[深圳某社區(qū)]社區(qū)公共衛(wèi)生事件防控與管理第一章總則

第一條為有效預(yù)防、及時控制和妥善處理[深圳某社區(qū)]轄區(qū)內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件，提升社區(qū)應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急處置能力，健全公共衛(wèi)生事件防控管理機制，最大程度地減少事件對[居民]生命健康、財產(chǎn)安全、正常生活秩序造成的影響，維護(hù)[社會]穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與促進(jìn)法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合[深圳某社區(qū)]實際，制定本總則。

第二條本總則的核心目的在于建立健全社區(qū)公共衛(wèi)生事件防控管理體系，實現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早診斷、早治療，有效預(yù)防和控制疫情傳播擴散，保障[居民]生命安全和身體健康，維護(hù)[社區(qū)]正常的生產(chǎn)生活秩序。

第三條本總則的核心目標(biāo)包括：

（一）提升社區(qū)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置能力；

（二）健全多部門協(xié)同、信息共享、資源整合的防控管理機制；

（三）最大限度減少公共衛(wèi)生事件對[居民]生命財產(chǎn)、醫(yī)療救治秩序、社會穩(wěn)定造成的損害。

第四條本總則的保障對象為：

（一）[居民]的生命健康與財產(chǎn)安全；

（二）社區(qū)正常的生產(chǎn)生活秩序；

（三）公共衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)體系的穩(wěn)定運行；

（四）[社區(qū)]的整體社會穩(wěn)定。

第五條本總則的制定依據(jù)包括但不限于：

（一）《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》；

（二）《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與促進(jìn)法》；

（三）《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》；

（四）《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》；

（五）《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》；

（六）《國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮與快速反應(yīng)機制。成立[深圳某社區(qū)]公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部（以下簡稱指揮部），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮轄區(qū)內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置工作。建立健全監(jiān)測預(yù)警、信息報告、決策指揮、處置救援、信息發(fā)布等環(huán)節(jié)緊密銜接的快速反應(yīng)機制，確保對突發(fā)公共衛(wèi)生事件做到快速響應(yīng)、科學(xué)研判、果斷處置，最大限度縮短應(yīng)急響應(yīng)時間。

2.分級負(fù)責(zé)與屬地管理。堅持“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”的原則，明確指揮部、社區(qū)居委會、駐區(qū)單位及相關(guān)職責(zé)部門的職責(zé)分工。社區(qū)居委會作為轄區(qū)內(nèi)公共衛(wèi)生事件防控管理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、落實轄區(qū)內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的各項防控措施，確保責(zé)任到人、措施到位。

3.預(yù)防為主與及時控制。堅持“預(yù)防為主、關(guān)口前移”的防控理念，強化公共衛(wèi)生事件的日常監(jiān)測、風(fēng)險評估和預(yù)警發(fā)布。加強健康宣教，提高[居民]自我防護(hù)意識和能力；強化重點場所、重點人群的健康管理；建立健全信息收集、分析、研判機制，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早診斷、早治療，堅決防止疫情擴散蔓延。

4.系統(tǒng)聯(lián)動與群防群控。構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社區(qū)參與、社會支持、[居民]互助的聯(lián)防聯(lián)控工作體系。強化指揮部與衛(wèi)生健康、公安、市場監(jiān)管、宣傳、城管等部門的協(xié)同配合，實現(xiàn)信息共享、資源整合、力量聯(lián)動。發(fā)動[居民]積極參與防控工作，形成全民參與、群防群控的良好局面。

5.區(qū)分性質(zhì)與依法處置。嚴(yán)格按照法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度和發(fā)展態(tài)勢，依法依規(guī)采取相應(yīng)的防控措施。注重保護(hù)[居民]的合法權(quán)益，保障[居民]的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。防控措施的實施應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)性、必要性、適度性原則，做到合情合理合法，維護(hù)轄區(qū)社會和諧穩(wěn)定。

第三條適用范圍

本總則適用于[深圳某社區(qū)]轄區(qū)內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防控與管理。本總則所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成[居民]身體嚴(yán)重?fù)p害、死亡，或是社區(qū)公共財產(chǎn)受到損失，[社區(qū)]正常的生產(chǎn)生活秩序受到影響，[社會]穩(wěn)定受到損害的事件等，主要包括以下幾個方面：

1.社會安全類突發(fā)事件。包括：社區(qū)內(nèi)涉及[居民]的各種非法集會、游行、示威、請愿以及集體罷市、罷工、上訪、聚眾鬧事等群體性事件，各種邪教的非法傳教活動、政治性活動，[居民]的非正常死亡、失蹤等可能會引發(fā)影響社區(qū)和社會穩(wěn)定的事件。

