月月轉(zhuǎn)型山西合作平臺的秘書處，實驗室主要負責(zé)支持平臺的日常運作及關(guān)鍵議題的研究工作。聯(lián)合具備行業(yè)洞見與氣候行動實施能力的區(qū)域合作伙伴和技術(shù)合作伙伴，利用科學(xué)的分析工具，識別分地區(qū)分行業(yè)重點行動推廣的機遇與挑戰(zhàn)，研究精細化的行動方案與實施模式，為重點地區(qū)提供響應(yīng)快速和全方位并在此基礎(chǔ)上進行整合性研究，提高氣候行動雄心。衷心感謝清華大學(xué)低碳能源實驗室清華-力拓中心楊珊珊執(zhí)行主任、中國科學(xué)院廣州能源研究所能源戰(zhàn)略與碳資產(chǎn)研究中心王文軍研究員，iGDP同事胡敏、楊鸝對本報告提供的重要建議與反饋。感謝iGDP同事包林潔提供的設(shè)計排版。由于時間和資源的限制，目前報告未能充分采納各位專家的每一項寶貴意見，我們將在后續(xù)的研究工作中不斷修正和完善不足之處。綠色創(chuàng)新發(fā)展研究院（iGDP）：劉雪野山西科城能源環(huán)境創(chuàng)新研究院：秦艷本報告內(nèi)容和觀點僅代表作者的個人理解和觀點，旨在加強相關(guān)領(lǐng)域的討論交流，不代表支持方、作者所屬機構(gòu)、調(diào)研專家學(xué)者的立場和觀點。本報告內(nèi)容采用數(shù)據(jù)和信息均來自公開的信息和渠道，我們力求準(zhǔn)確和完整，但難免偶有疏漏，敬請諒解并指正。綠色創(chuàng)新發(fā)展研究院,山西科城能源環(huán)境創(chuàng)新研究院.(2025).碳排放雙控政策基礎(chǔ)問研究院. 1 2 3 3 4 4 5 5 6 6 7 7 8 9 碳排放雙控機制下行業(yè)碳排放主要覆蓋哪些重點領(lǐng)域 中國碳排放總量與強度雙控政策是實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的核心政策工具?！秈GDP碳排放雙控政策基礎(chǔ)問答》全面梳理并解讀了碳排放雙控制度的制度演進、政策體系與實施路徑。報告以政策文件為主線，系統(tǒng)總結(jié)了碳排放雙控政策體系主要內(nèi)容，包含了從能耗雙控向碳控制度轉(zhuǎn)型的背景動因、階段目標(biāo)、重點任務(wù)及配套機制，并深入解析了國務(wù)院、國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部等部門出臺的關(guān)鍵政策文件及其核心內(nèi)容。本報告不僅關(guān)注碳排放雙控政策體系本身涵蓋的碳排放統(tǒng)計核算、地區(qū)碳預(yù)算與碳考核、行業(yè)碳預(yù)警、企業(yè)碳管理、項目碳評價、產(chǎn)品碳足跡等多維度政策，還關(guān)注了與碳市場、綠證交易、自愿減排機制等市場機制銜接的問題。在政策總結(jié)與解讀外，本報告還收集了地方層面碳排放雙控制度的創(chuàng)新實踐。浙江、廣州、杭州等地已率先開展碳預(yù)算試編制、碳排放數(shù)據(jù)核算平臺建設(shè)和項目碳評價試點，形成具有示范意義的地方政策實踐。本報告為政府部門制定政策、企業(yè)開展碳管理、研究機構(gòu)開展政策研究提供了系統(tǒng)化的政策參考與解讀框架。國家及地方層面關(guān)于碳排放雙控相關(guān)制度落實的部署工作持續(xù)穩(wěn)步推進。本報告旨在梳理相關(guān)制度的背景、最新政策框架、實踐研討動向及團隊的研究發(fā)現(xiàn)等，內(nèi)容不代表對政策的官方解讀，僅供研究者與實踐者交流。iGDP研究團隊及零碳錄團隊將持續(xù)跟進各類相關(guān)政策動態(tài)，并及時更新發(fā)布最新問答信息。?Unsplash1122問問答碳排放雙控即對碳排放總量和強度進行控制。答黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機制。構(gòu)建碳排放溫室氣體自愿減排交易制度，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。碳總量控制是應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域控制碳排放的重要政策手段，也是確保其它碳排放政策（如碳排放許可、碳排放權(quán)交易、行業(yè)（產(chǎn)品）碳排放限額標(biāo)準(zhǔn)等）有效實施的基礎(chǔ)性制度。碳總量控制目標(biāo)是將某一區(qū)域或行業(yè)作為一個系統(tǒng)，要求系統(tǒng)內(nèi)的排放源排放的溫室氣體在一定數(shù)量范圍之內(nèi)，確保系統(tǒng)內(nèi)一定時間段的碳排放總量目標(biāo)的實現(xiàn)。(胡敏，楊鸝，陳美安,2019)《加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系工作方案》（國辦發(fā)〔2024〕39號）(以下簡稱《工作方案》)中提出：碳達峰后，實施以總量控制為主、強度控制為輔的碳排放雙控制度，建立碳中和目標(biāo)評價考核制度，進一步強化對各地區(qū)企業(yè)的碳排放管控要求，健全產(chǎn)品碳足跡管理體系，推行產(chǎn)品碳標(biāo)識認證制度，推動碳排放總量穩(wěn)中有降。問碳排放雙控與碳達峰碳中和目標(biāo)有怎樣的02答碳達峰（peakcarbondioxideemissions）就是指在某一個時點，二氧化碳的排放不再增長達到峰值，之后逐步回落。碳達峰與碳中和一起，簡稱“雙碳”。碳達峰是二氧化碳排放量由增轉(zhuǎn)降的歷史拐點，標(biāo)志著碳排放與經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)脫鉤，達峰目標(biāo)包括達峰年份和峰值。(國家發(fā)展改革委,一圖讀懂｜國務(wù)院印發(fā)2030年前碳達峰行動方案,2021)答碳達峰碳中和是應(yīng)對氣候變化的長期戰(zhàn)略目標(biāo)。碳排放雙控是實現(xiàn)碳達峰碳中和目標(biāo)的重要政策工具和管控手段。通過實施碳排放總量和強度控制，可以有效引導(dǎo)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型等，推動碳排放盡早達峰，并逐步實現(xiàn)碳排放總量的下降，最終達成碳中和目標(biāo)。3344問為什么從能源雙控制度轉(zhuǎn)到碳排放雙控？03問答受能源結(jié)構(gòu)的低碳化調(diào)整、化石能源的非能源用途不斷擴展等因素影響，我國單位GDP能源消費和碳排放下降幅度差異性初步顯現(xiàn)。為了鼓勵可再生能源發(fā)展，也為新材料、精細化工等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供政策空間，我國對能耗雙控政策作出調(diào)整。2021年12月10日，中央經(jīng)濟工作會議提出“要科學(xué)考核，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制，創(chuàng)造條件盡早實現(xiàn)能耗雙控向碳排放總量和強度雙控轉(zhuǎn)變”。隨后《關(guān)于進一步做好新增可再生能源消費不納入能源消費總量控制有關(guān)工作的通知》、《關(guān)于進一步做好原料用能不納入能源消費總量控制有關(guān)工作的通知》等相繼出臺，明確了實施細則。答2023年7月，中央全面深化改革委員會第二次會議指出我國生態(tài)文明建設(shè)進入了以降碳為重點戰(zhàn)略方向、促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型及實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期。建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機制，有利于科學(xué)精準(zhǔn)開展評價考核，樹立鼓勵可再生能源發(fā)展、重點控制化石能源消費的鮮明導(dǎo)向；有利于促進綠色低碳先進技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，因地制宜培育新質(zhì)生產(chǎn)力；有利于落實國家自主貢獻目標(biāo)，展現(xiàn)我積極應(yīng)對全球氣候變化的負責(zé)任大國形象。(國家發(fā)展改革委,國家發(fā)展改革委有關(guān)負責(zé)同志就《加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系工作方案》答記者問,2024)問碳排放雙控機制相關(guān)政策有哪些？04問答答■2021年3月13日，國務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》提出完善能源消費總量和強度雙控制度，重點控制化石能源消費。實施以碳強度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度，支持有條件的地方和重點行業(yè)、重點企業(yè)率先達到碳排放峰值。重點控制化石能源消費，逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強度雙控制度。■2023年7月，中央全面深化改革委員會第二次會議審議通過了《關(guān)于推動能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控的意見》。會議提出要立足我國生態(tài)文明建設(shè)已進入以降碳為重點戰(zhàn)略方向的關(guān)鍵時期，完善能源消耗總量和強度調(diào)控，逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強度雙控制度。■2024年7月15日，黨的二十屆三中全會要求建立能耗雙控向碳排放雙控全面■2024年7月30日，國務(wù)院印發(fā)《加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系工辦發(fā)〔2024〕39號）。該方案制定了碳排放雙控工作的總體要求、完善碳排放相關(guān)規(guī)劃制度、建立地方碳排放目標(biāo)評價考核制度、探索重點行業(yè)領(lǐng)域碳排放預(yù)警管控機制、完善企業(yè)節(jié)能降碳管理制度、開展固定資產(chǎn)投資項目碳排放評價、加快建立產(chǎn)品碳足跡管理體系、組織實施等內(nèi)容。相關(guān)政策及內(nèi)容詳見附錄一。