2025年海南公務(wù)員考試申論試題及答案給定資料資料1：2024年，海南自貿(mào)港封關(guān)運(yùn)作進(jìn)入全面沖刺階段。隨著“一線放開、二線管住”制度試點(diǎn)擴(kuò)圍，洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、?？诰C合保稅區(qū)等重點(diǎn)園區(qū)的外貿(mào)企業(yè)數(shù)量同比增長42%，跨境電商、離岸貿(mào)易等新業(yè)態(tài)日均交易頻次突破3.8萬單。但基層治理領(lǐng)域卻暴露出新矛盾：某跨境電商產(chǎn)業(yè)園周邊社區(qū)，因企業(yè)物流車夜間裝卸貨噪音問題，居民連續(xù)3個(gè)月向12345熱線投訴27次，街道辦先后組織4次協(xié)調(diào)會(huì)，仍未形成長效解決方案；某離島免稅店集中的街道，游客與本地居民因停車資源爭奪引發(fā)沖突，社區(qū)網(wǎng)格員僅能做現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解，缺乏跨部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。資料2：2024年7月，三亞市吉陽區(qū)啟動(dòng)“自貿(mào)港基層治理能力提升三年行動(dòng)”，創(chuàng)新推出“網(wǎng)格+業(yè)態(tài)”雙軌管理模式。針對(duì)商貿(mào)區(qū)、港口區(qū)、旅游區(qū)等不同功能區(qū)，將原有的32個(gè)社區(qū)網(wǎng)格細(xì)分為76個(gè)“功能型微網(wǎng)格”，每個(gè)微網(wǎng)格配備1名專職網(wǎng)格員、1名行業(yè)協(xié)會(huì)代表、1名企業(yè)合規(guī)官。在大東海旅游區(qū)微網(wǎng)格，網(wǎng)格員聯(lián)合旅游協(xié)會(huì)、酒店企業(yè)建立“游客訴求30分鐘響應(yīng)機(jī)制”，通過“海易辦”小程序?qū)崟r(shí)收集游客關(guān)于住宿、交通的意見，2024年第三季度游客滿意度從78%提升至91%。吉陽區(qū)還開發(fā)“基層治理數(shù)字駕駛艙”，整合市場(chǎng)監(jiān)管、綜合執(zhí)法、環(huán)保等12個(gè)部門數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營異常、居民矛盾隱患等23類風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警“一屏可見”，2024年前10個(gè)月提前化解各類糾紛187起。資料3：瓊海市潭門鎮(zhèn)是千年漁港，隨著海洋牧場(chǎng)建設(shè)和遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展，漁民從“傳統(tǒng)捕撈”向“養(yǎng)殖+加工+旅游”轉(zhuǎn)型，2024年全鎮(zhèn)漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)12.6億元，較2020年翻兩番。但治理難題隨之而來：部分漁民因海域使用權(quán)屬、養(yǎng)殖設(shè)施布局產(chǎn)生矛盾；返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的青年漁民引入的智能養(yǎng)殖設(shè)備，因涉及電力增容、網(wǎng)絡(luò)覆蓋等問題，需協(xié)調(diào)供電、通信、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等多部門；傳統(tǒng)漁村的“村規(guī)民約”側(cè)重漁船管理，對(duì)電商直播、漁家民宿等新業(yè)態(tài)缺乏約束條款。2024年9月，潭門鎮(zhèn)試點(diǎn)“漁事共商”機(jī)制，由鎮(zhèn)政府牽頭，吸納漁民代表、行業(yè)專家、法律工作者成立“漁事調(diào)解委員會(huì)”，制定《海洋牧場(chǎng)經(jīng)營規(guī)范指引》；同時(shí)建立“跨部門服務(wù)直通車”，企業(yè)或漁民通過“碼上辦”平臺(tái)提交需求，相關(guān)部門須在2個(gè)工作日內(nèi)反饋解決方案。運(yùn)行3個(gè)月來，已解決海域使用爭議11起，完成17個(gè)養(yǎng)殖基地的基礎(chǔ)設(shè)施配套。資料4：2024年11月，海南省民政廳發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)自貿(mào)港基層治理現(xiàn)代化的實(shí)施意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》提出，到2026年實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：從“政府主導(dǎo)”向“多元共治”轉(zhuǎn)變，推動(dòng)社區(qū)、企業(yè)、社會(huì)組織等主體深度參與；從“被動(dòng)響應(yīng)”向“主動(dòng)預(yù)警”轉(zhuǎn)變，依托大數(shù)據(jù)平臺(tái)構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)研判模型；從“經(jīng)驗(yàn)治理”向“規(guī)則治理”轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)完善自貿(mào)港新業(yè)態(tài)相關(guān)的社區(qū)公約、行業(yè)規(guī)范?！