2.重大治安和刑事類突發(fā)事件。發(fā)生在社區(qū)內(nèi)、造成一定范圍內(nèi)人員傷亡的重大治安和刑事案件，針對[居民]的各類恐怖襲擊事件。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件。發(fā)生在社區(qū)內(nèi)的建筑物倒塌、火災(zāi)等重大安全事故，安全生產(chǎn)事故，社區(qū)重大交通安全事故，大型群體活動公共安全事故，重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。突然發(fā)生并造成或者可能造成[社區(qū)][居民]健康嚴(yán)重?fù)p害的食品衛(wèi)生安全、疫病傳染等事件。包括：在社區(qū)內(nèi)發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件；社區(qū)外發(fā)生的、可能對[社區(qū)][居民]健康造成危害的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件。包括：氣象、洪水、地震等災(zāi)害及由各類自然災(zāi)害誘發(fā)的各種次生災(zāi)害等。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件。包括：利用社區(qū)網(wǎng)絡(luò)、信息公告欄等發(fā)布有害信息，進(jìn)行反動、色情、迷信等宣傳活動和利用外部媒體發(fā)布的有損[社區(qū)]名譽、影響[社區(qū)]穩(wěn)定的活動；竊取社區(qū)confidential信息，可能造成嚴(yán)重后果的事件；各種破壞社區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)、信息系統(tǒng)安全運行的事件。

7.考試安全類突發(fā)事件。[此類別適用性較低，如社區(qū)內(nèi)無大型統(tǒng)一考試，可刪除或替換為更合適的類別，例如：重要活動安全類。如保留，則可為：在社區(qū)內(nèi)組織的統(tǒng)一考試中，在命題管理、試卷印刷、運送、保管等環(huán)節(jié)出現(xiàn)的泄密事件，以及在考試實施、閱卷等過程中發(fā)生的違規(guī)事件。]

8.影響社區(qū)安全穩(wěn)定的其他突發(fā)公共事件。

第二章應(yīng)急組織體系及職責(zé)

第四條突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組

[深圳某社區(qū)]成立社區(qū)公共衛(wèi)生事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮轄區(qū)內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)立社會安全、治安刑事、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害、網(wǎng)絡(luò)信息安全、考試安全、信息等八個專項應(yīng)急處置工作組。

第五條突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組及主要職責(zé)

組長：社區(qū)黨委書記（或街道辦事處主任）

副組長：社區(qū)黨委委員（或街道辦事處副主任）、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心主任、公安派出所所長

成員：社區(qū)居委會委員、社區(qū)民警、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心分管領(lǐng)導(dǎo)、轄區(qū)各駐區(qū)單位負(fù)責(zé)人、各居民小組長。

領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：負(fù)責(zé)統(tǒng)一決策、組織、指揮轄區(qū)內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急響應(yīng)行動；研究確定事件的性質(zhì)、級別；部署應(yīng)急處置工作；協(xié)調(diào)各方資源；下達(dá)應(yīng)急處置指令；向上級主管部門報告重要情況。

第六條領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及主要職責(zé)

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在社區(qū)居委會（或街道辦事處辦公室），負(fù)責(zé)日常工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集、分析和報送轄區(qū)內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息；起草領(lǐng)導(dǎo)小組會議紀(jì)要和各類應(yīng)急處置文件；組織協(xié)調(diào)各工作組、各部門落實領(lǐng)導(dǎo)小組的決策部署；組織開展事件調(diào)查和評估；總結(jié)應(yīng)急處置工作經(jīng)驗教訓(xùn)；督導(dǎo)、檢查各部門落實突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作的情況。

第七條處置工作組及主要職責(zé)

針對各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)相應(yīng)的專項應(yīng)急處置工作組：

1.社會安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由社區(qū)黨委書記（或街道辦事處主任）擔(dān)任，副組長由社區(qū)民警擔(dān)任。工作組成員由社區(qū)民警、社區(qū)調(diào)解員、轄區(qū)相關(guān)單位負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在轄區(qū)公安派出所。

主要職責(zé)：維護(hù)現(xiàn)場秩序，防止事態(tài)擴大；開展人員疏散和隔離；配合公安機關(guān)調(diào)查處理相關(guān)事件；做好[居民]的思想工作，穩(wěn)定情緒。

2.治安刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由社區(qū)黨委書記（或街道辦事處主任）擔(dān)任，副組長由社區(qū)民警擔(dān)任。工作組成員由社區(qū)民警、社區(qū)保安、轄區(qū)相關(guān)單位負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在轄區(qū)公安派出所。

主要職責(zé)：保護(hù)現(xiàn)場，協(xié)助公安機關(guān)開展偵查取證工作；維護(hù)轄區(qū)治安秩序，打擊違法犯罪活動；做好[居民]的安撫工作，防止謠言傳播。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由社區(qū)黨委書記（或街道辦事處主任）擔(dān)任，副組長由社區(qū)居委會主任擔(dān)任。工作組成員由社區(qū)工作人員、轄區(qū)相關(guān)單位負(fù)責(zé)人、志愿者組成。工作組辦公室設(shè)在社區(qū)居委會。

