吉林大學2025年《市政管理學》作業(yè)考核試題及答案一、名詞解釋（每題5分，共20分）1.市政管理協(xié)同機制：指城市政府部門、市場主體、社會組織及市民等多元治理主體，通過制度設(shè)計、信息共享與資源整合，在公共事務(wù)決策、執(zhí)行與監(jiān)督中形成的目標一致、行動互補的合作框架。其核心是打破傳統(tǒng)科層制下的“條塊分割”，通過權(quán)責清單、聯(lián)席會議、數(shù)據(jù)互通等工具實現(xiàn)跨部門、跨領(lǐng)域協(xié)同，典型應(yīng)用場景包括城市應(yīng)急管理、環(huán)境治理等需要多主體聯(lián)動的公共事務(wù)。2.韌性城市：以提升城市應(yīng)對自然風險（如地震、內(nèi)澇）、社會風險（如公共衛(wèi)生事件、群體性事件）和經(jīng)濟風險（如產(chǎn)業(yè)衰退）的能力為目標，通過優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施韌性（如防洪堤壩、冗余供電系統(tǒng)）、社會韌性（如社區(qū)應(yīng)急組織、公眾防災(zāi)教育）和制度韌性（如彈性政策、跨區(qū)域互助協(xié)議），實現(xiàn)“沖擊響應(yīng)恢復(fù)進化”的動態(tài)平衡。2023年住建部《“十四五”韌性城市建設(shè)指導意見》將其定義為“具備預(yù)防、抵御、適應(yīng)災(zāi)害和快速恢復(fù)能力的城市”。3.城市精明增長：起源于1990年代美國的城市發(fā)展模式，強調(diào)通過緊湊開發(fā)、保護生態(tài)空間、混合土地利用、完善公共交通等手段，避免城市無序蔓延（UrbanSprawl）。其核心原則包括“在現(xiàn)有城區(qū)內(nèi)填充式開發(fā)”“優(yōu)先投資公共交通沿線”“保護農(nóng)地與開敞空間”，目標是實現(xiàn)經(jīng)濟效率、社會公平與環(huán)境可持續(xù)的統(tǒng)一。我國2024年新版《城市國土空間規(guī)劃編制指南》已將“精明增長”理念納入城市開發(fā)邊界劃定的指導性原則。4.城市公共服務(wù)均等化：指在一定行政區(qū)域內(nèi)，政府通過財政轉(zhuǎn)移支付、服務(wù)標準統(tǒng)一、資源優(yōu)化配置等手段，使不同區(qū)域、不同群體（如戶籍人口與流動人口、城區(qū)與郊區(qū)居民）獲得大致相當?shù)幕竟卜?wù)（如教育、醫(yī)療、養(yǎng)老）。其關(guān)鍵指標包括服務(wù)可及性（如每萬人醫(yī)療床位數(shù)）、質(zhì)量均衡性（如教師學歷達標率）和成本可負擔性（如基本公共服務(wù)支出占家庭收入比例）。2023年國家發(fā)改委《基本公共服務(wù)標準（2023年版）》明確將“均等化”作為省級政府考核的核心指標之一。二、簡答題（每題10分，共40分）1.簡述新公共服務(wù)理論對市政管理實踐的啟示。新公共服務(wù)理論由登哈特夫婦提出，強調(diào)“服務(wù)而非掌舵”“公民優(yōu)先于顧客”“公共利益是目標而非副產(chǎn)品”，對市政管理的啟示體現(xiàn)在三方面：（1）治理理念轉(zhuǎn)型：從“以政府為中心”轉(zhuǎn)向“以市民為中心”。例如，多地推行的“民生實事項目人大代表票決制”，將公共服務(wù)項目的選擇權(quán)交給市民，而非政府“自上而下”決策。（2）主體關(guān)系重構(gòu)：政府從“單一管理者”變?yōu)椤皡f(xié)調(diào)者”，鼓勵社會組織、企業(yè)、市民參與公共事務(wù)。如上?！吧鐓^(qū)云”平臺整合3000余個社區(qū)組織，通過“需求發(fā)布資源對接效果評估”閉環(huán)實現(xiàn)公共服務(wù)精準供給。（3）績效評價標準調(diào)整：從“效率優(yōu)先”轉(zhuǎn)向“公平與效率兼顧”。2024年某省會城市將“市民滿意度”在政府績效考核中的權(quán)重從20%提升至40%，并增加“弱勢群體服務(wù)覆蓋率”“公共服務(wù)響應(yīng)時效”等細化指標。2.分析城市基礎(chǔ)設(shè)施PPP模式的優(yōu)勢與潛在風險。