55問碳排放雙控機制包括哪些重點任務(wù)？問答《加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系工作方案》（國辦發(fā)〔2024〕39號）明確提出將企業(yè)碳管理、項目碳評價、產(chǎn)品碳足跡等政策制度和管理機制。答■一是完善碳排放相關(guān)規(guī)劃制度。合理確定五年規(guī)劃期碳排放目標(biāo)，并細化制定有關(guān)行動方案；同時，完善碳排放雙控相關(guān)法規(guī)制度?！龆墙⒌胤教寂欧拍繕?biāo)評價考核制度。合理分解碳排放雙控指標(biāo)，建立碳達峰碳中和綜合評價考核制度，推動省市兩級建立碳排放預(yù)算管理制度?！鋈翘剿髦攸c行業(yè)領(lǐng)域碳排放預(yù)警管控機制。完善重點行業(yè)領(lǐng)域碳排放核算機制，常態(tài)化開展重點行業(yè)領(lǐng)域碳排放形勢分析監(jiān)測和預(yù)警?！鏊氖峭晟破髽I(yè)節(jié)能降碳管理制度。健全重點用能和碳排放單位管理制度，發(fā)揮全國碳排放權(quán)交易、全國溫室氣體自愿減排交易、綠證交易等市場機制調(diào)控作用?！鑫迨情_展固定資產(chǎn)投資項目碳排放評價。將碳排放評價有關(guān)要求納入固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查，對項目用能和碳排放情況開展綜合評價；制定重點行業(yè)建設(shè)項目溫室氣體排放環(huán)境影響評價技術(shù)規(guī)范?！隽羌涌旖a(chǎn)品碳足跡管理體系。制定產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，加強碳足跡背景數(shù)據(jù)庫建設(shè)，建立產(chǎn)品碳標(biāo)識認證制度。問碳排放雙控機制分階段工作重點是什么？06問答構(gòu)建碳排放雙控制度體系是一項系統(tǒng)工程和長期任務(wù)，需根據(jù)不同階段任務(wù)要求，答■第一階段是當(dāng)前至2025年，重點是夯基壘臺，著力完善地方、行業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)期間建立碳達峰碳中和綜合評價考核制度，健全重點用能和碳排放單位管理制度，開展項目碳排放評價，建立健全產(chǎn)品碳足跡管理體系和碳標(biāo)識認證制度，確保如期建立碳中和目標(biāo)評價考核制度，進一步強化對各地區(qū)及重點領(lǐng)域、行業(yè)、企業(yè)的碳66答根據(jù)政策要求，各級政府在開展碳排放雙控機制創(chuàng)建工作中需要有如下工作流程：■目標(biāo)設(shè)定。國家及省級行政單位制定五年規(guī)劃期碳排放總量與強度目標(biāo)?！瞿繕?biāo)分解。國家及省級行政單位將碳排放總量及強度目標(biāo)分解到地市級行政單位。在目標(biāo)分解時應(yīng)注重重大項目建設(shè)需求、經(jīng)濟發(fā)展需求和行業(yè)發(fā)展需求等因素?！龉芾韴?zhí)行。在各級政府明確目標(biāo)后，開展制度創(chuàng)新、政策機制創(chuàng)新，制定各行業(yè)碳排放管理政策，對轄內(nèi)重點行業(yè)、企業(yè)開展節(jié)能降碳管理，開展項目碳評價■監(jiān)測評估、動態(tài)調(diào)整。各級政府應(yīng)對轄內(nèi)各級政府、各行業(yè)單位碳排放開展監(jiān)測預(yù)警、績效評估和動態(tài)調(diào)整工作。問碳排放雙控機制政策保障措施有哪些？08問答答充分考慮經(jīng)濟發(fā)展、能源安全、群眾正常生產(chǎn)生活以及國家自主貢獻目標(biāo)等因素，時期，將碳排放強度降低作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展約束性指標(biāo)，開展碳排放總量核■（二）制定碳達峰碳中和有關(guān)行動方案。圍繞國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要■（三）完善碳排放雙控相關(guān)法規(guī)制度。全面清理現(xiàn)行法規(guī)政策中與碳排放雙控要求不相適應(yīng)的內(nèi)容。加快修訂固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法、重點用能單位節(jié)能生態(tài)環(huán)境法典(草案)》中將碳排放雙控制度納入，這表明未來我國將有望從法律的77問各行業(yè)針對碳排放雙控有哪些細化政策？09問答要完善重點行業(yè)領(lǐng)域碳排放核算機制和建立行業(yè)領(lǐng)域碳排放監(jiān)測預(yù)警機制。答氧化碳排放總量控制在4億噸以內(nèi)的預(yù)期性目標(biāo)。道路交通部門推進機動車排放總量控制工作，正在制定國七標(biāo)準(zhǔn)，考慮將碳排放納入內(nèi)燃機排放考核(生態(tài)環(huán)境部,2025)。問各省市已經(jīng)發(fā)布的碳排放雙控政策有哪些？10問答很多低碳試點城市進行了碳總量控制相關(guān)探索，提出了峰值目標(biāo)，并據(jù)此形成了有針對性、因地制宜的政策。在國家《工作方案》發(fā)布前后，已經(jīng)有省市出臺了答■2024年6月，杭州市發(fā)布《國家碳達峰試點（杭州）實施方案》。根據(jù)該文件，杭州將探索建立全市碳排放預(yù)算管理體系。試點推進碳排放“雙控”制度，建立能索建立碳排放總量分解落實機制。杭州市將試點建設(shè)碳排放數(shù)據(jù)核算（速算）體系，依托企業(yè)碳賬戶，探索建立企業(yè)端碳排放數(shù)據(jù)核算（速算）體系。統(tǒng)籌編制市區(qū)兩級溫室氣體排放清單。探索開展碳數(shù)據(jù)生產(chǎn)中心可行性論證?！?024年7月，廣州市發(fā)布《廣州市人民政府關(guān)于印發(fā)國家碳達峰試點（廣州）實施方案的通知》。根據(jù)該文件，廣州市將建立碳預(yù)算管理制度。廣州市碳預(yù)算管理制度包含碳預(yù)算總量、碳預(yù)算分配、監(jiān)督評估與調(diào)整、預(yù)算借貸靈活機制等制度體系。廣州市將研究實行碳排放快報、年報制度。廣州市將研究推行市、區(qū)、重點碳排放單位三級碳預(yù)算管理，建立全市和各區(qū)重點碳排放單位的碳排放預(yù)算臺賬，并將定期開展碳預(yù)算使用情況評估。浙江省將建立健全碳排放雙控制度。文件中對建立健全地方碳考核、區(qū)域碳預(yù)算、行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項目碳評價、產(chǎn)品碳足跡等配套制度做了進一步細化。相關(guān)政策及內(nèi)容詳見附錄二。88答目前已經(jīng)有省市在碳排放雙控工作上開展了自下而上的探索工作。■浙江省浙江省是全國第一個，也是唯一一個常態(tài)化編制省市縣三級溫室氣體清單的省份，至2014年起常態(tài)化編制全省11個設(shè)區(qū)市90個縣市區(qū)的溫室氣體清單，持續(xù)修訂完善市縣清單編制指南，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量、增進數(shù)據(jù)應(yīng)用。12022年，浙江省能源局依托浙江省能源大數(shù)據(jù)中心，率先構(gòu)建碳排放預(yù)算化管理制，綜合用能預(yù)算、化石能源消費預(yù)算、節(jié)能量、可再生能源消納權(quán)重四大指標(biāo)，助推企業(yè)主動參與和政府陽光監(jiān)管。并簽訂預(yù)算管理責(zé)任書。為做好目標(biāo)責(zé)任落實情況的評價，2024年12月，浙江省能源局起草了《浙江省重點用能單位化石能源消費預(yù)算管理評價實施方案（試■其他地區(qū)上海、北京、鎮(zhèn)江、溫州和寧波等一批具有代表性的中國城市，已經(jīng)在碳排放總量控制方面邁出了堅實的步伐，開展了具有示范意義的實踐。這些城市通過制定具體的政策措施和行動計劃，積極探索實現(xiàn)碳排放峰值的路徑，為全國范圍內(nèi)的碳減排工作提供了寶貴的經(jīng)驗和模式。量較峰值下降10%以上（不含航空客貨運輸碳排放），單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降率達到國家要求。同時，北京在該規(guī)劃中明確提出要積極控制非二氧化碳溫室氣體排放。上海全市碳排放總量和人均碳排放于2025年達到峰值，至2035年控制碳排放總其中對2018年到2022年這五年期間的碳排放總量進行了部門和趨勢的雙向分解，對2018年、2020年、2022年提出雙分解的碳排放數(shù)據(jù)要求，明確責(zé)任單位，將相關(guān)委辦局全部納入進來。99問碳排放雙控機制下地區(qū)碳排放核算報告體12答根據(jù)《碳排放統(tǒng)計核算體系》要求：全面落實全國及省級地區(qū)碳排放統(tǒng)計核算制度，對全國及省級地區(qū)碳排放開展統(tǒng)責(zé)任單位包含國家統(tǒng)計局，國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、國家能源局等部門。強化省級及以下地區(qū)碳排放統(tǒng)計核算基礎(chǔ)能力，推動地市級編制能源平衡表或簡易能源平衡表，明確基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計責(zé)任。責(zé)任單位包含國家統(tǒng)計局牽頭，國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、國家能源局等部門。問碳排放雙控機制下行業(yè)碳排放主要覆蓋哪13答根據(jù)2024年10月，國家發(fā)展改革委等部門印發(fā)的《完善碳排放統(tǒng)計核算體系工作方案》（2024）（以下簡稱《碳排放統(tǒng)計核算體系》）要求：答發(fā)揮行業(yè)主管部門及行業(yè)協(xié)會作用，以電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工等工業(yè)行業(yè)和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域為重點，根據(jù)行業(yè)特點和管理需要，合理劃定行業(yè)領(lǐng)域碳排放核算范圍，依托能源和工業(yè)統(tǒng)計、能源活動和工業(yè)生產(chǎn)過程碳排放核算、全國碳排放權(quán)交易市場、綠證交易市場等數(shù)據(jù)，開展重點行業(yè)領(lǐng)域碳排放核算。