主要職責(zé)：開展事故現(xiàn)場救援，搶救傷員；組織人員疏散和撤離；協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展搶險救災(zāi)工作；做好受災(zāi)[居民]的安置工作。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心主任擔(dān)任，副組長由社區(qū)黨委書記（或街道辦事處主任）擔(dān)任。工作組成員由社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心醫(yī)務(wù)人員、社區(qū)護(hù)士、社區(qū)防疫人員組成。工作組辦公室設(shè)在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。

主要職責(zé)：開展疫情監(jiān)測和報告；開展病例隔離和救治；開展疫點消毒和環(huán)境衛(wèi)生整治；開展健康宣教和疫苗接種；保障藥品和醫(yī)療物資供應(yīng)。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由社區(qū)黨委書記（或街道辦事處主任）擔(dān)任，副組長由社區(qū)居委會主任擔(dān)任。工作組成員由社區(qū)工作人員、轄區(qū)相關(guān)單位負(fù)責(zé)人、志愿者組成。工作組辦公室設(shè)在社區(qū)居委會。

主要職責(zé)：開展災(zāi)害監(jiān)測和預(yù)警；組織人員疏散和撤離；開展搶險救災(zāi)工作；做好受災(zāi)[居民]的安置工作；協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展災(zāi)后重建工作。

6.網(wǎng)絡(luò)信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由社區(qū)黨委書記（或街道辦事處主任）擔(dān)任，副組長由社區(qū)居委會主任擔(dān)任。工作組成員由社區(qū)信息管理人員、轄區(qū)相關(guān)單位負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在社區(qū)居委會。

主要職責(zé)：開展網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測和預(yù)警；及時發(fā)現(xiàn)和處置網(wǎng)絡(luò)安全事件；保障社區(qū)信息系統(tǒng)的安全運行；做好[居民]的網(wǎng)絡(luò)安全宣傳教育工作。

7.考試安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。[此類別適用性較低，如社區(qū)內(nèi)無大型統(tǒng)一考試，可刪除或替換為更合適的類別，例如：大型活動安全類。如保留，則可為：在社區(qū)內(nèi)組織的統(tǒng)一考試中，在命題管理、試卷印刷、運送、保管等環(huán)節(jié)出現(xiàn)的泄密事件，以及在考試實施、閱卷等過程中發(fā)生的違規(guī)事件。組長由社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心主任擔(dān)任，副組長由社區(qū)黨委書記（或街道辦事處主任）擔(dān)任。工作組成員由社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心醫(yī)務(wù)人員、社區(qū)護(hù)士、社區(qū)防疫人員組成。工作組辦公室設(shè)在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。

主要職責(zé)：開展事件調(diào)查；確認(rèn)事件等級；啟動相應(yīng)預(yù)案；做出決策；及時上報。

8.信息工作組。組長由社區(qū)黨委書記（或街道辦事處主任）擔(dān)任，副組長由社區(qū)居委會主任擔(dān)任。工作組成員由社區(qū)工作人員、轄區(qū)相關(guān)單位負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在社區(qū)居委會。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集[居民]的動態(tài)，了解各部門的工作情況，匯總、分析各居民小組、各部門上報的信息，編輯信息專報。及時、精準(zhǔn)、全面向上級主管部門報送緊急信息，為上級主管部門掌握情況、科學(xué)決策、指揮處置提供高效信息服務(wù)。

第三章預(yù)防和預(yù)警機制

第八條預(yù)防預(yù)警信息管理規(guī)范

為保障[深圳某社區(qū)]社區(qū)公共衛(wèi)生事件預(yù)防預(yù)警信息的及時、準(zhǔn)確、高效傳遞，建立健全科學(xué)規(guī)范的應(yīng)急處置信息報送體系，特制定本規(guī)范。

1.信息報送核心原則

社區(qū)各部門及有關(guān)單位在應(yīng)急處置信息報送工作中應(yīng)遵循以下核心原則：

（一）及時性。信息報送必須迅速及時，確保第一時間掌握和傳遞事件動態(tài)。

（二）首報意識。一旦發(fā)現(xiàn)或接到可能發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息，必須第一時間上報，不得延誤。

（三）真實性。信息內(nèi)容必須客觀真實，準(zhǔn)確反映事件情況，嚴(yán)禁虛報、瞞報、漏報和偽造信息。

（四）完整性。報送信息應(yīng)全面、完整，包含應(yīng)急信息核心要素清單所列內(nèi)容，并隨著事件發(fā)展及時續(xù)報。

（五）續(xù)報要求。對已報事件，應(yīng)根據(jù)事件發(fā)展變化和處置進(jìn)展，及時進(jìn)行續(xù)報，直至事件處置完畢。

2.信息報送流程

[深圳某社區(qū)]突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息的報送流程遵循“分級負(fù)責(zé)、逐級上報”的原則，具體流程如下：

（一）初始報告：社區(qū)內(nèi)任何部門、單位或個人發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息后，應(yīng)立即向所在部門負(fù)責(zé)人或社區(qū)衛(wèi)生健康部門報告。

（二）部門核實與上報：社區(qū)衛(wèi)生健康部門接到信息后，應(yīng)迅速進(jìn)行核實、研判，并立即向[深圳某社區(qū)]社區(qū)公共衛(wèi)生事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在社區(qū)居委會）報告。

