放管服工作方案一、總體要求

1.1指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革的決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的痛點、堵點、難點問題，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，以優(yōu)化營商環(huán)境為主線，以數(shù)字技術(shù)為支撐，持續(xù)簡政放權(quán)、創(chuàng)新監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)，加快構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，推動高質(zhì)量發(fā)展。

1.2基本原則

堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于“放管服”改革全過程，確保改革正確方向。堅持問題導(dǎo)向，聚焦市場主體和人民群眾急難愁盼，精準(zhǔn)施策、務(wù)求實效。堅持系統(tǒng)觀念，加強(qiáng)改革整體設(shè)計和協(xié)同推進(jìn)，實現(xiàn)“放管服”改革與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展深度融合。堅持改革創(chuàng)新，鼓勵基層探索創(chuàng)新，破除體制機(jī)制障礙，推動政府治理模式轉(zhuǎn)型升級。堅持法治引領(lǐng)，運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革，規(guī)范行政行為，保障改革在法治軌道上運(yùn)行。

1.3工作目標(biāo)

二、主要任務(wù)

2.1深化簡政放權(quán)，激發(fā)市場活力

2.1.1推進(jìn)審批流程優(yōu)化

持續(xù)精簡行政審批事項，對現(xiàn)有行政許可進(jìn)行全面梳理，取消不符合行政許可法設(shè)定權(quán)限的審批項目，合并內(nèi)容相近或重復(fù)的審批環(huán)節(jié)。推行“一窗受理、集成服務(wù)”模式，將涉及多部門審批的事項統(tǒng)一納入政務(wù)服務(wù)中心辦理，實現(xiàn)“進(jìn)一扇門、辦所有事”。壓縮審批時限，對即辦事項實行“當(dāng)場辦結(jié)”，承諾事項在法定時限基礎(chǔ)上壓縮60%以上，推動高頻事項審批時限平均減少5個工作日。深化“證照分離”改革，對涉企經(jīng)營許可事項實行分類管理，對直接取消審批的事項，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可開展相關(guān)經(jīng)營；對審批改為備案的事項，企業(yè)按規(guī)定備案即可開展經(jīng)營；對實行告知承諾的事項，企業(yè)作出承諾后即可先行開展經(jīng)營，政府部門加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

2.1.2規(guī)范行政審批中介服務(wù)

全面清理行政審批中介服務(wù)事項，堅決整治“紅頂中介”，嚴(yán)禁政府部門將自身應(yīng)承擔(dān)的中介服務(wù)費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)。建立中介服務(wù)清單管理制度，明確中介服務(wù)事項名稱、設(shè)定依據(jù)、服務(wù)時限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，清單之外的中介服務(wù)一律不得作為行政審批受理條件。培育和規(guī)范中介服務(wù)市場，引導(dǎo)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)脫鉤改制或轉(zhuǎn)制為企業(yè)，破除中介服務(wù)壟斷。加強(qiáng)對中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，建立中介服務(wù)機(jī)構(gòu)信用評價體系，對存在提供虛假材料、亂收費(fèi)等行為的中介機(jī)構(gòu)依法依規(guī)進(jìn)行處理，并向社會公示評價結(jié)果。

2.1.3降低市場準(zhǔn)入門檻

全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場主體均可依法平等進(jìn)入。推行“非禁即入”，保障各類所有制企業(yè)在要素獲取、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營運(yùn)行等方面享受平等待遇。簡化企業(yè)開辦流程，推行“一網(wǎng)通辦”“一窗領(lǐng)取”，實現(xiàn)企業(yè)登記、公章刻制、發(fā)票申領(lǐng)、社保登記等事項1個工作日內(nèi)辦結(jié)。優(yōu)化企業(yè)注銷服務(wù)，建立企業(yè)注銷“一網(wǎng)服務(wù)”平臺，簡化注銷程序，壓縮公告時間，對符合條件的企業(yè)實行簡易注銷，降低企業(yè)退出成本。

2.2創(chuàng)新監(jiān)管方式，營造公平環(huán)境

2.2.1構(gòu)建新型監(jiān)管機(jī)制

全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，建立隨機(jī)抽查事項清單，完善檢查對象名錄庫和執(zhí)法人員名錄庫，實現(xiàn)抽查事項覆蓋率100%、抽查計劃完成率100%、檢查結(jié)果公示率100%。對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實行包容審慎監(jiān)管，制定輕微違法行為依法不予處罰清單，對非主觀故意、及時糾正且未造成危害后果的違法行為，依法不予行政處罰。建立健全跨部門綜合監(jiān)管機(jī)制，對涉及多部門監(jiān)管的事項，明確牽頭部門和配合部門，實現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項事”，減少對企業(yè)正常經(jīng)營的干擾。