兑庖姟诽貏e強(qiáng)調(diào)，要聚焦自貿(mào)港建設(shè)中的“高頻矛盾”，如跨境貿(mào)易引發(fā)的鄰里糾紛、國際游客與本地居民的文化沖突、新業(yè)態(tài)從業(yè)者的社會(huì)保障等，通過“一事一策”形成可復(fù)制的治理模板。資料5：基層治理人才短缺是海南自貿(mào)港建設(shè)中的共性問題。據(jù)2024年海南省人社廳調(diào)研，全省社區(qū)工作者中，具有本科以上學(xué)歷的僅占28%，熟悉國際貿(mào)易規(guī)則、數(shù)字治理技術(shù)的復(fù)合型人才不足5%；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員存在“本領(lǐng)恐慌”，對(duì)跨境電商監(jiān)管、離岸金融服務(wù)等新業(yè)態(tài)政策理解不深，在處理企業(yè)與居民矛盾時(shí)難以兼顧發(fā)展與民生。?？谑忻捞m區(qū)嘗試“雙聘制”破解人才困局：一方面從高校、律所、跨境電商企業(yè)聘請(qǐng)15名“治理顧問”，定期開展自貿(mào)港政策、矛盾調(diào)解技巧培訓(xùn)；另一方面選拔優(yōu)秀社區(qū)工作者到重點(diǎn)園區(qū)輪崗，參與企業(yè)服務(wù)、招商協(xié)調(diào)等實(shí)務(wù)，2024年已有23名社區(qū)工作者通過輪崗提升了跨領(lǐng)域協(xié)調(diào)能力。作答要求（一）根據(jù)“給定資料1-3”，概括海南自貿(mào)港建設(shè)中基層治理面臨的主要問題。（15分）要求：全面、準(zhǔn)確、有條理；不超過250字。（二）“給定資料2”中提到三亞市吉陽區(qū)“網(wǎng)格+業(yè)態(tài)”雙軌管理模式，請(qǐng)分析該模式取得成效的原因。（20分）要求：分析透徹，邏輯清晰；不超過300字。（三）假設(shè)你是瓊海市潭門鎮(zhèn)政府工作人員，針對(duì)“給定資料3”中提到的問題，請(qǐng)?zhí)岢鼍唧w解決措施。（25分）要求：措施可行，針對(duì)性強(qiáng)；不超過400字。（四）結(jié)合給定資料，以“自貿(mào)港建設(shè)中基層治理的‘變’與‘守’”為主題，聯(lián)系實(shí)際，寫一篇議論文。（40分）要求：（1）觀點(diǎn)明確，見解深刻；（2）結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，語言流暢；（3）結(jié)合海南實(shí)際；（4）字?jǐn)?shù)1000-1200字。2025年海南省考試錄用公務(wù)員申論試題答案（一）參考答案海南自貿(mào)港建設(shè)中基層治理面臨的主要問題有：1.新業(yè)態(tài)引發(fā)矛盾頻發(fā)?？缇畴娚涛锪髟胍簟⒚舛惖晖＼囐Y源爭奪等問題突出，基層協(xié)調(diào)缺乏長效機(jī)制。2.治理模式適配性不足。傳統(tǒng)網(wǎng)格劃分未考慮功能區(qū)差異，難以應(yīng)對(duì)旅游區(qū)、商貿(mào)區(qū)等特定場(chǎng)景需求。3.跨部門聯(lián)動(dòng)能力弱。漁民智能養(yǎng)殖設(shè)備配套、企業(yè)經(jīng)營問題需多部門協(xié)調(diào)，但缺乏高效聯(lián)動(dòng)機(jī)制。4.規(guī)則約束滯后。傳統(tǒng)村規(guī)民約未覆蓋電商直播、漁家民宿等新業(yè)態(tài)，管理依據(jù)不足。5.治理人才短缺。社區(qū)工作者學(xué)歷與專業(yè)能力不足，復(fù)合型人才匱乏，部分公務(wù)員存在“本領(lǐng)恐慌”。（249字）（二）參考答案吉陽區(qū)“網(wǎng)格+業(yè)態(tài)”雙軌管理模式成效顯著，原因如下：1.精準(zhǔn)劃分治理單元。針對(duì)商貿(mào)區(qū)、港口區(qū)等不同功能區(qū)細(xì)分“功能型微網(wǎng)格”，匹配差異化治理需求，提升服務(wù)針對(duì)性。2.多元主體協(xié)同參與。每個(gè)微網(wǎng)格吸納專職網(wǎng)格員、行業(yè)協(xié)會(huì)代表、企業(yè)合規(guī)官，整合政府、市場(chǎng)、社會(huì)力量，形成治理合力。3.數(shù)字化賦能高效響應(yīng)。開發(fā)“基層治理數(shù)字駕駛艙”，整合多部門數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警“一屏可見”，變被動(dòng)調(diào)解為主動(dòng)預(yù)防。