（工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、國家能源局、中國民航局等部門按職責(zé)分工負責(zé)）根據(jù)生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《企業(yè)溫室氣體排放核算與報告指南鋼鐵行業(yè)（CETS—AG—03.01—V01—2024）》等重點行業(yè)碳排放核算指南，目前國家對重點行業(yè)的溫室氣體排放核算口徑包含燃料燃燒排放、工業(yè)生產(chǎn)過程排放和凈購入使用電力和熱力產(chǎn)生的溫室氣體排放。部分行業(yè)還會核算含碳產(chǎn)品隱含的排放，例如鋼鐵行業(yè)中固化在企業(yè)生產(chǎn)的生鐵、粗鋼等產(chǎn)品中的碳所對應(yīng)的二氧化碳排放。問碳排放雙控機制下企業(yè)碳排放核算主要標(biāo)14組織制修訂重點行業(yè)企業(yè)碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，明確統(tǒng)計核算、計量、監(jiān)測、核查等配套規(guī)則。結(jié)合重點行業(yè)企業(yè)碳排放特點，細化制定重要工序或設(shè)施碳排放核算方法或指南，有序推進重點行業(yè)企業(yè)碳排放報告與核查。（生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局牽頭，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息中國民航局等部門參與）目前關(guān)于企業(yè)碳核算的標(biāo)準(zhǔn)或者技術(shù)指南主要是由國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局和國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會發(fā)布的溫室氣體排放核算與報告要求(GB/T32151)系列國家標(biāo)準(zhǔn)（2015年至今），包括發(fā)電、電網(wǎng)、鎂冶煉等46部分生產(chǎn)企業(yè)?！豆I(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算和報告通則》（GB/T32150）是行業(yè)碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)體系的核心基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)于2015年正式發(fā)布實施，旨在為工業(yè)企業(yè)及相關(guān)行業(yè)開展溫室氣體核算與報告提供總體原則和方法框架。GB/T32151系列《溫室氣體排放核算與報告要求》形成了涵蓋不同產(chǎn)業(yè)的“子標(biāo)準(zhǔn)集合”，每一部分（共41部分）對應(yīng)一個具體行業(yè)?！?022年12月，由生態(tài)環(huán)境部制定發(fā)布了《企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告指南發(fā)電設(shè)施（2022年修訂版）》（環(huán)辦氣候函〔2022〕485號），自2023年造紙、民航等重點行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放報告與核查有關(guān)重點工作要求?！?024年9月13日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《企業(yè)溫室氣體排放核算與報告指南水泥行業(yè)（CETS-AG-02.01-V01-2024）》、《企業(yè)溫室氣體排放核查技術(shù)指南水泥行業(yè)（CETS-VG-02.01-V01-2024）》和《企業(yè)溫室氣體排放核算與報告指南鋁冶煉行業(yè)（CETS-AG-04.01-V01-2024）》、《企業(yè)溫室氣體排放核查技術(shù)指南鋁冶煉行業(yè)（CETS-VG-04.01-V01-2024）》等四項全國碳排放權(quán)交易市場技■2025年1月24日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《企業(yè)溫室氣體排放核查技術(shù)指南鋼鐵行業(yè)（CETS-VG-03.01-V01-2024）》和《企業(yè)溫室氣體排放核算與報告指南鋼鐵行業(yè)（CETS-AG-03.01-V01-2024）》。以鋼鐵行業(yè)為例，按上述指南要求，納入全國碳市場的鋼鐵企業(yè)應(yīng)分別報告企業(yè)級和工序級兩層核算邊界的排放量，企業(yè)級排放源包括消耗化石燃料排放、過程排放和含碳產(chǎn)品隱含的排放；工序級則重點報告焦化、燒結(jié)、球團、煉鐵、轉(zhuǎn)爐煉鋼和電爐煉鋼等主要工序化石燃料凈消耗所產(chǎn)生的排放，同時也涵蓋其他工序和設(shè)施的化石燃料排放、過程排放和含碳產(chǎn)品隱含的排放。問碳排放雙控機制下固定資產(chǎn)投資項目碳排15答國內(nèi)目前只有針對固定資產(chǎn)投資項目碳排放核算相關(guān)指南的政策要求。根據(jù)《碳排放統(tǒng)計核算體系》要求：答研究制定固定資產(chǎn)投資項目碳排放核算指南，開展基于全生命周期理論的固定資產(chǎn)投資項目碳排放評價方法研究，研究設(shè)定重點行業(yè)固定資產(chǎn)投資項目碳排放準(zhǔn)入水平。責(zé)任單位包含國家發(fā)展改革委牽頭，工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、國家能源局等。根據(jù)國家《固定資產(chǎn)投資項目審查辦法》（修訂后）的要求，具備碳排放統(tǒng)計核分析項目碳排放情況對所在地完成降碳目標(biāo)任務(wù)的影響。2024年4月，山東發(fā)改委出臺《關(guān)于試行開展固定資產(chǎn)投資項目碳排放評價的通知》（魯發(fā)改環(huán)資〔2024〕221號）。該通知要求項目碳排放核算應(yīng)單獨編制碳減排措施專篇，包含項目碳排放基本情況和數(shù)據(jù)，包括項目碳排放主要工序和重項目碳減排措施及其可行性論證分析，包括提出項目的碳減排措施、降碳效果和可行性分析、碳排放管理方案和“兩高”項目碳排放減量替代情況。此外，該通知還要求節(jié)能評審機構(gòu)應(yīng)在節(jié)能評審意見中單獨列出該項目碳減排意見建議。問碳排放雙控機制下溫室氣體自愿減排項目16答根據(jù)《碳排放統(tǒng)計核算體系》要求：針對減碳增匯貢獻突出的項目，研究制定溫室氣體自愿減排項目方法學(xué)，構(gòu)建立足國內(nèi)、銜接國際的項目碳減排核算體系。責(zé)任單位為生態(tài)環(huán)境部。答2023年10月生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《溫室氣體自愿減排項目方法學(xué)造林碳匯（CCER-001-V01）》、《溫室氣體自愿減排項目方法學(xué)并網(wǎng)海上風(fēng)力發(fā)電（CCER-01-四項方法學(xué)。2025年1月，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合有關(guān)部門正式發(fā)布《溫室氣體自愿減排項目方法學(xué)甲烷體積濃度低于8%的煤礦低濃度瓦斯和風(fēng)排瓦斯利用（CCER-10-001-V01）》、《溫室氣體自愿減排項目方法學(xué)公路隧道照明系統(tǒng)節(jié)能（CCER-07-001-V01）》兩項方法學(xué)。答2025年8月15日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《溫室氣體自愿減排項目方法學(xué)純農(nóng)林生這四項方法學(xué)分別是：《溫室氣體自愿減排項目方法學(xué)純農(nóng)林生物質(zhì)并網(wǎng)發(fā)電、熱電聯(lián)產(chǎn)》《溫室氣體自愿減排項目方法學(xué)海上油田伴生氣回收利用》《溫室氣體自愿減排項目方法學(xué)陸上氣田試氣放噴氣回收利用》《溫室氣體自愿減排項目方法學(xué)陸上油田低氣量伴生氣回收利用》。答目前，全國溫室氣體自愿減排交易按照《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》開展核算、認證、交易與注銷。問碳排放雙控機制下碳排放核算工作如何答根據(jù)《碳排放統(tǒng)計核算體系》要求：建立基于電力大數(shù)據(jù)的碳排放核算機制，完善“電-碳分析模型”，組建專業(yè)團隊持續(xù)提升模型測算科學(xué)性、準(zhǔn)確性。責(zé)任單位為國家發(fā)展改革委。國家電網(wǎng)電碳平臺是由碳達峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室委托國家電網(wǎng)有限公司試點建設(shè)的全國碳排放監(jiān)測分析服務(wù)平臺，該平臺基于電力大數(shù)據(jù)和“電-碳計算內(nèi)蒙古電力公司、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團電力集團等全國主要電力企業(yè)的實時電力數(shù)據(jù)，實現(xiàn)了對電力消費與碳排放關(guān)系的精確映射（中國能源新聞網(wǎng),2023）。在核算方法上，平臺創(chuàng)新性地提出了基于“電-碳計算模型”碳排放數(shù)據(jù)測算方法，對傳統(tǒng)碳排放核算方法進行了有效創(chuàng)新和補充（中國能源新聞網(wǎng),2023）。生態(tài)環(huán)境部正研究探索區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用于自動化采集碳排放核算關(guān)鍵參數(shù)的可行性與可操作性，通過自動化監(jiān)測并收集關(guān)鍵參數(shù)實現(xiàn)碳排放自動核算。福建省通過整合ICT技術(shù)與大氣污染擴散模型，構(gòu)建了工業(yè)碳排放物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測平臺，實現(xiàn)了對碳排放數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)采集與智能分析。