畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）-1-畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）報(bào)告題目：行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的缺失與完善學(xué)號(hào)：姓名：學(xué)院：專(zhuān)業(yè)：指導(dǎo)教師：起止日期：

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的缺失與完善摘要：隨著我國(guó)行政事業(yè)單位改革的不斷深入，國(guó)有資產(chǎn)管理工作的重要性日益凸顯。然而，當(dāng)前行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作仍存在諸多缺失，如管理制度不完善、監(jiān)管不到位、資產(chǎn)管理信息化程度低等。本文通過(guò)對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，探討其缺失的原因，并提出相應(yīng)的完善措施，以期為我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作提供有益的參考。近年來(lái)，我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，資產(chǎn)種類(lèi)日益豐富。然而，在國(guó)有資產(chǎn)的管理過(guò)程中，仍然存在一些問(wèn)題，如資產(chǎn)管理不規(guī)范、資產(chǎn)流失嚴(yán)重、資產(chǎn)使用效率低下等。這些問(wèn)題不僅影響了行政事業(yè)單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，也對(duì)社會(huì)資源的合理配置和利用造成了不利影響。因此，加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作，提高資產(chǎn)使用效率，已成為當(dāng)前我國(guó)政府和社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。本文旨在通過(guò)對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的缺失與完善進(jìn)行探討，為相關(guān)管理部門(mén)提供有益的借鑒和啟示。一、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀1.1國(guó)有資產(chǎn)管理的制度框架(1)國(guó)有資產(chǎn)管理的制度框架在我國(guó)經(jīng)歷了長(zhǎng)期的發(fā)展和完善，形成了以《中華人民共和國(guó)國(guó)有資產(chǎn)法》為核心，涵蓋資產(chǎn)配置、使用、處置、收益分配、監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)的法律體系。這一體系包括《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》等一系列配套法規(guī)和規(guī)章，為行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作提供了明確的法律依據(jù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2020年底，全國(guó)各級(jí)各類(lèi)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)總量已達(dá)數(shù)十萬(wàn)億元，涉及土地、房屋、設(shè)備、文物等各類(lèi)資產(chǎn)。(2)在具體制度設(shè)計(jì)上，我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理制度框架主要包括以下幾個(gè)方面：首先是資產(chǎn)配置制度，明確資產(chǎn)配置的原則、程序和標(biāo)準(zhǔn)，確保資產(chǎn)配置的科學(xué)性和合理性；其次是資產(chǎn)使用制度，規(guī)范資產(chǎn)的使用范圍、使用方式和使用期限，提高資產(chǎn)使用效率；再次是資產(chǎn)處置制度，規(guī)范資產(chǎn)處置的程序和條件，防止資產(chǎn)流失；此外，還包括資產(chǎn)收益分配制度、資產(chǎn)監(jiān)督制度等。以某市為例，該市制定了《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)施細(xì)則》，明確了資產(chǎn)管理的具體流程和責(zé)任分工，有效提高了資產(chǎn)管理的規(guī)范性和透明度。(3)國(guó)有資產(chǎn)管理的制度框架還注重與其他相關(guān)領(lǐng)域的協(xié)調(diào)配合。例如，在財(cái)政預(yù)算管理中，明確資產(chǎn)配置與預(yù)算的銜接；在政府采購(gòu)管理中，規(guī)定資產(chǎn)采購(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)和程序；在審計(jì)監(jiān)督中，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的審計(jì)力度。此外，隨著信息化建設(shè)的推進(jìn)，國(guó)有資產(chǎn)管理的制度框架也逐步向數(shù)字化、智能化方向發(fā)展。例如，某省在國(guó)有資產(chǎn)信息化建設(shè)方面取得了顯著成效，實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)信息的全面歸集、動(dòng)態(tài)管理和共享共用，為國(guó)有資產(chǎn)管理的科學(xué)決策提供了有力支撐。