新形勢下加強(qiáng)人大代表聯(lián)系人民群眾工作的幾點(diǎn)思考加強(qiáng)人大代表保持同人民群眾的密切聯(lián)系，是做好人大工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，做好這方面工作，不僅有利于提高代表的履職水平，增強(qiáng)履職意識，同時(shí)，對于堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，都具有十分重要的意義。2016年9月2日，全國人大出臺了《關(guān)于完善人大代表聯(lián)系群眾制度的實(shí)施意見》，對進(jìn)一步如何做好人大代表聯(lián)系群眾工作提出了新的更高的要求，也為各級人大及其常委會在今后如何做好代表聯(lián)系群眾工作指明了方向，使人大代表聯(lián)系人民群眾工作從制度上得到保證。一、人大代表聯(lián)系群眾是人民當(dāng)家作主的政治要求人大代表同人民群眾保持密切聯(lián)系，是由我國的政權(quán)性質(zhì)和人大代表的法律地位所決定，是黨的群眾路線在人大工作中的具體體現(xiàn)，是我國政治制度的優(yōu)勢和特色。正因?yàn)槿绱?，《憲法》、《組織法》、《代表法》都明確要求人大代表應(yīng)當(dāng)保持與人民群眾的密切聯(lián)系，把密切聯(lián)系人民群眾作為自己應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任。一方面要求人大代表必須把密切聯(lián)系人民群眾作為其法定職責(zé)，認(rèn)真履行，另一方面也要求人大代表依法督促“一府兩院”，認(rèn)真回應(yīng)群眾訴求，切實(shí)解決群眾困難。我們黨對代表聯(lián)系群眾也十分重視，并在一些重要報(bào)告或文件中提出明確要求，十八大報(bào)告首次提出了“在人大設(shè)立代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，完善代表聯(lián)系群眾制度”，黨的十八屆三中全會也要求“通過健全代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)平臺等形式密切代表同人民群眾聯(lián)系”。十九大報(bào)告提出，要使各級人大及其常委會成為全面擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)，成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)。二、目前代表聯(lián)系群眾存在的問題及原因1、代表聯(lián)系群眾的主動性和積極性不強(qiáng)。從法律層面來說，代表聯(lián)系群眾到底是職務(wù)行為還是任意行為，相關(guān)法律缺乏清晰、明確的定位。代表法就代表參加本級人民代表大會會議作出了強(qiáng)制性規(guī)定，如規(guī)定代表應(yīng)當(dāng)“按時(shí)出席本級人民代表大會會議，認(rèn)真審議各項(xiàng)議案、報(bào)告和其他議題，發(fā)表意見，做好會議期間的各項(xiàng)工作”，未經(jīng)批準(zhǔn)兩次不出席本級人民代表大會會議的，其代表資格終止。但對代表聯(lián)系群眾未作出同樣的規(guī)定，實(shí)際上意味著這種行為對代表而言，帶有某種任意行為的色彩，代表聯(lián)系群眾只是作為一種工作作風(fēng)，一種政治責(zé)任。從現(xiàn)實(shí)層面來說，由于我國代表實(shí)行的是兼職代表制，代表都有自己的工作，往往由于自身事務(wù)繁忙，造成代表履職的時(shí)間和精力不夠到位。有的代表在與選民聯(lián)系時(shí)比較被動，僅限于參加組織上安排的活動，主動與選民聯(lián)系溝通不夠，很少深入到群眾中去聽民聲、察民情、解民憂；有的聯(lián)系選民活動比較少，沒有形成常態(tài)化。2、代表聯(lián)系群眾的普遍性和廣泛性不夠。由于一個代表所在的選區(qū)涉及農(nóng)村行政村5至8個，城鎮(zhèn)居和企事業(yè)單位幾十個，每個選區(qū)選民也都在五千至一萬人。