這些技術(shù)創(chuàng)新不僅提升了預(yù)警時效性，還通過數(shù)據(jù)溯源與交叉驗證增強了預(yù)警結(jié)果的可靠性，為構(gòu)建“智慧雙控”體系提生態(tài)環(huán)境部匯同相關(guān)單位利用衛(wèi)星觀測、航空觀測、地基遙感、高塔觀測等技術(shù)手段，獲取碳源匯多源立體觀測數(shù)據(jù)，嘗試建立我國自主的碳排放觀測與碳匯核算示范應(yīng)用方法體系，闡明重點區(qū)域、全國和全球近實時碳排放時空分布特征。答答碳排放雙控機制下碳排放數(shù)據(jù)如何管理？18根據(jù)《碳排放統(tǒng)計核算體系》要求：加強數(shù)據(jù)管理。全國及各地區(qū)、各行業(yè)碳排放數(shù)據(jù)按照“誰核算、誰管理、誰負責(zé)”原則，加強碳排放數(shù)據(jù)管理和應(yīng)用。面向碳排放雙控要求，國家發(fā)展改革委會同提醒預(yù)警、評價考核等工作，有關(guān)分析結(jié)果及時與數(shù)據(jù)提供部門共享。強化調(diào)度落實。各地區(qū)要制定落實相關(guān)工作的具體方案，切實加強本地區(qū)碳排放統(tǒng)計核算體系建設(shè)，夯實碳排放統(tǒng)計核算相關(guān)基礎(chǔ)，前瞻性做好本地區(qū)碳排放分問問答答碳預(yù)算制度是指在特定時期內(nèi)，針對不同行業(yè)、不同主體設(shè)定溫室氣體排放上限的一種總量控制方法。碳預(yù)算制度實現(xiàn)碳排放總量控制并逐步下降的基礎(chǔ)手段，是有力、有效、有序?qū)崿F(xiàn)我國碳中和目標(biāo)的重要政策手段。碳排放總量控制為標(biāo)志的碳預(yù)算管理將于“十五五”時期登上歷史舞臺，并在省、市層級推動建立碳預(yù)算管理制度，“十五五”時期各地區(qū)要編制碳預(yù)算并實行動態(tài)調(diào)整管理。(新華網(wǎng),問碳排放預(yù)算管理制度分階段工作重點是20推動省市兩級建立碳排放預(yù)算管理制度。推動各地區(qū)結(jié)合實際開展碳排放核算，指導(dǎo)省市兩級建立碳排放預(yù)算管理制度，按年度開展碳排放情況分析和目標(biāo)預(yù)測，并加強與全國碳排放權(quán)交易市場的工作協(xié)同。2025年底前，指導(dǎo)各地區(qū)開展碳排放預(yù)算試編制工作。“十五五”時期，指導(dǎo)各地區(qū)根據(jù)碳排放強度降低目標(biāo)編制碳排放預(yù)算并動態(tài)調(diào)整?！笆濉睍r期及以后，推動各地區(qū)建立碳排放總量控制剛性約束機制，實行五年規(guī)劃期和年度碳排放預(yù)算全流程管理。問碳達峰碳中和綜合評價考核制度牽頭單位21答《工作方案》要求：國家發(fā)展改革委要切實履行“雙碳”有關(guān)協(xié)調(diào)職責(zé)，強化調(diào)度督促和推進落實，加強前瞻性政策研究，及時優(yōu)化有關(guān)任務(wù)舉措，抓緊補齊制度短板，并會同有關(guān)部門加強宣傳解讀和教育培訓(xùn)。答此外，國家發(fā)展改革委將履行“雙碳”有關(guān)協(xié)調(diào)職責(zé)，強化任務(wù)調(diào)度和督促落實，會同有關(guān)部門制定碳達峰碳中和有關(guān)行動方案，統(tǒng)籌建立綜合評價考核制度，完善企業(yè)節(jié)能降碳管理制度和項目節(jié)能審查要求。2問問地方碳達峰碳中和綜合評價考核制度要考22答答《中共中央國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》明確提出“黨政同責(zé)”的要求，地方各級黨委和政府要堅決扛起碳達峰、碳中和責(zé)任，明確目標(biāo)任務(wù)，制定落實舉措，自覺為實現(xiàn)碳達峰、碳中和做出貢獻。2014年，國家發(fā)展改革委印發(fā)《單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低目標(biāo)責(zé)任考結(jié)合慣例，以及黨政同責(zé)的趨勢，考核對象可能是省級人民政府或省級黨委。問地方碳達峰碳中和綜合評價考核方式是23答國務(wù)院于2021年9月22日發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》提出各地區(qū)要將碳達峰、碳中和相關(guān)指標(biāo)納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，增加考核權(quán)重，加強指標(biāo)約束。強化碳達峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)落實情況考核，對工作突出的地區(qū)、單位和個人按規(guī)定給予表彰獎勵，對未完成目標(biāo)任務(wù)的地區(qū)、部門依規(guī)依法實行通報批評和約談問責(zé)，有關(guān)落實情況納入中央生態(tài)環(huán)境保護督察。各地區(qū)各有關(guān)部門貫徹落實情況每年向黨中央、國務(wù)院報告。答2中華人民共和國中央人民政府.國家發(fā)展改革委有關(guān)負責(zé)同志就《加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系工作方案》問地方碳達峰碳中和綜合評價考核內(nèi)容是24答答該文件明確：“十五五”時期，將碳排放強度降低作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展約束性細化落實《2030年前碳達峰行動方案》部署，確保2030年前實現(xiàn)碳達峰。問地方碳達峰碳中和綜合評價考核如何納入25答2025年2月國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革促進新能源高質(zhì)量發(fā)展通知》（發(fā)改價格〔2025〕136號），要求依法穩(wěn)步推進綠證強制消費，逐步提高綠色電力消費比例并使用綠證核算。加快提升鋼鐵、有色、建材、石化、化工等行業(yè)企業(yè)和數(shù)據(jù)中心，以及其他重點用能單位和行業(yè)的綠色電力消費比例，到2030年原則上不低于全國可再生能源電力總量消納責(zé)任權(quán)重平均水平；國家樞紐節(jié)點新建數(shù)據(jù)中心綠色電力消費比例在80%基礎(chǔ)上進一步提升。在有條件的地區(qū)分類分檔打造一批高比例消費綠色電力的綠電工廠、綠電園區(qū)等，鼓勵其實現(xiàn)100%綠色電力消費。將綠色電力消費信息納入上市企業(yè)環(huán)境、社會和公司治理（ESG）報告體系。答省級行政區(qū)域可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重完成情況主要以實際消納的物理量核算，綠證可作為補充完成權(quán)重指標(biāo)；承擔(dān)消納責(zé)任的用能單位主要使用綠證作為國家能源局提出2025年要落實能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型要求，在使用綠證做好今年節(jié)能評價考核指標(biāo)核算基礎(chǔ)上，研究綠證納入碳排放雙控考核的具體辦法。研究明確綠證納入碳排放和碳足跡核算的具體辦法，推動將綠證納入碳排放核算相關(guān)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，配合研究省級電力剩余排放因子，動態(tài)更新水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等可再生能源發(fā)電的碳足跡因子。(新華財經(jīng),2025)問如何完善行業(yè)領(lǐng)域碳排放預(yù)警管控機制？26摸清重點行業(yè)領(lǐng)域碳排放底數(shù)與減排潛力，常態(tài)化開展碳排放形勢分析監(jiān)測，對碳排放增長較快的行業(yè)領(lǐng)域進行形勢預(yù)警，并視情采取新上項目從嚴把關(guān)、全國碳排放權(quán)交易市場從嚴管控、重點用能和碳排放單位從嚴管理等措施。條件成熟時，將重點行業(yè)領(lǐng)域碳排放管控要求納入碳達峰碳中和綜合評價考核指標(biāo)體系。問問答生態(tài)環(huán)境部于2021年印發(fā)《碳監(jiān)測評估試點工作方案》，是我國構(gòu)建碳監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系的重要政策文件，該方案聚焦重點行業(yè)、城市和區(qū)域三個層面開展碳監(jiān)測評估試點工作；2023年，生態(tài)環(huán)境部進一步印發(fā)《深化碳監(jiān)測評估試點工作方案》，在火電、鋼鐵、水泥等3個行業(yè)72家企業(yè)的152個點位安裝了煙氣二氧化碳排答在數(shù)據(jù)要求與評估標(biāo)準(zhǔn)方面，《碳監(jiān)測評估試點工作方案》建立了嚴格的技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量控制體系。生態(tài)環(huán)境部成立了碳監(jiān)測評估試點工作技術(shù)委員會，統(tǒng)籌推進碳監(jiān)測技術(shù)與方法研究，逐步建立碳監(jiān)測評估方法體系(生態(tài)環(huán)境部,2022)。在監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量控制方面，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合市場監(jiān)管部門共同開展我國主要溫室氣體國家基準(zhǔn)/標(biāo)尺的研制，逐步建立國內(nèi)統(tǒng)一、國際可比的溫室氣體監(jiān)測量值溯源體系，保障溫室氣體監(jiān)測數(shù)據(jù)等效可比(生態(tài)環(huán)境部,2022)。在監(jiān)測結(jié)果使用與碳排放監(jiān)管服務(wù)體系方面，《碳監(jiān)測評估試點工作方案》明確了碳監(jiān)測數(shù)據(jù)的多元化應(yīng)用路徑。首先，碳監(jiān)測數(shù)據(jù)被納入碳排放監(jiān)管體系，生態(tài)環(huán)境部推動將溫室氣體管控納入環(huán)評管理試點，印發(fā)《關(guān)于實施“三線一單”生污降碳協(xié)同管控試點。