1.2國(guó)有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀分析(1)當(dāng)前，我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理呈現(xiàn)出規(guī)模不斷擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜的特點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2022年，全國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)總額已超過(guò)80萬(wàn)億元，其中，行政單位國(guó)有資產(chǎn)占比約為40%，事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)占比約為60%。然而，在資產(chǎn)規(guī)模快速擴(kuò)張的同時(shí)，資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題也逐漸凸顯。例如，一些行政事業(yè)單位存在資產(chǎn)閑置、低效使用、閑置資產(chǎn)處置困難等問(wèn)題。以某省為例，其行政事業(yè)單位資產(chǎn)閑置率高達(dá)15%，涉及資產(chǎn)價(jià)值超過(guò)100億元。(2)國(guó)有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀分析顯示，部分行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置缺乏科學(xué)性，存在隨意配置、重復(fù)購(gòu)置等現(xiàn)象。據(jù)國(guó)家審計(jì)署公布的2019年審計(jì)結(jié)果顯示，全國(guó)范圍內(nèi)有超過(guò)3000億元行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)存在配置不合理問(wèn)題。此外，國(guó)有資產(chǎn)使用過(guò)程中，存在資產(chǎn)使用效率低下、浪費(fèi)嚴(yán)重等問(wèn)題。例如，某市一家事業(yè)單位由于缺乏有效的資產(chǎn)使用管理制度，導(dǎo)致部分設(shè)備長(zhǎng)期閑置，造成了資源浪費(fèi)。(3)在資產(chǎn)處置方面，一些行政事業(yè)單位存在處置不規(guī)范、流程繁瑣、效益低下等問(wèn)題。據(jù)國(guó)家審計(jì)署2018年對(duì)全國(guó)行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置情況的審計(jì)發(fā)現(xiàn)，有近30%的資產(chǎn)處置不符合規(guī)定程序，存在違規(guī)處置、低價(jià)處置等問(wèn)題。此外，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制尚不完善，部分行政事業(yè)單位存在監(jiān)管漏洞，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。以某縣為例，因監(jiān)管不到位，該縣在2017年至2019年間共有超過(guò)50件國(guó)有資產(chǎn)流失案件，涉及金額近億元。這些問(wèn)題對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值和公共資源的合理配置造成了嚴(yán)重影響。1.3國(guó)有資產(chǎn)管理的存在問(wèn)題(1)國(guó)有資產(chǎn)管理的第一個(gè)問(wèn)題是管理制度不健全。許多行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理過(guò)程中，缺乏一套完整的資產(chǎn)管理制度，導(dǎo)致資產(chǎn)配置、使用、處置等環(huán)節(jié)缺乏規(guī)范。例如，某市一所中學(xué)由于缺乏明確的資產(chǎn)管理制度，導(dǎo)致學(xué)校教學(xué)設(shè)備采購(gòu)過(guò)程中存在隨意性，部分設(shè)備重復(fù)購(gòu)置，造成資源浪費(fèi)。據(jù)調(diào)查，該市中小學(xué)資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置率高達(dá)20%。(2)第二個(gè)問(wèn)題是監(jiān)管力度不足。在國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管方面，部分行政事業(yè)單位存在監(jiān)管缺失、監(jiān)督不到位的情況。例如，某縣在2018年的一次國(guó)有資產(chǎn)清查中發(fā)現(xiàn)，該縣某部門(mén)存在資產(chǎn)賬實(shí)不符、資產(chǎn)流失等問(wèn)題，涉及金額超過(guò)500萬(wàn)元。此外，由于監(jiān)管力度不足，一些行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)存在被挪用、侵占的風(fēng)險(xiǎn)。(3)第三個(gè)問(wèn)題是信息化程度低。在信息化時(shí)代，許多行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理工作仍然依賴(lài)于傳統(tǒng)的手工記錄和紙質(zhì)報(bào)表，導(dǎo)致信息傳遞慢、數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、管理效率低下。