政府在社會保障體系建設中的職能定位分析摘要:社會保障體系的建設在社會整體的發(fā)展過程中極其重要，主要表現在社會保障體系建立的質量和主要方式的選擇，在這其中，政府的主要作用體現在提高社會保障體系的建設力度和自身職責的職能定位，并確定相關責任，承擔必要的風險，以及主要困難的解決工作，因此，政府在社會保障體系的建設過程中主要的職能定位成為社會保障體系建設的重點。關鍵詞:社會保障體系；政府角色；職能定位一、引言社會保障制度是國家通過立法，強制建立基金，保障公民在年老、疾病、失業(yè)、工傷、生育以及遭受意外災害的情況下，可以得到經濟補償的一種社會經濟制度。社會保障體系是我國現階段五項重大改革內容之一，并且呈現出現實的緊迫性。如何界定和處理政府、企業(yè)、個人三者之間的責、權、利是社會保障體系建設中的關鍵。現階段我國進行的社會保障體系是社會主義初級階段的溫飽型的社會保障體系，決定了政府在社會保障中的責任主體地位。二、政府社會保障職能的定位一方面是政府與市場的關系，通過我國的發(fā)展可以看出，國家政府將社會保障責任過多的攬入，使得我國的社會保障支出增大，造成財務入不敷出，國家行政管理低效率；而結果甚重者是龐大的社會保障支出會導致勞動力成本的上升和固定資產投資的下降，損害國民經濟的健康成長。但是，社會保障制度的目標是追求社會效益的最大化，若單純依靠市場運作，必然無法實現社會保障制度的目標。目前，關于社會保障供給問題，國際上主流觀點是實現政府與市場相結合，妥善處理好政府福利與市場福利(即政府福利之外的、由民間私人機構按市場機制提供的福利)的關系。具體來講，基本社會保障等社會福利和社會服務主要應由政府負責，但在運作上也要適當引入市場機制；而補充保障以及基本保障基金的運作等事務則主要由私人機構承擔，發(fā)揮市場機制的高效率，通過政府與市場的有機結合，實現公平與效率的雙重目標。另一方面是中央與地方的關系，社會保障，尤其是基本社會保障是以政府為主導逐步建立并完善的，合理劃分各級政府之間的社會保障事權和資金責任是社會保障制度順利實施的重要保證。就社會保障事務而論，地方政府在信息方面具有明顯優(yōu)勢，如最低生活保障制度等一些需要進行家庭經濟狀況調查的保障項目，由地方政府承擔責任，既有利于充分發(fā)揮地方的信息優(yōu)勢，又有利于地方統(tǒng)籌安排有限的財政資源，在控制政府支出的同時做到“應保盡保”。但一些全國性的公共產品由中央政府組織并提供，有利于社會經濟的穩(wěn)定和地區(qū)間的協(xié)調發(fā)展，有利于勞動力市場的統(tǒng)一和人力資源的合理流動與配置。目前，在社會保障事務方面地方依賴中央的情況比較嚴重。為充分發(fā)揮中央和地方兩方面積極性，應進一步理清中央和地方的責任，進行合理的分工。具體來講，中央政府在基本養(yǎng)老保險方面應該承擔更大的責任，其一是通過轉移支付實現收入再分配，其二則是應逐步提高基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次，努力實現全國統(tǒng)籌；而在社會救助、醫(yī)療保險、公共衛(wèi)生服務以及其他社會福利等方面則應注重發(fā)揮地方的積極性，并讓地方切實承擔起相應的責任。三、政府職能定位在社會保障體系建設中的重要性政府在社會中的作用主要體現在提高社會居民的生活質量和生活水平，并逐漸的建設相關民生工程，以促進社會的發(fā)展和民族的進步。在這其中，政府的實際工作中，關于政府職能的定位，能夠對于社會中主要的保障體系的建設起到很好的推動作用，因此，政府的職能定位在社會保障體系建設中的重要性體現在：(一)能夠加快社會保障體系的建設社會保障體系的建設在一定程度上受到社會環(huán)境的影響較大，并且由于社會的復雜性，使得社會保障體系在實際的建設過程中，容易出現問題和阻礙，從而影響社會保障體系的建成。但隨著政府職能定位的確立，社會中影響保證體系就按設的問題和阻礙就會得到很大程度上的解決和控制，從而加快社會保障體系的建設。(二)能夠提高社會保障體系建設的質量社會保障體系的建設離不開完善的管理和高質量的監(jiān)督，因此在這個過程中，政府職能定位的確立，就能夠在很大程度上保障社會保障體系建設的質量，主要表現在：1.政府的管制能夠使得體系建設的關鍵點順利進行；2.政府的職能定位能夠為社會保障體系的建設提供基礎的政策支持，從而有助于提高社會保障體系建設的質量。社會保障體系建設中政府職能定位現狀我國現階段正在進行建立適合我國國情的社會保障體系的理論探索與實踐活動，這是經濟體制改革的需要，也是社會保障現實的需要。