其次，碳監(jiān)測數(shù)據(jù)用于支撐碳排放考核機制，從2013年開始，我國建立了以碳排放強度降低為核心指標(biāo)的考核機制，開展省級人民政府控制溫室氣體排放目標(biāo)責(zé)任考核，并將碳排放強度目標(biāo)完成情況納入中央生態(tài)環(huán)保督察范疇。第三，碳監(jiān)測數(shù)據(jù)用于建立碳排放基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，生態(tài)環(huán)境部利用全國排污許可證管理信息平臺，搭建碳監(jiān)測基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，通過統(tǒng)一收集碳排放數(shù)據(jù)，推動排污單位污染物和溫室氣體排放相關(guān)數(shù)據(jù)相互補充、交叉校核(生態(tài)環(huán)境部,2022)。此外，生態(tài)環(huán)境部還組織開展監(jiān)督幫扶，制定《碳排放報告質(zhì)量專項監(jiān)督幫扶工作手冊》，初步形成碳排放監(jiān)督執(zhí)法技術(shù)支撐體系(生態(tài)環(huán)境部,2022)，為碳排放監(jiān)測數(shù)據(jù)的有效應(yīng)用提供了制度保障。問企業(yè)碳排放核算報告與核查如何開展？28問答根據(jù)國家發(fā)展改革委等部門于2022年8月印發(fā)的《關(guān)于加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系實施方案》要求：企業(yè)碳排放核算應(yīng)依據(jù)所屬主要行業(yè)進行，有序推進重點行業(yè)企業(yè)碳排放報告與核查機制。生態(tài)環(huán)境部、人民銀行等有關(guān)部門可根據(jù)碳排放權(quán)交易、綠色金融領(lǐng)域工作需要，在與重點行業(yè)碳排放統(tǒng)計核算方法充分銜接的基礎(chǔ)上，會同行業(yè)主管部門制定進一步細化的企業(yè)或設(shè)施碳排放核答《工作方案》中提出制修訂電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工等重點行業(yè)企業(yè)碳排放核算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，為準(zhǔn)確核算重點行業(yè)企業(yè)碳排放提供依據(jù)。此外，文件還要求推動重點用能和碳排放單位落實節(jié)能降碳管理要求，加強能源和碳排放計量器具配備和檢定校準(zhǔn)，確保能源和碳排放數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性。問企業(yè)用能預(yù)算與地區(qū)碳預(yù)算管理如何銜接？29問答2021年9月11日，國家發(fā)展和改革委《完善能源消費強度和總量雙控制度方案》答浙江省率先發(fā)布了《浙江省重點行業(yè)企業(yè)用能預(yù)算管理實施辦法（試行）》。在碳排放雙控背景下，浙江省在原有企業(yè)用能預(yù)算管理基礎(chǔ)上發(fā)布了《浙江省重點用能單位化石能源消費預(yù)算管理評價實施方案（試行）》。2022年，浙江省能源局依托浙江省能源大數(shù)據(jù)中心，打造“節(jié)能放預(yù)算化管理平臺，幫助重點用能企業(yè)結(jié)合年度生產(chǎn)計劃，將年度用能預(yù)算按月分解，并制定節(jié)能改造計劃，編制用能預(yù)算方案。2024年以來，浙江重點突出控制化石能源消費導(dǎo)向。為銜接地方碳排放雙控目標(biāo)，并為企業(yè)用能預(yù)算目標(biāo)提供指導(dǎo)，“節(jié)能降碳e本賬”平臺在電、煤、天然氣等能源品類用能預(yù)算化管理的基礎(chǔ)上，新增了化石能源消費預(yù)算管理專區(qū)，以碳排放總量為核心指標(biāo)，建立起“省-市-縣-企業(yè)”四級碳排放預(yù)算分級管理機制，綜合用能預(yù)算、化石能源消費預(yù)算、節(jié)能量、可再生能源消納權(quán)重四大指標(biāo)，助推企業(yè)主動參與和政府陽光監(jiān)管。制定管理辦法：制定出臺重點用能和碳排放單位節(jié)能降碳管理辦法，將碳排放管控要求納入現(xiàn)行重點用能單位管理制度，明確重點用能和碳排放單位在節(jié)能降碳方面的責(zé)任和義務(wù)。探索配額有償分配機制，提升報告與核查水平，推動履約企業(yè)減少碳排放；健全全國溫室氣體自愿減排交易市場，逐步擴大支持領(lǐng)域，推動更大范圍減排；加快健全完善綠證交易市場，促進綠色電力消費，通過市場機制引導(dǎo)重點用能和碳排放單位降低碳排放。浙江省于2025年2月發(fā)布的《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省推動碳排放雙控工作若干舉措的通知》中細化了行業(yè)與企業(yè)碳排放管理的相關(guān)做法。根據(jù)該■（1）浙江省要發(fā)揮行業(yè)主管部門作用，開展電力、石化等重點行業(yè)和建筑、交通等重點領(lǐng)域碳排放核算，建立數(shù)據(jù)共享和聯(lián)合監(jiān)管機制。責(zé)任單位包括浙江省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省建設(shè)廳、省交通運輸廳、省統(tǒng)計局、省能源局等?！觯?）健全碳排放形勢分析機制，對碳排放增長較快的行業(yè)領(lǐng)域進行形勢預(yù)警，并視情采取新上項目從嚴把關(guān)、重點用能和碳排放單位從嚴管理等措施。■（3）支持有條件的地區(qū)探索重點行業(yè)碳排放總量控制。責(zé)任單位為浙江省發(fā)展■（4）實行重點用能單位化石能源消費預(yù)算管理，推動將碳排放管控要求納入管理制度。探索實行重點碳排放單位碳排放預(yù)算管理。責(zé)任單位包括浙江省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省能源局等。問問答根據(jù)《碳排放統(tǒng)計核算體系》要求，在碳雙控政策體系下項目碳評價工作將首先聚焦于重點行業(yè)的固定資產(chǎn)投資項目?！短寂欧沤y(tǒng)計核算體系》提出：研究制定固定資產(chǎn)投資項目碳排放核算指南，開展基于全生命周期理論的固定資產(chǎn)投資項目碳排放評價方法研究，研究設(shè)定重點行業(yè)固定資產(chǎn)投資項目碳排放準(zhǔn)入水平。責(zé)任單位包括國家發(fā)展改革委牽頭，工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、國家能源局等部門。答7月25日，國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查和碳排放評價辦法》（以下簡稱《辦法》將碳排放評價全面納入節(jié)能審查體系?！掇k法》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及國際先進水平進行全面比較。對于由國家發(fā)改委審查的項目，必須同步開展碳排放評價；地方則需對可能影響區(qū)域碳達峰進程的項目實施評價。《辦法》特別強化了對煤炭消費的控制，將按照建成投產(chǎn)后年綜合能源消費量計算10000噸標(biāo)準(zhǔn)煤或年煤炭消費量10000噸以上的項目全部納入審查范圍。國家發(fā)展改革委建立固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查權(quán)限動態(tài)調(diào)整機制，結(jié)合節(jié)能降碳形勢、行業(yè)發(fā)展情況等因素，對重點領(lǐng)域年綜合能源消費量（電力折算系數(shù)按等價值或當(dāng)量值，年綜合能源消費量取高值）50萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上（或年煤炭消費量50萬噸及以上）項目實施節(jié)能審查。問固定資產(chǎn)投資項目碳排放核算指南編制進問答《碳排放統(tǒng)計核算體系》中提出，要研究制定固定資產(chǎn)投資項目碳排放核算指南，開展基于全生命周期理論的固定資產(chǎn)投資項目碳排放評價方法研究，研究設(shè)定重點行業(yè)固定資產(chǎn)投資項目碳排放準(zhǔn)入水平。答部分省市先行先試，已經(jīng)發(fā)布相關(guān)指南及技術(shù)評價指南，其中包含固定資產(chǎn)投資項目碳排放核算相關(guān)內(nèi)容。例如，《廣東省石化行業(yè)建設(shè)項目碳排放環(huán)境影響評價編制指南（試行）》、《浙江省建設(shè)項目碳排放評價編制指南（試行）》、《山東省化工行業(yè)建設(shè)項目溫室氣體排放環(huán)境影響評價技術(shù)指南（試行）》、《重慶市建設(shè)項目環(huán)境影響評價技術(shù)指南——碳排放評價（試行）》。問問答答武漢市于2020年發(fā)布了《武漢市固定資產(chǎn)投資項目碳排放指標(biāo)評估指南》。該文件要求指武漢市、區(qū)（開發(fā)區(qū)）發(fā)展改革部門管理的在本市行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項目（含新建、擴建和改建項目）在核算其碳排放影響時，需要以項目為界，核算正常運行時邊界內(nèi)所有設(shè)施產(chǎn)生的碳排放。碳排放核算范圍包含能源生產(chǎn)和消費活動中的碳排放，包括能源直接排放、能源間接排放和工業(yè)生產(chǎn)過程排放。值得注意的是，該文件要求扣除由項目產(chǎn)生，卻被回收作為原材料或外銷產(chǎn)品，進而避免排放到大氣中的二氧化碳量，即工業(yè)生產(chǎn)過程回收利用。行）》要求針對石化行業(yè)的新改擴建項目開展碳排放核算。溫室氣體排放總量包括直接排放量（如化石燃料燃燒、工業(yè)生產(chǎn)過程產(chǎn)生的排放）和間接排放量（凈購入電力和熱力隱含的排放）。深圳市于2025年6月發(fā)布《固定資產(chǎn)投資項目碳排放評價技術(shù)指南》。該文件明確了固定資產(chǎn)投資項目碳排放評價的具體評價內(nèi)容，要求需依次開展政策符合性分析、碳排放分析、減排措施可行性論證及比選、碳排放績效水平分析、對碳預(yù)算考核的影響評價、碳排放管理方案、碳排放評價結(jié)論。問重點行業(yè)固定資產(chǎn)投資項目碳排放準(zhǔn)入水34答國家發(fā)改委正在研究設(shè)定重點行業(yè)固定資產(chǎn)投資項目碳排放準(zhǔn)入水平。