（三）領(lǐng)導(dǎo)小組決策與上報：領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室接到報告后，應(yīng)立即向領(lǐng)導(dǎo)小組組長、副組長匯報，并根據(jù)事件性質(zhì)和嚴(yán)重程度，決定信息報送的級別和范圍。同時，按照規(guī)定向上一級主管部門（如街道辦事處、區(qū)衛(wèi)生健康局等）報告。

（四）上級報告：上級主管部門接到報告后，應(yīng)根據(jù)事件等級和相關(guān)規(guī)定，及時向更高級別的主管部門報告，直至報告至省委、省政府。

3.緊急書面信息報送流程

對于達(dá)到重大級別或特別重大級別的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，或根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組決策需要緊急上報的信息，應(yīng)啟動緊急書面信息報送流程：

（一）緊急電話報告：社區(qū)衛(wèi)生健康部門或領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)向省委辦公廳電話報告事件的基本情況、已經(jīng)采取的措施和下一步工作打算。

（二）緊急書面報告：在緊急電話報告的同時或之后2小時內(nèi)，社區(qū)衛(wèi)生健康部門或領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)將詳細(xì)的事件書面報告報送省委辦公廳，書面報告應(yīng)包含應(yīng)急信息核心要素清單所列內(nèi)容，并附相關(guān)證據(jù)材料。

4.應(yīng)急信息核心要素清單

報送的突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息應(yīng)包含以下核心要素：

（一）事件發(fā)生時間（精確到分鐘）；

（二）事件發(fā)生地點（具體到社區(qū)、小區(qū)、樓棟、房間）；

（三）事件涉及[居民]規(guī)模；

（四）已發(fā)生或預(yù)計發(fā)生的傷亡人數(shù)（包括疑似病例、確診病例、重癥病例、死亡病例）；

（五）事件初步起因分析；

（六）事件影響程度初步評估（如波及范圍、潛在風(fēng)險等）；

（七）已經(jīng)采取的應(yīng)急處置措施；

（八）事件發(fā)展趨勢判斷和下一步工作計劃；

（九）信息報送單位及聯(lián)系人、聯(lián)系方式；

（十）其他需要說明的情況。

5.需緊急向省委報告的六類重大突發(fā)事件清單

下列突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息，須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)通過電話向省委辦公廳口頭報告，并在2小時內(nèi)報送書面報告：

（一）重大自然災(zāi)害（如地震、洪水、臺風(fēng)等造成重大人員傷亡或嚴(yán)重影響社區(qū)正常運行的）；

（二）重大事故災(zāi)難（如重大生產(chǎn)安全事故、重大環(huán)境污染事件等波及社區(qū)并造成重大人員傷亡或嚴(yán)重影響社區(qū)正常運行的）；

（三）重大公共衛(wèi)生事件（如發(fā)生傳染病的暴發(fā)、流行，可能或已經(jīng)造成重大人員傷亡、社會恐慌或嚴(yán)重影響社區(qū)正常運行的）；

（四）涉國防、港澳臺、外交領(lǐng)域重要緊急動態(tài)（如發(fā)生涉及上述領(lǐng)域的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件或相關(guān)敏感輿情）；

（五）可能引發(fā)重大突發(fā)事件的敏感性、預(yù)警性、行動性動向（如出現(xiàn)可能引發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的謠言、極端行為等）；

（六）其他涉國家安全和社會穩(wěn)定的重要緊急情況（如涉及重大輿情、群體性事件等可能引發(fā)或嚴(yán)重影響社區(qū)穩(wěn)定的情況）。

第九條預(yù)防預(yù)警行動

在[深圳某社區(qū)]社區(qū)公共衛(wèi)生事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，各專項應(yīng)急處置工作組及相關(guān)部門必須常態(tài)化開展以下預(yù)防預(yù)警行動：

1.加強應(yīng)急機制日常管理。各工作組及相關(guān)部門應(yīng)在領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，加強應(yīng)急管理的日?；⒅贫然ㄔO(shè)，完善信息報送、會商研判、指揮協(xié)調(diào)、督導(dǎo)檢查等機制，確保應(yīng)急管理體系運行順暢、高效。

2.持續(xù)完善各類應(yīng)急預(yù)案。結(jié)合社區(qū)實際情況、法律法規(guī)要求以及突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)展趨勢，定期對社區(qū)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評估和修訂，重點完善應(yīng)急預(yù)案的針對性、實用性和可操作性，確保預(yù)案的科學(xué)性和有效性。

3.加強應(yīng)急隊伍建設(shè)。依托社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、社區(qū)民警、社區(qū)網(wǎng)格員、志愿者等力量，組建結(jié)構(gòu)合理、訓(xùn)練有素、響應(yīng)迅速的社區(qū)應(yīng)急隊伍。加強隊伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和能力建設(shè)，提升應(yīng)急處置的專業(yè)化水平。