造成有的代表只與自己熟悉的人員聯(lián)系較多，與其他群眾聯(lián)系較少，有的代表與本單位或本村選民聯(lián)系較多，與本選區(qū)其他選民聯(lián)系很少，不能普遍和廣泛地傾聽和反映人民群眾的意愿。3、代表聯(lián)系群眾的針對性和實(shí)效性不強(qiáng)。多數(shù)代表聯(lián)系群眾存在形式主義傾向，沒有注重實(shí)際效果，群眾的認(rèn)同感不高?，F(xiàn)實(shí)中有的代表在聯(lián)系群眾中，存在著漂浮現(xiàn)象，滿足于見見面、說說話，沒有深入了解和反映人民群眾的愿望和要求，以至提不出有份量、有影響的建議案；有的代表在接待選民后，歸納問題抓不住要害，提建議說不到點(diǎn)子上，導(dǎo)致所提意見難以解決落實(shí)；有的代表職責(zé)意識不強(qiáng)，以工作忙為由，很少聯(lián)系群眾，對社情民意了解不多，在審議一府兩院工作時(shí)只能少發(fā)言，或者說空話套話。有的代表缺乏聯(lián)系群眾的經(jīng)驗(yàn)，對接待選民有畏懼，怕接待后許多問題纏在身上又解決不了，盡量回避減少麻煩，從而導(dǎo)致聯(lián)系群眾的實(shí)效性減弱。4、代表聯(lián)系群眾聯(lián)系渠道不夠暢通，聯(lián)系方式不夠規(guī)范。盡管各地在代表聯(lián)系群眾渠道方面進(jìn)行積極探索，設(shè)立代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，建立代表聯(lián)絡(luò)（工作站）、代表接待室、代表之家、代表網(wǎng)絡(luò)平臺等，積極開展代表活動月、代表活動周、代表進(jìn)社區(qū)、發(fā)放代表聯(lián)系選民卡、召開選民座談會、代表向選民述職等，但很少做到全覆蓋、經(jīng)常性、持續(xù)性，缺少常態(tài)化的制度安排，缺乏利用互聯(lián)網(wǎng)等新興通訊工具加強(qiáng)與群眾的聯(lián)系的渠道。5、代表聯(lián)系群眾機(jī)制不夠健全，保障措施不夠到位。由于人大代表密切聯(lián)系群眾的機(jī)制正在探索之中，組織保障不夠健全，缺乏完善的制度來保障，對人大代表聯(lián)系群眾的指導(dǎo)不夠有力，物質(zhì)保障和時(shí)間保障不夠充分，多數(shù)代表沒有充分的時(shí)間和精力加強(qiáng)與選民的聯(lián)系，沒有形成一套完整的代表聯(lián)系群眾的激勵評價(jià)機(jī)制。三、幾點(diǎn)建議1、增強(qiáng)人大代表的群眾意識和責(zé)任意識。通過廣泛宣傳代表法和人民代表大會制度，提高代表的思想認(rèn)識，增強(qiáng)聯(lián)系群眾的自覺意識和責(zé)任意識。教育引導(dǎo)代表樹立為民代言的崇高使命，做到廣泛聽民聲、察民情、解民憂，積極參與國家事務(wù)的管理。2、拓寬人大代表聯(lián)系群眾的渠道和平臺。一要進(jìn)一步完善代表小組活動形式。代表小組是法律賦予人大代表閉會活動的基本形式，是代表開展視察、調(diào)查研究，聽取和反映群眾意見、要求的主渠道。要進(jìn)一步加強(qiáng)代表小組建設(shè)，增加活動次數(shù)，深化活動內(nèi)容，提高活動實(shí)效。建立與轄區(qū)內(nèi)的企事業(yè)單位、村居、選民等直接聯(lián)系制度。二要建立健全代表聯(lián)絡(luò)（工作）站制度。代表聯(lián)絡(luò)站是人大代表聯(lián)系選民的有效形式，通過定期接待群眾來訪和代表工作站的集體活動。一方面達(dá)到為代表就近、方便、合法、有序、廣泛開展聯(lián)系群眾工作提供平臺支撐。另一方面保障了群眾在固定時(shí)間和地點(diǎn)，以適當(dāng)?shù)姆绞秸业阶约旱拇?，向代表反映各種愿望和要求。并通過聯(lián)絡(luò)站代表的視察、調(diào)查分析后，積極提出意見建議，以各種形式協(xié)調(diào)、督促解決群眾反映的突出問題。代表聯(lián)絡(luò)站應(yīng)盡力做到全覆蓋，確保每三至五個選區(qū)有一個固定站點(diǎn)，做到活動正常，至少每月一次接待選民，聽取選民意見和要求，積極服務(wù)選民，努力幫助解決實(shí)際困難。