根據(jù)山東省發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于做好固定資產(chǎn)投資項目落實碳減排措施有關(guān)工作的通知》（征求意見稿），要求項目單位產(chǎn)品碳排放量要與國家、地方公開發(fā)布的碳排放水平標(biāo)準(zhǔn)對標(biāo)分析，無國家或地方標(biāo)準(zhǔn)的可與國內(nèi)外同類項目先進水平進行對比分析，說明項目碳排放水平評價結(jié)果。問碳排放雙控機制下產(chǎn)品碳足跡通則是什么？35問答由生態(tài)環(huán)境部指導(dǎo)制定的產(chǎn)品碳足跡核算通則《溫室氣體產(chǎn)品碳足跡量化要求和答《通則標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定了產(chǎn)品碳足跡的研究范圍、原則和量化方法等，主要內(nèi)容包括三方面，一是確定了產(chǎn)品碳足跡核算的基本要求和原則，具體包括使用全生命周期的視角、功能或聲明單位、迭代的方法、科學(xué)方法的優(yōu)先性、完整性、一致性、統(tǒng)一性、準(zhǔn)確性、透明性和避免重復(fù)計算等；二是規(guī)定了產(chǎn)品碳足跡量化方法的4個步驟、生命周期的5個階段，以及產(chǎn)品種類規(guī)則編制要求、核算邊界選取原則、計算方法等內(nèi)容；三是提出了產(chǎn)品碳足跡報告要求以及基本內(nèi)容。此外，《通則標(biāo)準(zhǔn)》還規(guī)定了鑒定性評審、產(chǎn)品碳足跡聲明和具體產(chǎn)品碳足跡標(biāo)準(zhǔn)框架等內(nèi)容，為后續(xù)實施應(yīng)用提供了充分的指引和保障。問碳排放雙控機制下產(chǎn)品碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)如36答2024年生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于建立碳足跡管理體系的實施方案》。方案要求：發(fā)布重點產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)。按照團體標(biāo)準(zhǔn)先行先試、逐步轉(zhuǎn)化為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或國家標(biāo)準(zhǔn)的原則，研制重點產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)。行業(yè)主管部門會同有關(guān)部門發(fā)布團體標(biāo)準(zhǔn)推薦清單。對實施基礎(chǔ)好的團體標(biāo)準(zhǔn)采信為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或國家標(biāo)準(zhǔn)。責(zé)任單位包含生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管問碳排放雙控機制下碳足跡通用核算方法是37答產(chǎn)品碳足跡計算方法是：應(yīng)通過排放或清除的溫室氣體的質(zhì)量乘以政府間氣候變化專門委員會（IPCC）給出的100年全球變暖潛勢（GWP），來計算產(chǎn)品系統(tǒng)每種溫室氣體排放和清除的潛在氣候變化影響，單位為每千克排放量的千克二氧化碳當(dāng)量。產(chǎn)品碳足跡為所有溫室氣體潛在氣候變化影響的總和。答產(chǎn)品碳足跡計算方法見公式（1）。EiXiXi)........................（1）EGHG：產(chǎn)品碳足跡，單位為千克二氧化碳當(dāng)量（kgCO2eADi：第i種活動的溫室氣體活動數(shù)據(jù)，單位根據(jù)具體排放源確定；i：第i種活動對應(yīng)的溫室氣體排放因子，單位與溫室氣體活動數(shù)據(jù)的單位相匹i：第i種活動對應(yīng)的全球變暖潛勢值（GWP按照《溫室氣體產(chǎn)品碳足跡量化要求和指南》國家標(biāo)準(zhǔn)（GB/T24067-2024）6.5.1的規(guī)定取值。產(chǎn)品碳足跡系統(tǒng)邊界設(shè)定應(yīng)包括所界定的系統(tǒng)邊界內(nèi)單元過程中可能對產(chǎn)品碳足跡或部分產(chǎn)品碳足跡有實質(zhì)性貢獻的所有溫室氣體排放和清除。目前已經(jīng)有若干產(chǎn)品在開展碳足跡核算方法標(biāo)準(zhǔn)的起草編制。問碳排放雙控機制下產(chǎn)品碳足跡優(yōu)先聚焦哪38答根據(jù)2022年8月，國家發(fā)展改革委等部門印發(fā)的《關(guān)于加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系實施方案》要求建立健全重點產(chǎn)品碳排放核算方法。由生態(tài)環(huán)境部會同行業(yè)主管部門研究制定重點行業(yè)產(chǎn)品的原材料、半成品和成品的碳排放核算方法，優(yōu)先聚焦電力、鋼鐵、電解鋁、水泥、石灰、平板玻璃、煉油、乙烯、合成氨、電石、甲醇及現(xiàn)代煤化工等行業(yè)和產(chǎn)品，逐步擴展至其他行業(yè)產(chǎn)品和服答問碳排放雙控機制下國家溫室氣體排放因子39答根據(jù)的《碳排放統(tǒng)計核算體系》要求：制定國家溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫建設(shè)方案，組織開展因子庫的開發(fā)建設(shè)，建立配套的因子庫管理制度，規(guī)范因子庫的數(shù)據(jù)管理和日常運行，盡快公布一批主要能源品類和重點基礎(chǔ)產(chǎn)品碳排放因子，為地方、企業(yè)開展核算提供基準(zhǔn)數(shù)據(jù)。責(zé)任單位包含生態(tài)環(huán)境部、國家統(tǒng)計局牽頭，國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部、國家林草局、國家能源局等部門。2024年生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于建立碳足跡管理體系的實施方案》，方案中要求：建立完善產(chǎn)品碳足跡因子數(shù)據(jù)庫。依托國家溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫，優(yōu)先聚焦基礎(chǔ)能源、大宗商品及原材料、半成品和交通運輸?shù)戎攸c領(lǐng)域發(fā)布產(chǎn)品碳足跡因子，建立國家產(chǎn)品碳足跡因子數(shù)據(jù)庫。指導(dǎo)研究機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)報送產(chǎn)品碳足跡因子，充實完善國家數(shù)據(jù)庫。行業(yè)主管部門、有條件的地區(qū)、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)等可根據(jù)需要依法合規(guī)收集整理數(shù)據(jù)資源，研究細分領(lǐng)域產(chǎn)品碳足跡因子數(shù)據(jù)，與國家數(shù)據(jù)庫形成銜接和補充。責(zé)任單位包含生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市場監(jiān)管總局等部門。2025年1月，生態(tài)環(huán)境部與國家統(tǒng)計局聯(lián)合牽頭建設(shè)的“國家溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫”第一版現(xiàn)已正式上線運行。該因子庫提供全國（部分因子細分到區(qū)域）溫室氣體排放因子，方便無法獲取自身實測排放因子的主體，核算溫室氣體排放量時參考使用。該因子庫建設(shè)遵循“廣泛征集、共建共享、循序漸進、科學(xué)實用”原則。目前，因子庫中數(shù)據(jù)部分來源于調(diào)研、實測等獲取的本地化因子，部分來源于IPCC等國際缺省排放因子。鼓勵行業(yè)協(xié)會、高等院校、科研院所、企業(yè)及個人等社會各方自愿上傳個體實測參數(shù)供更新國家溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫參考。堅持急用先行、分類推進，優(yōu)先發(fā)布社會需求迫切的溫室氣體排放因子。為使國家推薦溫室氣體排放因子更能反映我國主流技術(shù)工藝，符合我國最新溫室氣體排放情況，我們將定期更新因子庫數(shù)據(jù)，逐步提高國家溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫的科問碳排放雙控機制下重點企業(yè)溫室氣體監(jiān)測40問答《碳排放統(tǒng)計核算體系》明確提出：有序推進碳排放自動監(jiān)測系統(tǒng)（CEMS）試點應(yīng)用，鼓勵電力、水泥等行業(yè)企業(yè)先行先試。出臺相關(guān)監(jiān)測技術(shù)指南、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，開展與核算數(shù)據(jù)對比分析，提高碳排放監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可比性。加強對監(jiān)測國家統(tǒng)計局、國家能源局等部門。答答生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《企業(yè)溫室氣體排放核算技術(shù)規(guī)范》對重點行業(yè)溫室氣體監(jiān)測工作提出了系統(tǒng)化、規(guī)范化的要求?，F(xiàn)以水泥行業(yè)為例，對其溫室氣體監(jiān)測要求進行詳細說明。生態(tài)環(huán)境部2024年發(fā)布的《水泥行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算技術(shù)規(guī)范》要求企業(yè)對直接排放（燃料燃燒、原料碳酸鹽分解、替代燃料等）和間接排放（外購電力、熱力）進行全面監(jiān)測，重點包括：化石燃料收到基低位發(fā)熱量的取值采用每批次貿(mào)易結(jié)算憑證及對應(yīng)抽樣檢測報告中的數(shù)據(jù)值或采用附錄中的缺省值，化石燃料月度平均收到基低位發(fā)熱量每月平均值由加權(quán)計算得到，液體燃料和氣體燃料的低位發(fā)熱量應(yīng)至少每月檢測一次；熟料產(chǎn)量每月盤點。