應(yīng)急救援預(yù)案導(dǎo)則

一、總則

（一）目的

為規(guī)范應(yīng)急救援預(yù)案編制工作，提升突發(fā)事件應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)能力，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，制定本導(dǎo)則。

（二）依據(jù)

本導(dǎo)則依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)制定。

（三）適用范圍

本導(dǎo)則適用于各級人民政府及其部門、企事業(yè)單位、社會組織、基層群眾自治組織等開展應(yīng)急救援預(yù)案編制、修訂、演練、評估和管理工作。

（四）工作原則

1.以人為本，生命至上。把保障公眾生命安全和身體健康放在首位，優(yōu)先處置受威脅人員，最大限度減少人員傷亡。

2.預(yù)防為主，防抗結(jié)合。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)辨識和隱患排查，加強(qiáng)應(yīng)急準(zhǔn)備，推動應(yīng)急預(yù)案與風(fēng)險(xiǎn)防控措施有效銜接。

3.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的應(yīng)急指揮體系，落實(shí)各級主體責(zé)任。

4.協(xié)同聯(lián)動，快速響應(yīng)。整合應(yīng)急資源，加強(qiáng)部門協(xié)作、區(qū)域協(xié)同、軍地聯(lián)動，確保應(yīng)急指令暢通、行動高效。

5.科學(xué)施救，專業(yè)處置。依靠專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍和專家力量，采用先進(jìn)技術(shù)和裝備，提高應(yīng)急處置的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。

6.依法規(guī)范，保障有力。遵循法律法規(guī)要求，規(guī)范預(yù)案編制、演練、評估等流程，保障應(yīng)急資源投入和管理。

二、組織機(jī)構(gòu)

（一）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

1.職責(zé)

領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)在應(yīng)急救援預(yù)案體系中承擔(dān)最高決策和指揮職責(zé)，負(fù)責(zé)整體戰(zhàn)略制定和資源調(diào)配。其主要職責(zé)包括：制定和批準(zhǔn)應(yīng)急預(yù)案，確保預(yù)案符合法律法規(guī)和實(shí)際需求；發(fā)布應(yīng)急預(yù)警和響應(yīng)指令，根據(jù)事件級別啟動相應(yīng)措施；協(xié)調(diào)各部門資源，調(diào)動人力、物力和財(cái)力；監(jiān)督應(yīng)急響應(yīng)實(shí)施，跟蹤進(jìn)展并調(diào)整策略；評估應(yīng)急效果，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)并改進(jìn)預(yù)案。例如，在地震發(fā)生時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)需迅速啟動一級響應(yīng)，調(diào)動救援隊(duì)伍，確保信息暢通，最大限度減少傷亡。依據(jù)《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的決策過程強(qiáng)調(diào)科學(xué)性和及時(shí)性，避免延誤。職責(zé)分工明確，總指揮負(fù)責(zé)全局，副總指揮分管具體領(lǐng)域，成員部門如應(yīng)急管理、公安、醫(yī)療等各司其職，確保高效運(yùn)作。

2.組成

領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的組成人員根據(jù)突發(fā)事件性質(zhì)、級別和地域特點(diǎn)確定，確保權(quán)威性和專業(yè)性。在國家級層面，可能包括國務(wù)院總理及相關(guān)部委負(fù)責(zé)人，如應(yīng)急管理部、衛(wèi)健委等；在省級層面，由省長、副省長及廳局負(fù)責(zé)人組成，如省應(yīng)急管理廳、公安廳等；在市級層面，包括市長、副市長及相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)。成員需具備豐富的應(yīng)急管理知識和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，能夠快速應(yīng)對復(fù)雜情況。組成過程通常由上級政府任命或通過法定程序選舉產(chǎn)生，確保合法性和代表性。例如，某省的應(yīng)急指揮部由省長任總指揮，分管安全的副省長任副總指揮，成員包括省應(yīng)急管理廳廳長、公安廳廳長、衛(wèi)健委主任等，覆蓋風(fēng)險(xiǎn)防控、救援、醫(yī)療等關(guān)鍵領(lǐng)域。成員定期輪換和培訓(xùn)，保持團(tuán)隊(duì)活力和適應(yīng)能力。

3.運(yùn)行機(jī)制

領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制包括會議制度、決策流程和溝通渠道，確保日常管理和應(yīng)急響應(yīng)無縫銜接。會議制度方面，每周召開例會分析風(fēng)險(xiǎn)形勢，突發(fā)事件時(shí)隨時(shí)召開緊急會議，采用集體討論和民主集中制決策，避免個(gè)人獨(dú)斷。決策流程強(qiáng)調(diào)分級授權(quán)，常規(guī)事項(xiàng)由總指揮決定，重大事項(xiàng)需集體討論通過。溝通渠道包括專用電話、視頻會議系統(tǒng)和實(shí)時(shí)信息平臺，確保指令和信息快速傳遞。例如，在洪水預(yù)警時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)通過視頻會議協(xié)調(diào)水庫調(diào)度和人員疏散，并利用GIS系統(tǒng)監(jiān)控水位變化。運(yùn)行機(jī)制還包括定期評估和演練，如每季度組織桌面推演，提升決策效率和準(zhǔn)確性。

