作的協(xié)調(diào)、督辦，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位；

（四）負(fù)責(zé)事件現(xiàn)場(chǎng)的初步核實(shí)和信息報(bào)告工作；

（五）負(fù)責(zé)事件善后工作的協(xié)調(diào)和總結(jié)，評(píng)估事件影響，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并督促相關(guān)部門(mén)落實(shí)改進(jìn)措施；

（六）定期組織開(kāi)展應(yīng)急處置演練，提升員工的應(yīng)急處置能力。

第七條處置工作組及主要職責(zé)

針對(duì)不同類(lèi)型的突發(fā)事件，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)以下八個(gè)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急處置工作組：

1.社會(huì)安全類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長(zhǎng)：由養(yǎng)老院分管[居民/員工]事務(wù)的副院長(zhǎng)擔(dān)任

副組長(zhǎng)：由[辦公室]主任擔(dān)任

成員：由[辦公室]、安全保衛(wèi)部、護(hù)理部等部門(mén)相關(guān)人員組成

辦公室設(shè)在[辦公室]。

主要職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)維護(hù)養(yǎng)老院內(nèi)及周邊的社會(huì)秩序，預(yù)防和處置可能引發(fā)社會(huì)安全問(wèn)題的突發(fā)事件；

（二）協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)，做好[居民/員工]的思想工作，防止事態(tài)擴(kuò)大；

（三）配合公安機(jī)關(guān)處置養(yǎng)老院內(nèi)發(fā)生的各類(lèi)治安事件；

（四）及時(shí)報(bào)告事件情況，并提出處置建議。

2.重大治安刑事類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長(zhǎng)：由養(yǎng)老院分管安全保衛(wèi)工作的副院長(zhǎng)擔(dān)任

副組長(zhǎng)：由安全保衛(wèi)部主任擔(dān)任

成員：由安全保衛(wèi)部、護(hù)理部等部門(mén)相關(guān)人員組成

辦公室設(shè)在安全保衛(wèi)部。

主要職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)養(yǎng)老院內(nèi)突發(fā)治安事件的現(xiàn)場(chǎng)處置，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)；

（二）配合公安機(jī)關(guān)開(kāi)展調(diào)查取證工作，協(xié)助抓捕嫌疑人；

（三）負(fù)責(zé)[居民/員工]的疏散和安置工作；

（四）及時(shí)報(bào)告事件情況，并提出處置建議。

3.事故災(zāi)害類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長(zhǎng)：由養(yǎng)老院分管后勤保障工作的副院長(zhǎng)擔(dān)任

副組長(zhǎng)：由后勤保障部主任擔(dān)任

成員：由后勤保障部、護(hù)理部等部門(mén)相關(guān)人員組成

辦公室設(shè)在后勤保障部。

主要職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)養(yǎng)老院內(nèi)突發(fā)火災(zāi)、食物中毒、停電等事故的應(yīng)急處置；

（二）組織搶險(xiǎn)救災(zāi)，救助受困人員；

（三）負(fù)責(zé)養(yǎng)老院設(shè)施的搶修和恢復(fù)工作；

（四）及時(shí)報(bào)告事件情況，并提出處置建議。

4.公共衛(wèi)生類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長(zhǎng)：由養(yǎng)老院分管醫(yī)療工作的副院長(zhǎng)擔(dān)任

副組長(zhǎng)：由醫(yī)療部主任擔(dān)任

成員：由醫(yī)療部、護(hù)理部等部門(mén)相關(guān)人員組成

辦公室設(shè)在醫(yī)療部。

主要職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)突發(fā)傳染病疫情的診斷、隔離和治療工作；

（二）組織開(kāi)展健康教育，提高[居民/員工]的防病意識(shí)；

（三）負(fù)責(zé)醫(yī)療物資的儲(chǔ)備和調(diào)配；

（四）及時(shí)報(bào)告疫情情況，并提出處置建議。

5.自然災(zāi)害類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長(zhǎng)：由養(yǎng)老院主管行政工作的副院長(zhǎng)擔(dān)任