企業(yè)需定期校準(zhǔn)計量設(shè)備（如連續(xù)計量皮帶秤須每月校驗、氣體流量計半年檢）。2025年起將試點窯尾煙氣CO2在線監(jiān)測（CEMS）和生物質(zhì)碳溯源，要求重點企業(yè)通過全國碳市場管理平臺按月上傳數(shù)據(jù)。答生態(tài)環(huán)境部于2024年3月發(fā)布的《關(guān)于加快建立現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系的實施意見》提出要深化碳監(jiān)測評估試點，推動逐步納入常規(guī)監(jiān)測體系統(tǒng)籌實施。拓展重點行業(yè)企業(yè)二氧化碳和甲烷排放監(jiān)測試點范圍，深入開展監(jiān)測與核算數(shù)據(jù)分析、比對、評估，加強實測手段與結(jié)果在企業(yè)碳排放量核算和數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管中的應(yīng)用。組建多尺度溫室氣體監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)推進二氧化碳和甲烷等大氣溫室氣體地面與遙感監(jiān)測、重要陸海生態(tài)系統(tǒng)碳匯監(jiān)測試點，提升大氣污染物和溫室氣體排放融合清單編制能力?？偨Y(jié)來看，重點企業(yè)溫室氣體監(jiān)測與碳市場建設(shè)密切相連。開展溫室氣體監(jiān)測先行先試的重點行業(yè)主要是被全國碳市場納入或?qū)U圍行業(yè)，即發(fā)電行業(yè)、水泥等行業(yè)。該類行業(yè)重點企業(yè)溫室氣體監(jiān)測的主要技術(shù)與要求與全國碳市場要求協(xié)調(diào)一致。被監(jiān)測的重點溫室氣體目前為二氧化碳與甲烷。監(jiān)測手段從自動監(jiān)測系統(tǒng)（CEMS）擴展到多尺度監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，增加了地面與遙感監(jiān)測。問碳排放雙控機制下產(chǎn)品碳足跡如何認證？41答2024年生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于建立碳足跡管理體系的實施方案》，方案中要求：建立產(chǎn)品碳標(biāo)識認證制度。研究制定產(chǎn)品碳標(biāo)識認證管理辦法，明確適用范圍、標(biāo)識式樣、認證流程、管理要求等。研究制定產(chǎn)品碳足跡認證目錄和實施規(guī)則。責(zé)任單位為市場監(jiān)管總局牽頭，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部建立產(chǎn)品碳足跡分級管理制度。政府部門探索開展重點行業(yè)和細分領(lǐng)域的產(chǎn)品碳足跡分級評定和管理工作。鼓勵企業(yè)參照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求開展自身和供應(yīng)鏈碳足跡評價，推動企業(yè)挖掘減碳潛力、優(yōu)化供應(yīng)鏈管理、提升產(chǎn)品低碳競爭力。責(zé)任單位為生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委。探索建立碳足跡信息披露制度。在保障數(shù)據(jù)安全和知識產(chǎn)權(quán)前提下，分階段、分步驟鼓勵企業(yè)以環(huán)境氣候信息披露、可持續(xù)（發(fā)展）信息披露或自愿性評價認證等方式發(fā)布產(chǎn)品碳足跡核算結(jié)果與報告。責(zé)任單位為生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、財政部、中國人民銀行、市場監(jiān)管總局、中國證監(jiān)會。碳排放雙控的目標(biāo)設(shè)定問碳排放雙控目標(biāo)如何分解到地方和企業(yè)？42問答目前，我國碳排放雙控目標(biāo)的分解機制仍在研究制定過程中，尚未正式發(fā)布將目標(biāo)分解至地方和企業(yè)的具體指導(dǎo)性文件。根據(jù)相關(guān)文獻研究和政策趨勢分析，目標(biāo)分解可能采取以下路徑：答我國碳排放雙控目標(biāo)的分解機制預(yù)計將采取多維度、差異化的實施路徑。在國家層面，目標(biāo)分解可能通過三種主要模式推進市）在經(jīng)濟發(fā)展水平、能源結(jié)構(gòu)特征、產(chǎn)業(yè)布局現(xiàn)狀等方面的區(qū)域差異，將控制目標(biāo)逐級分解至各省級行政區(qū)域；二是行業(yè)分解模式，針對電力、鋼鐵、建材等重點行業(yè)制定專門的碳排放控制目標(biāo)；三是混合分解模式，綜合運用地方和行業(yè)雙重分解機制，形成縱橫結(jié)合的管控網(wǎng)絡(luò)。在具體實施過程中，省級政府在承接國家下達的管控目標(biāo)后，需要立足本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展實際，科學(xué)合理地將目標(biāo)細化分解至所轄市縣及重點行業(yè)領(lǐng)域。這一分解過程將系統(tǒng)考慮多方面因素，包括區(qū)域功能定位的差異性、產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段的特征、資源環(huán)境承載能力的限制以及低碳轉(zhuǎn)型潛力的大小等，確保目標(biāo)分解既符合國家總體要求，又契合地方發(fā)展實際。對于企業(yè)層面的執(zhí)行要求，重點排放單位必須嚴格遵循生態(tài)環(huán)境部等主管部門的相關(guān)規(guī)定。這包括建立完善的碳排放監(jiān)測和報告體系，按時提交經(jīng)過核查的碳排放報告，嚴格執(zhí)行分配的碳排放控制目標(biāo)，并全面落實碳排放雙控的各項管理措施。通過這種自上而下、層層落實的管控機制，將國家碳排放雙控目標(biāo)轉(zhuǎn)化為具體可行的實施路徑，推動各層級主體共同參與減排行動。這一目標(biāo)分解機制的設(shè)計，旨在實現(xiàn)國家減排目標(biāo)與地方發(fā)展實際的有效銜接，確保碳排放雙控制度實施的精準(zhǔn)性和可操作性。未來隨著政策文件的正式出臺，相關(guān)分解標(biāo)準(zhǔn)和實施細則將進一步明確。問如何監(jiān)測和評估碳排放雙控目標(biāo)的完成43答我國正在構(gòu)建多層次的監(jiān)測評估實施機制，包括統(tǒng)計監(jiān)測、考核評估和市場機制答首先，建立碳排放統(tǒng)計監(jiān)測制度，及時掌握碳排放動態(tài)?！短寂欧沤y(tǒng)計核算體系》提出要建立碳排放數(shù)據(jù)年報和快報制度?！澳陥蟆奔茨甓忍寂欧沤y(tǒng)計核算報告，用于全面總結(jié)上一年度各地區(qū)、各行業(yè)的碳排放情況；“快報”則是更及時的監(jiān)測數(shù)據(jù)報送機制，可能包括季度或月度的關(guān)鍵指標(biāo)快報，以便及時發(fā)現(xiàn)異常波動。通過年報和快報相結(jié)合，提高碳排放數(shù)據(jù)的時效性，為政府部門動態(tài)掌握雙控目標(biāo)完成進度提供支撐。此外，國家層面還在推進碳排放監(jiān)測技術(shù)創(chuàng)新。例如，利用衛(wèi)星遙感、地面監(jiān)測站等手段對重點區(qū)域、重點行業(yè)的碳排放進行監(jiān)測，探索建立碳通量觀測網(wǎng)絡(luò)，提升對碳排放的直接測量能力?！短寂欧沤y(tǒng)計核算體系》明確要求“推進先進技術(shù)應(yīng)用和新型方法學(xué)研究”，包括建立基于電力大數(shù)據(jù)的碳排放核算機制、完善“電-碳分析模型”、研究建立碳排放預(yù)測預(yù)警模型、建設(shè)溫室氣體高精度觀測站網(wǎng)和立最后，依托碳達峰碳中和綜合評價考核辦法和碳達峰中和評價考核辦法對各級政府開展碳排放雙控目標(biāo)完成進度的考核。同時，加強第三方核查機構(gòu)的管理，保證核查結(jié)果的客觀公正。問碳排放權(quán)交易市場在碳排放雙控中發(fā)44問答碳市場是利用市場機制積極應(yīng)對氣候變化、加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的重答根據(jù)《加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系工作方案》要求，碳排放雙控工作要發(fā)揮市場機制調(diào)控作用。完善全國碳排放權(quán)交易市場調(diào)控機制，探索配額有償分配機制，提升報告與核查水平，推動履約企業(yè)減少碳排放。健全全國溫室氣體自愿減排交易市場，逐步擴大支持領(lǐng)域，推動更大范圍減排。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部于2025年3月21日發(fā)布的《全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)工作方案》。在2024-2026年鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)采用碳排放強度控制的思路分配碳配額，即不設(shè)置行業(yè)碳排放總量限制。根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳于2025年8月25日發(fā)布的《關(guān)于推進綠色低碳轉(zhuǎn)型加強全國碳市場建設(shè)的意見》：到2027年，全國碳排放權(quán)交易市場基本覆蓋工業(yè)領(lǐng)域主要排放行業(yè)，全國溫室氣體自愿減排交易市場實現(xiàn)重點領(lǐng)域全覆蓋。到2030年，基本建成以配額總量控制為基礎(chǔ)、免費和有償分配相結(jié)合的全國碳排放權(quán)交易市場，建成誠信透明、方法統(tǒng)一、參與廣泛、與國際接軌的全國溫室氣體自愿減排交易市場，形成減排效果明顯、規(guī)則體系健全、價格水平合理的《關(guān)于推進綠色低碳轉(zhuǎn)型加強全國碳市場建設(shè)的意見》提出，根據(jù)國家溫室氣體排放控制目標(biāo)及碳排放雙控要求，處理好與能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、民生保障的關(guān)系，科學(xué)設(shè)定配額總量，逐步由強度控制轉(zhuǎn)向總量控制。