2.2.2加強(qiáng)重點領(lǐng)域監(jiān)管

聚焦食品藥品安全、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、工程質(zhì)量等重點領(lǐng)域，建立健全風(fēng)險隱患排查治理機(jī)制，實行“風(fēng)險分級、分類監(jiān)管”。對高風(fēng)險領(lǐng)域加大監(jiān)管頻次和力度，對低風(fēng)險領(lǐng)域減少監(jiān)管頻次，提高監(jiān)管精準(zhǔn)性。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，建立重點領(lǐng)域智慧監(jiān)管平臺，實現(xiàn)實時監(jiān)測、智能預(yù)警、精準(zhǔn)執(zhí)法。對重大安全隱患實行掛牌督辦，對發(fā)生重特大安全事故的，依法依規(guī)追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。

2.2.3推進(jìn)信用監(jiān)管體系建設(shè)

建健全信用信息共享平臺，整合各部門、各領(lǐng)域的信用信息，實現(xiàn)信用信息互聯(lián)互通。完善信用評價機(jī)制，根據(jù)企業(yè)的信用狀況實行分級分類監(jiān)管，對信用良好的企業(yè)減少檢查頻次，對失信企業(yè)加大監(jiān)管力度，依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒。建立信用修復(fù)機(jī)制，對失信主體在糾正失信行為、消除不良影響后，按規(guī)定及時修復(fù)信用，恢復(fù)其正常市場活動。加強(qiáng)信用宣傳和教育，引導(dǎo)企業(yè)誠信守法經(jīng)營，營造“守信激勵、失信懲戒”的良好社會氛圍。

2.3優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，提升群眾滿意度

2.3.1推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化便利化

制定政務(wù)服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化辦事指南，明確事項名稱、設(shè)定依據(jù)、申請條件、申請材料、辦理流程、辦理時限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等要素，實現(xiàn)同一事項在不同地區(qū)、不同部門的辦理標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。優(yōu)化政務(wù)服務(wù)大廳功能，設(shè)置“綜合受理窗”“幫辦代辦窗”“自助服務(wù)區(qū)”等，為群眾提供“一站式”服務(wù)。推行“容缺受理”制度，對次要申請材料缺失的，允許申請人作出承諾后先行辦理，材料后續(xù)補(bǔ)齊。完善“好差評”制度，群眾辦理政務(wù)服務(wù)事項后，可通過線上線下的方式對服務(wù)進(jìn)行評價，評價結(jié)果與工作人員績效考核掛鉤。

2.3.2深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”

加快政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，整合各部門、各地區(qū)的政務(wù)服務(wù)資源，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。推動更多政務(wù)服務(wù)事項“掌上辦”，開發(fā)政務(wù)服務(wù)APP、小程序等，實現(xiàn)社保繳費(fèi)、公積金查詢、不動產(chǎn)登記等高頻事項“指尖辦”。推進(jìn)電子證照、電子印章在政務(wù)服務(wù)中的應(yīng)用，實現(xiàn)“電子證照互認(rèn)、電子印章通用”，減少群眾提交紙質(zhì)材料。加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，打通部門數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”。對老年人、殘疾人等特殊群體，保留線下服務(wù)渠道，提供幫辦代辦、上門服務(wù)等便利措施。

2.3.3優(yōu)化涉企服務(wù)

建立企業(yè)服務(wù)專員制度，為重點企業(yè)、新設(shè)立企業(yè)提供“一對一”服務(wù)，幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中的困難和問題。優(yōu)化政策兌現(xiàn)服務(wù)，建立政策兌現(xiàn)清單，明確政策兌現(xiàn)的流程、時限、責(zé)任部門等，實現(xiàn)“免申即享”“即申即享”。清理規(guī)范涉企收費(fèi)，取消不合理收費(fèi)項目，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，建立知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)機(jī)制，為企業(yè)提供專利申請、商標(biāo)注冊、維權(quán)援助等“一站式”服務(wù)。優(yōu)化政企溝通渠道，定期召開企業(yè)家座談會、政策宣講會，及時聽取企業(yè)的意見建議，幫助企業(yè)用好用足各項政策。

