大型活動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方案一、總則為規(guī)范大型活動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，有效識(shí)別、分析和管控活動(dòng)舉辦過(guò)程中的各類安全風(fēng)險(xiǎn)，保障活動(dòng)參與者生命財(cái)產(chǎn)安全及活動(dòng)平穩(wěn)有序開(kāi)展，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等法律法規(guī)，結(jié)合大型活動(dòng)（含文化、體育、商貿(mào)、節(jié)慶等類型）實(shí)際特點(diǎn)，制定本方案。本方案適用于預(yù)計(jì)參與人數(shù)1000人以上或涉及特殊場(chǎng)所（如密閉場(chǎng)館、臨時(shí)搭建舞臺(tái)、城市核心商圈等）的大型活動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作?；顒?dòng)主辦方、承辦方及相關(guān)管理部門應(yīng)遵循“預(yù)防為主、系統(tǒng)評(píng)估、分級(jí)管控、動(dòng)態(tài)預(yù)警”的原則，將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估貫穿活動(dòng)策劃、籌備、實(shí)施及復(fù)盤全周期。二、評(píng)估范圍與核心內(nèi)容（一）評(píng)估范圍界定需開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的活動(dòng)類型包括但不限于：1.體育賽事（如馬拉松、演唱會(huì)、電競(jìng)比賽）；2.文化活動(dòng)（如民俗節(jié)慶、藝術(shù)展覽、廟會(huì)）；3.商貿(mào)活動(dòng)（如大型展會(huì)、促銷市集、新品發(fā)布會(huì)）；4.公益活動(dòng)（如大型公益跑、露天演出）；5.其他涉及大規(guī)模人員聚集、復(fù)雜場(chǎng)地使用、特殊設(shè)備操作的活動(dòng)。（二）核心評(píng)估內(nèi)容1.場(chǎng)地安全：含場(chǎng)地結(jié)構(gòu)安全性（如臨時(shí)舞臺(tái)、看臺(tái)的承重與穩(wěn)定性）、消防條件（疏散通道寬度、消防設(shè)施配備、易燃易爆物管控）、場(chǎng)地容量（是否超荷載）、周邊地形（如山區(qū)活動(dòng)需評(píng)估地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)）。2.人群管理：人群規(guī)模預(yù)測(cè)（票證銷售、預(yù)約數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)）、人流組織（入場(chǎng)/散場(chǎng)流線設(shè)計(jì)、擁擠踩踏風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)）、特殊人群保障（老弱病殘?jiān)蟹?wù)設(shè)施）。3.設(shè)施設(shè)備：電力系統(tǒng)（臨時(shí)用電負(fù)荷、漏電保護(hù)）、特種設(shè)備（如升降舞臺(tái)、無(wú)人機(jī)編隊(duì)）、應(yīng)急設(shè)施（急救站、避難場(chǎng)所、應(yīng)急標(biāo)識(shí)）。4.周邊環(huán)境：交通組織（停車場(chǎng)容量、臨時(shí)交通管制方案）、治安防控（安保力量部署、防恐防暴措施）、氣象風(fēng)險(xiǎn)（極端天氣預(yù)警、高溫/暴雨應(yīng)對(duì)）。5.應(yīng)急能力：應(yīng)急預(yù)案完整性（含火災(zāi)、踩踏、疫情等場(chǎng)景）、應(yīng)急資源儲(chǔ)備（急救物資、救援設(shè)備、通訊保障）、聯(lián)動(dòng)機(jī)制（與公安、消防、醫(yī)院的協(xié)作流程）。三、評(píng)估實(shí)施流程（一）前期準(zhǔn)備階段1.組建評(píng)估團(tuán)隊(duì)：由活動(dòng)主辦方牽頭，聯(lián)合安全專家（建筑、消防、應(yīng)急管理領(lǐng)域）、公安干警、消防工程師、氣象分析師及場(chǎng)地管理方組成專項(xiàng)團(tuán)隊(duì)，明確分工與責(zé)任。2.資料收集與分析：匯總活動(dòng)方案（流程、規(guī)模、場(chǎng)地圖紙）、歷史案例（同類活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)事件復(fù)盤）、場(chǎng)地檢測(cè)報(bào)告（如消防驗(yàn)收證明、結(jié)構(gòu)安全鑒定）、氣象數(shù)據(jù)（活動(dòng)時(shí)段天氣預(yù)報(bào)）等資料，建立評(píng)估基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。（二）風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別階段采用“現(xiàn)場(chǎng)勘查+多方法聯(lián)動(dòng)”的識(shí)別策略：現(xiàn)場(chǎng)勘查：實(shí)地檢查場(chǎng)地疏散通道是否暢通、消防設(shè)施是否完好、臨時(shí)設(shè)施（如舞臺(tái)、篷房）是否合規(guī)，記錄潛在隱患。