三要開辟多種渠道，積極利用互聯(lián)網(wǎng)等新興工具，建立網(wǎng)絡(luò)平臺，廣泛聯(lián)系群眾。充分發(fā)揮省人大代表履職平臺的作用，引導(dǎo)代表選民積極參與，探索利用QQ群、微信等網(wǎng)絡(luò)即時(shí)交流軟件，建立“人大代表工作群”等在線交流平臺，規(guī)定固定的代表、固定的時(shí)間在線實(shí)時(shí)與選民交流，其余時(shí)間群眾可以通過QQ留言或發(fā)電子郵件的形式反映情況。這一方式參與形式簡便，人數(shù)沒有限制，互動交流活躍，可成為年輕的選民群體表達(dá)訴求的有效平臺，拓展聯(lián)系群眾的廣度。3、完善人大代表聯(lián)系群眾的內(nèi)容和方式。一是代表應(yīng)多角度、寬領(lǐng)域、全方位深化聯(lián)系群眾內(nèi)容，緊緊圍繞黨委的重要決策、本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局、本級人民代表大會決議和決定及人大常委會工作要點(diǎn)、“一府兩院”工作重點(diǎn)、群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題以及代表提出的議案、建議辦理工作情況等方面，確定聯(lián)系群眾內(nèi)容。二是代表聯(lián)系群眾的方式需要豐富。除了固定聯(lián)系一些群眾外，應(yīng)當(dāng)在日常工作生活中，采取走訪、接待來訪、通信、電話、召開座談會、征求意見表、問卷調(diào)查、代表網(wǎng)頁及電子信箱等多種形式，深入實(shí)際，深入基層，深入群眾，經(jīng)常進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村、進(jìn)企、進(jìn)校、和群眾交朋友，面對面傾聽群眾意見，掌握實(shí)情，獲取第一手詳實(shí)材料，為參政議政提供有力的實(shí)踐依據(jù)。三是反映群眾的意見和建議要及時(shí)。代表在聯(lián)系群眾過程中，聽取群眾對各方面工作的要求、意愿、意見、建議和訴求時(shí)，要認(rèn)真分析、實(shí)地調(diào)查，及時(shí)把這些群眾的建議和意見轉(zhuǎn)化為代表的議案和建議，通過人大常委會代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，反映給有關(guān)機(jī)關(guān)和組織，并跟蹤落實(shí)情況，推動有關(guān)問題的解決。4、確保人大代表聯(lián)系群眾針對性和實(shí)效性。一是切實(shí)增強(qiáng)代表聯(lián)系群眾的本領(lǐng)。要加強(qiáng)對代表的培訓(xùn)力度，為提高代表聯(lián)系群眾工作能力打下良好基礎(chǔ)。要把代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作來抓，在加強(qiáng)代表學(xué)習(xí)法律法規(guī)政策等基礎(chǔ)上，對代表如何開展聯(lián)系群眾活動，如何處理人民群眾反映的問題、如何撰寫建議案進(jìn)行專門培訓(xùn)。要及時(shí)向代表寄送重要法律法規(guī)和政策文件，通報(bào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及人大、“一府兩院”階段性重點(diǎn)工作等信息資料，使代表在聯(lián)系群眾活動中更好地與人民群眾溝通，回答人民群眾的詢問。二是切實(shí)增強(qiáng)代表聯(lián)系群眾的主動性。我國實(shí)行的是兼職代表制，代表都有自己的本職工作，在履行代表職務(wù)和聯(lián)系群眾方面往往時(shí)間和精力不夠。應(yīng)增強(qiáng)代表聯(lián)系群眾的自覺性、主動性、經(jīng)常性，為凝聚民心、集中民智，推動經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展上發(fā)揮積極作用。三是切實(shí)增強(qiáng)代表聯(lián)系群眾的實(shí)效性。代表聯(lián)系群眾的實(shí)質(zhì)在于廣泛地收集民意，為更好地履職打下基礎(chǔ)。