三、保障措施

3.1強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實改革責(zé)任

3.1.1健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制

各級政府需成立“放管服”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長，成員單位涵蓋政務(wù)服務(wù)、市場監(jiān)管、發(fā)展改革、財政等部門，形成“一把手”負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、各部門協(xié)同推進(jìn)的工作格局。領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開專題會議，研究解決改革中的重大問題，統(tǒng)籌推進(jìn)各項任務(wù)落地。同時，設(shè)立改革工作專班，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)、信息匯總和督促檢查，確保改革工作有序開展。

3.1.2明確部門職責(zé)分工

制定“放管服”改革責(zé)任清單，明確各部門的職責(zé)邊界和任務(wù)分工，避免出現(xiàn)職責(zé)交叉或空白。政務(wù)服務(wù)管理部門負(fù)責(zé)審批流程優(yōu)化、政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進(jìn)；市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新、信用體系建設(shè)和市場準(zhǔn)入門檻降低；發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)政策制定、營商環(huán)境評價和改革任務(wù)統(tǒng)籌；財政部門負(fù)責(zé)保障改革所需經(jīng)費(fèi)，支持政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)和數(shù)據(jù)共享。各部門需按照責(zé)任清單，制定具體實施方案，明確時間表、路線圖和責(zé)任人，確保改革任務(wù)落到實處。

3.2完善制度保障，夯實改革基礎(chǔ)

3.2.1健全法規(guī)制度體系

全面梳理現(xiàn)行“放管服”相關(guān)法規(guī)政策，對不符合改革要求、阻礙市場活力的條款及時修訂或廢止。例如，清理行政審批事項中不合理的前置條件，簡化企業(yè)開辦、注銷的法規(guī)程序，確保政策與改革方向一致。同時，加快“放管服”改革相關(guān)立法工作，將成熟的改革經(jīng)驗上升為法規(guī)制度，為改革提供法治保障。例如，制定《政務(wù)服務(wù)條例》，明確政務(wù)服務(wù)事項的辦理流程、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督機(jī)制；制定《監(jiān)管條例》，規(guī)范“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、信用監(jiān)管等新型監(jiān)管方式的實施程序。

3.2.2建立標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系

制定“放管服”改革標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管尺度，避免地區(qū)間、部門間標(biāo)準(zhǔn)不一。政務(wù)服務(wù)方面，制定政務(wù)服務(wù)事項辦事指南規(guī)范，明確申請材料、辦理時限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等要素，確保同一事項在不同地區(qū)、不同部門的辦理標(biāo)準(zhǔn)一致；監(jiān)管方面，制定監(jiān)管工作流程標(biāo)準(zhǔn)，明確檢查程序、執(zhí)法規(guī)范和結(jié)果公示要求，確保監(jiān)管行為合法合規(guī)；數(shù)據(jù)方面，制定數(shù)據(jù)共享技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，明確數(shù)據(jù)采集、存儲、共享和安全的規(guī)范，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。

3.3加強(qiáng)監(jiān)督考核，確保改革實效

3.3.1建立督查問責(zé)機(jī)制

政府督查部門需定期對各部門、各地區(qū)“放管服”改革落實情況進(jìn)行專項督查，重點檢查審批流程優(yōu)化、監(jiān)管方式創(chuàng)新、服務(wù)質(zhì)量提升等方面的工作進(jìn)展。督查采取明察與暗訪相結(jié)合的方式，深入政務(wù)服務(wù)大廳、企業(yè)園區(qū)等一線，了解企業(yè)和群眾的實際感受。對督查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時通報并督促整改，對整改不力、進(jìn)展緩慢的部門和單位，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

3.3.2強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用

將“放管服”改革任務(wù)完成情況納入部門績效考核體系，設(shè)置量化指標(biāo)，如審批時限壓縮率、“一網(wǎng)通辦”覆蓋率、企業(yè)滿意度等，定期進(jìn)行考核評估?？己私Y(jié)果與部門評優(yōu)評先、干部選拔任用掛鉤，對改革成效顯著的部門和單位給予表彰獎勵，對落實不力的部門和單位進(jìn)行約談問責(zé)。同時，引入第三方評估機(jī)制，邀請專業(yè)機(jī)構(gòu)、企業(yè)代表、群眾代表參與改革成效評價，確?？己私Y(jié)果客觀公正。