副組長(zhǎng)：由分管安全保衛(wèi)、后勤保障的副院長(zhǎng)擔(dān)任

成員：由安全保衛(wèi)部、后勤保障部、護(hù)理部等部門(mén)相關(guān)人員組成

辦公室設(shè)在[辦公室]。

主要職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)養(yǎng)老院應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的預(yù)防和準(zhǔn)備工作；

（二）組織[居民/員工]的疏散和安置工作；

（三）負(fù)責(zé)災(zāi)后的重建和恢復(fù)工作；

（四）及時(shí)報(bào)告災(zāi)情情況，并提出處置建議。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長(zhǎng)：由養(yǎng)老院分管信息工作的副院長(zhǎng)擔(dān)任

副組長(zhǎng)：由[辦公室]主任擔(dān)任

成員：由[辦公室]、醫(yī)療部等部門(mén)相關(guān)人員組成

辦公室設(shè)在[辦公室]。

主要職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)養(yǎng)老院信息系統(tǒng)的安全防護(hù)工作，預(yù)防和處置網(wǎng)絡(luò)攻擊、信息泄露等事件；

（二）負(fù)責(zé)恢復(fù)受損信息系統(tǒng)，保障信息系統(tǒng)的正常運(yùn)行；

（三）及時(shí)報(bào)告事件情況，并提出處置建議。

7.考試安全類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組（本組與養(yǎng)老院實(shí)際情況關(guān)聯(lián)度較低，如確有相關(guān)情況可酌情調(diào)整或刪除）

組長(zhǎng)：由養(yǎng)老院分管[居民/員工]事務(wù)的副院長(zhǎng)擔(dān)任（如適用）

副組長(zhǎng)：由[辦公室]主任擔(dān)任（如適用）

成員：由[辦公室]、護(hù)理部等部門(mén)相關(guān)人員組成（如適用）

辦公室設(shè)在[辦公室]（如適用）。

主要職責(zé)：（如適用）

（一）負(fù)責(zé)養(yǎng)老院組織的各類(lèi)考試的安全保障工作；

（二）預(yù)防和處置考試過(guò)程中的突發(fā)事件；

（三）及時(shí)報(bào)告事件情況，并提出處置建議。

8.信息工作組

組長(zhǎng)：由養(yǎng)老院分管[居民/員工]事務(wù)的副院長(zhǎng)擔(dān)任

副組長(zhǎng)：由[辦公室]主任擔(dān)任

成員：由[辦公室]、安全保衛(wèi)部、護(hù)理部等部門(mén)相關(guān)人員組成

辦公室設(shè)在[辦公室]。

主要職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)收集、整理、分析各類(lèi)突發(fā)事件的信息，并及時(shí)上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組；

（二）負(fù)責(zé)事件信息的發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作；

（三）負(fù)責(zé)建立事件信息檔案，并進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析；

（四）及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地向?qū)俚匦l(wèi)生健康部門(mén)及相關(guān)部門(mén)報(bào)送事件信息。

第三章預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

第八條預(yù)防預(yù)警信息管理規(guī)范

為有效預(yù)防和處置[上海某養(yǎng)老院]老年人突發(fā)疾病事件，建立規(guī)范的信息報(bào)送與管理機(jī)制，確保信息傳遞及時(shí)、準(zhǔn)確、高效，特制定本規(guī)范。

1.信息報(bào)送核心原則

突發(fā)疾病事件的預(yù)防預(yù)警信息報(bào)送應(yīng)遵循以下核心原則：

（一）及時(shí)性：信息報(bào)送必須迅速及時(shí)，確保第一時(shí)間掌握事件動(dòng)態(tài)；

（二）首報(bào)意識(shí)：任何部門(mén)或個(gè)人一旦發(fā)現(xiàn)突發(fā)疾病事件或風(fēng)險(xiǎn)隱患，須第一時(shí)間上報(bào)，不得延誤；

（三）真實(shí)性：信息內(nèi)容必須真實(shí)、準(zhǔn)確、客觀，嚴(yán)禁虛報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)、遲報(bào)；

