[南京某社區(qū)]公共安全事件應(yīng)急響應(yīng)機制第一章總則

第一條為有效預(yù)防、及時控制和妥善處理[南京某社區(qū)]公共安全事件，提升社區(qū)應(yīng)急響應(yīng)能力，健全公共安全應(yīng)急機制，最大程度地減少突發(fā)事件及其造成的損害，保障[居民]生命財產(chǎn)安全，維護[社會]穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及政策文件，結(jié)合[南京某社區(qū)]實際，制定本應(yīng)急響應(yīng)機制。

第二條本機制的核心目的在于通過科學(xué)預(yù)防、快速響應(yīng)、有效處置，最大限度地降低公共安全事件對[居民]生命財產(chǎn)安全、社區(qū)正常生活秩序及[社會]穩(wěn)定造成的負面影響。

第三條本機制的核心目標(biāo)包括：

（一）提升社區(qū)公共安全事件的監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置和恢復(fù)重建能力；

（二）健全統(tǒng)一指揮、反應(yīng)迅速、協(xié)同有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急工作機制；

（三）減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護社區(qū)正常的生產(chǎn)生活秩序。

第四條本機制的保障對象為：

（一）[居民]生命財產(chǎn)安全；

（二）社區(qū)正常的生產(chǎn)生活秩序；

（三）[社會]穩(wěn)定。

第五條本機制適用于[南京某社區(qū)]范圍內(nèi)發(fā)生的各類公共安全事件，包括但不限于自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。

第六條本機制的制定依據(jù)包括但不限于：

（一）《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》；

（二）《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》；

（三）《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》；

（四）《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》；

（五）《國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮與快速反應(yīng)機制。南京某社區(qū)設(shè)立公共安全事件應(yīng)急指揮部（以下簡稱指揮部），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮轄區(qū)內(nèi)公共安全事件的應(yīng)急處置工作。指揮部下設(shè)辦公室及各專項工作組，形成權(quán)責(zé)明確、運轉(zhuǎn)高效的指揮體系。堅持“第一時間響應(yīng)、第一時間處置”原則，建立靈敏高效的監(jiān)測預(yù)警、信息報告和決策指揮機制，確保指令暢通、行動迅速，實現(xiàn)從事件發(fā)生到有效控制的最短響應(yīng)時間。

2.分級負責(zé)與屬地管理。遵循“屬地管理、分級負責(zé)”的工作方針，明確指揮部、社區(qū)居委會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)及轄區(qū)單位的責(zé)任邊界。社區(qū)居委會作為轄區(qū)內(nèi)公共安全事件應(yīng)急響應(yīng)的責(zé)任主體，負責(zé)組織、協(xié)調(diào)、落實本轄區(qū)內(nèi)的應(yīng)急響應(yīng)工作。轄區(qū)單位根據(jù)自身職責(zé)和事件性質(zhì)，承擔(dān)相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)任務(wù)，形成“橫向到邊、縱向到底”的責(zé)任體系。

3.預(yù)防為主與及時控制。堅持預(yù)防為主、常備不懈的方針，建立健全公共安全風(fēng)險隱患排查、評估、研判和防控機制。強化日常巡查和監(jiān)測，對可能引發(fā)公共安全事件的苗頭性、傾向性問題進行早發(fā)現(xiàn)、早報告、早研判、早處置。一旦發(fā)生事件，迅速啟動應(yīng)急響應(yīng)，采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展，防止事件蔓延和擴大，將危害降到最低程度。

4.系統(tǒng)聯(lián)動與群防群控。構(gòu)建以社區(qū)居委會為核心，以物業(yè)服務(wù)企業(yè)、轄區(qū)單位、志愿者隊伍和居民群眾為基礎(chǔ)的多元參與、協(xié)同作戰(zhàn)的應(yīng)急響應(yīng)體系。加強指揮部與相關(guān)部門、單位之間的信息共享、資源統(tǒng)籌和行動協(xié)同，形成指揮統(tǒng)一、信息暢通、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急聯(lián)動機制。積極發(fā)動居民群眾參與應(yīng)急處置，構(gòu)建人人有責(zé)、人人參與、人人享有的群防群控工作格局。

5.區(qū)分性質(zhì)與依法處置。堅持依法依規(guī)、分類施策原則，根據(jù)事件性質(zhì)、危害程度和影響范圍，采取相應(yīng)的應(yīng)急處置措施。在處置過程中，充分尊重和保障[居民]的合法權(quán)益，維護社會秩序穩(wěn)定。嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，做到程序規(guī)范、處置得當(dāng)、公開透明，確保應(yīng)急處置工作在法治軌道上運行，實現(xiàn)政治效果、社會效果和法律效果的有機統(tǒng)一。