到2027年，對碳排放總量相對穩(wěn)定的行業(yè)優(yōu)先實施配額總量控制。穩(wěn)妥推行免費和有償相結(jié)合的碳排放配額分配方式，有序提高有償分配比例。建立配額儲備和市場調(diào)節(jié)機制，平衡市場供需，增強市場穩(wěn)定性和流動性。合理確定用核證自愿減排量抵銷碳排放配額清繳的比例。問綠電綠證如何與能耗雙控相銜接？45問答明確綠證交易電量納入節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核：2024年1月，國家發(fā)展改革委、國家統(tǒng)計局、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強綠色電力證書與節(jié)能降碳政策銜接大力促進非化石能源消費的通知》，提出將綠證交易電量納入節(jié)能評價考核指標(biāo)跨省綠證交易為補充的可再生能源消費量扣除政策。參與跨省可再生能源市場化交易或綠色電力交易對應(yīng)的電量，按物理電量計入受端省份可再生能源消費量；未參與跨省可再生能源市場化交易或綠色電力交易、但參與跨省綠證交易對應(yīng)的電量，按綠證跨省交易流向計入受端省份可再生能源消費量，不再計入送端省份可再生能源消費量。受端省份通過綠證交易抵扣的可再生能源消費量，原則上不答避免重復(fù)扣除：跨省可再生能源市場化交易和綠色電力交易對應(yīng)的綠證，以及省級行政區(qū)域內(nèi)交易的綠證，相應(yīng)電量按現(xiàn)行統(tǒng)計規(guī)則計入受端地區(qū)可再生能源消納入核算的綠證，相應(yīng)電量生產(chǎn)時間與評價考核年度保持一致。問綠電綠證如何與碳排放雙控政策相銜接？問答根據(jù)《加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系工作方案》要求，碳排放雙控工作要發(fā)揮市場機制調(diào)控作用，加快健全完善綠證交易市場，促進綠色電力消費。答2024年1月國務(wù)院頒布的《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，規(guī)定重點排放單位消費非化石能源電力的，按照國家有關(guān)規(guī)定對其碳排放配額和溫室氣體排放量予以相應(yīng)調(diào)整，為綠證與碳市場銜接留出了法規(guī)政策空間。國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、國家能源局等部門出臺系列政策文件，要求健全綠色電力消費認證和節(jié)能降碳管理機制，完善綠證與碳核算和碳市場管理銜接機制。發(fā)改環(huán)資〔2024〕113號文件明確推動建立綠證納入地方、行業(yè)企業(yè)、公共機構(gòu)、重點產(chǎn)品碳排放核算的制度規(guī)則，將綠證納入產(chǎn)品碳足跡核算基本方法和通用國家標(biāo)準(zhǔn)，明確綠證在產(chǎn)品碳足跡計算中的一般適用范圍和認定方法。2024年8月，國家能源局綜合司、生態(tài)環(huán)境部辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書與自愿減排市場銜接工作的通知》，明確避免可再生能源發(fā)電項目從綠證和中國核證自愿減排量（CCER）重復(fù)獲益。對于深遠海海上風(fēng)電、光熱發(fā)電項目，擬選擇參加綠證交易的，相應(yīng)電量不得申請CCER；建立信息共享機制，國家能源局、生態(tài)環(huán)境部通過國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)、CCER注冊登記平臺建立信息共享機制，及時互通深遠海海上風(fēng)電、光熱發(fā)電項目綠證核發(fā)交易和CCER申2025年3月，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于促進可再生能源綠色電力證書市場高質(zhì)量發(fā)展的意見(發(fā)改能源〔2025〕262號)》。該文件明確了綠證強制消費要求。文件要求依法穩(wěn)步推進綠證強制消費，逐步提高綠色電力消費比例并使用綠證核算。加快提升鋼鐵、有色、建材、石化、化工等行業(yè)企業(yè)和數(shù)據(jù)中心，以及其他重點用能單位和行業(yè)的綠色電力消費比例，到2030年原則上不低于全國可再生能源電力總量消納責(zé)任權(quán)重平均水平；國家樞紐節(jié)點新建數(shù)據(jù)中心綠色電力消費比例在80%基礎(chǔ)上進一步提升。在有條件的地區(qū)分類分檔打造一批高比例消費綠色電力的綠電工廠、綠電園區(qū)等，鼓勵其實現(xiàn)100%綠色電力消費。將綠色電力消費信息納入上市企業(yè)環(huán)境、社會和公司治理（ESG）報告體系。國家發(fā)展改革委、國家能源局、工信部、商務(wù)部、國家數(shù)據(jù)局于2025年3月18日聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于促進可再生能源綠色電力證書市場高質(zhì)量發(fā)展的意見》（發(fā)改能源〔2025〕262號文）明確了推動綠證與其他機制有效銜接。推動將可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重壓實至重點用能單位，使用綠證用于權(quán)重核算。逐步擴大綠色電力消費比例要求的行業(yè)企業(yè)范圍并使用綠證核算。推動將綠色電力消費要求納入重點用能和碳排放單位節(jié)能降碳管理辦法。加強綠證與碳排放核算銜接，強化綠證在重點產(chǎn)品碳足跡核算和產(chǎn)品碳標(biāo)識中的應(yīng)用。由此可見，綠證可能通過參與省級政府落實可再生能源消納責(zé)任、核算省級政府能耗強度下降目標(biāo)所需節(jié)能量、產(chǎn)品碳足跡核算、企業(yè)碳管理、重點用能單位碳排放核算等方式參與到碳排放雙控政策中。答答根據(jù)《2023、2024年度CCER抵銷配額清繳要求》規(guī)定，重點排放單位可使用CCER抵銷2023、2024年度配額的清繳；抵銷比例不得超過應(yīng)清繳配額量的5%。采用核證自愿減排量抵消納入全國強制碳市場的重點排放單位需要繳納的碳配額可以降低企業(yè)履約成本。同時，并網(wǎng)光熱發(fā)電、并網(wǎng)海上風(fēng)力發(fā)電這兩項清潔能源項目可通過CCER機制獲得收益，促進非化石能源消費占比提升，助力碳排放強度控制目標(biāo)的實現(xiàn)。自愿減排項目需經(jīng)國家統(tǒng)一方法學(xué)審定、減排量核證及登記系統(tǒng)追溯，其全流程監(jiān)管（如國家登記簿實時記錄）為碳排放雙控提供了可核查的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。表1碳排放雙控相關(guān)政策中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五?落實2030年應(yīng)對氣候變化國家自主貢獻目標(biāo)，制定2030年前碳排放達峰?實施以碳強度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度，支持有條件的地方和重點行業(yè)、重點企業(yè)率先?推動能源清潔低碳安全高效利用，深入推進工業(yè)、建筑、交氫氟碳化物、全氟化碳等其他溫室氣體控制力度。提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。錨定努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和，采取?完善能源消費總量和強度雙控制度，重點控制化石構(gòu)節(jié)約能源資源?到2025年，全國公共機構(gòu)單位建筑面積能耗下降10%、人均綜合能耗下降12%，碳排放總量得到有?繼續(xù)實施能源消費總量和強度雙控，確保公共機構(gòu)《完善能源消費強度和總量雙控制度方案》發(fā)改環(huán)資〔2021〕度更加健全，能源資源配置更加合理、利用效率大度進一步完善，能耗強度繼續(xù)大幅下降，能源消費總量得到合理控制，能源化配置、全面節(jié)約制度更加成熟和定型，有力支撐碳排放達峰后穩(wěn)中有降目《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意?統(tǒng)籌建立二氧化碳排放總?到2025年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比?到2030年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比產(chǎn)總值能耗比2020年下風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機《關(guān)于印發(fā)2030年前碳達峰行動方案的通知》國?碳排放已經(jīng)基本穩(wěn)定的地區(qū)要鞏固減排成果，在率先實現(xiàn)碳達峰的基礎(chǔ)上進?產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較輕、能源結(jié)構(gòu)較優(yōu)的地區(qū)要堅持綠色低?產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤的地區(qū)和資源型地區(qū)要把節(jié)能降碳擺在突出位置，大力優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，逐步實現(xiàn)碳排放增長與經(jīng)濟增長脫鉤，力爭與全國同步實現(xiàn)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消時期嚴格合理控制煤炭消《國務(wù)院關(guān)于印排綜合工作方案的通知》國發(fā)〔生能源電力消費量不納入地方?原料用能不納入全國及地方能?有序?qū)嵤﹪抑卮箜椖磕芎膯?強化能耗強度降低約束性指標(biāo)管理，有效增強能源?對能耗強度降低達到國家下達的激勵目標(biāo)的地區(qū)，其能源消費總量在當(dāng)期能《關(guān)于進一步做能源消費不納入能源消費總量控制有關(guān)工作的通知》發(fā)改運行〔?在開展全國和地方能源消費總量考核時，以各地區(qū)間每年較上一年新增的可再生能源電力消費量在考核時予以扣除。（能源消《關(guān)于推動能耗?不僅管理能耗總量、還要分能源品種、分用電類型《中共中央國務(wù)