（四）完整性：信息報(bào)送應(yīng)包含應(yīng)急信息核心要素，確保信息全面、連貫；

（五）續(xù)報(bào)要求：事件情況發(fā)生變化或未得到有效控制時(shí)，須及時(shí)續(xù)報(bào)最新進(jìn)展。

2.信息報(bào)送流程

突發(fā)疾病事件的預(yù)防預(yù)警信息按以下流程報(bào)送：

（一）[企業(yè)內(nèi)]部門(mén)報(bào)告：信息發(fā)現(xiàn)部門(mén)或個(gè)人第一時(shí)間向本部門(mén)負(fù)責(zé)人報(bào)告，部門(mén)負(fù)責(zé)人核實(shí)后立即向[辦公室]報(bào)告；

（二）[辦公室]核實(shí)與匯總：[辦公室]接到報(bào)告后，迅速核實(shí)信息情況，判斷事件性質(zhì)和級(jí)別，并立即向突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)報(bào)告；

（三）領(lǐng)導(dǎo)小組決策與下達(dá)指令：領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)根據(jù)事件情況，決定是否啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并下達(dá)應(yīng)急處置指令；

（四）上報(bào)上級(jí)單位：根據(jù)事件級(jí)別和性質(zhì)，[辦公室]在領(lǐng)導(dǎo)小組指示下，及時(shí)向?qū)俚匦l(wèi)生健康部門(mén)、相關(guān)部門(mén)及上級(jí)主管部門(mén)報(bào)告事件信息。

3.緊急書(shū)面信息報(bào)送流程

對(duì)于重大突發(fā)疾病事件，[辦公室]須按照以下流程進(jìn)行緊急書(shū)面信息報(bào)送：

（一）電話(huà)報(bào)告：[辦公室]在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)，通過(guò)電話(huà)向?qū)俚匦l(wèi)生健康部門(mén)及相關(guān)部門(mén)報(bào)告事件的基本情況和需求；

（二）書(shū)面報(bào)告：[辦公室]在事件發(fā)生后2小時(shí)內(nèi)，完成書(shū)面報(bào)告，詳細(xì)說(shuō)明事件的基本情況、已采取措施、需支持事項(xiàng)等，并報(bào)送至屬地衛(wèi)生健康部門(mén)及相關(guān)部門(mén)。

4.應(yīng)急信息核心要素清單

報(bào)送的事件信息應(yīng)包含以下核心要素：

（一）時(shí)間：事件發(fā)生的確切時(shí)間（年、月、日、時(shí)、分）；

（二）地點(diǎn)：事件發(fā)生的具體位置（樓層、房間號(hào)等）；

（三）規(guī)模：事件涉及的人數(shù)、范圍等；

（四）傷亡：已發(fā)生的人員傷亡情況（姓名、性別、年齡、傷情等）；

（五）起因：事件發(fā)生的原因或可疑原因；

（六）評(píng)估：對(duì)事件性質(zhì)、發(fā)展趨勢(shì)和影響的初步評(píng)估；

（七）措施：已經(jīng)采取的應(yīng)急處置措施和效果；

（八）進(jìn)展：事件的發(fā)展變化情況、處置進(jìn)展等；

（九）其他：需要補(bǔ)充說(shuō)明的信息。

5.重大突發(fā)事件緊急報(bào)告清單

下列突發(fā)疾病事件信息須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)通過(guò)電話(huà)向?qū)俚匦l(wèi)生健康部門(mén)及相關(guān)部門(mén)報(bào)告，書(shū)面報(bào)告需在事發(fā)后2小時(shí)以?xún)?nèi)報(bào)送：