第三條適用范圍

本應(yīng)急響應(yīng)機制適用于[南京某社區(qū)]轄區(qū)內(nèi)各類公共安全事件的應(yīng)急處置工作。本機制所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成[居民]身體傷亡、財產(chǎn)損失、公共秩序混亂、社區(qū)聲譽損害的事件。主要包括以下幾個方面：

1.社會安全類突發(fā)事件。包括：

（一）擾亂社會秩序的群體性事件，如非法集會、游行、示威、請愿等；

（二）影響社會穩(wěn)定的違法犯罪活動，如邪教組織活動、非法傳教、恐怖襲擊威脅等；

（三）可能引發(fā)社會穩(wěn)定風(fēng)險的事件，如[居民]非正常死亡、失蹤引發(fā)的群體性反應(yīng)等。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件。包括：

（一）在轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的重大治安事件，如嚴(yán)重暴力事件、群體性斗毆等；

（二）針對[居民]的重大刑事案件，如搶劫、盜竊、詐騙等；

（三）影響轄區(qū)安全的其他治安事件，如嚴(yán)重交通事故引發(fā)的治安問題等。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件。包括：

（一）轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的重大安全事故，如建筑物倒塌、火災(zāi)、燃氣泄漏等；

（二）自然災(zāi)害引發(fā)的次生災(zāi)害，如洪水、內(nèi)澇、臺風(fēng)、地震等造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失；

（三）生產(chǎn)安全事故，如危化品泄漏、特種設(shè)備事故等。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。包括：

（一）轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的突發(fā)傳染病疫情，如流感、手足口病等大規(guī)模爆發(fā)；

（二）重大食品安全事件，如集體性食物中毒、食品污染等；

（三）其他可能影響轄區(qū)[居民]健康的公共衛(wèi)生事件，如職業(yè)中毒、環(huán)境污染事件等。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件。包括：

（一）氣象災(zāi)害，如暴雨、暴雪、干旱、高溫等造成的嚴(yán)重影響；

（二）地質(zhì)災(zāi)害，如滑坡、泥石流、地面塌陷等；

（三）其他自然災(zāi)害，如森林火災(zāi)等。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件。包括：

（一）針對轄區(qū)內(nèi)信息系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)攻擊事件，如病毒入侵、數(shù)據(jù)泄露等；

（二）破壞性網(wǎng)絡(luò)信息傳播事件，如謠言、詐騙信息擴散引發(fā)的社會恐慌；

（三）影響轄區(qū)內(nèi)信息系統(tǒng)正常運行的事件，如通信中斷、網(wǎng)絡(luò)癱瘓等。

7.考試安全類突發(fā)事件。包括：

（一）在轄區(qū)內(nèi)舉辦的各類考試中發(fā)生的試題泄露事件；

（二）考試過程中發(fā)生的擾亂考試秩序的事件，如作弊、沖突等；

（三）影響考試公平公正的其他突發(fā)事件。

8.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件。包括：

（一）嚴(yán)重影響轄區(qū)安全穩(wěn)定的事件，如重大輿情事件引發(fā)的社會關(guān)注；

（二）其他未列入前述類別的突發(fā)事件，但可能造成嚴(yán)重后果的事件。

第二章應(yīng)急組織體系及職責(zé)

第四條突發(fā)事件應(yīng)急組織體系

[南京某社區(qū)]成立公共安全事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮轄區(qū)內(nèi)公共安全事件的應(yīng)急處置工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室及八個專項應(yīng)急處置工作組，分別負責(zé)不同類型事件的應(yīng)急處置。

第五條公共安全事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組及主要職責(zé)

組長：社區(qū)黨委書記、居委會主任

副組長：社區(qū)黨委副書記、居委會副主任，分管安全工作的社區(qū)副主任

成員：社區(qū)黨委委員、居委會委員，社區(qū)派出所負責(zé)人，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心負責(zé)人，社區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)負責(zé)人，轄區(qū)主要單位負責(zé)人

領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：

（一）統(tǒng)一決策指揮轄區(qū)內(nèi)公共安全事件的應(yīng)急響應(yīng)行動；

（二）研究確定事件的性質(zhì)、級別，批準(zhǔn)啟動或終止應(yīng)急預(yù)案；

（三）統(tǒng)一調(diào)度轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急資源，協(xié)調(diào)各部門、各單位開展應(yīng)急處置工作；

（四）向上級主管部門報告重大公共安全事件及處置情況；

（五）組織開展事件調(diào)查評估和善后處理工作。

第六條領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及主要職責(zé)

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在社區(qū)居委會，負責(zé)日常工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主要職責(zé)：

（一）收集、分析、研判轄區(qū)內(nèi)公共安全事件信息，及時向領(lǐng)導(dǎo)小組報告；

（二）根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組決策，擬定應(yīng)急處置工作方案和具體措施；