3.4強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，營造改革氛圍

3.4.1加強(qiáng)政策解讀和宣傳

通過政府官網(wǎng)、新聞媒體、社交媒體等渠道，發(fā)布“放管服”改革政策解讀、辦事指南、典型案例等內(nèi)容，讓企業(yè)和群眾了解改革帶來的便利。例如，針對企業(yè)關(guān)注的“證照分離”“一業(yè)一證”等政策，制作圖文并茂的解讀手冊，詳細(xì)說明辦理流程和注意事項；針對群眾關(guān)心的“掌上辦”“自助辦”等服務(wù)，通過短視頻形式展示操作步驟，提高政策知曉率。同時，組織政策宣講會、企業(yè)座談會等活動，面對面聽取企業(yè)和群眾的意見建議，及時回應(yīng)社會關(guān)切。

3.4.2推廣典型經(jīng)驗和做法

總結(jié)各地區(qū)、各部門的改革經(jīng)驗，對“一窗受理”“承諾制審批”“跨省通辦”等創(chuàng)新做法進(jìn)行宣傳推廣，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。例如，將某地“一業(yè)一證”改革經(jīng)驗復(fù)制到其他地區(qū)，實現(xiàn)企業(yè)開辦“一證準(zhǔn)營”；將某部門“免申即享”政策兌現(xiàn)模式推廣到更多領(lǐng)域，讓企業(yè)及時享受政策紅利。同時，建立改革經(jīng)驗交流平臺，定期舉辦經(jīng)驗交流會、現(xiàn)場觀摩會，促進(jìn)各地區(qū)、各部門相互學(xué)習(xí)、共同進(jìn)步。

3.5加強(qiáng)技術(shù)支撐，提升改革效能

3.5.1推進(jìn)政務(wù)服務(wù)平臺一體化建設(shè)

整合各部門、各地區(qū)的政務(wù)服務(wù)資源，建設(shè)統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)平臺，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”。例如，建設(shè)統(tǒng)一的身份認(rèn)證系統(tǒng)，實現(xiàn)一次認(rèn)證、全網(wǎng)通辦；建設(shè)電子證照庫，實現(xiàn)身份證、營業(yè)執(zhí)照等高頻證照的電子化互認(rèn)，減少群眾提交紙質(zhì)材料。同時，優(yōu)化平臺功能，增加智能搜索、智能客服等模塊，提高平臺的易用性和便捷性，讓企業(yè)和群眾辦事更加高效便捷。

3.5.2加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享和安全保障

打破部門數(shù)據(jù)壁壘，打通市場監(jiān)管、稅務(wù)、社保等部門的數(shù)據(jù)接口，實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時共享，避免企業(yè)重復(fù)提交材料。例如，在企業(yè)開辦環(huán)節(jié)，通過數(shù)據(jù)共享實現(xiàn)登記、公章刻制、稅務(wù)登記等事項聯(lián)動辦理，壓縮辦理時限。同時，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全保障，嚴(yán)格落實數(shù)據(jù)安全和個人信息保護(hù)法律法規(guī)，建立健全數(shù)據(jù)安全管理制度，加強(qiáng)數(shù)據(jù)加密、訪問控制等安全措施，防止數(shù)據(jù)泄露和濫用，確保企業(yè)和群眾的信息安全。

四、實施步驟

4.1啟動階段（2024年第一季度）

4.1.1制定實施方案

各地區(qū)各部門需在2024年3月底前，結(jié)合本地實際制定具體實施方案，明確改革目標(biāo)、任務(wù)清單、責(zé)任分工和時間節(jié)點。實施方案需經(jīng)本級政府常務(wù)會議審議通過后，向社會公開。實施方案應(yīng)包含重點任務(wù)分解表，明確每項任務(wù)的具體內(nèi)容、完成標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任單位，確保改革方向清晰、路徑明確。

4.1.2開展動員部署

召開全市“放管服”改革動員大會，傳達(dá)上級改革精神，部署具體工作任務(wù)。各級政府需召開專題會議，統(tǒng)一思想認(rèn)識，明確工作要求。各部門需組織內(nèi)部培訓(xùn)，確保工作人員掌握改革政策和操作流程。同時，通過政府官網(wǎng)、新聞媒體等渠道，向社會公開改革信息，爭取企業(yè)和群眾的理解支持。

