鐵路安全生產(chǎn)形勢分析第一章鐵路安全生產(chǎn)總體形勢2024年鐵路安全形勢持續(xù)向好18%事故死亡人數(shù)降幅全國鐵路交通事故死亡人數(shù)同比下降18%，安全管理成效顯著12年安全運(yùn)營紀(jì)錄12年來未發(fā)生特別重大鐵路交通事故，創(chuàng)造歷史最好水平26.7%國鐵集團(tuán)降幅國鐵集團(tuán)事故死亡人數(shù)降幅達(dá)26.7%，安全防控體系不斷完善鐵路運(yùn)輸規(guī)模與安全挑戰(zhàn)并存運(yùn)營規(guī)模數(shù)據(jù)全國鐵路營業(yè)里程達(dá)到16.2萬公里高速鐵路運(yùn)營里程4.8萬公里機(jī)車駕駛?cè)藛T超過22萬人貨運(yùn)總發(fā)送量達(dá)51.75億噸安全挑戰(zhàn)分析隨著鐵路網(wǎng)絡(luò)規(guī)模不斷擴(kuò)大，運(yùn)輸能力大幅提升，列車運(yùn)行速度持續(xù)加快，安全管理的復(fù)雜性和難度也在顯著增加。安全是鐵路發(fā)展的生命線鐵路安全風(fēng)險主要來源設(shè)備設(shè)施老化部分線路設(shè)備設(shè)施老化嚴(yán)重，維護(hù)保養(yǎng)不足，存在安全隱患人為操作失誤操作人員疲勞作業(yè)、違章操作、管理漏洞導(dǎo)致的安全風(fēng)險沿線環(huán)境復(fù)雜鐵路沿線環(huán)境復(fù)雜多變，外部侵入、非法穿越等問題突出自然災(zāi)害威脅地震、洪水、泥石流等自然災(zāi)害及突發(fā)事件對鐵路運(yùn)營的威脅典型事故回顧：2021年"6·4"貴廣客專D2809次脫軌事故事故概況：2021年6月4日，貴廣客專D2809次列車發(fā)生脫軌事故，造成多人傷亡，教訓(xùn)極其深刻事故暴露的主要問題安全管理制度執(zhí)行不到位，現(xiàn)場管控存在薄弱環(huán)節(jié)隱患排查治理不夠深入，未能及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患應(yīng)急處置能力有待提高，事故響應(yīng)機(jī)制需要完善安全責(zé)任落實(shí)不夠嚴(yán)格，部分崗位職責(zé)履行不到位事故啟示第二章重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)解讀《鐵路交通重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》背景12023年正式發(fā)布國家鐵路局發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)，為隱患判定提供明確依據(jù)2貫徹安全指示深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示精神3防范重大事故目標(biāo)明確：防范遏制重特大事故發(fā)生保障人民安全保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會穩(wěn)定重大事故隱患五大方面主要行車設(shè)備設(shè)施包括線路、道岔、橋梁、隧道、信號、通信等關(guān)鍵設(shè)備設(shè)施的安全狀況鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)涵蓋調(diào)度指揮、行車組織、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、人員資質(zhì)等運(yùn)輸生產(chǎn)各環(huán)節(jié)鐵路沿線環(huán)境鐵路用地范圍及鄰近區(qū)域的安全防護(hù)、環(huán)境治理等方面的隱患安全管理安全管理制度、責(zé)任體系、教育培訓(xùn)、應(yīng)急管理等管理層面的缺失災(zāi)害防范及應(yīng)急處置自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急預(yù)案制定、應(yīng)急物資儲備等防范處置能力37種具體隱患情形細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)將五大方面的隱患進(jìn)一步細(xì)化為37種具體情形，每一種情形都有明確的判定依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，使得隱患識別更加精準(zhǔn)、操作更加規(guī)范。其中運(yùn)輸生產(chǎn)和沿線環(huán)境方面的隱患情形最多，反映出這兩個領(lǐng)域是安全管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。隱患排查，守護(hù)鐵路安全防患于未然，將隱患消滅在萌芽狀態(tài)案例分析：施工現(xiàn)場安全隱患責(zé)任落實(shí)不到位施工現(xiàn)場安全責(zé)任主體不明確，安全管理職責(zé)履行不到位違章作業(yè)頻發(fā)施工人員安全意識淡薄，違章作業(yè)、冒險作業(yè)現(xiàn)象時有發(fā)生源頭風(fēng)險難控施工方案審查不嚴(yán)，風(fēng)險評估不充分，源頭管控措施缺失典型案例：2023年某鐵路隧道施工發(fā)生坍塌事故，造成人員傷亡。事故調(diào)查發(fā)現(xiàn)，施工單位未按規(guī)定進(jìn)行地質(zhì)勘探，支護(hù)措施不到位，現(xiàn)場安全監(jiān)管缺失，最終導(dǎo)致悲劇發(fā)生。這一案例深刻警示我們，施工現(xiàn)場是安全事故的高發(fā)區(qū)域，必須嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)現(xiàn)場安全監(jiān)管，堅(jiān)決遏制違章作業(yè)行為，確保施工安全。