應(yīng)探索建立代表聯(lián)系群眾評價(jià)機(jī)制，完善代表履職登記表，對聯(lián)系群眾活動主要內(nèi)容、群眾意見的處理情況進(jìn)行綜合評定，并作為代表連任的重要依據(jù)。5、健全人大代表聯(lián)系群眾的機(jī)制保障。黨的十八屆三中全會提出的“通過健全代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)平臺等形式密切代表同人民群眾聯(lián)系”，為加強(qiáng)和改進(jìn)代表聯(lián)系群眾工作提供了指導(dǎo)。代表能否與群眾保持密切聯(lián)系，關(guān)系到代表作用的有效發(fā)揮，關(guān)系到人民群眾對人大地位的認(rèn)同。因此，必須加強(qiáng)人大代表密切聯(lián)系群眾的路徑設(shè)計(jì)，完善制度，推進(jìn)代表聯(lián)系群眾工作的深入開展。一是完善制度建設(shè)，細(xì)化有關(guān)規(guī)定。按照十八大報(bào)告指出，在人大設(shè)立代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，完善代表聯(lián)系群眾制度的總體要求，進(jìn)一步修訂和完善已有的關(guān)于代表聯(lián)系群眾的規(guī)定。如可以制定閉會期間代表活動的若干意見、代表聯(lián)系選民實(shí)施細(xì)則，完善代表活動月制度、代表述職制度、代表履職登記制度等工作規(guī)則和制度，為代表聯(lián)系群眾活動提供制度保障。盡可能細(xì)化制度的有關(guān)規(guī)定，提高制度執(zhí)行的可操作性。應(yīng)結(jié)合實(shí)際，具體明確代表聯(lián)系選民的內(nèi)容、方式、途徑和要求。要進(jìn)一步完善相關(guān)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)代表依法履職的時(shí)間、物質(zhì)、知情、組織等履職保障，免除代表聯(lián)系群眾的后顧之憂，為代表聯(lián)系群眾提供更多的服務(wù)保障和支持。二是加強(qiáng)建議意見辦理，提高聯(lián)系實(shí)效。要切實(shí)解決好代表聯(lián)系群眾后所反映的問題，這是確保代表聯(lián)系群眾工作是否有生命力和長久性的根本。因此，應(yīng)加強(qiáng)對代表聯(lián)系群眾時(shí)收集到意見建議的處理。對一般性問題當(dāng)場答復(fù)，或向有關(guān)部門咨詢后當(dāng)場答復(fù)選民；對一些較為復(fù)雜或綜合性較強(qiáng)的，通過調(diào)查后，及時(shí)以建議案的形式交有關(guān)部門處理，并答復(fù)代表和選民。人大代表工作機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對代表建議的督辦，注重實(shí)效，調(diào)動代表聯(lián)系群眾的積極性。三是完善工作機(jī)制，接受選民監(jiān)督。要建立信息公開機(jī)制，發(fā)揮好人大代表網(wǎng)站的作用，定期發(fā)布代表接待選民預(yù)告信息，方便代表與選民之間的聯(lián)系；及時(shí)傳遞經(jīng)驗(yàn)交流資料，拓展代表與代表之間的相互學(xué)習(xí)。對聯(lián)系群眾較少的代表實(shí)行定期督促與重點(diǎn)提醒相結(jié)合的服務(wù)。健全和完善代表履職登記制度，對代表聯(lián)系群眾的情況，收集社情民意，提出意見和建議的情況如實(shí)紀(jì)錄，并擴(kuò)大公開范圍。要形成評價(jià)機(jī)制。根據(jù)“由誰選舉，向誰負(fù)責(zé)，受誰監(jiān)督”原則，每年安排、組織代表向選民述職，原則上每位代表任期內(nèi)至少進(jìn)行一次。此外，還可以通過召開代表專題匯報(bào)會、選民小組會、代表定期走訪選民征求意見等方式，增強(qiáng)代表向選民負(fù)責(zé)、接受選民監(jiān)督的意識和勇于接受監(jiān)督的自覺性。加大宣傳力度，通過各種方式表彰優(yōu)秀代表，形成代表