4.定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練。定期組織開展面向社區(qū)工作人員、居民、重點場所負(fù)責(zé)人及應(yīng)急隊伍的應(yīng)急知識培訓(xùn)和技能演練，包括但不限于傳染病防控、個人防護(hù)、應(yīng)急處置流程、應(yīng)急疏散等內(nèi)容，通過演練檢驗預(yù)案的可行性、隊伍的實戰(zhàn)能力，并總結(jié)經(jīng)驗，持續(xù)改進(jìn)。

5.做好關(guān)鍵應(yīng)急物資的儲備、管理和維護(hù)。根據(jù)社區(qū)常住人口規(guī)模、重點人群特點和可能發(fā)生的突發(fā)事件類型，科學(xué)制定應(yīng)急物資儲備計劃，儲備必要的藥品、醫(yī)療器械、防護(hù)用品、消毒用品、生活必需品等，并建立規(guī)范的儲備、管理和維護(hù)制度，定期檢查物資質(zhì)量和數(shù)量，確保應(yīng)急物資在需要時能夠充足、及時供應(yīng)。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

第十條按事件等級響應(yīng)

1.事件等級劃分

根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質(zhì)、危害程度和影響范圍，將社區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件劃分為以下四個等級：

（一）I級事件（紅色預(yù)警）：特別重大突發(fā)事件。指突然發(fā)生，造成或者可能造成[居民]死亡50人以上，或出現(xiàn)傳染病的暴發(fā)、流行，并可能嚴(yán)重影響[社會]穩(wěn)定，需要跨[社會]區(qū)域進(jìn)行緊急處置的公共衛(wèi)生事件。

（二）II級事件（橙色預(yù)警）：重大突發(fā)事件。指突然發(fā)生，造成或者可能造成[居民]死亡39人以下、死亡病例5人以上或疑似病例50人以上，或出現(xiàn)傳染病的較大范圍暴發(fā)、流行，并對[社區(qū)]正常社會秩序造成嚴(yán)重危害的公共衛(wèi)生事件。

（三）III級事件（黃色預(yù)警）：較大突發(fā)事件。指突然發(fā)生，造成或者可能造成[居民]死亡3人以下、死亡病例5人以下或疑似病例50人以下，或出現(xiàn)傳染病的局部暴發(fā)、流行，但對[社區(qū)]正常社會秩序造成較危害的公共衛(wèi)生事件。

（四）IV級事件（藍(lán)色預(yù)警）：一般突發(fā)事件。指突然發(fā)生，造成或者可能造成[居民]死亡1人以下，或出現(xiàn)傳染病的零星散發(fā)，對[社區(qū)]正常社會秩序造成危害程度較輕的公共衛(wèi)生事件。

2.各級事件應(yīng)急響應(yīng)程序

社區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急響應(yīng)遵循“分級負(fù)責(zé)、統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)、屬地管理”的原則，根據(jù)事件等級啟動相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)程序，具體流程如下：

（一）I級事件（紅色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

1.觸發(fā)響應(yīng)：一旦確認(rèn)發(fā)生I級事件，事發(fā)部門或人員必須在20分鐘內(nèi)向[深圳某社區(qū)]社區(qū)公共衛(wèi)生事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在社區(qū)居委會）報告。

2.啟動預(yù)案：領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室接報后，立即向領(lǐng)導(dǎo)小組組長、副組長匯報，并在20分鐘內(nèi)向上一級主管部門（如街道辦事處、區(qū)衛(wèi)生健康局等）報告，同時迅速啟動社區(qū)最高級別應(yīng)急預(yù)案，成立現(xiàn)場指揮部，全面接管應(yīng)急處置工作。

3.核心動作：

（1）現(xiàn)場處置：立即組織開展人員疏散、隔離治療、環(huán)境消殺、物資調(diào)配等現(xiàn)場處置工作，嚴(yán)防疫情擴散。

（2）信息報告：現(xiàn)場指揮部在統(tǒng)一指揮下，每10分鐘向領(lǐng)導(dǎo)小組報告一次事態(tài)進(jìn)展、處置情況和資源需求，領(lǐng)導(dǎo)小組每小時向上一級主管部門報告一次匯總情況，并根據(jù)需要及時向社會發(fā)布權(quán)威信息。

4.時間節(jié)點：I級事件發(fā)生后，20分鐘內(nèi)報社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室并啟動最高級別預(yù)案，1小時內(nèi)向上一級主管部門報告。

（二）II級事件（橙色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

1.觸發(fā)響應(yīng)：一旦確認(rèn)發(fā)生II級事件，事發(fā)部門或人員必須在20分鐘內(nèi)向[深圳某社區(qū)]社區(qū)公共衛(wèi)生事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告。

2.啟動預(yù)案：領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室接報后，立即向領(lǐng)導(dǎo)小組組長、副組長匯報，并在20分鐘內(nèi)向上一級主管部門報告，同時迅速啟動社區(qū)重大級別應(yīng)急預(yù)案，成立現(xiàn)場指揮部，組織開展應(yīng)急處置工作。