頭腦風(fēng)暴法：組織團(tuán)隊(duì)圍繞“人、機(jī)、環(huán)、管”四要素，列舉可能引發(fā)事故的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)（如人群密集時(shí)突然停電、極端天氣導(dǎo)致場(chǎng)地坍塌）。檢查表法：依據(jù)《大型活動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估檢查表》（見(jiàn)附件1），逐項(xiàng)核對(duì)場(chǎng)地、設(shè)施、管理等環(huán)節(jié)的合規(guī)性，標(biāo)記不符合項(xiàng)。情景分析法：模擬極端場(chǎng)景（如“觀眾突然擁擠推搡”“暴雨引發(fā)場(chǎng)地積水”），推演事件發(fā)展路徑與后果，識(shí)別連鎖風(fēng)險(xiǎn)。（三）風(fēng)險(xiǎn)分析與評(píng)價(jià)階段1.風(fēng)險(xiǎn)矩陣構(gòu)建：從“發(fā)生可能性”（低、中、高）和“后果嚴(yán)重程度”（輕微、一般、嚴(yán)重、特別嚴(yán)重）兩個(gè)維度，建立風(fēng)險(xiǎn)矩陣（示例見(jiàn)表1），量化評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)（低、中、高、極高）。后果\可能性低中高-------------------------------------------輕微低風(fēng)險(xiǎn)低風(fēng)險(xiǎn)中風(fēng)險(xiǎn)一般低風(fēng)險(xiǎn)中風(fēng)險(xiǎn)高風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重中風(fēng)險(xiǎn)高風(fēng)險(xiǎn)極高風(fēng)險(xiǎn)特別嚴(yán)重高風(fēng)險(xiǎn)極高風(fēng)險(xiǎn)極高風(fēng)險(xiǎn)2.風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)：低風(fēng)險(xiǎn)：發(fā)生可能性低，后果輕微（如個(gè)別觀眾輕微中暑），采取常規(guī)管控措施。中風(fēng)險(xiǎn)：發(fā)生可能性中，后果一般（如局部區(qū)域人群擁擠），需制定專項(xiàng)管控方案。高風(fēng)險(xiǎn)：發(fā)生可能性高，后果嚴(yán)重（如舞臺(tái)結(jié)構(gòu)局部坍塌），需調(diào)整活動(dòng)方案或增加應(yīng)急資源。極高風(fēng)險(xiǎn)：發(fā)生可能性極高，后果特別嚴(yán)重（如大規(guī)模踩踏事故），建議重新評(píng)估活動(dòng)可行性，必要時(shí)取消或延期。（四）報(bào)告編制與跟蹤驗(yàn)證1.評(píng)估報(bào)告輸出：團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)形成《XX活動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告》，包含風(fēng)險(xiǎn)清單、等級(jí)劃分、管控建議（如“人群擁擠風(fēng)險(xiǎn)”建議“分時(shí)段入場(chǎng)+實(shí)時(shí)密度監(jiān)測(cè)”）及應(yīng)急優(yōu)化方案。報(bào)告需經(jīng)團(tuán)隊(duì)簽字確認(rèn)后提交主辦方及監(jiān)管部門。2.動(dòng)態(tài)跟蹤與驗(yàn)證：活動(dòng)籌備期間，定期復(fù)查風(fēng)險(xiǎn)管控措施落實(shí)情況；活動(dòng)實(shí)施階段，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)巡查、監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)變化，必要時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)調(diào)整管控策略；活動(dòng)結(jié)束后，復(fù)盤評(píng)估效果，更新風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)。四、風(fēng)險(xiǎn)管控措施體系（一）分級(jí)管控策略低風(fēng)險(xiǎn)：納入日常管理，由場(chǎng)地管理員定期巡查，確保風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)無(wú)新增隱患。中風(fēng)險(xiǎn)：制定專項(xiàng)管控方案，明確責(zé)任部門（如公安部門負(fù)責(zé)人流管控、消防部門負(fù)責(zé)設(shè)施檢查），在活動(dòng)前完成整改。高風(fēng)險(xiǎn)：成立專項(xiàng)工作組，聯(lián)合多部門制定“一風(fēng)險(xiǎn)一方案”，如“舞臺(tái)坍塌風(fēng)險(xiǎn)”需重新設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)、增加承重檢測(cè)頻次。極高風(fēng)險(xiǎn)：由主辦方牽頭，邀請(qǐng)外部專家評(píng)審活動(dòng)可行性，必要時(shí)調(diào)整活動(dòng)規(guī)模、時(shí)間或取消，確保風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)降至可接受范圍。（二）重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控示例1.