（一）重大自然災(zāi)害：如地震、洪水、臺(tái)風(fēng)等造成或可能造成嚴(yán)重人員傷亡或影響的；

（二）重大事故災(zāi)難：如火災(zāi)、食物中毒、電梯困人等造成或可能造成嚴(yán)重人員傷亡或影響的；

（三）重大公共衛(wèi)生事件：如傳染病疫情（如流感、肺炎等）爆發(fā)造成或可能造成嚴(yán)重后果的；

（四）涉國(guó)防、港澳臺(tái)、外交領(lǐng)域重要緊急動(dòng)態(tài)：如發(fā)生涉及國(guó)家安全、政治穩(wěn)定等敏感事件的；

（五）重大預(yù)警動(dòng)向：如接到可能引發(fā)重大突發(fā)疾病的預(yù)警信息，可能造成嚴(yán)重后果的；

（六）其他涉國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的重要緊急情況：如發(fā)生影響?zhàn)B老院正常運(yùn)行和社會(huì)穩(wěn)定的重要事件的。

第九條預(yù)防預(yù)警行動(dòng)

在突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署下，各專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急處置工作組及相關(guān)部門(mén)必須常態(tài)化開(kāi)展以下預(yù)防預(yù)警行動(dòng)：

1.加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制日常管理。各工作組及相關(guān)部門(mén)依據(jù)本預(yù)案及職責(zé)分工，建立健全應(yīng)急管理的日常工作機(jī)制，明確責(zé)任分工，強(qiáng)化日常巡查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除隱患，確保應(yīng)急處置機(jī)制的持續(xù)有效運(yùn)行。

2.持續(xù)完善各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案。根據(jù)法律法規(guī)更新、養(yǎng)老院實(shí)際情況變化、突發(fā)事件處置經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等，定期組織對(duì)各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)估和修訂，確保預(yù)案的科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性，實(shí)現(xiàn)預(yù)案的動(dòng)態(tài)管理。

3.加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。建設(shè)一支訓(xùn)練有素、熟悉預(yù)案、具備專(zhuān)業(yè)技能的應(yīng)急處置隊(duì)伍，包括醫(yī)療救護(hù)、護(hù)理、安全保衛(wèi)、后勤保障等人員。定期開(kāi)展隊(duì)伍建設(shè)和技能培訓(xùn)，提升隊(duì)員的應(yīng)急處置能力和協(xié)同作戰(zhàn)水平。

4.定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練。定期組織面向[居民/員工]的應(yīng)急知識(shí)普及和技能培訓(xùn)，提高其自我防護(hù)意識(shí)和能力。定期組織開(kāi)展不同場(chǎng)景、不同規(guī)模的突發(fā)疾病事件模擬演練，檢驗(yàn)預(yù)案的有效性，鍛煉隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力，并根據(jù)演練情況進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案和處置流程。

5.做好關(guān)鍵應(yīng)急物資的儲(chǔ)備、管理和維護(hù)。根據(jù)應(yīng)急預(yù)案和實(shí)際需求，儲(chǔ)備充足的應(yīng)急物資，包括但不限于醫(yī)用物資（如藥品、消毒用品、防護(hù)用品、急救設(shè)備等）、生活物資（如飲用水、食品等）、防護(hù)設(shè)施設(shè)備等。建立應(yīng)急物資管理制度，明確物資的種類(lèi)、數(shù)量、存放地點(diǎn)、保管責(zé)任等，定期檢查、維護(hù)和更新應(yīng)急物資，確保物資的質(zhì)量和數(shù)量滿(mǎn)足應(yīng)急處置需要，保障需要時(shí)能充足、及時(shí)供應(yīng)。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

第十條按事件等級(jí)響應(yīng)

1.事件等級(jí)劃分

根據(jù)突發(fā)疾病事件的性質(zhì)、危害程度和影響范圍，將其分為以下四個(gè)等級(jí)：

（一）I級(jí)事件（紅色預(yù)警）：特別重大突發(fā)事件。指造成或可能造成10名以上[居民/員工]死亡，或造成30名以上[居民/員工]重傷，或?qū)е吗B(yǎng)老院功能全面癱瘓、社會(huì)影響嚴(yán)重的突發(fā)疾病事件。