3.核心動作：

（1）現(xiàn)場處置：迅速控制現(xiàn)場，開展人員排查、隔離觀察、醫(yī)療救治、健康教育等處置工作，防止疫情蔓延。

（2）信息報告：現(xiàn)場指揮部在統(tǒng)一指揮下，每30分鐘向領(lǐng)導(dǎo)小組報告一次事態(tài)進(jìn)展、處置情況和資源需求，領(lǐng)導(dǎo)小組每小時向上一級主管部門報告一次匯總情況，并根據(jù)需要適時發(fā)布信息，引導(dǎo)輿論。

4.時間節(jié)點：II級事件發(fā)生后，20分鐘內(nèi)報社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室并啟動重大級別預(yù)案，1小時內(nèi)向上一級主管部門報告。

（三）III級事件（黃色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

1.觸發(fā)響應(yīng)：一旦確認(rèn)發(fā)生III級事件，事發(fā)部門或人員必須在20分鐘內(nèi)向[深圳某社區(qū)]社區(qū)公共衛(wèi)生事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告。

2.啟動預(yù)案：領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室接報后，立即向領(lǐng)導(dǎo)小組組長、副組長匯報，并在20分鐘內(nèi)向上一級主管部門報告，同時迅速啟動社區(qū)較大級別應(yīng)急預(yù)案，成立現(xiàn)場指揮部，組織開展應(yīng)急處置工作。

3.核心動作：

（1）現(xiàn)場處置：迅速開展病例隔離、流行病學(xué)調(diào)查、密切接觸者管理、環(huán)境消毒、健康宣教等工作，控制疫情傳播風(fēng)險。

（2）信息報告：現(xiàn)場指揮部在統(tǒng)一指揮下，每1小時向領(lǐng)導(dǎo)小組報告一次事態(tài)進(jìn)展、處置情況和資源需求，領(lǐng)導(dǎo)小組每日向上一級主管部門報告一次匯總情況，并根據(jù)需要適時發(fā)布信息，引導(dǎo)輿論。

4.時間節(jié)點：III級事件發(fā)生后，20分鐘內(nèi)報社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室并啟動較大級別預(yù)案，1小時內(nèi)向上一級主管部門報告。

（四）IV級事件（藍(lán)色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

1.觸發(fā)響應(yīng)：一旦確認(rèn)發(fā)生IV級事件，事發(fā)部門或人員必須在20分鐘內(nèi)向[深圳某社區(qū)]社區(qū)公共衛(wèi)生事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告。

2.啟動預(yù)案：領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室接報后，立即向領(lǐng)導(dǎo)小組組長、副組長匯報，并在20分鐘內(nèi)向上一級主管部門報告，同時迅速啟動社區(qū)一般級別應(yīng)急預(yù)案，成立現(xiàn)場指揮部，組織開展應(yīng)急處置工作。

3.核心動作：

（1）現(xiàn)場處置：開展病例初步診斷、隔離治療、密切接觸者追蹤、健康教育、環(huán)境監(jiān)測等工作，最大限度降低疫情傳播風(fēng)險。

（2）信息報告：現(xiàn)場指揮部在統(tǒng)一指揮下，根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況，及時向領(lǐng)導(dǎo)小組報告相關(guān)情況，領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)需要向上一級主管部門報告，并加強信息發(fā)布，及時回應(yīng)[居民]關(guān)切。

4.時間節(jié)點：IV級事件發(fā)生后，20分鐘內(nèi)報社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室并啟動一般級別預(yù)案，1小時內(nèi)向上一級主管部門報告。

4.現(xiàn)場指揮部核心任務(wù)

社區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件現(xiàn)場指揮部承擔(dān)應(yīng)急處置的統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)和調(diào)度職責(zé)，核心任務(wù)包括：

（一）控制事態(tài)：迅速制定并實施現(xiàn)場應(yīng)急處置方案，采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展，防止疫情擴散蔓延。

（二）掌握進(jìn)展：通過信息收集、現(xiàn)場勘查、數(shù)據(jù)分析等方式，及時掌握事件發(fā)展態(tài)勢、處置進(jìn)展和資源需求，為科學(xué)決策提供依據(jù)。

（三）及時報告：按照信息報告制度要求，及時、準(zhǔn)確、全面地向上級主管部門和相關(guān)部門報告事件信息、處置情況和資源需求，確保信息暢通、反應(yīng)迅速。

（四）適時發(fā)布信息引導(dǎo)輿論：根據(jù)上級主管部門的統(tǒng)一部署，適時、準(zhǔn)確、客觀地發(fā)布事件信息，回應(yīng)[居民]關(guān)切，澄清事實，引導(dǎo)輿論，維護(hù)社會穩(wěn)定。