（三）協(xié)調(diào)各部門、各單位落實領(lǐng)導(dǎo)小組的決策部署，督導(dǎo)檢查應(yīng)急處置工作；

（四）負責(zé)應(yīng)急處置信息的上傳下達和宣傳發(fā)布；

（五）組織開展應(yīng)急處置工作的總結(jié)評估和經(jīng)驗推廣；

（六）負責(zé)應(yīng)急物資儲備、管理和使用。

第七條專項應(yīng)急處置工作組及主要職責(zé)

1.社會安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：社區(qū)黨委副書記、居委會副主任

副組長：社區(qū)派出所負責(zé)人

成員：社區(qū)民警，轄區(qū)單位負責(zé)人，物業(yè)服務(wù)企業(yè)負責(zé)人，志愿者隊伍負責(zé)人

辦公室設(shè)在社區(qū)派出所

主要職責(zé)：

（一）負責(zé)轄區(qū)內(nèi)社會治安秩序的維護，預(yù)防和處置群體性事件；

（二）協(xié)助公安機關(guān)開展現(xiàn)場處置，控制事態(tài)發(fā)展；

（三）開展矛盾排查化解，防止矛盾激化和事態(tài)擴大；

（四）做好[居民]的思想教育和疏導(dǎo)工作，維護社會穩(wěn)定。

2.治安刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：社區(qū)派出所負責(zé)人

副組長：社區(qū)分管安全工作的副主任

成員：社區(qū)民警，物業(yè)服務(wù)企業(yè)負責(zé)人，志愿者隊伍負責(zé)人

辦公室設(shè)在社區(qū)派出所

主要職責(zé)：

（一）負責(zé)轄區(qū)內(nèi)治安事件的現(xiàn)場處置，維護現(xiàn)場秩序；

（二）協(xié)助公安機關(guān)開展案件偵查，抓捕犯罪嫌疑人；

（三）開展治安防范宣傳，提高[居民]的防范意識；

（四）做好受害[居民]的安撫和救助工作。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：社區(qū)分管安全工作的副主任

副組長：社區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)負責(zé)人

成員：社區(qū)民警，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心負責(zé)人，轄區(qū)單位負責(zé)人，物業(yè)服務(wù)企業(yè)相關(guān)人員

辦公室設(shè)在社區(qū)居委會

主要職責(zé)：

（一）負責(zé)轄區(qū)內(nèi)事故災(zāi)害的現(xiàn)場處置，組織人員疏散和救援；

（二）開展事故災(zāi)害隱患排查，落實防范措施；

（三）協(xié)調(diào)應(yīng)急物資的調(diào)配和供應(yīng)；

（四）做好受災(zāi)[居民]的安撫和救助工作。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心負責(zé)人

副組長：社區(qū)分管衛(wèi)生工作的副主任

成員：社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心醫(yī)務(wù)人員，社區(qū)民警，物業(yè)服務(wù)企業(yè)負責(zé)人，志愿者隊伍負責(zé)人

辦公室設(shè)在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心

主要職責(zé)：

（一）負責(zé)轄區(qū)內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的現(xiàn)場處置，開展醫(yī)療救治；

（二）開展疫情監(jiān)測和報告，落實防控措施；

（三）開展公共衛(wèi)生宣傳教育，提高[居民]的健康素養(yǎng)；

（四）協(xié)調(diào)醫(yī)療資源的調(diào)配和供應(yīng)。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：社區(qū)分管防汛抗旱工作的副主任

副組長：社區(qū)民兵營長

成員：社區(qū)民警，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心負責(zé)人，轄區(qū)單位負責(zé)人，物業(yè)服務(wù)企業(yè)負責(zé)人，志愿者隊伍負責(zé)人

辦公室設(shè)在社區(qū)居委會

主要職責(zé)：

（一）負責(zé)轄區(qū)內(nèi)自然災(zāi)害的現(xiàn)場處置，組織人員疏散和救援；

（二）開展自然災(zāi)害隱患排查，落實防范措施；

（三）協(xié)調(diào)應(yīng)急物資的調(diào)配和供應(yīng)；

（四）做好受災(zāi)[居民]的安撫和救助工作。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：社區(qū)分管信息工作的副主任

副組長：社區(qū)信息技術(shù)人員

成員：社區(qū)民警，物業(yè)服務(wù)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)管理人員，志愿者隊伍網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人員

辦公室設(shè)在社區(qū)居委會

主要職責(zé)：

（一）負責(zé)轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)與信息安全的監(jiān)測和預(yù)警，及時發(fā)現(xiàn)和處置安全事件；