（二）II級(jí)事件（橙色預(yù)警）：重大突發(fā)事件。指造成或可能造成3名以上、10名以下[居民/員工]死亡，或造成10名以上、30名以下[居民/員工]重傷，或?qū)е吗B(yǎng)老院大部分區(qū)域無(wú)法正常使用、社會(huì)影響較大的突發(fā)疾病事件。

（三）III級(jí)事件（黃色預(yù)警）：較大突發(fā)事件。指造成或可能造成1名以上、3名以下[居民/員工]死亡，或造成3名以上、10名以下[居民/員工]輕傷，或?qū)е吗B(yǎng)老院部分區(qū)域受到嚴(yán)重影響、社會(huì)影響一般的突發(fā)疾病事件。

（四）IV級(jí)事件（藍(lán)色預(yù)警）：一般突發(fā)事件。指造成或可能造成[居民/員工]輕傷，且傷亡人數(shù)較少、影響范圍有限、秩序受到輕度干擾的突發(fā)疾病事件。

2.各級(jí)事件應(yīng)急響應(yīng)程序

突發(fā)疾病事件發(fā)生后，根據(jù)事件等級(jí)啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)程序，具體流程如下：

（1）I級(jí)事件（紅色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

事件發(fā)生后，立即啟動(dòng)I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)：

①20分鐘內(nèi)，[辦公室]向突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)報(bào)告，并立即啟動(dòng)本預(yù)案，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，組織開(kāi)展應(yīng)急處置工作；

②1小時(shí)內(nèi)，[辦公室]向?qū)俚匦l(wèi)生健康部門(mén)及相關(guān)部門(mén)報(bào)告事件信息，并請(qǐng)求指示和支援；

③核心動(dòng)作：成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，立即組織醫(yī)療救護(hù)、安全保衛(wèi)、后勤保障等力量趕赴現(xiàn)場(chǎng)，開(kāi)展傷員救治、現(xiàn)場(chǎng)隔離、秩序維護(hù)、信息發(fā)布等工作，并根據(jù)事件發(fā)展動(dòng)態(tài)，及時(shí)向更高層級(jí)報(bào)告。

（2）II級(jí)事件（橙色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

事件發(fā)生后，立即啟動(dòng)II級(jí)應(yīng)急響應(yīng)：

①20分鐘內(nèi)，[辦公室]向突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)報(bào)告，并立即啟動(dòng)本預(yù)案，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，組織開(kāi)展應(yīng)急處置工作；

②1小時(shí)內(nèi)，[辦公室]向?qū)俚匦l(wèi)生健康部門(mén)及相關(guān)部門(mén)報(bào)告事件信息，并請(qǐng)求指示和支援；

③核心動(dòng)作：成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，立即組織醫(yī)療救護(hù)、安全保衛(wèi)、后勤保障等力量趕赴現(xiàn)場(chǎng)，開(kāi)展傷員救治、現(xiàn)場(chǎng)隔離、秩序維護(hù)、信息發(fā)布等工作，并根據(jù)事件發(fā)展動(dòng)態(tài)，及時(shí)向更高層級(jí)報(bào)告。

（3）III級(jí)事件（黃色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

事件發(fā)生后，立即啟動(dòng)III級(jí)應(yīng)急響應(yīng)：

①20分鐘內(nèi)，[辦公室]向突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)報(bào)告，并立即啟動(dòng)本預(yù)案，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，組織開(kāi)展應(yīng)急處置工作；

②1小時(shí)內(nèi)，[辦公室]向?qū)俚匦l(wèi)生健康部門(mén)及相關(guān)部門(mén)報(bào)告事件信息，并請(qǐng)求指示和支援；

③核心動(dòng)作：成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，立即組織醫(yī)療救護(hù)、安全保衛(wèi)、后勤保障等力量趕赴現(xiàn)場(chǎng)，開(kāi)展傷員救治、現(xiàn)場(chǎng)隔離、秩序維護(hù)、信息發(fā)布等工作，并根據(jù)事件發(fā)展動(dòng)態(tài)，及時(shí)向更高層級(jí)報(bào)告。