第五章應(yīng)急保障

第十一條通訊與信息保障

依托社區(qū)現(xiàn)有通訊網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)，建立健全覆蓋事件預(yù)防、預(yù)警、響應(yīng)、處置、善后等全流程的信息管理機制。完善信息收集網(wǎng)絡(luò)，暢通信息報送渠道，確保信息傳遞的及時性、準(zhǔn)確性和安全性。建立24小時值守制度，確保通訊暢通無阻，信息收集、分析、研判、報送、處置各環(huán)節(jié)高效銜接。定期維護(hù)通訊設(shè)備和信息系統(tǒng)，確保其處于良好運行狀態(tài)，滿足應(yīng)急處置工作需求。制定信息發(fā)布流程和規(guī)范，確保信息發(fā)布的權(quán)威性、針對性、時效性和準(zhǔn)確性，及時回應(yīng)[居民]關(guān)切，引導(dǎo)社會輿論，維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定。

第十二條物資與資金保障

（一）經(jīng)費保障。將應(yīng)急處置所需經(jīng)費納入社區(qū)年度財政預(yù)算，確保應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置、善后恢復(fù)等各環(huán)節(jié)所需資金投入。建立健全應(yīng)急經(jīng)費快速審批和撥付機制，確保應(yīng)急資金專款專用、及時足額到位。

（二）物資保障。建立社區(qū)應(yīng)急物資儲備制度，科學(xué)制定應(yīng)急物資儲備目錄和標(biāo)準(zhǔn)，明確儲備規(guī)模、品種、規(guī)格及更新周期。儲備物資包括但不限于醫(yī)療救治藥品、醫(yī)療器械、防護(hù)用品、消毒用品、生活必需品、應(yīng)急照明、通訊設(shè)備等。明確物資的保管、維護(hù)、盤點、調(diào)撥、供應(yīng)等環(huán)節(jié)的管理要求，確保物資儲備充足、管理規(guī)范、調(diào)配高效。對特殊應(yīng)急物資實行專人專柜保管，定期檢查維護(hù)，確保物資質(zhì)量和效能，保障應(yīng)急處置需要。

第十三條人員與技術(shù)保障

（一）隊伍建設(shè)。依托社區(qū)現(xiàn)有力量，組建結(jié)構(gòu)合理、訓(xùn)練有素、反應(yīng)迅速的社區(qū)應(yīng)急處置隊伍，包括社區(qū)醫(yī)務(wù)人員、社區(qū)網(wǎng)格員、社區(qū)志愿者、社區(qū)民警等。明確隊伍的職責(zé)分工和行動規(guī)范，加強隊伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和實戰(zhàn)演練，提升應(yīng)急處置能力。建立人員招募、培訓(xùn)、考核、管理機制，保持隊伍的活力和戰(zhàn)斗力。

（二）技術(shù)支撐。加強社區(qū)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè)，利用信息化手段提升應(yīng)急處置的智能化水平。建立健全社區(qū)公共衛(wèi)生信息平臺，整合各類監(jiān)測數(shù)據(jù)和信息資源，提升信息分析和研判能力。加強社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、監(jiān)測哨點、應(yīng)急通信、實驗室檢測等硬件設(shè)施建設(shè)和維護(hù)，為應(yīng)急處置提供強有力的技術(shù)支撐。加強技術(shù)人員的培訓(xùn)和指導(dǎo)，提升技術(shù)應(yīng)用的水平和效能。

第十四條培訓(xùn)與演練保障

（一）培訓(xùn)保障。制定年度應(yīng)急培訓(xùn)計劃，定期組織開展針對社區(qū)工作人員、居民、重點場所負(fù)責(zé)人及應(yīng)急隊伍的應(yīng)急知識培訓(xùn)和技能訓(xùn)練。培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋公共衛(wèi)生事件預(yù)防知識、應(yīng)急處置流程、個人防護(hù)、自救互救、心理疏導(dǎo)、信息報告、輿情應(yīng)對等方面，提升應(yīng)急處置隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和應(yīng)急處置能力。

（二）演練保障。定期組織開展社區(qū)應(yīng)急演練，檢驗應(yīng)急預(yù)案的實用性和可操作性，檢驗隊伍的應(yīng)急處置能力。演練形式可采取桌面推演、實戰(zhàn)演練、功能演練等多種方式，模擬不同場景下的應(yīng)急處置流程。建立健全演練評估機制，及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，持續(xù)完善應(yīng)急處置預(yù)案和流程。加強與其他社區(qū)、駐區(qū)單位、專業(yè)機構(gòu)的交流協(xié)作，組織開展聯(lián)合演練，提升協(xié)同應(yīng)對能力。

第十五條加強保障建設(shè)

[深圳某社區(qū)]應(yīng)從以下方面全方位加強保障建設(shè)，確保應(yīng)急處置工作順利開展：

（一）制度保障。建立健全覆蓋事件預(yù)防、預(yù)警、響應(yīng)、處置、善后等全流程的制度體系，明確各部門職責(zé)、工作流程、信息報送、資源調(diào)配、督導(dǎo)檢查等方面的具體規(guī)定，為應(yīng)急處置提供堅實的制度基礎(chǔ)。