（二）開展網(wǎng)絡(luò)安全宣傳教育，提高[居民]的網(wǎng)絡(luò)安全意識；

（三）協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)的支持和保障；

（四）做好網(wǎng)絡(luò)安全事件的應(yīng)急處置和恢復(fù)工作。

7.考試安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：社區(qū)教育服務(wù)負責(zé)人

副組長：社區(qū)民警

成員：社區(qū)教育服務(wù)工作人員，社區(qū)民警，物業(yè)服務(wù)企業(yè)負責(zé)人，志愿者隊伍負責(zé)人

辦公室設(shè)在社區(qū)教育服務(wù)中心

主要職責(zé)：

（一）負責(zé)轄區(qū)內(nèi)各類考試的現(xiàn)場秩序維護，確保考試安全；

（二）預(yù)防和處置考試過程中的突發(fā)事件；

（三）做好考試期間的安全宣傳教育；

（四）協(xié)助公安機關(guān)處置考試相關(guān)的違法犯罪活動。

8.信息工作組

組長：社區(qū)辦公室主任

副組長：社區(qū)宣傳文化負責(zé)人

成員：社區(qū)辦公室工作人員，社區(qū)宣傳文化工作人員

辦公室設(shè)在社區(qū)居委會

主要職責(zé)：

（一）負責(zé)轄區(qū)內(nèi)公共安全事件信息的收集、整理和報送；

（二）開展公共安全事件的宣傳報道，引導(dǎo)輿論；

（三）協(xié)調(diào)媒體做好公共安全事件的報道工作；

（四）做好公共安全事件的輿情監(jiān)測和應(yīng)對。

第三章預(yù)防和預(yù)警機制

第八條預(yù)防預(yù)警信息管理規(guī)范

為有效預(yù)防和處置[南京某社區(qū)]公共安全事件，建立規(guī)范的信息報送和管理機制，確保信息暢通、反應(yīng)迅速，特制定本規(guī)范。

1.信息報送核心原則

（一）及時性。信息報送必須迅速及時，確保第一時間掌握事件動態(tài)。

（二）首報意識。任何部門或個人一旦發(fā)現(xiàn)或接到突發(fā)事件信息，必須第一時間向指定部門報告，不得遲報、漏報、瞞報。

（三）真實性。報送信息必須客觀真實，準(zhǔn)確反映事件情況，不得摻雜主觀臆斷或虛假成分。

（四）完整性。報送信息應(yīng)包含應(yīng)急信息核心要素，確保信息全面、完整，滿足應(yīng)急處置需要。

（五）續(xù)報要求。事件情況發(fā)生變化或處置過程中出現(xiàn)新情況、新問題，應(yīng)及時續(xù)報，直至事件處置完畢。

2.信息報送流程

（一）[轄區(qū)內(nèi)]信息初報：事發(fā)部門或個人立即向社區(qū)居委會報告事件初步信息。

（二）[轄區(qū)內(nèi)]信息匯總：社區(qū)居委會接到初報后，立即核實信息，并向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告。

（三）領(lǐng)導(dǎo)小組決策：領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對事件進行分析研判，向領(lǐng)導(dǎo)小組報告，并提出處置建議。

（四）信息上報：領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)事件性質(zhì)和級別，決定是否以及如何向上級主管部門報告。

3.緊急書面信息報送流程

（一）電話報告：事發(fā)部門或個人在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)，通過電話向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告事件的基本情況和緊急程度。

（二）書面報告：在電話報告的同時或之后2小時內(nèi)，將包含應(yīng)急信息核心要素的書面報告提交至領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（三）領(lǐng)導(dǎo)小組審核：領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對書面報告進行審核，補充必要信息，并報領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

（四）上級報送：領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)事件級別，決定是否以及如何向上級主管部門正式報送書面報告。

4.應(yīng)急信息核心要素清單

（一）時間：事件發(fā)生的確切時間，包括小時、分鐘。

（二）地點：事件發(fā)生的具體位置，包括詳細地址和參照物。

（三）規(guī)模：事件影響的范圍，包括涉及人數(shù)、財產(chǎn)規(guī)模等。

（四）傷亡：事件造成的人員傷亡情況，包括傷亡人數(shù)和傷情等級。

（五）起因：事件發(fā)生的初步原因分析，包括直接原因和間接原因。

（六）評估：對事件性質(zhì)、危害程度和發(fā)展趨勢的初步評估。

（七）措施：已經(jīng)采取的應(yīng)急處置措施，包括臨時控制和長期措施。

（八）進展：事件處置的最新進展情況，包括控制情況、救援情況等。

（九）其他：與事件相關(guān)的其他重要信息，包括現(xiàn)場照片、視頻等。

5.需緊急報告的六類重大突發(fā)事件清單

下列[轄區(qū)內(nèi)]突發(fā)事件信息須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)通過電話向市委辦公廳口頭報告，或在2小時內(nèi)報送書面報告：