人群擁擠踩踏風(fēng)險(xiǎn)：優(yōu)化人流組織：設(shè)置“蛇形”入場(chǎng)通道、分區(qū)域候場(chǎng)、設(shè)置應(yīng)急疏散緩沖區(qū)。應(yīng)急演練：活動(dòng)前組織“踩踏應(yīng)急演練”，培訓(xùn)工作人員掌握“人墻阻斷”“傷員搬運(yùn)”技能。2.極端天氣風(fēng)險(xiǎn)：氣象預(yù)警：提前72小時(shí)獲取精準(zhǔn)天氣預(yù)報(bào)，建立“藍(lán)、黃、橙、紅”四級(jí)預(yù)警響應(yīng)機(jī)制。場(chǎng)地改造：搭建防雨/防曬棚、加固臨時(shí)設(shè)施抗風(fēng)等級(jí)、設(shè)置臨時(shí)避難點(diǎn)。彈性方案：預(yù)備“雨天活動(dòng)轉(zhuǎn)移至室內(nèi)”“高溫時(shí)段暫停戶外活動(dòng)”等替代方案。3.設(shè)施設(shè)備故障風(fēng)險(xiǎn)：全周期檢測(cè)：電力系統(tǒng)提前3天完成負(fù)荷測(cè)試，特種設(shè)備（如升降臺(tái)）由第三方機(jī)構(gòu)檢測(cè)并出具報(bào)告。冗余設(shè)計(jì)：關(guān)鍵設(shè)備（如應(yīng)急照明、通訊系統(tǒng)）配備備用電源或雙路保障?，F(xiàn)場(chǎng)值守：活動(dòng)期間安排技術(shù)人員駐場(chǎng)，設(shè)置“15分鐘響應(yīng)圈”處理故障。五、保障機(jī)制（一）組織保障成立由主辦方負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組，明確公安、消防、衛(wèi)健、氣象等部門職責(zé)，建立“周調(diào)度、日巡查”工作機(jī)制，確保評(píng)估與管控責(zé)任到人。（二）技術(shù)保障1.智慧監(jiān)測(cè)系統(tǒng)：部署“人群密度監(jiān)測(cè)+設(shè)施狀態(tài)預(yù)警”平臺(tái)，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析人流趨勢(shì)，自動(dòng)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。2.通訊保障：建立“指揮部—區(qū)域負(fù)責(zé)人—現(xiàn)場(chǎng)工作人員”三級(jí)通訊網(wǎng)絡(luò)，配備對(duì)講機(jī)、衛(wèi)星電話（極端場(chǎng)景備用）。（三）培訓(xùn)與演練1.全員培訓(xùn)：活動(dòng)前組織工作人員（含志愿者）開(kāi)展“安全知識(shí)+應(yīng)急技能”培訓(xùn)，確保掌握風(fēng)險(xiǎn)處置流程。2.實(shí)戰(zhàn)演練：活動(dòng)前10天完成至少1次全流程演練，模擬“火災(zāi)、踩踏、設(shè)備故障”等場(chǎng)景，檢驗(yàn)預(yù)案有效性。（四）溝通協(xié)調(diào)建立多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，活動(dòng)前召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)明確職責(zé)；活動(dòng)期間設(shè)立聯(lián)合指揮部，公安、消防、醫(yī)院等單位派員駐場(chǎng)，確?！?分鐘響應(yīng)、10分鐘處置”。六、案例參考：XX音樂(lè)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)踐（一）活動(dòng)概況XX音樂(lè)節(jié)預(yù)計(jì)參與人數(shù)3萬(wàn)人，場(chǎng)地為城市郊野公園，含主舞臺(tái)、副舞臺(tái)及美食區(qū)，活動(dòng)時(shí)長(zhǎng)2天。（二）風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估1.關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)：人群擁擠：主舞臺(tái)前區(qū)域容量不足，高峰時(shí)段密度超1.5人/㎡（高可能性+嚴(yán)重后果→高風(fēng)險(xiǎn)）。氣象風(fēng)險(xiǎn)：活動(dòng)時(shí)段有暴雨預(yù)警（中可能性+嚴(yán)重后果→中風(fēng)險(xiǎn)）。交通擁堵：周邊道路狹窄，停車場(chǎng)容量?jī)H1.5萬(wàn)輛（高可能性+一般后果→中風(fēng)險(xiǎn)）。2.管控措施：人群管控：將主舞臺(tái)前區(qū)域劃分為“紅、黃、綠”三區(qū)，通過(guò)電子票分時(shí)段入場(chǎng)（12:00-14:00、14:00-16:00），安排200名安保人員現(xiàn)場(chǎng)疏導(dǎo)。氣象應(yīng)對(duì)：搭建3處可容納500人的防雨棚，提前準(zhǔn)備2000件雨衣，與氣象部門建立“每小時(shí)更新”機(jī)制，暴雨時(shí)啟動(dòng)“演出暫停+廣播引導(dǎo)避雨”。交通優(yōu)化：協(xié)調(diào)公交公司增開(kāi)5條臨時(shí)專線，設(shè)置“遠(yuǎn)端停車場(chǎng)+接駁車”，安排交警現(xiàn)場(chǎng)指揮分流。（三）實(shí)施效果活動(dòng)期間未發(fā)生安全事故，人群密度峰值降至1.2人/㎡，暴雨時(shí)段觀眾避雨有序，交通擁堵時(shí)長(zhǎng)縮短50%，風(fēng)險(xiǎn)管控措施有效驗(yàn)證了評(píng)估