（二）工作機(jī)構(gòu)

1.應(yīng)急指揮中心

應(yīng)急指揮中心是日常運(yùn)作的核心機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)24小時(shí)監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)、接收報(bào)警信息并啟動響應(yīng)程序。它配備專業(yè)人員，如值班員、分析師和技術(shù)支持人員，以及先進(jìn)設(shè)備，包括GIS系統(tǒng)、通信網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)控平臺和數(shù)據(jù)庫。主要職責(zé)包括：監(jiān)測風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)，如氣象、地質(zhì)數(shù)據(jù)，分析報(bào)警信息來源；發(fā)布預(yù)警信息，通過短信、廣播等渠道通知公眾；協(xié)調(diào)資源調(diào)度，安排救援隊(duì)伍和物資；記錄事件進(jìn)展，生成報(bào)告供決策參考。例如，在火災(zāi)報(bào)警時(shí)，指揮中心立即通知消防隊(duì)并啟動疏散程序，同時(shí)跟蹤火勢變化。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，指揮中心需建立嚴(yán)格的值班制度，確保全天候響應(yīng)，并定期維護(hù)設(shè)備，保障系統(tǒng)穩(wěn)定。

2.專項(xiàng)工作組

專項(xiàng)工作組針對特定類型突發(fā)事件設(shè)立，如地震、化學(xué)品泄漏或公共衛(wèi)生事件，提供專業(yè)支持和執(zhí)行能力。每個(gè)工作組由相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜医M成，包括地質(zhì)學(xué)家、救援隊(duì)員、醫(yī)護(hù)人員等，負(fù)責(zé)制定專項(xiàng)預(yù)案、組織演練和現(xiàn)場處置。例如，地震工作組包括地震局專家、消防救援隊(duì)和醫(yī)療隊(duì)，負(fù)責(zé)現(xiàn)場搜救和傷員救治。工作組的運(yùn)行機(jī)制包括定期培訓(xùn)，如每月開展技能提升課程；實(shí)戰(zhàn)演練，如模擬地震場景測試響應(yīng)速度；技術(shù)支持，如使用無人機(jī)勘察災(zāi)情。專項(xiàng)工作組與領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)保持溝通，及時(shí)匯報(bào)進(jìn)展，并根據(jù)指令調(diào)整行動，確保專業(yè)性和靈活性。

3.支持部門

支持部門包括后勤、財(cái)務(wù)、宣傳等，提供物資、資金和輿論保障，支撐應(yīng)急響應(yīng)。后勤部門負(fù)責(zé)救援物資供應(yīng)，如帳篷、食品、藥品的儲備和調(diào)配；財(cái)務(wù)部門保障資金到位，管理應(yīng)急預(yù)算和報(bào)銷流程；宣傳部門發(fā)布權(quán)威信息，通過媒體和社交平臺通報(bào)事件進(jìn)展，避免謠言滋生。例如，在疫情中，宣傳部門發(fā)布防疫指南，后勤部門分發(fā)口罩和疫苗，財(cái)務(wù)部門劃撥專項(xiàng)資金。支持部門的運(yùn)行強(qiáng)調(diào)協(xié)作，如后勤與指揮中心聯(lián)動，確保物資及時(shí)送達(dá)；財(cái)務(wù)與審計(jì)部門配合，監(jiān)控資金使用；宣傳與公眾互動，提升信任度。各部門定期聯(lián)合會議，優(yōu)化服務(wù)流程。

（三）協(xié)調(diào)機(jī)制

1.部門聯(lián)動

部門聯(lián)動機(jī)制確保不同部門在應(yīng)急時(shí)無縫協(xié)作，整合資源形成合力。建立信息共享平臺，如應(yīng)急管理系統(tǒng)，實(shí)時(shí)傳遞數(shù)據(jù)，如報(bào)警位置、資源狀態(tài)；制定聯(lián)動協(xié)議，明確職責(zé)分工，如消防負(fù)責(zé)滅火，醫(yī)療負(fù)責(zé)救治，交通負(fù)責(zé)疏導(dǎo)。例如，在交通事故中，交警封鎖現(xiàn)場，消防救援被困人員，醫(yī)療提供急救，后勤保障物資。聯(lián)動機(jī)制通過聯(lián)合演練強(qiáng)化，如每半年組織多部門參與的實(shí)戰(zhàn)演習(xí)，提升協(xié)同效率。溝通采用標(biāo)準(zhǔn)化流程，如統(tǒng)一指揮語言和報(bào)告格式，避免誤解。部門聯(lián)動還涉及跨層級協(xié)調(diào)，如省級部門指導(dǎo)市級行動，確保上下一致。