（一）重大自然災(zāi)害，如地震、洪水、臺風(fēng)等造成嚴(yán)重人員傷亡或財產(chǎn)損失的事件；

（二）重大事故災(zāi)難，如重大生產(chǎn)安全事故、重大交通安全事故、燃氣泄漏爆炸等造成嚴(yán)重人員傷亡或財產(chǎn)損失的事件；

（三）重大公共衛(wèi)生事件，如傳染病疫情大規(guī)模爆發(fā)、群體性食物中毒等造成或可能造成嚴(yán)重危害的事件；

（四）涉國防、港澳臺、外交領(lǐng)域的重要緊急動態(tài)，如重大政治敏感事件、重大涉外事件等；

（五）可能引發(fā)重大突發(fā)事件的敏感性、預(yù)警性、行動性動向，如重大社會不穩(wěn)定因素、重大網(wǎng)絡(luò)輿情事件等；

（六）其他涉國家安全和社會穩(wěn)定的重要緊急情況，如恐怖襲擊威脅、重大刑事犯罪等。

第九條預(yù)防預(yù)警行動

在[南京某社區(qū)]公共安全事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署下，各專項應(yīng)急處置工作組及相關(guān)部門應(yīng)常態(tài)化開展以下預(yù)防預(yù)警行動：

1.加強應(yīng)急機制日常管理

各專項應(yīng)急處置工作組及相關(guān)部門應(yīng)在領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，加強應(yīng)急機制的日常管理，包括但不限于：完善信息報送渠道，健全風(fēng)險隱患排查機制，強化應(yīng)急值守制度，確保應(yīng)急指揮體系處于激活狀態(tài)，隨時準(zhǔn)備應(yīng)對突發(fā)事件。

2.持續(xù)完善各類應(yīng)急預(yù)案

各專項應(yīng)急處置工作組應(yīng)根據(jù)[轄區(qū)內(nèi)]實際情況和可能發(fā)生的公共安全事件類型，定期評估和修訂各類應(yīng)急預(yù)案，確保預(yù)案的針對性、實用性和可操作性。預(yù)案修訂應(yīng)充分考慮各類風(fēng)險因素，明確職責(zé)分工、處置流程和保障措施，并做好預(yù)案的備案和公示工作。

3.加強應(yīng)急隊伍建設(shè)

各專項應(yīng)急處置工作組應(yīng)加強應(yīng)急隊伍建設(shè)，包括：明確隊伍組成人員，定期開展隊伍培訓(xùn)，提升隊伍的專業(yè)技能和應(yīng)急處置能力。同時，應(yīng)建立志愿者隊伍，并加強管理和培訓(xùn)，形成政府主導(dǎo)、社會參與的應(yīng)急力量體系。

4.定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練

各專項應(yīng)急處置工作組應(yīng)定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練，包括：針對不同類型公共安全事件的應(yīng)急知識培訓(xùn)、技能培訓(xùn)和實踐操作演練。演練應(yīng)模擬真實場景，檢驗預(yù)案的可行性，提高隊伍的協(xié)同作戰(zhàn)能力和[居民]的自救互救能力。

5.做好關(guān)鍵應(yīng)急物資的儲備、管理和維護

[南京某社區(qū)]應(yīng)建立健全應(yīng)急物資儲備管理制度，明確應(yīng)急物資的種類、數(shù)量、儲備地點和保管要求。定期檢查和維護應(yīng)急物資，確保物資的質(zhì)量和有效性。根據(jù)實際需要，及時補充和更新應(yīng)急物資，確保應(yīng)急物資能夠滿足應(yīng)急處置工作的需要。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

第十條按事件等級響應(yīng)

1.事件等級劃分

根據(jù)事件造成的危害程度、影響范圍、人員傷亡情況等因素，將[南京某社區(qū)]公共安全事件劃分為以下四個等級：

（一）I級事件（紅色預(yù)警）：特別重大突發(fā)事件。指造成或可能造成30人以上死亡（含失蹤），或危及30人以上生命安全，或直接經(jīng)濟損失1億元以上，或造成重大社會影響，需要跨[轄區(qū)內(nèi)]協(xié)調(diào)處置的公共安全事件。典型判定標(biāo)準(zhǔn)包括：發(fā)生重大自然災(zāi)害導(dǎo)致[轄區(qū)內(nèi)]嚴(yán)重人員傷亡或重大財產(chǎn)損失；發(fā)生重大事故災(zāi)難導(dǎo)致[轄區(qū)內(nèi)]多人死亡或重大環(huán)境污染；發(fā)生重大社會安全事件導(dǎo)致[轄區(qū)內(nèi)]社會秩序嚴(yán)重混亂。