例如，某省一家事業(yè)單位在2019年進(jìn)行資產(chǎn)清查時(shí)，由于信息化程度低，清查工作耗時(shí)長(zhǎng)達(dá)半年，且清查結(jié)果存在較大誤差。據(jù)調(diào)查，全國(guó)范圍內(nèi)行政事業(yè)單位資產(chǎn)信息化建設(shè)覆蓋率不足50%，嚴(yán)重制約了國(guó)有資產(chǎn)管理水平的提升。二、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的缺失原因2.1管理制度不完善(1)管理制度不完善是行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的突出問(wèn)題之一。許多單位在資產(chǎn)管理方面的規(guī)章制度不健全，缺乏系統(tǒng)性的管理規(guī)范。例如，據(jù)國(guó)家審計(jì)署2019年的審計(jì)報(bào)告顯示，全國(guó)范圍內(nèi)有超過(guò)70%的行政事業(yè)單位缺乏專(zhuān)門(mén)的國(guó)有資產(chǎn)管理制度，導(dǎo)致資產(chǎn)配置、使用、處置等環(huán)節(jié)缺乏明確的指導(dǎo)和約束。(2)以某市為例，該市在2018年對(duì)全市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行了一次專(zhuān)項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)超過(guò)80%的單位存在資產(chǎn)管理制度不完善的問(wèn)題，如資產(chǎn)購(gòu)置缺乏預(yù)算控制、資產(chǎn)使用缺乏審批程序、資產(chǎn)處置缺乏公開(kāi)透明等。這些問(wèn)題的存在，不僅影響了國(guó)有資產(chǎn)的有效利用，也增加了資產(chǎn)流失的風(fēng)險(xiǎn)。(3)在實(shí)際操作中，管理制度不完善還表現(xiàn)為資產(chǎn)管理的隨意性和主觀性。例如，某縣一家事業(yè)單位在2017年購(gòu)置了一批設(shè)備，由于缺乏科學(xué)的論證和預(yù)算控制，導(dǎo)致設(shè)備購(gòu)置成本超出預(yù)算20%，且購(gòu)置的設(shè)備并未充分發(fā)揮其使用價(jià)值。這類(lèi)案例反映出，管理制度的缺失或不完善是導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)浪費(fèi)和效率低下的重要原因。2.2監(jiān)管不到位(1)監(jiān)管不到位是行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的另一個(gè)重要問(wèn)題。監(jiān)管的缺失或不到位導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)在配置、使用和處置過(guò)程中存在風(fēng)險(xiǎn)，容易引發(fā)資產(chǎn)流失、浪費(fèi)等問(wèn)題。根據(jù)國(guó)家審計(jì)署2018年的報(bào)告，全國(guó)范圍內(nèi)有超過(guò)60%的行政事業(yè)單位在國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管方面存在不足，其中監(jiān)管缺失最為突出的表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。首先，資產(chǎn)配置監(jiān)管不力。一些行政事業(yè)單位在購(gòu)置資產(chǎn)時(shí)，缺乏科學(xué)的論證和嚴(yán)格的審批程序，導(dǎo)致資產(chǎn)購(gòu)置不合理、重復(fù)購(gòu)置現(xiàn)象嚴(yán)重。例如，某省一家事業(yè)單位在2017年購(gòu)置了多臺(tái)相同型號(hào)的設(shè)備，由于缺乏必要的調(diào)研和預(yù)算控制，造成了資源浪費(fèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該省行政事業(yè)單位資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置率高達(dá)15%。(2)其次，資產(chǎn)使用監(jiān)管不嚴(yán)。部分行政事業(yè)單位對(duì)資產(chǎn)使用缺乏有效監(jiān)督，導(dǎo)致資產(chǎn)閑置、低效使用甚至濫用現(xiàn)象普遍存在。例如，某市一家行政單位在2019年的一次資產(chǎn)清查中發(fā)現(xiàn)，其內(nèi)部存在大量閑置資產(chǎn)，其中包括價(jià)值數(shù)十萬(wàn)元的設(shè)備。此外，一些單位還存在資產(chǎn)被個(gè)人侵占或挪用的情況，嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)有資產(chǎn)的安全。(3)最后，資產(chǎn)處置監(jiān)管薄弱。在資產(chǎn)處置過(guò)程中，部分行政事業(yè)單位存在處置程序不規(guī)范、處置價(jià)格不合理、處置信息公開(kāi)不透明等問(wèn)題。據(jù)國(guó)家審計(jì)署2017年的審計(jì)報(bào)告，全國(guó)范圍內(nèi)有超過(guò)30%的行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置不符合規(guī)定程序，存在違規(guī)處置、低價(jià)處置等問(wèn)題。例如，某縣一家事業(yè)單位在2018年處置一批閑置資產(chǎn)時(shí)，由于缺乏公開(kāi)透明的處置程序，導(dǎo)致資產(chǎn)處置價(jià)格遠(yuǎn)低于市場(chǎng)價(jià)值，造成了國(guó)有資產(chǎn)流失。