鄉(xiāng)村治理工作方案

一、鄉(xiāng)村治理工作的背景與意義

1.1政策背景：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求

鄉(xiāng)村治理是國家治理體系的重要組成部分，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵支撐。黨的二十大報告明確提出“建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”，將鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化作為全面推進鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。2023年中央一號文件進一步強調(diào)“健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”，要求強化基層黨組織的政治功能和組織功能，提升鄉(xiāng)村治理效能。從《鄉(xiāng)村振興促進法》到《關(guān)于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》，國家層面已構(gòu)建起鄉(xiāng)村治理的“四梁八柱”，為各地開展工作提供了根本遵循。當(dāng)前，我國正處于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵時期，鄉(xiāng)村治理不僅是解決“三農(nóng)”問題的突破口，更是實現(xiàn)共同富裕、夯實黨的執(zhí)政根基的必然選擇。

1.2現(xiàn)實需求：鄉(xiāng)村治理面臨的新形勢與新挑戰(zhàn)

隨著城鎮(zhèn)化進程加速，鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，傳統(tǒng)治理模式面臨諸多挑戰(zhàn)。一方面，人口老齡化與青壯年勞動力外流導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理主體“空心化”，部分地區(qū)出現(xiàn)“干部干、群眾看”的現(xiàn)象，村民參與治理的積極性不足。另一方面，利益訴求多元化引發(fā)治理難度增加，土地流轉(zhuǎn)、生態(tài)保護、公共服務(wù)等領(lǐng)域的矛盾日益凸顯，傳統(tǒng)“行政主導(dǎo)”的治理方式難以適應(yīng)新需求。此外，數(shù)字化治理手段應(yīng)用滯后，部分地區(qū)仍存在“信息孤島”，導(dǎo)致政策傳達(dá)不及時、民情反饋不暢通。同時，鄉(xiāng)村文化傳承與經(jīng)濟發(fā)展的平衡問題突出，部分鄉(xiāng)村出現(xiàn)“重經(jīng)濟輕治理”“重硬件輕軟件”的傾向，影響鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展。

1.3戰(zhàn)略意義：推進國家治理現(xiàn)代化的重要基石

鄉(xiāng)村治理是國家治理的“最后一公里”，其效能直接關(guān)系到國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的整體水平。從政治維度看，加強鄉(xiāng)村治理是鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的重要舉措，通過強化基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的路線方針政策在基層落地生根。從經(jīng)濟維度看，優(yōu)化鄉(xiāng)村治理環(huán)境能夠吸引要素回流，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級，為鄉(xiāng)村振興提供內(nèi)生動力。從社會維度看，健全治理體系能夠化解基層矛盾，提升農(nóng)民獲得感、幸福感、安全感，筑牢社會和諧穩(wěn)定的根基。從生態(tài)維度看，通過治理創(chuàng)新推動綠色發(fā)展，實現(xiàn)“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化，助力美麗中國建設(shè)。因此，鄉(xiāng)村治理不僅是鄉(xiāng)村自身發(fā)展的需要，更是實現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標(biāo)的重要保障。

二、鄉(xiāng)村治理工作的現(xiàn)狀與問題分析

2.1治理主體結(jié)構(gòu)失衡，多元協(xié)同機制尚未形成

2.1.1村民參與意愿不足，主體作用弱化

在當(dāng)前鄉(xiāng)村治理實踐中，村民作為治理主體的參與度普遍偏低。部分地區(qū)的村民會議、村民代表會議流于形式，參會人數(shù)不足法定人數(shù)，決策過程缺乏實質(zhì)性參與。例如，某村在推進人居環(huán)境整治項目時，村干部通過“少數(shù)人決定”的方式確定實施方案，導(dǎo)致村民對新建垃圾池的位置、樣式存在異議，項目實施后出現(xiàn)村民擅自拆除設(shè)施的現(xiàn)象。究其原因，一方面是村民“事不關(guān)己”的心態(tài)普遍存在，認(rèn)為治理是村干部的責(zé)任；另一方面是村民參與渠道單一，除傳統(tǒng)會議外，缺乏線上議事、院壩協(xié)商等便捷參與方式，難以調(diào)動積極性。此外，青壯年勞動力大量外流，留守村民多為老人和兒童，其參與治理的能力和精力有限，進一步弱化了村民的主體作用。