鐵路建設(shè)工程安全隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（2023年）01依法合規(guī)原則嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性和約束力02問題導(dǎo)向原則緊盯施工現(xiàn)場突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的針對性和實(shí)效性03結(jié)果導(dǎo)向原則以防范遏制重特大事故為目標(biāo)，突出標(biāo)準(zhǔn)的目的性和實(shí)用性04簡單實(shí)用原則標(biāo)準(zhǔn)表述簡潔明了，便于理解執(zhí)行，提高標(biāo)準(zhǔn)的可操作性該標(biāo)準(zhǔn)聚焦高度危險的施工環(huán)節(jié)和安全管理缺失問題，明確了鐵路建設(shè)工程中的重大安全隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，為建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位開展隱患排查治理提供了清晰指引。筑牢安全防線，防患未然施工安全重于泰山，責(zé)任落實(shí)刻不容緩第三章鐵路安全管理與未來展望探索鐵路安全管理的創(chuàng)新路徑，展望鐵路安全發(fā)展的美好未來國家鐵路局安全管理新舉措加快線路封閉工程加快推進(jìn)時速120公里以下線路的封閉工程建設(shè)，從根本上消除外部侵入風(fēng)險，提升鐵路本質(zhì)安全水平。目前已完成重點(diǎn)區(qū)段的封閉改造，顯著降低了人員和牲畜上道事故的發(fā)生率。推進(jìn)"平改立"工程大力推進(jìn)鐵路道口"平改立"工程，通過建設(shè)立交橋梁替代平面道口，徹底消除道口安全隱患。該工程不僅提高了鐵路運(yùn)行安全性，也改善了道路交通通行效率。多場景應(yīng)急演練組織開展多場景、全要素應(yīng)急演練，覆蓋火災(zāi)、脫軌、自然災(zāi)害等各類突發(fā)事件，全面提升應(yīng)急響應(yīng)速度和處置能力，確保關(guān)鍵時刻能夠快速有效應(yīng)對。技術(shù)創(chuàng)新助力安全提升智能監(jiān)測預(yù)警廣泛應(yīng)用傳感器、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對關(guān)鍵設(shè)備設(shè)施的實(shí)時監(jiān)測和智能預(yù)警軌道狀態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)橋梁健康監(jiān)測系統(tǒng)邊坡災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)動態(tài)心理評估建立機(jī)車駕駛員動態(tài)心理評估與復(fù)訓(xùn)機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)和干預(yù)心理異常定期心理健康檢查壓力評估與疏導(dǎo)針對性復(fù)訓(xùn)教育智慧物流創(chuàng)新推進(jìn)鐵路集裝箱運(yùn)輸智能化，提高物流運(yùn)輸安全性和效率自動化裝卸系統(tǒng)智能調(diào)度平臺全程追蹤監(jiān)控科技賦能，安全護(hù)航以科技創(chuàng)新引領(lǐng)鐵路安全管理現(xiàn)代化安全生產(chǎn)"四不放過"原則事故原因未查清不放過必須徹底查明事故發(fā)生的根本原因和直接原因，找出問題癥結(jié)責(zé)任人未處理不放過嚴(yán)格追究事故責(zé)任，對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理，絕不姑息責(zé)任人及群眾未教育不放過深入開展事故警示教育，讓責(zé)任人和廣大職工深刻吸取教訓(xùn)整改措施未落實(shí)不放過制定針對性整改措施并嚴(yán)格落實(shí)，確保類似事故不再發(fā)生"四不放過"原則是事故處理的基本準(zhǔn)則，體現(xiàn)了對安全生產(chǎn)的高度重視和對人民生命財(cái)產(chǎn)安全的極端負(fù)責(zé)。只有嚴(yán)格執(zhí)行這一原則，才能真正做到舉一反三，防止同類事故重復(fù)發(fā)生。典型安全管理成功案例西安鐵路局翻車機(jī)安全管理實(shí)踐顯著成效2024年二季度實(shí)現(xiàn)無車輛脫軌責(zé)任事故的優(yōu)異成績明確職責(zé)建立健全崗位責(zé)任制，明確各級人員安全職責(zé)完善協(xié)議與作業(yè)單位簽訂詳細(xì)的安全協(xié)議，規(guī)范作業(yè)行為強(qiáng)化維護(hù)建立定期檢查和維護(hù)保養(yǎng)制度，確保設(shè)備完好西安鐵路局的成功經(jīng)驗(yàn)表明，只要堅(jiān)持以人為本、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)、完善制度建設(shè)、加強(qiáng)日常管理，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)安全生產(chǎn)的持續(xù)穩(wěn)定。這一案例為全路安全管理提供了可復(fù)制、可推廣的寶貴經(jīng)驗(yàn)。