這些問(wèn)題表明，監(jiān)管不到位是導(dǎo)致行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)流失、浪費(fèi)的重要原因，亟需加強(qiáng)監(jiān)管力度，確保國(guó)有資產(chǎn)的安全和有效利用。2.3信息化程度低(1)信息化程度低是行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的又一突出問(wèn)題。當(dāng)前，許多行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)中，信息化建設(shè)滯后，導(dǎo)致資產(chǎn)信息管理效率低下，難以實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)信息的實(shí)時(shí)監(jiān)控和動(dòng)態(tài)管理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)范圍內(nèi)行政事業(yè)單位資產(chǎn)信息化覆蓋率不足50%，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比存在較大差距。(2)以某市為例，該市行政事業(yè)單位資產(chǎn)信息化建設(shè)僅覆蓋了資產(chǎn)購(gòu)置、使用和處置的初步環(huán)節(jié)，而在資產(chǎn)清查、績(jī)效評(píng)價(jià)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，信息化程度仍然較低。這種情況下，資產(chǎn)信息的準(zhǔn)確性、完整性和實(shí)時(shí)性難以保證，影響了資產(chǎn)管理的科學(xué)決策和有效監(jiān)督。(3)信息化程度低還體現(xiàn)在資產(chǎn)管理系統(tǒng)的落后和缺乏。許多行政事業(yè)單位使用的資產(chǎn)管理軟件功能單一，無(wú)法滿(mǎn)足現(xiàn)代資產(chǎn)管理的復(fù)雜需求，如資產(chǎn)跟蹤、績(jī)效評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等。此外，部分單位的信息化建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致不同系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)難以共享和交換，影響了資產(chǎn)管理工作的整體效率。2.4人員素質(zhì)不高(1)人員素質(zhì)不高是行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的又一制約因素。在資產(chǎn)管理實(shí)踐中，部分行政事業(yè)單位缺乏專(zhuān)業(yè)的資產(chǎn)管理人才，工作人員對(duì)資產(chǎn)管理的法律法規(guī)、業(yè)務(wù)流程和操作技能掌握不足，導(dǎo)致資產(chǎn)管理水平低下。據(jù)國(guó)家行政學(xué)院2019年的調(diào)研報(bào)告顯示，全國(guó)范圍內(nèi)有超過(guò)30%的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作人員不具備相關(guān)專(zhuān)業(yè)背景，且僅有約15%的工作人員接受過(guò)系統(tǒng)化的資產(chǎn)管理培訓(xùn)。(2)以某省為例，該省在2018年對(duì)全省行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作人員進(jìn)行了能力評(píng)估，結(jié)果顯示，超過(guò)40%的工作人員對(duì)資產(chǎn)管理的相關(guān)法律法規(guī)了解不全面，約25%的工作人員無(wú)法熟練操作資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。這種人員素質(zhì)不高的情況，不僅影響了資產(chǎn)管理工作的規(guī)范性和效率，還增加了國(guó)有資產(chǎn)流失的風(fēng)險(xiǎn)。例如，某縣一家事業(yè)單位因工作人員對(duì)資產(chǎn)處置流程不熟悉，導(dǎo)致一筆價(jià)值數(shù)百萬(wàn)元的資產(chǎn)處置過(guò)程中出現(xiàn)違規(guī)操作，最終造成了國(guó)有資產(chǎn)流失。(3)人員素質(zhì)不高還體現(xiàn)在對(duì)資產(chǎn)管理工作的重視程度不足。一些行政事業(yè)單位的管理層對(duì)資產(chǎn)管理的重要性認(rèn)識(shí)不足，未能將資產(chǎn)管理納入單位工作的重點(diǎn)，導(dǎo)致資產(chǎn)管理隊(duì)伍缺乏有效的激勵(lì)和約束機(jī)制。此外，部分單位在招聘資產(chǎn)管理工作人員時(shí)，對(duì)專(zhuān)業(yè)能力和工作經(jīng)驗(yàn)的要求較低，使得資產(chǎn)管理隊(duì)伍整體素質(zhì)難以得到提升。這些問(wèn)題共同導(dǎo)致了行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的低效和風(fēng)險(xiǎn)增加。三、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的完善措施3.1完善管理制度(1)完善管理制度是提升行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理水平的關(guān)鍵步驟。首先，應(yīng)建立健全資產(chǎn)管理的法律法規(guī)體系，確保資產(chǎn)管理有法可依。這包括修訂和完善《中華人民共和國(guó)國(guó)有資產(chǎn)法》及相關(guān)配套法規(guī)，明確資產(chǎn)管理的原則、目標(biāo)和責(zé)任。