2.1.2基層組織能力薄弱，引領(lǐng)作用受限

村黨組織和村委會作為鄉(xiāng)村治理的“主心骨”，其能力直接影響治理效能。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分村干部存在“年齡偏大、文化程度偏低、創(chuàng)新意識不足”的問題。例如，某村黨支部書記年近六旬，對數(shù)字化治理工具一竅不通，仍采用“貼通知、打電話”的傳統(tǒng)方式傳達(dá)政策，導(dǎo)致年輕村民獲取信息滯后。同時，部分村干部待遇保障不足，工作積極性受挫，存在“干好干壞一個樣”的消極心態(tài)。此外，村“兩委”班子內(nèi)部協(xié)調(diào)機制不健全，有時出現(xiàn)“各吹各的號”現(xiàn)象，難以形成治理合力。例如，某村村委會主張發(fā)展種植產(chǎn)業(yè)，而村黨組織更重視生態(tài)保護，雙方意見分歧導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)項目遲遲無法落地。

2.1.3社會力量參與缺位，協(xié)同治理格局尚未建立

鄉(xiāng)村治理需要政府、市場、社會等多方力量協(xié)同，但目前社會力量參與明顯不足。一方面，企業(yè)、社會組織等主體參與鄉(xiāng)村治理的渠道不暢通，缺乏政策激勵和平臺支撐。例如，某縣擁有多家農(nóng)業(yè)企業(yè)，但企業(yè)參與鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意愿不強，認(rèn)為“投入大、回報低”，政府也未出臺相應(yīng)的稅收優(yōu)惠或項目補貼政策。另一方面，新鄉(xiāng)賢、返鄉(xiāng)青年等“關(guān)鍵少數(shù)”的作用未充分發(fā)揮。部分鄉(xiāng)村雖成立了鄉(xiāng)賢理事會，但議事規(guī)則不明確，鄉(xiāng)賢的意見常被“束之高閣”。例如，某鄉(xiāng)賢提出利用當(dāng)?shù)毓糯迓滟Y源發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的建議，但因村干部擔(dān)心“麻煩”而未被采納，錯失發(fā)展機遇。

2.2治理機制運行不暢，制度執(zhí)行存在“中梗阻”

2.2.1決策機制不透明，“一言堂”現(xiàn)象依然存在

村務(wù)決策是鄉(xiāng)村治理的核心環(huán)節(jié)，但目前部分地區(qū)的決策機制仍不夠規(guī)范。民主議事制度執(zhí)行不到位，“四議兩公開”（黨支部提議、“兩委”商議、黨員大會審議、村民代表會議決議，決議公開、實施結(jié)果公開）程序被簡化或跳過。例如，某村在申請產(chǎn)業(yè)扶持資金時，未經(jīng)過村民代表會議討論，由村主任直接簽字申報，導(dǎo)致資金用途不透明，村民質(zhì)疑“錢花到哪兒去了”。此外，決策前的調(diào)研論證不足，部分村干部憑經(jīng)驗“拍腦袋”決策，脫離實際需求。例如，某村盲目引進特色養(yǎng)殖項目，未充分考慮當(dāng)?shù)貧夂驐l件和市場銷路，最終導(dǎo)致產(chǎn)品滯銷，村民經(jīng)濟損失嚴(yán)重。