4.1.3完善配套政策

修訂完善與“放管服”改革相關(guān)的配套政策，包括審批流程優(yōu)化、監(jiān)管方式創(chuàng)新、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等。例如，制定《行政審批事項清單》《中介服務(wù)管理辦法》《政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》等文件，為改革提供政策支撐。同時，清理廢止不符合改革要求的現(xiàn)行政策，確保政策體系與改革方向一致。

4.2推進(jìn)階段（2024年第二季度至第三季度）

4.2.1推動重點任務(wù)落地

按照實施方案要求，全面推進(jìn)各項重點任務(wù)。審批流程優(yōu)化方面，全面推行“一窗受理、集成服務(wù)”，壓縮審批時限，實現(xiàn)高頻事項“當(dāng)場辦結(jié)”；監(jiān)管方式創(chuàng)新方面，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，建立信用監(jiān)管體系；服務(wù)提升方面，深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實現(xiàn)更多事項“掌上辦”“指尖辦”。各部門需每月報送任務(wù)進(jìn)展情況，確保改革任務(wù)按期完成。

4.2.2加強(qiáng)督查指導(dǎo)

政府督查部門定期開展專項督查，重點檢查審批流程優(yōu)化、監(jiān)管方式創(chuàng)新、服務(wù)提升等方面的工作進(jìn)展。督查采取明察與暗訪相結(jié)合的方式，深入政務(wù)服務(wù)大廳、企業(yè)園區(qū)等一線，了解企業(yè)和群眾的實際感受。對督查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時通報并督促整改，確保改革任務(wù)落到實處。

4.2.3總結(jié)推廣經(jīng)驗

各地區(qū)各部門需及時總結(jié)改革經(jīng)驗，形成典型案例。例如，某地推行的“證照分離”改革，實現(xiàn)了企業(yè)開辦“一證準(zhǔn)營”；某部門推行的“免申即享”政策兌現(xiàn)模式，讓企業(yè)及時享受政策紅利。通過召開經(jīng)驗交流會、現(xiàn)場觀摩會等形式，推廣先進(jìn)經(jīng)驗，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

4.3深化階段（2024年第四季度）

4.3.1開展評估驗收

組織第三方評估機(jī)構(gòu)，對“放管服”改革成效進(jìn)行全面評估。評估內(nèi)容包括審批流程優(yōu)化、監(jiān)管方式創(chuàng)新、服務(wù)提升等方面，重點考察企業(yè)和群眾的滿意度。評估結(jié)果作為考核部門工作成效的重要依據(jù)。對評估中發(fā)現(xiàn)的問題，及時制定整改措施，確保改革取得實效。

4.3.2完善長效機(jī)制

總結(jié)改革經(jīng)驗，將成熟的改革措施上升為制度規(guī)范，形成長效機(jī)制。例如，將“一窗受理、集成服務(wù)”模式固定下來，建立常態(tài)化運(yùn)行機(jī)制；將“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管納入日常監(jiān)管工作，實現(xiàn)監(jiān)管規(guī)范化、常態(tài)化；將“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”作為政務(wù)服務(wù)的主要方式，持續(xù)優(yōu)化平臺功能，提升服務(wù)效能。

4.3.3強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)

通過政府官網(wǎng)、新聞媒體、社交媒體等渠道，宣傳“放管服”改革成效，提高企業(yè)和群眾的知曉率和參與度。例如，發(fā)布改革成效報告，展示改革成果；制作宣傳短視頻，展示改革帶來的便利；組織政策宣講會，面對面聽取企業(yè)和群眾的意見建議，及時回應(yīng)社會關(guān)切。

4.4常態(tài)化階段（2025年起）

4.4.1持續(xù)優(yōu)化服務(wù)

根據(jù)企業(yè)和群眾的需求變化，持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。例如，增加“一網(wǎng)通辦”事項范圍，實現(xiàn)更多事項“全程網(wǎng)辦”；優(yōu)化“掌上辦”功能，提升用戶體驗；完善“好差評”制度，及時回應(yīng)群眾訴求。同時，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，打破部門數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”。

4.4.2創(chuàng)新監(jiān)管方式

持續(xù)創(chuàng)新監(jiān)管方式，適應(yīng)新形勢新要求。例如，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實行包容審慎監(jiān)管，制定輕微違法行為依法不予處罰清單；運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，建立智慧監(jiān)管平臺，實現(xiàn)實時監(jiān)測、智能預(yù)警、精準(zhǔn)執(zhí)法；加強(qiáng)信用監(jiān)管，完善信用評價機(jī)制，實現(xiàn)“守信激勵、失信懲戒”。