從我國目前的社會保障體系建設中政府職能定位看來，存在一系列的矛盾和問題，政府職能定位不準確；政府職能未能全面發(fā)揮；政府對于社會民眾的需求了解程度較低(一)政府職能定位不準確政府職能定位的不準確，在很大程度上使得社會保障體系的建設受到影響，從而實際的建設質量和標準受到限制，主要原因在于，社會中政府對于社會保障體系建設的不重視，導致自身的職能定位模糊，從而對于主要的保障體系建設，在主要的工作指派中，進行緩慢。進而導致社會保障體系建設不完整。(二)政府職能未能全面發(fā)揮在社會保障體系的建設過程中，主要的政府職能體現在實際的環(huán)境當中未能準確的進行全面發(fā)揮，從而直接影響到社會保障體系的順利實施，使得社會保障體系的設計和建設在主要的監(jiān)管和政策實施中得不到完善的支持，進而使得社會保障體系建設受到影響，長此以往，不利于社會的穩(wěn)定發(fā)展。(三)政府對于社會民眾的需求了解程度較低社會保障體系的建設是為了改善民生，也正是由于社會民眾的實際需求，才促使社會保障體系的建設，而在這其中，政府在一定程度上缺乏對于社會民眾的整體了解，從而使得主要的社會保障體系建設中，功能出現落差以及民眾的主要需求缺失，從而致使社會保障體系的最終建設受到影響和限制。五、及時確定政府的職能定位，促進社會保障體系建設政府職能定位的盡快確立，對于社會中民眾的生活能夠起到最大的幫助作用，尤其表現在主要的社會保障體系的建設中，社會保障體系的建設過程中，離不開政府的實時監(jiān)管和控制，并且需要政府的政策支持和制度規(guī)范，因此，政府職能定位的確立，對于社會保障體系的建設能夠起到最大的促進作用。(一)及時落實政府職能定位中的主要責任在政府的實際工作過程中，主要的工作對象就是社會中的民眾，而對于民眾的健康生活和主要的生活質量的保障，要時刻進行民生工程的建設，在這其中，民生工程的建設主要依靠社會保障體系的建設和完善，因此，政府職能定位的主要職責落實，能夠在很大程度上促進和加快社會保障體系的建設，并且能夠提高主要的建設質量和建設效率，以此不斷的提高社會民眾的生活質量，也能夠推動社會的進一步發(fā)展和進步。(二)全面發(fā)揮政府的職能職責政府職能定位的主要作用在于能夠在最大程度上提高社會保障體系的建設質量，因此在整個建設的過程中，政府應該全面發(fā)揮自身職責的作用，以此不斷的促進社會保障保障體系的建設，實現必要的保障體系造福民眾的社會發(fā)展良好現象。中國特色社會主義市場經濟是法律體系下的經濟，所以法律的保護也應當普及到社會主義市場經濟體制下的社會保障體系。當前我國社會保障體系建設的相關立法工作十分滯后，法律體系建設還不是很完善，還存在立法層次低，立法主體多元性以及立法存在混亂等現象。現階段，完善我國農村社會保障制度建設，急需要在整個社會保障框架內建立完善的法律體系，從具體可執(zhí)行的角度對社會保障的對象、繳費年齡、費用標準、費用管理、經濟來源等問題進行科學的設置和解決。當前國家立法部門應該積極制定社會保障法，建立和完善社會保障的指導方針、基本原則和總體目標，做好相應機構的設置工作，從而為我國社會保障制度法制化建設提供根本的和基礎的法律依據。(三)認真了解社會民眾需求社會民眾的實際需求是社會保障體系建設的重點，在這其中，政府對于社會民眾的需求了解程度不夠，就會使得社會保障體系的建設出現主要保障方面的失衡，所以，認真了解民眾的需求，就能夠使得社會保障體系的建設，在保障的各個方面實現同步發(fā)展和同步完善。此外，民眾的實際需求還受到現階段社會保障體系建設的影響，換言之，民眾的生活水平在很大程度上取決于當代的社會保障體系建設程度所決定，因此。對民眾必要的了解，能夠完善現有的社會保障體系建設。(四)對社會保障金的投入需要當地政府加大投資力度，提高對資金的監(jiān)管水平社會保障資金的投入與當地的經濟發(fā)展水平息息相關，除國家對貧困地區(qū)的社會保障資金投入以外，地方政府要加大對社會保障的財政支出。首先，地方政府要提高對社會保障資金的投入。結合當前社會實際，多數地方政府都有奢糜之風的傾向，行政管理費用偏高，而在社會保障領域的資金投入少之又少。其次，政府社保部門要多渠道籌資，借助第三部門的力量，吸納社會各界的捐贈，以此減輕財政負擔。再次，在社會保障領域，特別是自然災害救助領域，要積極探索并引入商業(yè)保險機制，提高民眾應對風險的能力，在一定程度上也可以減輕財政負擔。最后，政府社會保障部門要依法對