2.區(qū)域協(xié)同

區(qū)域協(xié)同涉及跨行政區(qū)的合作，應(yīng)對重大突發(fā)事件如洪水、疫情等，打破地域限制。簽訂區(qū)域應(yīng)急協(xié)議，建立聯(lián)合指揮中心，共享資源和專家，如相鄰城市互派救援隊(duì)。例如，長江流域各省在洪水時(shí)協(xié)同調(diào)度水庫，統(tǒng)一泄洪方案。協(xié)同機(jī)制包括定期會議，如季度區(qū)域聯(lián)席會議，分析共同風(fēng)險(xiǎn)；聯(lián)合演練，如模擬跨境火災(zāi)測試響應(yīng)；應(yīng)急物資儲備共享，如建立區(qū)域倉庫調(diào)配物資。區(qū)域協(xié)同還涉及軍地聯(lián)動，軍隊(duì)提供專業(yè)支持，如直升機(jī)救援。運(yùn)行機(jī)制強(qiáng)調(diào)快速決策，如設(shè)立聯(lián)合指揮部，由各方代表共同決策，確保行動同步。

3.社會參與

社會參與機(jī)制鼓勵公眾和志愿者加入救援，形成全民應(yīng)急氛圍。建立志愿者注冊系統(tǒng)，培訓(xùn)應(yīng)急技能，如急救、疏散引導(dǎo)；社區(qū)組織協(xié)助居民準(zhǔn)備，如發(fā)放應(yīng)急包；企業(yè)參與資源捐贈，如提供車輛或設(shè)備。例如，在地震后，志愿者隊(duì)伍協(xié)助搜救，社區(qū)組織安置災(zāi)民，企業(yè)捐贈帳篷和食品。社會參與通過宣傳教育提升公眾意識，如學(xué)校開展應(yīng)急課程，媒體普及知識。運(yùn)行機(jī)制包括激勵機(jī)制，如表彰優(yōu)秀志愿者；反饋渠道，如收集公眾意見改進(jìn)預(yù)案。社會參與確保應(yīng)急響應(yīng)覆蓋廣泛，增強(qiáng)社會韌性，同時(shí)減輕政府負(fù)擔(dān)。

三、預(yù)防準(zhǔn)備

（一）風(fēng)險(xiǎn)辨識

1.風(fēng)險(xiǎn)分類

風(fēng)險(xiǎn)辨識需全面覆蓋自然、技術(shù)和社會三類風(fēng)險(xiǎn)。自然災(zāi)害包括地震、洪水、臺風(fēng)等，其特征是突發(fā)性強(qiáng)、破壞范圍廣；技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)源于生產(chǎn)設(shè)施故障、?；沸孤┑?，具有可控性和次生災(zāi)害特點(diǎn)；社會風(fēng)險(xiǎn)如群體性事件、公共衛(wèi)生危機(jī)，涉及人為因素和輿情發(fā)酵。辨識過程中需結(jié)合歷史數(shù)據(jù)（如某地區(qū)近十年地震記錄）、行業(yè)特性（如化工企業(yè)重點(diǎn)監(jiān)測有毒物質(zhì)泄漏）和地理環(huán)境（如沿海地區(qū)優(yōu)先防范風(fēng)暴潮），建立動態(tài)風(fēng)險(xiǎn)清單。

2.辨識方法

采用科學(xué)方法提升辨識準(zhǔn)確性。現(xiàn)場調(diào)查法通過實(shí)地走訪企業(yè)、社區(qū)，記錄消防通道堵塞、應(yīng)急物資過期等隱患；專家咨詢法邀請地質(zhì)、消防、醫(yī)療等領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行頭腦風(fēng)暴，識別潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)；數(shù)據(jù)分析法運(yùn)用GIS系統(tǒng)分析人口密度、危險(xiǎn)源分布，繪制熱力圖；情景構(gòu)建法模擬極端天氣下城市內(nèi)澇場景，預(yù)判交通癱瘓、電力中斷等連鎖反應(yīng)。某工業(yè)園區(qū)通過HAZOP分析發(fā)現(xiàn)反應(yīng)釜超壓風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)增設(shè)泄壓裝置。

3.更新機(jī)制

風(fēng)險(xiǎn)需定期復(fù)核與動態(tài)調(diào)整。建立季度評估制度，結(jié)合季節(jié)變化（如夏季暴雨、冬季冰凍）更新風(fēng)險(xiǎn)等級；設(shè)立信息反饋渠道，鼓勵一線員工上報(bào)新隱患；重大事件后（如化工廠爆炸）啟動專項(xiàng)復(fù)盤，修正風(fēng)險(xiǎn)清單。某市在“7·20”暴雨后，將地下車庫排水能力納入重點(diǎn)監(jiān)測指標(biāo)。