（二）II級事件（橙色預(yù)警）：重大突發(fā)事件。指造成或可能造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤），或危及10人以上、30人以下生命安全，或直接經(jīng)濟損失5000萬元以上、1億元以下，或造成較大社會影響，需要[轄區(qū)內(nèi)]協(xié)調(diào)處置的公共安全事件。典型判定標(biāo)準(zhǔn)包括：發(fā)生較大自然災(zāi)害導(dǎo)致[轄區(qū)內(nèi)]較大人員傷亡或財產(chǎn)損失；發(fā)生較大事故災(zāi)難導(dǎo)致[轄區(qū)內(nèi)]多人受傷或一定范圍環(huán)境污染；發(fā)生較大社會安全事件導(dǎo)致[轄區(qū)內(nèi)]社會秩序嚴(yán)重混亂。

（三）III級事件（黃色預(yù)警）：較大突發(fā)事件。指造成或可能造成3人以上、10人以下死亡（含失蹤），或危及3人以上、10人以下生命安全，或直接經(jīng)濟損失1000萬元以上、5000萬元以下，或造成一定社會影響，需要[轄區(qū)內(nèi)]協(xié)調(diào)處置的公共安全事件。典型判定標(biāo)準(zhǔn)包括：發(fā)生一般自然災(zāi)害導(dǎo)致[轄區(qū)內(nèi)]一定人員傷亡或財產(chǎn)損失；發(fā)生一般事故災(zāi)難導(dǎo)致[轄區(qū)內(nèi)]人員受傷或一定范圍環(huán)境污染；發(fā)生一般社會安全事件導(dǎo)致[轄區(qū)內(nèi)]社會秩序受到干擾。

（四）IV級事件（藍色預(yù)警）：一般突發(fā)事件。指造成或可能造成3人以下死亡（含失蹤），或危及3人以下生命安全，或直接經(jīng)濟損失1000萬元以下，或造成較小社會影響，主要由[轄區(qū)內(nèi)]自行處置的公共安全事件。典型判定標(biāo)準(zhǔn)包括：發(fā)生影響范圍較小的自然災(zāi)害；發(fā)生一般事故災(zāi)難導(dǎo)致[轄區(qū)內(nèi)]人員受傷；發(fā)生影響范圍較小的社會安全事件。

2.各級事件應(yīng)急響應(yīng)程序

（一）I級事件（紅色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

1.響應(yīng)啟動與信息報告：事件發(fā)生后，事發(fā)部門或個人應(yīng)在20分鐘內(nèi)將初步信息報告至社區(qū)居委會，社區(qū)居委會在接報后立即向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在接到報告后，應(yīng)在20分鐘內(nèi)向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報，領(lǐng)導(dǎo)小組立即啟動I級應(yīng)急響應(yīng)，成立現(xiàn)場指揮部，并按照本機制及上級要求，在1小時內(nèi)將事件基本情況、已采取措施等書面報告報送市委辦公廳及上級主管部門。

2.標(biāo)準(zhǔn)響應(yīng)流程：

（1）成立現(xiàn)場指揮部：由社區(qū)黨委書記、居委會主任擔(dān)任總指揮，社區(qū)黨委副書記、居委會副主任，分管安全工作的社區(qū)副主任擔(dān)任副總指揮，相關(guān)部門負責(zé)人、社區(qū)派出所負責(zé)人、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心負責(zé)人、物業(yè)服務(wù)企業(yè)負責(zé)人等擔(dān)任成員。現(xiàn)場指揮部負責(zé)統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)I級公共安全事件的應(yīng)急處置工作。

（二）II級事件（橙色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

1.響應(yīng)啟動與信息報告：事件發(fā)生后，事發(fā)部門或個人應(yīng)在20分鐘內(nèi)將初步信息報告至社區(qū)居委會，社區(qū)居委會在接報后立即向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在接到報告后，應(yīng)在20分鐘內(nèi)向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報，領(lǐng)導(dǎo)小組立即啟動II級應(yīng)急響應(yīng)，成立現(xiàn)場指揮部，并按照本機制及上級要求，在1小時內(nèi)將事件基本情況、已采取措施等書面報告報送市委辦公廳及上級主管部門。

2.標(biāo)準(zhǔn)響應(yīng)流程：

（1）成立現(xiàn)場指揮部：由社區(qū)黨委副書記、居委會副主任擔(dān)任總指揮，分管安全工作的社區(qū)副主任擔(dān)任副總指揮，相關(guān)部門負責(zé)人、社區(qū)派出所負責(zé)人、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心負責(zé)人、物業(yè)服務(wù)企業(yè)負責(zé)人等擔(dān)任成員。現(xiàn)場指揮部負責(zé)統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)II級公共安全事件的應(yīng)急處置工作。