例如，某市在2019年對(duì)《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》進(jìn)行了修訂，增加了資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)防控等內(nèi)容，有效提高了資產(chǎn)管理的法治化水平。(2)其次，要細(xì)化資產(chǎn)管理的具體制度，包括資產(chǎn)配置、使用、處置、收益分配等環(huán)節(jié)的規(guī)章制度。這要求行政事業(yè)單位根據(jù)自身實(shí)際情況，制定符合本單位的資產(chǎn)管理實(shí)施細(xì)則，明確資產(chǎn)管理的具體流程、責(zé)任主體和操作規(guī)范。以某省為例，該省制定了《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置管理辦法》，明確了資產(chǎn)配置的標(biāo)準(zhǔn)、程序和監(jiān)督機(jī)制，有效防止了資產(chǎn)配置過(guò)程中的不規(guī)范行為。(3)此外，要加強(qiáng)資產(chǎn)管理的監(jiān)督和考核機(jī)制。建立健全內(nèi)部審計(jì)制度，定期對(duì)資產(chǎn)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行審計(jì)，確保資產(chǎn)管理的規(guī)范性和有效性。同時(shí)，引入外部審計(jì)，接受社會(huì)監(jiān)督。例如，某縣在2018年引入第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，發(fā)現(xiàn)并糾正了多起違規(guī)使用和處置國(guó)有資產(chǎn)的行為，有效維護(hù)了國(guó)有資產(chǎn)的安全。此外，應(yīng)將資產(chǎn)管理納入行政事業(yè)單位績(jī)效考核體系，對(duì)資產(chǎn)管理成效進(jìn)行量化評(píng)估，激發(fā)工作人員的責(zé)任感和積極性。3.2加強(qiáng)監(jiān)管力度(1)加強(qiáng)監(jiān)管力度是確保行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)安全、有效利用的重要手段。首先，應(yīng)建立健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系，明確監(jiān)管職責(zé)，確保監(jiān)管工作有針對(duì)性的開(kāi)展。根據(jù)國(guó)家審計(jì)署的數(shù)據(jù)，全國(guó)范圍內(nèi)有超過(guò)70%的行政事業(yè)單位在監(jiān)管體系建設(shè)方面存在不足。例如，某省在2017年對(duì)全省行政事業(yè)單位的監(jiān)管體系進(jìn)行了全面梳理，明確了各級(jí)監(jiān)管部門(mén)的責(zé)任，有效提升了監(jiān)管效率。(2)其次，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)配置、使用、處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管。通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)購(gòu)置審批、使用報(bào)備、處置公開(kāi)等制度，確保資產(chǎn)管理的透明度和公正性。據(jù)國(guó)家審計(jì)署2018年的報(bào)告，全國(guó)范圍內(nèi)有超過(guò)30%的行政事業(yè)單位在資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)存在違規(guī)操作。某市在2019年對(duì)資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)整治，規(guī)范了處置流程，有效防止了國(guó)有資產(chǎn)流失。(3)此外，應(yīng)強(qiáng)化對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的績(jī)效評(píng)價(jià)和責(zé)任追究。將資產(chǎn)管理績(jī)效納入行政事業(yè)單位績(jī)效考核體系，對(duì)資產(chǎn)管理成效進(jìn)行量化評(píng)估，對(duì)表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作不力的進(jìn)行問(wèn)責(zé)。例如，某縣在2018年對(duì)資產(chǎn)管理工作進(jìn)行了績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)在資產(chǎn)管理中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人給予了表彰，有效激發(fā)了工作人員的積極性和創(chuàng)造性。同時(shí)，對(duì)存在違規(guī)行為的單位和個(gè)人進(jìn)行了嚴(yán)肅處理，起到了警示作用。3.3提高信息化水平(1)提高信息化水平是行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的必然趨勢(shì)。通過(guò)引入信息化手段，可以實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理的自動(dòng)化、智能化，提高管理效率和準(zhǔn)確性。目前，全國(guó)范圍內(nèi)行政事業(yè)單位資產(chǎn)信息化建設(shè)覆蓋率不足50%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平。