（二）脆弱性分析

1.評估對象

聚焦人員、設(shè)施、環(huán)境三大核心要素。人員方面需統(tǒng)計(jì)老幼病殘?jiān)械忍厥馊后w數(shù)量及分布，如學(xué)校、養(yǎng)老院密集區(qū)域；設(shè)施包括生命線工程（醫(yī)院、供水廠）、?；反鎯c(diǎn)、交通樞紐等；環(huán)境重點(diǎn)評估生態(tài)敏感區(qū)（自然保護(hù)區(qū)、水源地）和易澇點(diǎn)。某縣通過人口普查數(shù)據(jù)鎖定山區(qū)獨(dú)居老人為防汛轉(zhuǎn)移重點(diǎn)對象。

2.評估維度

從物理、社會、經(jīng)濟(jì)三方面分析脆弱性。物理層面考察建筑抗震等級、應(yīng)急疏散通道寬度；社會層面分析公眾應(yīng)急意識（如是否掌握滅火器使用）、社區(qū)互助能力；經(jīng)濟(jì)層面評估災(zāi)后恢復(fù)資金缺口和產(chǎn)業(yè)鏈依賴度。某開發(fā)區(qū)發(fā)現(xiàn)關(guān)鍵供應(yīng)商集中于地震帶，啟動供應(yīng)商多元化計(jì)劃。

3.結(jié)果應(yīng)用

分析結(jié)果需轉(zhuǎn)化為具體措施。繪制脆弱性地圖標(biāo)注高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，優(yōu)先配置應(yīng)急資源；制定差異化預(yù)案，如對醫(yī)院增加備用電源配置；推動脆弱性改造工程，如加固老舊校舍、拓寬狹窄街道。某市根據(jù)分析結(jié)果，在城中村增設(shè)避難所和應(yīng)急物資投放點(diǎn)。

（三）資源準(zhǔn)備

1.物資儲備

建立分級分類物資保障體系?；A(chǔ)物資包括食品、飲用水、帳篷、藥品等生存必需品，按人口基數(shù)儲備（如每人3天定量）；專業(yè)物資涵蓋破拆工具、防化服、醫(yī)療設(shè)備等，按風(fēng)險(xiǎn)類型配置；特殊物資如大型發(fā)電機(jī)、凈水車等，實(shí)行區(qū)域共享。某省建立省級應(yīng)急物資儲備中心，采用“中心庫+前置點(diǎn)”布局，確保2小時(shí)送達(dá)災(zāi)區(qū)。

2.隊(duì)伍建設(shè)

構(gòu)建專業(yè)與社會協(xié)同的救援力量。專業(yè)隊(duì)伍包括消防、礦山、?；返葒谊?duì)，實(shí)行24小時(shí)備勤；社會力量組建志愿者梯隊(duì)，按技能分組（醫(yī)療、通訊、心理疏導(dǎo)）；專家?guī)旌w地質(zhì)、建筑、法律等領(lǐng)域，提供決策支持。某市推行“應(yīng)急第一響應(yīng)人”培訓(xùn)，社區(qū)網(wǎng)格員掌握基礎(chǔ)急救和消防技能。

3.設(shè)施保障

完善應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。避難場所按“15分鐘可達(dá)”原則布局，配備水電、廁所等設(shè)施；應(yīng)急水源地、備用電站納入城市總體規(guī)劃；通信保障建設(shè)衛(wèi)星電話、應(yīng)急廣播系統(tǒng)，確保斷網(wǎng)時(shí)信息暢通。某縣將學(xué)校操場改造為應(yīng)急避難所，增設(shè)直升機(jī)停機(jī)坪。

（四）培訓(xùn)演練

1.培訓(xùn)體系

構(gòu)建分層分類培訓(xùn)機(jī)制。管理層側(cè)重指揮決策與資源調(diào)度，通過桌面推演提升協(xié)調(diào)能力；救援人員開展實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練，如模擬黑暗環(huán)境搜救、危化品堵漏；公眾普及“三會”（會避險(xiǎn)、會自救、會互救），利用社區(qū)宣傳欄、短視頻等載體傳播知識。某企業(yè)新員工入職必學(xué)應(yīng)急課程，考核合格方可上崗。

2.演練設(shè)計(jì)

科學(xué)設(shè)計(jì)演練場景與流程。桌面推演驗(yàn)證預(yù)案可行性，如模擬跨部門協(xié)作流程；實(shí)戰(zhàn)演練檢驗(yàn)響應(yīng)速度，如夜間突發(fā)火災(zāi)測試報(bào)警與救援銜接；無腳本演練暴露預(yù)案盲點(diǎn)，如隨機(jī)切斷通信測試備用方案啟動。某省每年組織“應(yīng)急使命”綜合演練，參演單位超百家。