（二）III級事件（黃色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

1.響應(yīng)啟動與信息報告：事件發(fā)生后，事發(fā)部門或個人應(yīng)在20分鐘內(nèi)將初步信息報告至社區(qū)居委會，社區(qū)居委會在接報后立即向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在接到報告后，應(yīng)在20分鐘內(nèi)向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報，領(lǐng)導(dǎo)小組立即啟動III級應(yīng)急響應(yīng)，成立現(xiàn)場指揮部，并按照本機制及上級要求，在1小時內(nèi)將事件基本情況、已采取措施等書面報告報送市委辦公廳及上級主管部門。

2.標(biāo)準(zhǔn)響應(yīng)流程：

（1）成立現(xiàn)場指揮部：由分管安全工作的社區(qū)副主任擔(dān)任總指揮，相關(guān)部門負責(zé)人、社區(qū)派出所負責(zé)人、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心負責(zé)人、物業(yè)服務(wù)企業(yè)負責(zé)人等擔(dān)任成員。現(xiàn)場指揮部負責(zé)統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)III級公共安全事件的應(yīng)急處置工作。

（二）IV級事件（藍色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

1.響應(yīng)啟動與信息報告：事件發(fā)生后，事發(fā)部門或個人應(yīng)在20分鐘內(nèi)將初步信息報告至社區(qū)居委會，社區(qū)居委會在接報后立即向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在接到報告后，應(yīng)在20分鐘內(nèi)向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報，領(lǐng)導(dǎo)小組視情決定是否成立現(xiàn)場指揮部，并按照本機制及上級要求，在1小時內(nèi)將事件基本情況、已采取措施等書面報告報送市委辦公廳及上級主管部門。

2.標(biāo)準(zhǔn)響應(yīng)流程：

（一）成立現(xiàn)場指揮部：由社區(qū)居委會主任或分管安全工作的副主任擔(dān)任總指揮，相關(guān)部門負責(zé)人、社區(qū)民警、物業(yè)服務(wù)企業(yè)負責(zé)人等擔(dān)任成員?，F(xiàn)場指揮部負責(zé)統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)IV級公共安全事件的應(yīng)急處置工作。

3.現(xiàn)場指揮部核心任務(wù)：

（一）控制事態(tài)：迅速采取有效措施，防止事態(tài)擴大和蔓延，維護現(xiàn)場秩序，保障[居民]生命財產(chǎn)安全。

（二）掌握進展：密切關(guān)注事件動態(tài)，及時收集、分析信息，準(zhǔn)確評估事件影響，為決策提供依據(jù)。

（三）及時報告：按照規(guī)定時限和內(nèi)容，向領(lǐng)導(dǎo)小組和上級主管部門報告事件處置進展情況，確保信息暢通、準(zhǔn)確、及時。

（四）適時發(fā)布信息：根據(jù)事件性質(zhì)和處置需要，適時向社會發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會關(guān)切，引導(dǎo)輿論走向，維護社會穩(wěn)定。

第五章應(yīng)急保障

第十一條通訊與信息保障

（一）建立健全信息保障機制。完善信息收集網(wǎng)絡(luò)，明確信息收集渠道和流程，確保信息來源的廣泛性和信息的及時性。建立統(tǒng)一的信息傳遞平臺，確保信息在社區(qū)居委會、領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室、各專項工作組及相關(guān)部門之間的快速、準(zhǔn)確傳遞。制定規(guī)范的信息報送制度，明確信息報送的內(nèi)容、格式、時限和程序，確保信息報送的規(guī)范性和時效性。建立信息分析研判機制，對收集到的信息進行及時分析研判，為應(yīng)急處置提供決策支持。

（二）完善通訊設(shè)施設(shè)備。保障應(yīng)急通訊網(wǎng)絡(luò)暢通，確保應(yīng)急期間通訊聯(lián)絡(luò)的可靠性。配備必要的通訊設(shè)備，如對講機、衛(wèi)星電話等，并建立應(yīng)急通訊預(yù)案，明確通訊保障的職責(zé)分工和協(xié)同機制。定期檢查和維護通訊設(shè)備，確保設(shè)備完好、運行正常。建立應(yīng)急通訊聯(lián)絡(luò)表，明確社區(qū)居委會、領(lǐng)導(dǎo)小組、各專項工作組及相關(guān)部門的通訊聯(lián)絡(luò)方式，確保應(yīng)急期間信息傳遞的暢通無阻。

（三）加強信息安全防護。建立信息安全管理制度，明確信息安全責(zé)任，確保信息安全和保密。加強網(wǎng)絡(luò)安全防護，定期開展網(wǎng)絡(luò)安全檢查，及時消除安全隱患。建立信息安全事件應(yīng)急響應(yīng)機制，及時處置信息安全事件，確保信息安全。