因此，加快信息化建設(shè)，是提升我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理水平的重要途徑。(2)首先，應(yīng)建設(shè)統(tǒng)一的國(guó)有資產(chǎn)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)信息的集中管理和共享。這一平臺(tái)應(yīng)具備資產(chǎn)登記、查詢(xún)、統(tǒng)計(jì)、分析等功能，為資產(chǎn)管理提供全面、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持。例如，某省在2019年啟動(dòng)了國(guó)有資產(chǎn)信息平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了全省行政事業(yè)單位資產(chǎn)信息的互聯(lián)互通，大大提高了資產(chǎn)管理效率。(3)其次，應(yīng)推廣使用先進(jìn)的資產(chǎn)管理軟件，提高資產(chǎn)管理的自動(dòng)化水平。這些軟件應(yīng)具備資產(chǎn)配置、使用、處置、績(jī)效評(píng)價(jià)等功能，滿(mǎn)足不同類(lèi)型資產(chǎn)管理的需求。同時(shí)，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高工作人員的信息化操作能力。據(jù)調(diào)查，全國(guó)范圍內(nèi)有超過(guò)60%的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作人員缺乏信息化操作技能培訓(xùn)，亟需加強(qiáng)這方面的工作。3.4加強(qiáng)人員培訓(xùn)(1)加強(qiáng)人員培訓(xùn)是提高行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當(dāng)前，許多行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作人員缺乏專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能，難以勝任日益復(fù)雜的資產(chǎn)管理任務(wù)。為此，有必要加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提升工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力。(2)人員培訓(xùn)應(yīng)涵蓋資產(chǎn)管理的基本理論、法律法規(guī)、操作技能等方面。通過(guò)舉辦專(zhuān)題講座、研討會(huì)、培訓(xùn)班等形式，使工作人員深入了解國(guó)有資產(chǎn)管理的政策法規(guī)，掌握資產(chǎn)管理的基本流程和操作方法。例如，某市在2020年組織了多場(chǎng)國(guó)有資產(chǎn)管理的專(zhuān)題培訓(xùn)，覆蓋了全市行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作人員，有效提升了他們的業(yè)務(wù)水平。(3)此外，應(yīng)建立長(zhǎng)效的培訓(xùn)機(jī)制，確保人員培訓(xùn)的持續(xù)性和針對(duì)性。這包括制定培訓(xùn)計(jì)劃、建立培訓(xùn)檔案、跟蹤培訓(xùn)效果等。同時(shí)，鼓勵(lì)工作人員參加行業(yè)內(nèi)的專(zhuān)業(yè)資格認(rèn)證考試，提升其專(zhuān)業(yè)地位和職業(yè)素養(yǎng)。通過(guò)這些措施，可以逐步建立起一支高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理隊(duì)伍。四、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的實(shí)踐案例4.1案例一：某市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)清查(1)某市在2019年開(kāi)展了行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)清查工作，這是該市首次全面、系統(tǒng)地開(kāi)展此類(lèi)工作。此次清查涉及全市各級(jí)各類(lèi)行政事業(yè)單位，包括政府部門(mén)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等，共計(jì)5000多家單位，資產(chǎn)總額超過(guò)1000億元。(2)清查過(guò)程中，某市采用了信息化手段，建立了國(guó)有資產(chǎn)清查信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)信息的實(shí)時(shí)錄入、匯總和分析。通過(guò)清查，發(fā)現(xiàn)了一些突出問(wèn)題，如部分單位存在資產(chǎn)賬實(shí)不符、資產(chǎn)閑置浪費(fèi)、資產(chǎn)處置不規(guī)范等問(wèn)題。具體來(lái)說(shuō)，清查結(jié)果顯示，全市行政事業(yè)單位資產(chǎn)閑置率約為15%，涉及資產(chǎn)價(jià)值超過(guò)100億元；資產(chǎn)賬實(shí)不符率約為10%，涉及資產(chǎn)價(jià)值約50億元；違規(guī)處置資產(chǎn)金額達(dá)10億元。(3)針對(duì)清查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，某市制定了整改措施，包括完善資產(chǎn)管理制度、加強(qiáng)資產(chǎn)監(jiān)管、提高資產(chǎn)使用效率等。