PPP（政府和社會資本合作）模式在市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域（如軌道交通、污水處理）的優(yōu)勢包括：（1）緩解財政壓力：政府通過“少量資本金+運營補貼”撬動社會資本，例如某城市地鐵4號線項目總投資300億元，政府出資20%，社會資本占80%，降低了當期財政支出壓力。（2）提升運營效率：社會資本引入市場化管理經(jīng)驗，如某垃圾焚燒廠采用PPP模式后，噸垃圾處理成本從120元降至95元，同時污染物排放達標率從90%提升至98%。（3）風險合理分擔：政府承擔政策風險（如規(guī)劃調(diào)整），社會資本承擔建設(shè)運營風險（如工期延誤），不可抗力風險由雙方共擔。但潛在風險需警惕：（1）合同設(shè)計缺陷：部分項目因“風險分擔條款”模糊，導致社會資本在運營期以“成本超支”為由要求政府追加補貼，如某污水處理廠因進水水質(zhì)超標問題未在合同中明確責任，引發(fā)政企糾紛。（2）公共利益受損：若監(jiān)管不到位，社會資本可能通過“降低服務(wù)標準”（如減少公交班次）或“抬高收費”（如高速公路超時費爭議）追求利潤，影響公共服務(wù)公平性。（3）長期財政風險：部分地方政府為吸引社會資本，承諾“固定回報”或“兜底收益”，可能形成隱性債務(wù)。2023年財政部已明確禁止PPP項目中政府“剛性兌付”條款。3.論述歷史文化街區(qū)保護與更新的平衡策略。歷史文化街區(qū)是城市文化記憶的載體，其保護與更新需遵循“保護優(yōu)先、活態(tài)傳承、民生改善”原則，具體策略包括：（1）分類保護：依據(jù)建筑價值分級管理，對文保單位（如百年老宅）實施“最小干預(yù)”，對歷史建筑（如民國商鋪）允許“修舊如舊”改造，對非歷史建筑（如1980年代搭建的簡易房）可拆除重建但需符合風貌控制要求。例如蘇州平江路歷史街區(qū)，對23處文保建筑實行“原結(jié)構(gòu)、原材料、原工藝”修復(fù)，對37處歷史建筑進行內(nèi)部現(xiàn)代化改造（如增設(shè)衛(wèi)生間），外部保持粉墻黛瓦風格。（2）功能活化：通過“文化+”模式實現(xiàn)可持續(xù)利用，避免“博物館式保護”。北京楊梅竹斜街將傳統(tǒng)四合院改造為“文化體驗空間”，引入非遺工坊、小型博物館、特色書店，既保留了院落格局，又通過經(jīng)營性收入反哺保護資金。（3）居民參與：建立“政府引導、居民主體、社會參與”的更新機制。福州三坊七巷改造中，政府制定“院落保護導則”，居民可自主選擇“自主修繕+經(jīng)營”或“產(chǎn)權(quán)置換+補償”，80%的原住民選擇留居并參與業(yè)態(tài)經(jīng)營（如開設(shè)傳統(tǒng)手作店），避免了“人去樓空”的“空心化”問題。（4）政策保障：完善法規(guī)與資金支持，如《歷史文化名城保護條例》明確“保護責任人制度”（產(chǎn)權(quán)人或使用人為第一責任人），設(shè)立“歷史建筑保護專項資金”（通過土地出讓收益、社會捐贈等多渠道籌集），確保保護工作可持續(xù)。4.簡述海綿城市建設(shè)的技術(shù)路徑與社會效益。海綿城市通過“滲、滯、蓄、凈、用、排”六字方針，構(gòu)建“自然積存、自然滲透、自然凈化”的城市水系統(tǒng)，技術(shù)路徑包括：（1）源頭減排：在小區(qū)、道路推廣透水鋪裝（如透水瀝青、透水磚）、綠色屋頂（如種植屋面）、生物滯留設(shè)施（如下沉式綠地），減少地表徑流。例如杭州某新建小區(qū)，透水鋪裝率達70%，綠地率35%（其中下沉式綠地占40%），降雨時可消納75%的雨水。（2）過程控制：在城市河道、公園建設(shè)調(diào)蓄設(shè)施（如雨水濕地、調(diào)蓄池）。武漢四湖連通工程通過恢復(fù)120公頃湖泊濕地，將區(qū)域內(nèi)澇重現(xiàn)期從5年一遇提升至20年一遇。（3）系統(tǒng)治理：整合排水管網(wǎng)與海綿設(shè)施，將傳統(tǒng)“快速排洪”轉(zhuǎn)變?yōu)椤奥啪忈尅?。深圳光明區(qū)試點“海綿+智慧”系統(tǒng)，通過傳感器實時監(jiān)測水位，動態(tài)調(diào)節(jié)調(diào)蓄池閥門，實現(xiàn)雨水資源的精準調(diào)控。