4.4.3強(qiáng)化監(jiān)督考核

將“放管服”改革任務(wù)完成情況納入部門績效考核體系，定期進(jìn)行考核評估?？己私Y(jié)果與部門評優(yōu)評先、干部選拔任用掛鉤。同時，引入第三方評估機(jī)制，邀請專業(yè)機(jī)構(gòu)、企業(yè)代表、群眾代表參與改革成效評價，確?？己私Y(jié)果客觀公正。對改革成效顯著的部門和單位給予表彰獎勵，對落實不力的部門和單位進(jìn)行約談問責(zé)。

五、風(fēng)險防控

5.1制度風(fēng)險防控

5.1.1建立權(quán)力清單動態(tài)管理機(jī)制

各級政府部門需定期梳理行政權(quán)力事項，制定權(quán)力清單和責(zé)任清單，明確權(quán)力邊界和運(yùn)行流程。清單實行動態(tài)調(diào)整，對取消或下放的審批事項，同步調(diào)整監(jiān)管措施，避免出現(xiàn)監(jiān)管真空。對保留的審批事項，優(yōu)化審批流程，壓縮自由裁量空間，防止權(quán)力濫用。建立權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督平臺，對審批、監(jiān)管等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行全程記錄，實現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行可追溯、可監(jiān)督。

5.1.2完善政策合法性審查機(jī)制

在制定和修訂“放管服”相關(guān)政策時，嚴(yán)格執(zhí)行合法性審查程序，確保政策內(nèi)容符合法律法規(guī)要求。審查范圍包括政策設(shè)定權(quán)限、程序合規(guī)性、與上位法一致性等。對涉及市場主體重大權(quán)益的政策，組織法律專家、行業(yè)代表、企業(yè)代表進(jìn)行論證，充分聽取意見。建立政策實施效果評估機(jī)制，對政策執(zhí)行中出現(xiàn)的問題及時調(diào)整，避免因政策缺陷引發(fā)風(fēng)險。

5.1.3強(qiáng)化政策銜接配套

加強(qiáng)“放管服”改革政策與其他政策的銜接，確保政策體系協(xié)調(diào)一致。例如，在簡政放權(quán)的同時，同步完善事中事后監(jiān)管政策，避免“一放了之”；在優(yōu)化政務(wù)服務(wù)的同時，配套完善數(shù)據(jù)共享、安全保障等政策，確保服務(wù)高效安全。建立跨部門政策協(xié)調(diào)機(jī)制，對涉及多部門的政策，由牽頭部門組織協(xié)調(diào)，確保政策協(xié)同推進(jìn)，避免政策沖突或重復(fù)。

5.2操作風(fēng)險防控

5.2.1規(guī)范審批監(jiān)管流程

制定標(biāo)準(zhǔn)化審批和監(jiān)管操作規(guī)范，明確每個環(huán)節(jié)的辦理時限、材料要求、操作流程。對審批人員開展定期培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)能力和政策水平，確保審批行為規(guī)范統(tǒng)一。建立審批監(jiān)管質(zhì)量抽查機(jī)制，定期對審批和監(jiān)管結(jié)果進(jìn)行抽查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。對違規(guī)審批、監(jiān)管不力等行為，依法依規(guī)追究責(zé)任，確保審批監(jiān)管工作依法依規(guī)進(jìn)行。

5.2.2加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全管理

在推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和政務(wù)數(shù)據(jù)共享過程中，嚴(yán)格落實數(shù)據(jù)安全和個人信息保護(hù)法律法規(guī)。建立數(shù)據(jù)分類分級管理制度，對敏感數(shù)據(jù)實行加密存儲、訪問控制，確保數(shù)據(jù)安全。加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)和處置數(shù)據(jù)泄露、濫用等風(fēng)險。建立數(shù)據(jù)安全事件應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置流程和責(zé)任分工，確保發(fā)生安全事件時能夠快速響應(yīng)、有效處置。