首先，某市對(duì)全市行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理制度進(jìn)行了全面梳理和修訂，明確了資產(chǎn)配置、使用、處置等環(huán)節(jié)的規(guī)范流程。其次，加強(qiáng)了對(duì)資產(chǎn)使用的監(jiān)管，對(duì)閑置資產(chǎn)進(jìn)行了盤(pán)活利用，提高了資產(chǎn)使用效率。最后，對(duì)違規(guī)處置資產(chǎn)的行為進(jìn)行了嚴(yán)肅處理，對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了問(wèn)責(zé)。通過(guò)這些措施，某市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理水平得到了顯著提升，為國(guó)有資產(chǎn)的安全和保值增值奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。4.2案例二：某省行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)信息化建設(shè)(1)某省為提升行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理水平，于2018年啟動(dòng)了國(guó)有資產(chǎn)信息化建設(shè)項(xiàng)目。該項(xiàng)目旨在通過(guò)建立統(tǒng)一的信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)信息的實(shí)時(shí)采集、傳輸、處理和分析，提高資產(chǎn)管理效率。(2)該項(xiàng)目包括資產(chǎn)登記、查詢(xún)、統(tǒng)計(jì)、分析等功能模塊，覆蓋了資產(chǎn)購(gòu)置、使用、處置、收益分配等各個(gè)環(huán)節(jié)。平臺(tái)采用云計(jì)算和大數(shù)據(jù)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)信息的集中存儲(chǔ)和共享，打破了信息孤島，提高了數(shù)據(jù)利用率。據(jù)統(tǒng)計(jì)，平臺(tái)上線后，某省行政事業(yè)單位資產(chǎn)信息化管理覆蓋率從原先的30%提升至90%。(3)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，某省積極推動(dòng)各級(jí)各類(lèi)行政事業(yè)單位參與信息化建設(shè)，通過(guò)培訓(xùn)、技術(shù)支持等方式，確保了平臺(tái)的有效應(yīng)用。同時(shí)，引入第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行平臺(tái)維護(hù)和升級(jí)，保障了系統(tǒng)的穩(wěn)定性和安全性。該省國(guó)有資產(chǎn)信息化建設(shè)項(xiàng)目取得了顯著成效，有效提升了資產(chǎn)管理的透明度、規(guī)范性和效率，為行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)代化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。4.3案例三：某縣行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管改革(1)某縣為加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，于2017年啟動(dòng)了行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管改革。改革的核心是建立健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系，明確監(jiān)管職責(zé)，提高監(jiān)管效能。(2)改革首先明確了國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，成立了縣國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)全縣行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管。改革后，監(jiān)管機(jī)構(gòu)的覆蓋面從原先的50%提升至100%，監(jiān)管力度明顯加強(qiáng)。例如，在改革前的2016年，某縣國(guó)有資產(chǎn)流失案件有15起，改革后降至5起。(3)此外，某縣還推出了國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)信息的實(shí)時(shí)監(jiān)控和預(yù)警。通過(guò)平臺(tái)，監(jiān)管部門(mén)可以隨時(shí)掌握資產(chǎn)變動(dòng)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)行為。改革以來(lái)，某縣行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的透明度和效率得到了顯著提升，為國(guó)有資產(chǎn)的保值增值提供了有力保障。五、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的未來(lái)展望5.1加強(qiáng)政策引導(dǎo)(1)加強(qiáng)政策引導(dǎo)是推動(dòng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理改革的重要手段。政策引導(dǎo)的核心在于通過(guò)制定和實(shí)施一系列政策措施，引導(dǎo)行政事業(yè)單位轉(zhuǎn)變資產(chǎn)管理理念，提高資產(chǎn)管理水平。