責(zé)任落實(shí)，人人有責(zé)安全生產(chǎn)人人參與，安全責(zé)任人人擔(dān)當(dāng)鐵路安全隱患排查治理機(jī)制定期排查建立常態(tài)化隱患排查機(jī)制，開展日常檢查和專項(xiàng)整治相結(jié)合及時報(bào)告發(fā)現(xiàn)重大隱患立即報(bào)告，啟動應(yīng)急響應(yīng)程序，采取臨時管控措施治理整改制定治理方案，明確責(zé)任人和完成時限，限期完成整改驗(yàn)收評估組織專業(yè)人員進(jìn)行驗(yàn)收評估，確保隱患徹底消除方可銷號持續(xù)改進(jìn)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善管理制度，防止類似隱患再次發(fā)生這一閉環(huán)管理機(jī)制形成了"發(fā)現(xiàn)-報(bào)告-治理-驗(yàn)收-改進(jìn)"的完整鏈條，確保每一項(xiàng)隱患都能得到有效治理，每一次整改都能取得實(shí)效。未來安全管理重點(diǎn)方向強(qiáng)化法治建設(shè)完善鐵路安全法律法規(guī)體系，健全安全責(zé)任制度，推動安全管理法治化、規(guī)范化。加大違法違規(guī)行為的懲處力度，形成有力震懾。深化安全文化推動安全文化深入人心，讓"安全第一、預(yù)防為主"成為全體職工的自覺行動。通過教育培訓(xùn)、宣傳引導(dǎo)，營造濃厚的安全文化氛圍。提升應(yīng)急能力持續(xù)提升應(yīng)急處置和災(zāi)害防范能力，完善應(yīng)急預(yù)案體系，加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，儲備充足的應(yīng)急物資，確保突發(fā)事件快速有效處置。實(shí)戰(zhàn)演練，守護(hù)生命平時多流汗，戰(zhàn)時少流血鐵路安全生產(chǎn)面臨的新挑戰(zhàn)運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)復(fù)雜化隨著鐵路網(wǎng)絡(luò)規(guī)模不斷擴(kuò)大、列車開行密度持續(xù)增加、多種運(yùn)輸方式交叉作業(yè)，運(yùn)輸組織的復(fù)雜性顯著提升，安全管理的難度不斷加大。路網(wǎng)協(xié)調(diào)、應(yīng)急聯(lián)動等方面面臨更高要求。新技術(shù)應(yīng)用風(fēng)險高速鐵路、智能鐵路等新技術(shù)的廣泛應(yīng)用，在提升運(yùn)輸效率的同時，也帶來了新的安全風(fēng)險。技術(shù)系統(tǒng)的可靠性、人員的適應(yīng)性、網(wǎng)絡(luò)安全等問題需要重點(diǎn)關(guān)注和防范。環(huán)境影響增多極端天氣事件頻發(fā)、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險增加、氣候變化影響顯現(xiàn)，對鐵路安全運(yùn)營帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。需要加強(qiáng)氣象監(jiān)測、地質(zhì)勘察、災(zāi)害預(yù)警等工作，提升應(yīng)對自然災(zāi)害的能力。政策支持與行業(yè)協(xié)同國家層面政策支持國家鐵路局、交通運(yùn)輸部等多部門聯(lián)動，加強(qiáng)鐵路安全監(jiān)管完善安全投入保障機(jī)制，加大對安全設(shè)施的投入力度制定出臺一系列安全管理政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建立跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，形成安全監(jiān)管合力地方政府與企業(yè)協(xié)同地方政府加強(qiáng)鐵路沿線環(huán)境治理和安全保護(hù)鐵路企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任社會各界共同參與，形成全社會關(guān)注支持鐵路安全的良好氛圍法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)近年來，我國鐵路安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系不斷完善，形成了以《鐵路法》為核心，以《鐵路安全管理?xiàng)l例》等行政法規(guī)為支撐，以各類技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范為補(bǔ)充的完整體系。這一體系為鐵路安全管理提供了堅(jiān)實(shí)的法律保障和技術(shù)支撐，推動了鐵路安全管理水平的持續(xù)提升。合力共筑鐵路安全長城政府、企業(yè)、社會共同參與，構(gòu)建安全防護(hù)網(wǎng)總結(jié)：筑牢鐵路安全防線，保障人民出行安全安全形勢總體向好，但風(fēng)險隱患依然存在雖然近年來鐵路安全形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，事故總量和死亡人數(shù)持續(xù)下降,但我們必須清醒認(rèn)識到，鐵路安全基礎(chǔ)還不夠牢固，重大隱患依然存在，安全管理仍有薄弱環(huán)節(jié)，不能有絲毫松懈和麻痹。持續(xù)強(qiáng)化隱患排查治理，做到防患于未然要嚴(yán)格執(zhí)行隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，深入開展隱患排查治理工作，做到橫向到邊、縱向到底，不留死角、不留盲區(qū)。對發(fā)現(xiàn)的隱患要立即整改，重大隱患要掛牌督辦，確保整改到位?？萍寂c管理雙輪驅(qū)動，推動安全高質(zhì)量發(fā)展要充分發(fā)揮科技創(chuàng)新