5.2.3優(yōu)化服務(wù)窗口管理

政務(wù)服務(wù)窗口是直接面向群眾的前沿陣地，需加強(qiáng)窗口人員管理和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督。制定窗口服務(wù)規(guī)范，明確服務(wù)態(tài)度、辦事效率、行為舉止等要求。建立窗口人員績效考核制度，將群眾滿意度作為重要考核指標(biāo)，對表現(xiàn)優(yōu)異的人員給予獎勵，對服務(wù)差、效率低的人員進(jìn)行培訓(xùn)或調(diào)整。設(shè)置“辦不成事”反映窗口，專門解決群眾在辦事過程中遇到的疑難問題，確保群眾訴求得到及時回應(yīng)。

5.3社會風(fēng)險防控

5.3.1建立輿情監(jiān)測和應(yīng)對機(jī)制

加強(qiáng)對“放管服”改革相關(guān)輿情的監(jiān)測，通過政府官網(wǎng)、新聞媒體、社交媒體等渠道，及時掌握社會反響。對負(fù)面輿情，快速響應(yīng)、妥善處置，避免輿情擴(kuò)散。建立輿情研判機(jī)制，分析輿情產(chǎn)生的原因，及時調(diào)整改革措施，消除群眾疑慮。加強(qiáng)正面宣傳，通過典型案例、成效報告等，展示改革成果，爭取群眾支持。

5.3.2完善投訴舉報處理機(jī)制

暢通投訴舉報渠道，通過政務(wù)服務(wù)熱線、網(wǎng)上投訴平臺、意見箱等，方便群眾反映問題。建立投訴舉報快速處理機(jī)制，明確處理時限和責(zé)任分工，確保群眾訴求得到及時解決。對投訴舉報問題進(jìn)行分類分析，找出共性問題，研究改進(jìn)措施。定期公開投訴舉報處理結(jié)果，接受群眾監(jiān)督，增強(qiáng)政府公信力。

5.3.3加強(qiáng)政策宣傳和解讀

針對企業(yè)和群眾關(guān)注的改革政策，開展形式多樣的宣傳解讀活動。通過政策宣講會、操作指南、短視頻等方式，讓群眾了解政策內(nèi)容、辦理流程和注意事項。針對老年人、殘疾人等特殊群體，提供上門宣傳、一對一指導(dǎo)等貼心服務(wù)。建立政策咨詢熱線，解答群眾疑問，確保政策宣傳全覆蓋、無死角。

六、預(yù)期成效

6.1優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力

6.1.1降低制度性交易成本

通過取消和下放行政審批事項，清理不合理前置條件，企業(yè)開辦時間將壓縮至1個工作日內(nèi)，工程建設(shè)項目審批時限平均減少50%以上。中介服務(wù)清單化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，有效遏制“紅頂中介”亂收費(fèi)現(xiàn)象，企業(yè)年均節(jié)省中介費(fèi)用超30%。市場準(zhǔn)入負(fù)面清單全面實施，清單外行業(yè)實現(xiàn)“非禁即入”，民營經(jīng)濟(jì)投資便利度顯著提升，市場主體數(shù)量年均增長15%以上。

6.1.2提升企業(yè)政策獲得感

政策兌現(xiàn)“免申即享”覆蓋80%以上惠企事項，企業(yè)平均等待時間縮短至5個工作日。知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)周期壓縮至3個月以內(nèi)，侵權(quán)賠償執(zhí)行效率提高40%。政企常態(tài)化溝通機(jī)制建立，企業(yè)訴求響應(yīng)率100%，問題解決滿意度達(dá)95%以上。

6.1.3增強(qiáng)市場競爭力

“證照分離”改革全面推開，行業(yè)準(zhǔn)入實現(xiàn)“一證準(zhǔn)營”，企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營壁壘打破。包容審慎監(jiān)管政策覆蓋新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，企業(yè)試錯成本降低，創(chuàng)新項目落地周期縮短20%。信用聯(lián)合獎懲機(jī)制完善，守信企業(yè)融資成本下降5個百分點，市場秩序更加規(guī)范。

6.2提升治理效能，建設(shè)服務(wù)型政府

6.2.1實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)質(zhì)效躍升

“一網(wǎng)通辦”事項占比提升至95%，“掌上辦”高頻事項覆蓋90%以上民生領(lǐng)域，群眾辦事跑動次數(shù)減少80%。政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化實現(xiàn)市縣鄉(xiāng)村四級全覆蓋，同事項無差別受理，跨區(qū)域通辦率達(dá)100%。好差評制度閉環(huán)運(yùn)行，差評整改率100%，群眾綜合滿意度突破98%。

6.2.2構(gòu)建現(xiàn)代化監(jiān)管體系

“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管覆蓋所有