3.評估改進(jìn)

建立演練效果閉環(huán)管理機(jī)制。通過觀察員記錄、參演人員反饋、視頻回放等多維度評估；量化考核指標(biāo)如“到達(dá)現(xiàn)場時(shí)間”“物資調(diào)配準(zhǔn)確率”；針對問題修訂預(yù)案，如某演練發(fā)現(xiàn)物資發(fā)放混亂后，建立“一人一碼”智能領(lǐng)用系統(tǒng)。

四、應(yīng)急響應(yīng)

（一）監(jiān)測預(yù)警

1.信息監(jiān)測

建立覆蓋全區(qū)域的立體化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，整合氣象、水利、地質(zhì)等部門的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，通過傳感器、無人機(jī)巡查和人工巡查相結(jié)合的方式，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)動態(tài)感知。在重點(diǎn)區(qū)域如水庫、化工廠、山區(qū)等布設(shè)智能監(jiān)測設(shè)備，實(shí)時(shí)采集水位、氣體濃度、地質(zhì)位移等關(guān)鍵指標(biāo)。監(jiān)測數(shù)據(jù)接入應(yīng)急指揮平臺，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，自動識別異常趨勢并觸發(fā)預(yù)警。例如，某省通過物聯(lián)網(wǎng)平臺整合3000余個(gè)監(jiān)測點(diǎn)，提前48小時(shí)預(yù)測到某流域可能發(fā)生超標(biāo)準(zhǔn)洪水。

2.預(yù)警分級

根據(jù)事件性質(zhì)、影響范圍和緊急程度，將預(yù)警分為四級：藍(lán)色（一般）、黃色（較重）、橙色（嚴(yán)重）、紅色（特別嚴(yán)重）。不同級別對應(yīng)不同的響應(yīng)措施，如藍(lán)色預(yù)警啟動部門聯(lián)動，紅色預(yù)警則動員全社會力量。預(yù)警信息通過電視、廣播、手機(jī)短信、應(yīng)急廣播等多渠道發(fā)布，并標(biāo)注明確的風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域和防護(hù)建議。某市在臺風(fēng)登陸前12小時(shí)發(fā)布橙色預(yù)警，同步關(guān)閉景區(qū)、轉(zhuǎn)移沿海居民，有效降低傷亡。

3.預(yù)警響應(yīng)

接到預(yù)警后，各級機(jī)構(gòu)立即進(jìn)入備戰(zhàn)狀態(tài)。應(yīng)急指揮中心24小時(shí)值守，預(yù)置救援隊(duì)伍和物資；相關(guān)部門關(guān)閉危險(xiǎn)場所，啟動防護(hù)設(shè)施；社區(qū)網(wǎng)格員挨家挨戶通知特殊群體，協(xié)助做好轉(zhuǎn)移準(zhǔn)備。預(yù)警解除后，需評估實(shí)際影響，調(diào)整后續(xù)部署。某工業(yè)園區(qū)在收到有毒氣體泄漏預(yù)警后，迅速啟動周邊3公里區(qū)域人員疏散，并通知下游水廠暫停取水。

（二）分級響應(yīng)

1.分級標(biāo)準(zhǔn)

依據(jù)事件性質(zhì)、危害程度和可控性，將應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）、Ⅳ級（一般）。Ⅰ級響應(yīng)由國務(wù)院或省級政府啟動，Ⅱ級由市級政府啟動，Ⅲ級和Ⅳ級分別由縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府啟動。不同級別對應(yīng)不同的指揮層級和資源調(diào)配權(quán)限，如Ⅰ級響應(yīng)可調(diào)動軍隊(duì)、武警等國家級力量。某核電站事故中，國家啟動Ⅰ級響應(yīng)，成立現(xiàn)場指揮部，協(xié)調(diào)20余支專業(yè)隊(duì)伍參與處置。

2.響應(yīng)啟動

達(dá)到響應(yīng)條件時(shí)，由領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)發(fā)布啟動指令，明確響應(yīng)級別和范圍。啟動程序包括：宣布進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)、組建現(xiàn)場指揮部、劃定警戒區(qū)域、調(diào)集應(yīng)急資源。啟動后需在2小時(shí)內(nèi)向上級政府報(bào)告情況。某市發(fā)生燃?xì)獗ê?，市長立即啟動Ⅲ級響應(yīng)，公安封鎖現(xiàn)場，消防排險(xiǎn)，醫(yī)療救治傷員，住建委排查周邊管網(wǎng)。