社會效益體現(xiàn)在：（1）內(nèi)澇防治：全國首批16個海綿城市試點城市中，14個城市內(nèi)澇積水點減少80%以上，如貴安新區(qū)核心區(qū)2023年強降雨（2小時降雨量120mm）未出現(xiàn)明顯積水。（2）生態(tài)改善：海綿設(shè)施增加城市綠地與水域面積，提升生物多樣性。南京某海綿公園改造后，鳥類種類從12種增至28種，水體自凈能力提升40%。（3）民生提質(zhì)：透水鋪裝減少路面積水，下沉式綠地成為社區(qū)休閑空間，雨水收集用于綠化灌溉降低居民用水成本。例如成都某社區(qū)雨水收集系統(tǒng)年節(jié)水1.2萬噸，相當于300戶家庭一年用水量，居民滿意度達92%。三、論述題（每題15分，共30分）1.結(jié)合我國城市治理實踐，分析智慧城市建設(shè)的主要挑戰(zhàn)及優(yōu)化路徑。智慧城市以5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)為支撐，旨在提升城市運行效率與公共服務(wù)水平，但當前面臨以下挑戰(zhàn)：（1）數(shù)據(jù)壁壘問題：各部門“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象普遍，例如公安、交通、環(huán)保部門的數(shù)據(jù)庫標準不一，跨部門數(shù)據(jù)共享率不足30%。某省會城市“城市大腦”項目因衛(wèi)健委與教育局數(shù)據(jù)未打通，導致“學生健康監(jiān)測”場景無法實現(xiàn)實時預(yù)警。（2）技術(shù)應(yīng)用與需求脫節(jié)：部分城市盲目追求“技術(shù)堆砌”，如建設(shè)“智能路燈”卻未開發(fā)“一鍵報警”“環(huán)境監(jiān)測”等實用功能，淪為“形象工程”。2023年工信部調(diào)研顯示，35%的智慧城市項目存在“重硬件、輕應(yīng)用”問題。（3）數(shù)字鴻溝加?。豪夏耆恕⒌褪杖肴后w因技術(shù)使用能力不足，可能被排除在智慧服務(wù)之外。某城市“智慧養(yǎng)老平臺”上線后，60歲以上用戶注冊率僅18%，多數(shù)老人仍依賴傳統(tǒng)上門服務(wù)。（4）安全風險凸顯：城市關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施（如電網(wǎng)、交通信號系統(tǒng)）面臨網(wǎng)絡(luò)攻擊風險。2024年某城市智慧交通系統(tǒng)因遭受勒索軟件攻擊，導致3小時交通癱瘓，暴露了網(wǎng)絡(luò)安全防護的薄弱環(huán)節(jié)。優(yōu)化路徑需從“技術(shù)制度人文”三維度入手：（1）破除數(shù)據(jù)壁壘：建立“一數(shù)一源”的數(shù)據(jù)標準體系，推行“首席數(shù)據(jù)官”制度（CDO）統(tǒng)籌數(shù)據(jù)治理。杭州“城市大腦”通過立法明確31個部門的數(shù)據(jù)共享責任，實現(xiàn)800億條數(shù)據(jù)實時互通，支撐“交通治堵”“疫情防控”等200余個應(yīng)用場景。（2）強化需求導向：推行“場景驅(qū)動”建設(shè)模式，優(yōu)先解決市民“急難愁盼”問題。上?！氨憬菥歪t(yī)”數(shù)字化轉(zhuǎn)型中，聚焦“掛號難、繳費慢”痛點，整合16家三甲醫(yī)院數(shù)據(jù)，實現(xiàn)“一碼通”就診，患者平均候診時間從90分鐘縮短至35分鐘。（3）彌合數(shù)字鴻溝：開發(fā)“適老化”智能終端（如大字體、語音交互界面），并通過社區(qū)培訓提升弱勢群體技術(shù)使用能力。北京“智慧助老”行動2023年培訓老人12萬人次，社區(qū)智慧服務(wù)使用率從45%提升至72%。（4）筑牢安全防線：構(gòu)建“主動防御+應(yīng)急響應(yīng)”的安全體系，對關(guān)鍵系統(tǒng)實施“網(wǎng)絡(luò)安全等級保護2.0”，定期開展攻防演練。深圳“智慧城市安全運營中心”接入2000余個監(jiān)測點，2024年成功攔截網(wǎng)絡(luò)攻擊事件137起，保障了供水、供電等生命線系統(tǒng)穩(wěn)定運行。2.