第十二條物資與資金保障

（一）應(yīng)急物資保障。建立應(yīng)急物資儲備制度，明確應(yīng)急物資的種類、數(shù)量、儲備地點和保管要求，確保應(yīng)急物資儲備充足、種類齊全、質(zhì)量可靠。定期檢查和維護應(yīng)急物資，及時補充和更新，確保應(yīng)急物資能夠滿足應(yīng)急處置工作的需要。制定應(yīng)急物資調(diào)撥、發(fā)放和回收制度，規(guī)范應(yīng)急物資的管理和使用。

（二）應(yīng)急資金保障。將應(yīng)急處置經(jīng)費納入[南京某社區(qū)]年度財政預(yù)算，確保應(yīng)急處置工作所需資金來源穩(wěn)定、保障有力。建立應(yīng)急資金管理制度，明確資金使用范圍、審批程序和監(jiān)督機制，確保資金使用的規(guī)范、高效。加強資金使用監(jiān)管，確保資金?？顚Ｓ?，提高資金使用效益。建立應(yīng)急資金動態(tài)調(diào)整機制，根據(jù)應(yīng)急處置工作的實際需要，及時調(diào)整應(yīng)急資金預(yù)算，確保應(yīng)急處置工作順利開展。

第十三條人員與技術(shù)保障

（一）應(yīng)急隊伍建設(shè)。組建社區(qū)應(yīng)急預(yù)備隊，作為應(yīng)急處置的重要力量。應(yīng)急預(yù)備隊由社區(qū)居委會、社區(qū)派出所、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、轄區(qū)主要單位以及志愿者隊伍的人員組成，涵蓋醫(yī)療救護、治安維護、搶險救援、心理疏導(dǎo)、信息宣傳等專業(yè)領(lǐng)域。明確應(yīng)急預(yù)備隊的組織架構(gòu)、人員構(gòu)成、職責(zé)分工和培訓(xùn)演練計劃，確保應(yīng)急隊伍的結(jié)構(gòu)優(yōu)化、能力過硬、反應(yīng)迅速。

（二）專業(yè)技術(shù)支持。建立應(yīng)急專家咨詢機制，組建由社區(qū)及周邊醫(yī)療機構(gòu)、公安、消防、安監(jiān)、環(huán)保等相關(guān)部門的專業(yè)技術(shù)人員組成的專家?guī)?，為?yīng)急處置工作提供專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)和支持。加強應(yīng)急技術(shù)裝備配置，配備先進的監(jiān)測預(yù)警設(shè)備、通信設(shè)備、救援設(shè)備等，提升應(yīng)急處置工作的科技含量和專業(yè)化水平。加強應(yīng)急技術(shù)人員培訓(xùn)，提高專業(yè)技術(shù)人員的應(yīng)急處置能力，為應(yīng)急處置工作提供有力保障。

第十四條培訓(xùn)與演練保障

（一）應(yīng)急培訓(xùn)。制定年度應(yīng)急培訓(xùn)計劃，明確培訓(xùn)對象、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)考核等，確保培訓(xùn)的針對性和實效性。加強應(yīng)急知識普及，通過多種形式向[居民]普及應(yīng)急知識，提高[居民]的應(yīng)急意識和自救互救能力。建立應(yīng)急培訓(xùn)考核制度，對培訓(xùn)效果進行評估，不斷改進培訓(xùn)內(nèi)容和方式，提升培訓(xùn)質(zhì)量。

（二）應(yīng)急演練。定期組織開展各類應(yīng)急演練，檢驗應(yīng)急預(yù)案的實用性和可操作性，檢驗應(yīng)急隊伍的應(yīng)急響應(yīng)能力和協(xié)同作戰(zhàn)水平。制定演練方案，明確演練目的、演練內(nèi)容、演練形式、演練評估等，確保演練的科學(xué)性和規(guī)范性。建立應(yīng)急演練評估制度，對演練效果進行評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，不斷改進應(yīng)急處置工作。

（三）交流協(xié)作。加強與其他社區(qū)、轄區(qū)單位以及相關(guān)機構(gòu)的交流協(xié)作，建立應(yīng)急信息共享機制，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補。積極開展應(yīng)急交流活動，學(xué)習(xí)借鑒先進經(jīng)驗，提升應(yīng)急處置工作水平。鼓勵支持各部門、各單位與外部機構(gòu)開展應(yīng)急合作，共同提升社區(qū)應(yīng)急處置能力。

第十五條加強保障建設(shè)

[南京某社區(qū)]應(yīng)從制度建設(shè)、組織架構(gòu)、物資儲備、軟硬件設(shè)施等各個方面加強保障建設(shè)，確保應(yīng)急響應(yīng)機制有效運行