3.響升與降級

根據(jù)事態(tài)變化動態(tài)調(diào)整響應(yīng)級別。當(dāng)事件擴(kuò)大或升級時(shí)，及時(shí)提升響應(yīng)等級，補(bǔ)充資源投入；當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)降低或受控時(shí)，逐步降級并移交屬地管理。調(diào)整需經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)集體決策，并向社會公布。某森林火災(zāi)初期為Ⅲ級響應(yīng)，因風(fēng)向突變火勢蔓延，升級為Ⅱ級，增調(diào)直升機(jī)和跨省支援隊(duì)伍。

（三）核心處置

1.人員搜救

優(yōu)先組織專業(yè)救援隊(duì)伍開展生命搜救，采用生命探測儀、搜救犬等技術(shù)手段，重點(diǎn)排查倒塌建筑、廢墟、水域等高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域。同時(shí)動員志愿者參與，通過APP發(fā)布求助信息，引導(dǎo)公眾提供線索。搜救行動遵循“先易后難、先表后里”原則，確保安全前提下快速施救。某地震救援中，隊(duì)伍在72小時(shí)黃金期內(nèi)救出120余名幸存者。

2.醫(yī)療救護(hù)

構(gòu)建“現(xiàn)場急救-轉(zhuǎn)運(yùn)-醫(yī)院救治”三級醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)?，F(xiàn)場設(shè)立臨時(shí)救護(hù)點(diǎn)，對傷員進(jìn)行分類檢傷和緊急處理；開通綠色通道，優(yōu)先轉(zhuǎn)運(yùn)危重傷員；后方醫(yī)院啟動應(yīng)急預(yù)案，騰出ICU床位和手術(shù)資源。同時(shí)做好心理干預(yù)，對幸存者和家屬開展心理疏導(dǎo)。某踩踏事件中，醫(yī)療隊(duì)伍在事發(fā)地設(shè)置3個(gè)救護(hù)點(diǎn)，2小時(shí)內(nèi)完成200余人救治。

3.疏散安置

根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評估劃定疏散區(qū)域，制定疏散路線和安置點(diǎn)。通過社區(qū)廣播、網(wǎng)格員通知等方式組織群眾有序撤離，優(yōu)先保障老幼病殘?jiān)械忍厥馊后w。安置點(diǎn)需配備食品、飲用水、醫(yī)療點(diǎn)、臨時(shí)廁所等基本設(shè)施，并做好衛(wèi)生防疫工作。某水庫泄洪預(yù)警中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部逐戶動員，3小時(shí)內(nèi)轉(zhuǎn)移群眾5000余人至5個(gè)安置點(diǎn)。

（四）資源保障

1.動態(tài)調(diào)配

建立應(yīng)急資源統(tǒng)一調(diào)度平臺，實(shí)時(shí)掌握物資、隊(duì)伍、裝備的分布和狀態(tài)。根據(jù)響應(yīng)需求，通過“點(diǎn)對點(diǎn)”運(yùn)輸或直升機(jī)空投等方式快速配送資源。實(shí)行“就近優(yōu)先、統(tǒng)籌補(bǔ)充”原則，避免資源閑置或短缺。某洪澇災(zāi)害中，省級應(yīng)急指揮中心連夜調(diào)撥2000件救生衣和500箱藥品至重災(zāi)區(qū)。

2.通信保障

構(gòu)建“天地一體”通信網(wǎng)絡(luò)，確保斷網(wǎng)情況下信息暢通。配備衛(wèi)星電話、短波電臺、移動通信車等設(shè)備，建立現(xiàn)場指揮所與后方指揮部的加密通信鏈路。同時(shí)利用無人機(jī)中繼通信，覆蓋信號盲區(qū)。某地震導(dǎo)致通信中斷后，救援隊(duì)通過衛(wèi)星電話向指揮部回傳實(shí)時(shí)影像。

3.交通保障

公安交管部門實(shí)施交通管制，開辟應(yīng)急救援綠色通道，引導(dǎo)社會車輛避讓。協(xié)調(diào)鐵路、民航、公路等運(yùn)力，優(yōu)先運(yùn)送救援人員和物資。必要時(shí)征用社會車輛，并給予合理補(bǔ)償。某高速公路隧道火災(zāi)后，交警封閉雙向車道，引導(dǎo)救援車輛從最近出口繞行。

（五）信息管理

1.信息報(bào)送

建立“統(tǒng)一歸口、逐級上報(bào)”的信息報(bào)送機(jī)制，明確報(bào)送內(nèi)容、時(shí)限和格式?，F(xiàn)場指揮部每小時(shí)匯總一次事件進(jìn)展，重大變化隨時(shí)上報(bào)。報(bào)送信息需經(jīng)專人審核，確保真實(shí)準(zhǔn)確。某化工廠泄漏事故中，企業(yè)每30分鐘向應(yīng)急局報(bào)告處置情況。