雙碳目標下（2030年前碳達峰、2060年前碳中和），市政管理需在哪些領(lǐng)域進行轉(zhuǎn)型？請結(jié)合實例說明。雙碳目標要求城市從“高能耗、高排放”發(fā)展模式轉(zhuǎn)向“低碳、零碳”模式，市政管理需在以下領(lǐng)域轉(zhuǎn)型：（1）能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型：從“以化石能源為主”轉(zhuǎn)向“可再生能源+清潔能源”。例如，青島西海岸新區(qū)建設(shè)“零碳園區(qū)”，通過“光伏+風電+儲能”一體化供能，園區(qū)內(nèi)工業(yè)用電100%來自可再生能源，年減少碳排放12萬噸。（2）交通體系轉(zhuǎn)型：推廣新能源交通工具，構(gòu)建“公共交通優(yōu)先+慢行友好”的出行模式。上海2023年新能源公交車占比達85%，并建成2000公里自行車專用道，中心城區(qū)綠色出行比例（公共交通+步行+騎行）提升至68%，較2020年增加12個百分點。（3）建筑領(lǐng)域轉(zhuǎn)型：發(fā)展綠色建筑與超低能耗建筑，推動既有建筑節(jié)能改造。北京2024年起新建公共建筑全面執(zhí)行“近零能耗”標準（能耗較傳統(tǒng)建筑降低60%以上），并對1000萬平方米老舊小區(qū)實施“外墻保溫+太陽能屋頂”改造，預(yù)計年節(jié)約標煤15萬噸。（4）廢棄物管理轉(zhuǎn)型：從“末端處理”轉(zhuǎn)向“源頭減量+資源化利用”。深圳推行“無廢城市”建設(shè)，通過“限塑令”（一次性塑料制品減量30%）、“垃圾強制分類”（資源化利用率達58%）和“廚余垃圾制沼氣”（年發(fā)電2000萬度），2023年城市生活垃圾焚燒量較2020年減少25%，碳排放強度下降18%。（5）生態(tài)治理轉(zhuǎn)型：強化城市碳匯能力，通過“增綠固碳”（如城市森林、濕地建設(shè)）和“藍碳開發(fā)”（如沿海紅樹林保護）提升生態(tài)系統(tǒng)碳吸收。廣州南沙區(qū)修復(fù)100公頃紅樹林，年固碳量達1.2萬噸，相當于新增120萬平方米森林的碳匯能力。市政管理部門需通過“政策引導+市場激勵+公眾參與”協(xié)同推進轉(zhuǎn)型。例如，北京出臺《綠色建筑獎勵辦法》（對達到三星級標準的建筑給予50元/平方米補貼），同時推廣“碳普惠”平臺（市民綠色出行、垃圾分類可兌換積分），2023年市民參與碳普惠活動人數(shù)超800萬，形成“政府主導、企業(yè)主體、全民行動”的雙碳治理格局。四、案例分析題（共10分）案例背景：2024年7月，某二線城市遭遇極端強降雨（3小時降雨量180mm），導致12個路段嚴重積水（最深達1.2米），3座地下車庫被淹，200余輛汽車受損。市民通過社交媒體反映：“排水管道10年未清淤”“新建道路未同步建設(shè)雨水調(diào)蓄設(shè)施”“應(yīng)急響應(yīng)電話2小時無人接聽”。事后調(diào)查顯示，市城管局、水務(wù)局、應(yīng)急管理局在排水系統(tǒng)管理中存在職責交叉，防汛預(yù)案未定期演練，智慧防汛系統(tǒng)因數(shù)據(jù)未互通未能提前預(yù)警。問題：結(jié)合市政管理相關(guān)理論，分析該城市內(nèi)澇事件暴露的管理問題，并提出改進建議。答案要點：（1）暴露的管理問題：①協(xié)同機制缺失：多部門（城管、水務(wù)、應(yīng)急）職責劃分不清，“誰主管、誰負責”的責任鏈條斷裂，導致排水設(shè)施維護（清淤）、應(yīng)急響應(yīng)（電話接聽）等關(guān)鍵環(huán)節(jié)無人擔責。②基礎(chǔ)設(shè)施短板：新建道路未落實“海綿城市”要求（如未配建雨水調(diào)蓄池），排水管網(wǎng)標準低（設(shè)計重現(xiàn)期僅3年，低于《室外排水設(shè)計規(guī)范》5年要求），歷史欠賬累積。③風險治理失效：防汛預(yù)案“重編制、輕演練”，未能通過實戰(zhàn)演練發(fā)現(xiàn)“智慧系統(tǒng)數(shù)據(jù)不通”“應(yīng)急電話響應(yīng)慢”等漏洞；智慧防汛系統(tǒng)因部門數(shù)據(jù)壁壘（如氣象、水文、排水管網(wǎng)數(shù)據(jù)未共享），