4.建立快速響應(yīng)機(jī)制。如旅游區(qū)“游客訴求30分鐘響應(yīng)機(jī)制”，通過“海易辦”實(shí)時(shí)收集意見，縮短問題解決周期，提升滿意度。（298字）（三）參考答案針對(duì)潭門鎮(zhèn)基層治理問題，提出以下措施：1.完善規(guī)則體系。修訂傳統(tǒng)村規(guī)民約，增加電商直播、漁家民宿等新業(yè)態(tài)管理?xiàng)l款；由“漁事調(diào)解委員會(huì)”制定《海洋牧場(chǎng)經(jīng)營規(guī)范指引》，明確海域使用、設(shè)施布局標(biāo)準(zhǔn)。2.強(qiáng)化跨部門協(xié)同。優(yōu)化“跨部門服務(wù)直通車”，在“碼上辦”平臺(tái)開通“漁事專窗”，要求供電、通信等部門2個(gè)工作日內(nèi)反饋解決方案，建立超時(shí)問責(zé)機(jī)制。3.加強(qiáng)矛盾預(yù)防化解。定期組織漁民、企業(yè)召開“漁事協(xié)商會(huì)”，提前摸排海域權(quán)屬、養(yǎng)殖設(shè)施布局等潛在矛盾；引入法律工作者提供免費(fèi)法律咨詢，引導(dǎo)依法解決糾紛。4.提升治理能力。開展智能養(yǎng)殖設(shè)備操作、電商運(yùn)營等培訓(xùn)，幫助漁民掌握新業(yè)態(tài)技能；邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門專家解讀政策，指導(dǎo)解決基礎(chǔ)設(shè)施配套問題。（396字）（四）參考范文自貿(mào)港建設(shè)的浪潮奔涌而來，海南正從“地理孤島”向“開放高地”跨越?；鶎又卫碜鳛樽再Q(mào)港建設(shè)的“最后一公里”，既需以“變”的勇氣應(yīng)對(duì)新業(yè)態(tài)、新矛盾，又要以“守”的定力傳承民生為本、多元共治的核心理念。唯有在“變”與“守”的辯證統(tǒng)一中探索路徑，方能為自貿(mào)港建設(shè)筑牢治理根基?！白儭笔菓?yīng)對(duì)時(shí)代之需的主動(dòng)選擇。自貿(mào)港的“新”，催生了基層治理的“變”?？缇畴娚痰?4小時(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)、離島免稅的人潮涌動(dòng)、海洋牧場(chǎng)的業(yè)態(tài)升級(jí)，讓傳統(tǒng)的“一刀切”治理模式難以為繼。三亞吉陽區(qū)細(xì)分“功能型微網(wǎng)格”，將治理單元從社區(qū)下沉到商貿(mào)區(qū)、旅游區(qū)；瓊海潭門鎮(zhèn)創(chuàng)新“漁事共商”機(jī)制，讓漁民、專家、企業(yè)共同制定規(guī)則。這些“變”，本質(zhì)是治理方式向“精準(zhǔn)化”“專業(yè)化”轉(zhuǎn)型。面對(duì)自貿(mào)港特有的跨境貿(mào)易糾紛、國際游客文化沖突等“高頻矛盾”，基層治理必須跳出“經(jīng)驗(yàn)主義”，用數(shù)字駕駛艙整合多部門數(shù)據(jù)，用“跨部門直通車”打破行政壁壘，以“變”的智慧回應(yīng)開放發(fā)展的新需求?！笆亍笔钦痉€(wěn)治理之本的不變堅(jiān)守。自貿(mào)港的“開放”，更需“守”住治理的核心價(jià)值。無論業(yè)態(tài)如何創(chuàng)新、模式如何迭代，基層治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)始終是“人”。吉陽區(qū)“游客訴求30分鐘響應(yīng)機(jī)制”，本質(zhì)是守住“以人民為中心”的初心；潭門鎮(zhèn)修訂村規(guī)民約時(shí)吸納漁民意見，是守住“共建共享”的治理邏輯。海南作為全國唯一的熱帶島嶼省份，更有獨(dú)特的“守”之根基：黎族苗族的“和合”文化、漁村傳承千年的“鄉(xiāng)賢調(diào)解”傳統(tǒng)、社區(qū)里“熟人社會(huì)”的信任網(wǎng)絡(luò)。這些文化基因是基層治理的“軟實(shí)力”，能讓數(shù)字化工具更有溫度，讓政策落地更接“地氣”。守好這些“根”與“魂”，自貿(mào)港的基層治理才能避免“唯技術(shù)論”“唯數(shù)據(jù)論”的誤區(qū)?！白儭迸c“守”的辯證統(tǒng)一，關(guān)鍵在“融”。“變”不是否定傳統(tǒng)，而是為“守”注入新活力；“守”不是固步自封，而是為“變”提供穩(wěn)定器。海口美蘭區(qū)的“雙聘制”就是典型：既聘請(qǐng)高校專家?guī)碜再Q(mào)港政策新知，又通過社區(qū)工作者輪崗保留對(duì)本地民情的深刻理解，實(shí)現(xiàn)了“專業(yè)賦能”與“本土經(jīng)驗(yàn)”的融合。在洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，社區(qū)將“一線放開”的貿(mào)易規(guī)則與“二線管住”的民生需求結(jié)合，既保障企業(yè)通關(guān)效率，又通過“錯(cuò)峰裝卸”“隔音設(shè)施補(bǔ)貼”解決居民噪音困擾，實(shí)現(xiàn)了“發(fā)展”與“民生”的融合。這種