2.信息發(fā)布

3.信息共享

打破部門壁壘，建立跨部門信息共享平臺，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)、資源狀態(tài)、救援進(jìn)展等實(shí)時(shí)互通。與相鄰地區(qū)建立信息通報(bào)機(jī)制，協(xié)同應(yīng)對跨區(qū)域事件。某流域洪水調(diào)度中，上下游水利部門共享水庫水位和泄洪計(jì)劃。

（六）響應(yīng)終止

1.終止條件

當(dāng)遇險(xiǎn)人員全部獲救、現(xiàn)場危險(xiǎn)完全消除、次生災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)得到控制、秩序基本恢復(fù)時(shí)，可終止應(yīng)急響應(yīng)。終止決策需經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)集體研究，并評估潛在風(fēng)險(xiǎn)。某臺風(fēng)災(zāi)害中，風(fēng)力減弱至8級以下、電力搶修完成80%后，指揮部宣布終止響應(yīng)。

2.終止程序

發(fā)布終止指令后，有序撤離現(xiàn)場救援隊(duì)伍，解除交通管制和警戒區(qū)域，移交屬地管理。組織專家評估事件影響，統(tǒng)計(jì)傷亡和損失情況。同時(shí)做好善后工作，如災(zāi)后重建、心理援助等。某山體滑坡救援終止后，地質(zhì)專家繼續(xù)監(jiān)測山體穩(wěn)定性，防止二次滑坡。

3.后期處置

開展事件調(diào)查，查明原因并追責(zé)；總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，修訂完善預(yù)案；評估應(yīng)急效果，表彰先進(jìn)單位和個(gè)人；建立長效機(jī)制，提升應(yīng)急能力。某火災(zāi)事故后，全市開展安全生產(chǎn)大檢查，整改消防隱患1200余處。

五、恢復(fù)重建

（一）災(zāi)后評估

1.損失統(tǒng)計(jì)

事件結(jié)束后立即組織專業(yè)團(tuán)隊(duì)開展全面損失核查。人員傷亡方面，統(tǒng)計(jì)死亡、失蹤、受傷人數(shù)及分布情況，建立傷亡人員檔案；財(cái)產(chǎn)損失涵蓋房屋倒塌、基礎(chǔ)設(shè)施損毀、農(nóng)作物受災(zāi)等，通過衛(wèi)星遙感與實(shí)地測量結(jié)合確定受損范圍；生態(tài)環(huán)境評估包括水體污染、土壤破壞、生物多樣性影響等，采集樣本進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室分析。某地震后一周內(nèi)完成2000余間房屋安全鑒定，劃定危險(xiǎn)區(qū)域。

2.影響分析

從經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境三維度評估事件長期影響。經(jīng)濟(jì)層面分析產(chǎn)業(yè)鏈中斷時(shí)長、企業(yè)復(fù)工率、財(cái)政承受能力；社會層面關(guān)注公眾心理創(chuàng)傷、社區(qū)凝聚力變化、公共服務(wù)恢復(fù)進(jìn)度；環(huán)境層面評估污染治理成本、生態(tài)修復(fù)周期。某洪災(zāi)后，通過問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)30%居民出現(xiàn)焦慮癥狀，需心理干預(yù)。

3.經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

召開多部門復(fù)盤會議，梳理應(yīng)急響應(yīng)中的成功做法與不足。成功經(jīng)驗(yàn)如某市快速建立的跨部門物資調(diào)配機(jī)制；存在問題如通信中斷導(dǎo)致信息滯后、應(yīng)急物資儲備不足等。形成書面報(bào)告，明確改進(jìn)方向，如某省在總結(jié)后增設(shè)區(qū)域應(yīng)急通信基站。

（二）恢復(fù)規(guī)劃

1.目標(biāo)設(shè)定

制定短期（1年內(nèi)）、中期（3年）、長期（5年）恢復(fù)目標(biāo)。短期目標(biāo)包括臨時(shí)住房安置、基礎(chǔ)設(shè)施搶修、社會秩序恢復(fù)；中期目標(biāo)聚焦產(chǎn)業(yè)重建、公共服務(wù)升級、防災(zāi)能力提升；長期目標(biāo)實(shí)現(xiàn)社區(qū)韌性增強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、生態(tài)環(huán)境改善。某縣將“三年內(nèi)恢復(fù)90%受災(zāi)農(nóng)田”作為核心指標(biāo)。

2.資金籌措

構(gòu)建多元化資金保障體系。政府層面爭取中央救災(zāi)資金、地方財(cái)政配套、發(fā)行特別國債；社會層面鼓勵企業(yè)捐贈、設(shè)立重建基金、引入社會資本；國際層面爭取世界銀行、紅十字會等組織援助。某臺風(fēng)災(zāi)后通過PPP模式吸引企業(yè)投資重建港口。