（二）組織保障。明確[深圳某社區(qū)]社區(qū)公共衛(wèi)生事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的組織架構(gòu)、運行機制和工作職責(zé)，確保統(tǒng)一指揮、高效協(xié)調(diào)。充實社區(qū)應(yīng)急隊伍，明確各專項應(yīng)急處置工作組的組成人員、職責(zé)分工和協(xié)作機制，確?？焖夙憫?yīng)、專業(yè)處置。

（三）物資保障。建立健全社區(qū)應(yīng)急物資儲備制度，明確儲備目錄、規(guī)模、管理要求，確保應(yīng)急物資儲備充足、管理規(guī)范、調(diào)撥高效。完善應(yīng)急物資的采購、儲存、維護(hù)和補充機制，確保物資質(zhì)量和供應(yīng)及時。加強應(yīng)急通信保障，確保應(yīng)急期間通信暢通。

（四）軟硬件保障。加強社區(qū)應(yīng)急信息化建設(shè)，完善社區(qū)應(yīng)急指揮平臺、信息發(fā)布平臺、應(yīng)急通信系統(tǒng)等硬件設(shè)施建設(shè)和軟件系統(tǒng)開發(fā)，提升應(yīng)急處置的智能化、信息化水平。加強應(yīng)急設(shè)備設(shè)施的維護(hù)保養(yǎng)，確保其處于良好狀態(tài)，滿足應(yīng)急處置工作需要。

（五）經(jīng)費保障。將應(yīng)急處置所需經(jīng)費納入社區(qū)年度財政預(yù)算，確保應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置、善后恢復(fù)等各環(huán)節(jié)所需資金投入。建立應(yīng)急經(jīng)費快速審批和撥付機制，確保應(yīng)急資金?？顚Ｓ谩⒓皶r足額到位。加強對應(yīng)急經(jīng)費使用的監(jiān)督管理，確保資金使用規(guī)范、高效。

（六）人才保障。加強社區(qū)應(yīng)急隊伍建設(shè)，定期開展應(yīng)急知識和技能培訓(xùn)，提升應(yīng)急處置隊伍的專業(yè)化水平。建立健全人才引進(jìn)和激勵機制，吸引和培養(yǎng)應(yīng)急管理專業(yè)人才。加強社區(qū)工作人員的應(yīng)急能力培訓(xùn)，提升其應(yīng)急處置意識和能力。

（七）心理疏導(dǎo)保障。建立健全社區(qū)心理危機干預(yù)機制，配備心理疏導(dǎo)專業(yè)人員，為受災(zāi)[居民]提供心理援助，維護(hù)其心理健康。

（八）法治保障。嚴(yán)格依法依規(guī)開展應(yīng)急處置工作，確保應(yīng)急處置工作在法治軌道上運行。加強應(yīng)急法律法規(guī)宣傳教育，提高[居民]的法律意識和法治觀念。

（九）宣傳引導(dǎo)保障。建立健全社區(qū)應(yīng)急信息發(fā)布機制，及時、準(zhǔn)確、客觀地發(fā)布事件信息，回應(yīng)[居民]關(guān)切，澄清事實，引導(dǎo)輿論，維護(hù)社會穩(wěn)定。

（十）社會動員保障。建立健全社區(qū)社會動員機制，動員社會力量參與應(yīng)急處置工作。加強社區(qū)志愿者隊伍建設(shè)，鼓勵[居民]積極參與應(yīng)急處置工作。

第十六條壓實工作責(zé)任

[深圳某社區(qū)]社區(qū)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作實行分級負(fù)責(zé)、歸口管理、責(zé)任明確、措施有力、失職必究的原則，嚴(yán)格落實屬地管理責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和單位主體責(zé)任。社區(qū)黨委（或街道辦事處）承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，社區(qū)居委會（或街道辦事處）承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置的主體責(zé)任。各部門、各單位按照職責(zé)分工，各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)同配合、高效聯(lián)動，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)迅速、處置高效的應(yīng)急處置工作格局。

（一）嚴(yán)格落實崗位責(zé)任。社區(qū)黨委（或街道辦事處）黨委書記（或街道辦事處主任）是轄區(qū)內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置的第一責(zé)任人，對轄區(qū)內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作負(fù)總責(zé)；社區(qū)黨委（或街道辦事處）分管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)助黨委書記（或街道辦事處）履行第一責(zé)任人職責(zé)，對轄區(qū)內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作負(fù)直接責(zé)任；社區(qū)居委會（或街道辦事處）主任（副主任）對轄區(qū)內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作負(fù)具體責(zé)任；各部門、各單位主要負(fù)責(zé)人是本部門、本單位突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作的直接責(zé)任人，對轄區(qū)內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；各部門、各單位按照職責(zé)分工，各司其職、各負(fù)其職、協(xié)同配合、高效聯(lián)動，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)迅速、處置高效的應(yīng)急處置工作格局。

（二）嚴(yán)格實行責(zé)任追究制度。建立健全轄區(qū)內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作責(zé)任追究制度，明確責(zé)任追究的情形、程序和方式。對因遲報、謊報、瞞報、漏報突發(fā)事件信息，貽誤應(yīng)急處置時機，造成嚴(yán)重后果的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。建立健全責(zé)任