（4）IV級(jí)事件（藍(lán)色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

事件發(fā)生后，立即啟動(dòng)IV級(jí)應(yīng)急響應(yīng)：

①20分鐘內(nèi)，[辦公室]向突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)報(bào)告，并立即啟動(dòng)本預(yù)案，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，組織開(kāi)展應(yīng)急處置工作；

②及時(shí)向突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)事件情況，并1小時(shí)內(nèi)向?qū)俚匦l(wèi)生健康部門(mén)及相關(guān)部門(mén)報(bào)告事件信息，并請(qǐng)求指示和支援；

③核心動(dòng)作：成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，立即組織醫(yī)療救護(hù)、安全保衛(wèi)、后勤保障等力量趕赴現(xiàn)場(chǎng)，開(kāi)展傷員救治、現(xiàn)場(chǎng)隔離、秩序維護(hù)、信息發(fā)布等工作，并根據(jù)事件發(fā)展動(dòng)態(tài)，及時(shí)向更高層級(jí)報(bào)告。

3.現(xiàn)場(chǎng)指揮部核心任務(wù)

現(xiàn)場(chǎng)指揮部作為應(yīng)急處置的最高指揮機(jī)構(gòu)，其核心任務(wù)包括：

（一）控制事態(tài)：迅速采取措施控制事態(tài)發(fā)展，防止事件蔓延，保障[居民/員工]的生命安全和身體健康；

（二）掌握進(jìn)展：及時(shí)掌握事件的發(fā)展態(tài)勢(shì)和處置進(jìn)展，為決策提供依據(jù)；

（三）及時(shí)報(bào)告：按規(guī)定向領(lǐng)導(dǎo)小組及上級(jí)部門(mén)報(bào)告事件信息，確保信息暢通；

（四）適時(shí)發(fā)布信息：根據(jù)情況適時(shí)發(fā)布信息，引導(dǎo)輿論，維護(hù)養(yǎng)老院正常秩序。

第五章應(yīng)急保障

第十一條通訊與信息保障

為確保突發(fā)疾病事件信息報(bào)送的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性，建立覆蓋養(yǎng)老院[企業(yè)內(nèi)]的通訊與信息保障體系。核心要求包括：

（一）健全信息管理機(jī)制。建立統(tǒng)一的應(yīng)急處置信息收集、分析、傳遞、報(bào)送、處理流程，明確各環(huán)節(jié)的責(zé)任部門(mén)、工作標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限要求，確保信息流轉(zhuǎn)順暢、責(zé)任明確、反應(yīng)迅速。

（二）完善信息傳輸渠道。保障養(yǎng)老院內(nèi)電話(huà)通訊、網(wǎng)絡(luò)傳輸、對(duì)講系統(tǒng)等通訊設(shè)施完好暢通，確保在應(yīng)急處置期間信息傳遞無(wú)障礙。與屬地衛(wèi)生健康部門(mén)、公安部門(mén)、消防部門(mén)等外部機(jī)構(gòu)建立應(yīng)急聯(lián)絡(luò)機(jī)制，確保信息共享與協(xié)同處置。

（三）確保設(shè)備完好與暢通。定期檢查和維護(hù)通訊設(shè)備，建立設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)制度，確保應(yīng)急通訊設(shè)備處于隨時(shí)可用狀態(tài)。制定應(yīng)急通訊保障方案，明確備用通訊路徑和聯(lián)絡(luò)方式，確保極端情況下信息傳遞不中斷。

第十二條物資與資金保障

為保障突發(fā)疾病事件應(yīng)急處置工作的順利開(kāi)展，建立物資與資金保障方案。具體要求如下：

（一）應(yīng)急經(jīng)費(fèi)保障。將應(yīng)急處置專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入養(yǎng)老院年度預(yù)算，確保應(yīng)急準(zhǔn)備、設(shè)備購(gòu)置、醫(yī)療救治、善后處理等各項(xiàng)支出有專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持。建立應(yīng)急預(yù)備金制度，確保應(yīng)急響應(yīng)所需資金能夠迅速到位。