3.分期實(shí)施

按照“輕重緩急”原則制定實(shí)施路線圖。第一階段（1-3個(gè)月）解決基本民生需求，如發(fā)放過渡期生活補(bǔ)貼、修復(fù)供水供電；第二階段（4-12個(gè)月）推進(jìn)永久性住房建設(shè)、學(xué)校醫(yī)院重建；第三階段（1-3年）完善防災(zāi)設(shè)施、培育特色產(chǎn)業(yè)。某山區(qū)滑坡后，優(yōu)先重建通往鄉(xiāng)鎮(zhèn)的唯一道路。

（三）重建實(shí)施

1.住房重建

采用“集中安置+原址重建”雙軌模式。集中建設(shè)安置點(diǎn)配備完善生活設(shè)施，如某市建成8個(gè)安置社區(qū)，配套學(xué)校、菜市場；原址重建需進(jìn)行地質(zhì)安全評估，采用抗震加固技術(shù)，如某村推廣輕鋼結(jié)構(gòu)農(nóng)房。同步建立質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，避免“豆腐渣工程”。

2.設(shè)施修復(fù)

分級分類恢復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施。交通優(yōu)先修復(fù)主干道、橋梁，打通生命線；能源重點(diǎn)搶修電網(wǎng)、供氣站，保障生產(chǎn)生活；通信重建基站、鋪設(shè)光纜，恢復(fù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋；水利修復(fù)堤防、水庫，提升防洪能力。某洪災(zāi)后，48小時(shí)內(nèi)恢復(fù)縣城供水，一周內(nèi)修復(fù)跨河橋梁。

3.產(chǎn)業(yè)重建

結(jié)合區(qū)域特色培育替代產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)推廣耐澇作物、發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)；工業(yè)引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)移至安全區(qū)域，如某化工園區(qū)異地重建；服務(wù)業(yè)發(fā)展旅游、電商等新業(yè)態(tài)，如某古鎮(zhèn)災(zāi)后主打“生態(tài)康養(yǎng)”品牌。提供創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、技術(shù)培訓(xùn)，支持小微企業(yè)復(fù)蘇。

（四）能力提升

1.預(yù)案更新

根據(jù)事件暴露的短板修訂預(yù)案。補(bǔ)充新型災(zāi)害應(yīng)對措施，如某市增加極端高溫預(yù)案；優(yōu)化部門協(xié)作流程，如簡化跨區(qū)域救援審批；完善資源調(diào)配機(jī)制，如建立“以獎代補(bǔ)”激勵企業(yè)儲備物資。修訂后需組織專家論證，確?？茖W(xué)性。

2.培訓(xùn)演練

開展針對性能力建設(shè)。管理層培訓(xùn)危機(jī)溝通技巧、資源統(tǒng)籌方法；救援人員強(qiáng)化復(fù)雜環(huán)境作業(yè)能力，如夜間救援、水下搜救；公眾普及災(zāi)后防疫知識、心理調(diào)適方法。某省每年組織“災(zāi)后重建”主題演練，模擬從評估到重建全流程。

3.長效機(jī)制

建立常態(tài)化風(fēng)險(xiǎn)防控體系。將防災(zāi)要求納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，如某省立法禁止在泄洪區(qū)新建住宅；設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測點(diǎn)，實(shí)時(shí)監(jiān)控地質(zhì)變化；組建社區(qū)應(yīng)急小隊(duì)，定期排查隱患。推動“韌性城市”建設(shè)，如某市推廣海綿社區(qū)，增強(qiáng)雨水吸納能力。

六、保障措施

（一）法規(guī)制度

1.法規(guī)體系

完善應(yīng)急法規(guī)框架，制定地方性應(yīng)急管理?xiàng)l例，明確各級政府職責(zé)邊界。修訂應(yīng)急預(yù)案管理辦法，細(xì)化編制、審批、修訂流程。建立應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范物資儲備、演練評估等技術(shù)要求。某省出臺《應(yīng)急指揮平臺建設(shè)規(guī)范》，統(tǒng)一數(shù)據(jù)接口和功能模塊。

2.責(zé)任機(jī)制

推行“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，簽訂應(yīng)急管理責(zé)任書，將應(yīng)急能力納入干部考核。建立責(zé)任倒查制度，對遲報(bào)、漏報(bào)、處置不力行為嚴(yán)肅追責(zé)。某市實(shí)行應(yīng)急履職“紅黃牌”警告制度，連續(xù)兩次黃牌約談主要負(fù)責(zé)人。

3.協(xié)同制度

建立跨部門聯(lián)席會議制度，每季度召開應(yīng)急管理協(xié)調(diào)會。制定部門聯(lián)動工作手冊，明確信息共享、