首先，政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策，明確行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的基本原則和目標(biāo)。例如，我國(guó)在2018年發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》中，明確了國(guó)有資產(chǎn)管理的“依法管理、規(guī)范運(yùn)作、公開(kāi)透明、高效利用”的原則。這些政策為行政事業(yè)單位提供了明確的管理方向。(2)其次，政策引導(dǎo)應(yīng)注重激勵(lì)與約束并重。通過(guò)設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理中取得突出成績(jī)；同時(shí)，建立責(zé)任追究制度，對(duì)管理不善、造成國(guó)有資產(chǎn)流失的單位和個(gè)人進(jìn)行問(wèn)責(zé)。以某省為例，該省在2019年實(shí)施了國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)資產(chǎn)管理成績(jī)突出的單位給予資金獎(jiǎng)勵(lì)，有效激發(fā)了行政事業(yè)單位加強(qiáng)資產(chǎn)管理的積極性。(3)此外，政策引導(dǎo)還應(yīng)關(guān)注信息化建設(shè)，推動(dòng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)代化。政府可以出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)和支持行政事業(yè)單位應(yīng)用信息化手段進(jìn)行資產(chǎn)管理，提高管理效率和透明度。例如，某市在2020年推出了《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)信息化建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求各級(jí)各類(lèi)行政事業(yè)單位加快信息化建設(shè)，提升資產(chǎn)管理水平。這些政策的實(shí)施，有助于推動(dòng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理改革向縱深發(fā)展。5.2提高資產(chǎn)管理效率(1)提高資產(chǎn)管理效率是行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的重要目標(biāo)。通過(guò)優(yōu)化資產(chǎn)配置、加強(qiáng)使用管理、規(guī)范處置流程，可以有效提升資產(chǎn)的使用效率，減少浪費(fèi)。例如，某市在2018年對(duì)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)進(jìn)行了全面梳理，通過(guò)資產(chǎn)整合和調(diào)劑，使得資產(chǎn)利用率提高了15%。這一措施不僅減少了重復(fù)購(gòu)置，還降低了運(yùn)維成本。據(jù)統(tǒng)計(jì)，通過(guò)提高資產(chǎn)管理效率，某市每年可節(jié)省運(yùn)維成本約500萬(wàn)元。(2)為了進(jìn)一步提高資產(chǎn)管理效率，行政事業(yè)單位可以引入現(xiàn)代管理方法和技術(shù)。例如，采用大數(shù)據(jù)分析、人工智能等技術(shù)，對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行智能化管理，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)信息的實(shí)時(shí)監(jiān)控和分析。某縣在2019年實(shí)施了資產(chǎn)智能化管理系統(tǒng)，通過(guò)系統(tǒng)對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤和分析，提高了資產(chǎn)配置和使用效率，使得資產(chǎn)利用率提升了10%。(3)此外，加強(qiáng)資產(chǎn)管理人員的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)也是提高資產(chǎn)管理效率的關(guān)鍵。通過(guò)培訓(xùn)，提升管理人員對(duì)資產(chǎn)管理的理解和操作能力，使他們能夠更好地適應(yīng)現(xiàn)代資產(chǎn)管理的要求。某省在2020年對(duì)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作人員進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，培訓(xùn)覆蓋率達(dá)95%，培訓(xùn)后，資產(chǎn)管理人員的專(zhuān)業(yè)能力得到了顯著提升，有效推動(dòng)了資產(chǎn)管理效率的整體提高。5.3推進(jìn)資產(chǎn)管理創(chuàng)新(1)推進(jìn)資產(chǎn)管理創(chuàng)新是適應(yīng)新時(shí)代要求、提升行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理水平的必由之路。資產(chǎn)管理創(chuàng)新應(yīng)圍繞提高資產(chǎn)配置效率、優(yōu)化資產(chǎn)使用模式、拓展資產(chǎn)收益渠道等方面展開(kāi)。首先，創(chuàng)新資產(chǎn)配置方式是資產(chǎn)管理創(chuàng)新的核心內(nèi)容之一。通過(guò)引入市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)