（二）應(yīng)急物資儲(chǔ)備。建立完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，明確儲(chǔ)備物資的種類(lèi)、數(shù)量、存放地點(diǎn)、保管責(zé)任及維護(hù)更新機(jī)制。重點(diǎn)儲(chǔ)備應(yīng)急藥品、醫(yī)療器械、防護(hù)用品、消毒用品、飲用水、食品、照明設(shè)備、通訊器材等。制定物資調(diào)配方案，確保應(yīng)急物資的及時(shí)供應(yīng)與合理使用。

（三）物資管理與維護(hù)。明確應(yīng)急物資的采購(gòu)、驗(yàn)收、入庫(kù)、保管、發(fā)放、回收等環(huán)節(jié)的管理規(guī)范，確保物資賬實(shí)相符、安全儲(chǔ)存、定期檢查。特殊應(yīng)急物資實(shí)行專(zhuān)人專(zhuān)柜保管，并做好標(biāo)識(shí)與維護(hù)記錄，確保物資處于良好狀態(tài)，隨時(shí)可用。

第十三條人員與技術(shù)保障

為提升突發(fā)疾病事件應(yīng)急處置能力，建立人員與技術(shù)保障體系。具體要求包括：

（一）應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。組建一支結(jié)構(gòu)優(yōu)化、專(zhuān)業(yè)技能過(guò)硬、反應(yīng)迅速的應(yīng)急處置隊(duì)伍，包括醫(yī)療救護(hù)組、護(hù)理組、安全保衛(wèi)組、后勤保障組等。明確各小組成員及職責(zé)分工，并建立人員調(diào)配機(jī)制，確保應(yīng)急處置力量能夠迅速集結(jié)。

（二）專(zhuān)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)。定期邀請(qǐng)醫(yī)療衛(wèi)生、應(yīng)急管理、法律法規(guī)等方面的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員對(duì)應(yīng)急處置隊(duì)伍進(jìn)行指導(dǎo)，提升隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和應(yīng)急處置能力。建立專(zhuān)家咨詢(xún)機(jī)制，為應(yīng)急處置工作提供專(zhuān)業(yè)支持。

（三）技術(shù)支撐保障。加強(qiáng)養(yǎng)老院信息化建設(shè)，完善突發(fā)疾病事件監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，提升信息收集與分析能力。配備必要的醫(yī)療檢測(cè)設(shè)備、通訊設(shè)備、應(yīng)急照明等，為應(yīng)急處置工作提供技術(shù)保障。

第十四條培訓(xùn)與演練保障

為提升應(yīng)急處置隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力和協(xié)同水平，建立常態(tài)化培訓(xùn)與演練保障機(jī)制。具體要求如下：

（一）定期開(kāi)展培訓(xùn)。制定年度培訓(xùn)計(jì)劃，定期組織應(yīng)急處置隊(duì)伍進(jìn)行應(yīng)急處置知識(shí)、技能、心理疏導(dǎo)等方面的培訓(xùn)，提高隊(duì)伍的應(yīng)急處置能力和心理素質(zhì)。

（二）強(qiáng)化模擬演練。定期組織開(kāi)展不同場(chǎng)景、不同規(guī)模的突發(fā)疾病事件模擬演練，檢驗(yàn)預(yù)案的實(shí)用性和可操作性，檢驗(yàn)隊(duì)伍的應(yīng)急響應(yīng)能力、協(xié)同配合能力和處置水平。根據(jù)演練情況，及時(shí)修訂完善應(yīng)急預(yù)案和處置流程。

（三）加強(qiáng)交流協(xié)作。鼓勵(lì)和支持養(yǎng)老院各部門(mén)之間、與其他養(yǎng)老院、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社區(qū)等外部單位開(kāi)展應(yīng)急演練和信息交流，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提升協(xié)同應(yīng)對(duì)突發(fā)疾病事件的能力。

第十五條加強(qiáng)保障建設(shè)

[上海某養(yǎng)老院]將突