2.2.2矛盾化解機制不健全，小問題拖成大矛盾

鄉(xiāng)村社會矛盾具有多樣性和復(fù)雜性，但目前矛盾化解機制存在“響應(yīng)慢、解決難”的問題。一方面，基層調(diào)解隊伍專業(yè)化程度低，多為村干部兼任，缺乏法律知識和調(diào)解技巧。例如，某村兩戶村民因宅基地邊界問題發(fā)生糾紛，村干部僅以“各讓一步”進行勸解，未依法明確權(quán)屬，導(dǎo)致矛盾反復(fù)出現(xiàn)，甚至引發(fā)肢體沖突。另一方面，矛盾化解渠道不暢通，村民對司法途徑不了解，傾向于“信訪不信法”。例如，某村民因土地流轉(zhuǎn)補償問題與村集體產(chǎn)生糾紛，未通過村委會調(diào)解或法律訴訟，而是直接越級上訪，增加了治理成本。此外，矛盾排查機制不健全，未能做到“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)”，部分矛盾被掩蓋，最終演變成群體性事件。

2.2.3監(jiān)督機制缺失，權(quán)力運行缺乏有效制約

村務(wù)監(jiān)督是確保治理規(guī)范的重要保障，但目前監(jiān)督機制存在“形式大于內(nèi)容”的問題。村務(wù)監(jiān)督委員會（村監(jiān)委）作用發(fā)揮不充分，部分村監(jiān)委成員與村干部存在親屬關(guān)系或利益關(guān)聯(lián)，不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督。例如，某村村監(jiān)委主任是村黨支部書記的侄子，在村務(wù)公開中對其親屬承包的工程項目的造價未進行核實，導(dǎo)致村民質(zhì)疑“利益輸送”。此外，村務(wù)公開不及時、不全面，部分村僅公開財務(wù)收支，對重大決策、項目實施等關(guān)鍵信息“選擇性公開”。例如，某村將扶貧資金使用情況張貼在村委會公告欄，但位置偏僻且字體較小，村民難以查看，公開效果大打折扣。

2.3治理資源供給不足，發(fā)展支撐能力薄弱

2.3.1人才資源匱乏，“引才留才”機制不健全

鄉(xiāng)村治理人才短缺是制約治理效能的關(guān)鍵因素。一方面，本土人才流失嚴(yán)重，大學(xué)生、退役軍人等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿低，認(rèn)為鄉(xiāng)村“發(fā)展機會少、待遇差”。例如，某村一名大學(xué)生村官服務(wù)期滿后選擇留在城市，表示“鄉(xiāng)村工作壓力大，上升空間有限”。另一方面，現(xiàn)有村干部培養(yǎng)機制不完善，培訓(xùn)內(nèi)容與實際需求脫節(jié)，多側(cè)重政策理論，缺乏治理技能、數(shù)字化工具應(yīng)用等實用培訓(xùn)。例如，某縣組織的村干部培訓(xùn)以“講座式”為主，未設(shè)置案例分析、現(xiàn)場觀摩等環(huán)節(jié)，村干部反映“學(xué)完還是不知道怎么干”。此外，鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生等公共服務(wù)人才也存在“引不進、留不住”的問題，導(dǎo)致鄉(xiāng)村公共服務(wù)質(zhì)量難以提升。

2.3.2資金投入不足，多元籌資渠道尚未建立

鄉(xiāng)村治理需要資金支撐，但目前資金供給存在“總量不足、結(jié)構(gòu)單一”的問題。一方面，村集體經(jīng)濟薄弱，多數(shù)村缺乏穩(wěn)定的收入來源，主要依賴上級財政轉(zhuǎn)移支付。例如，某村年集體收入不足5萬元，僅夠維持村干部基本工資，難以投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。另一方面，資金使用效率低下，存在“撒胡椒面”現(xiàn)象，未能聚焦治理難點。例如，某縣將鄉(xiāng)村振興資金平均分配到各村，導(dǎo)致部分有發(fā)展?jié)摿Φ拇逡蛸Y金不足無法推進項目，而部分基礎(chǔ)較好的村因資金過剩而閑置。此外，社會資本參與鄉(xiāng)村治理的積極性不高，缺乏有效的利益聯(lián)結(jié)機制。例如，某企業(yè)想投資鄉(xiāng)村污水處理項目，但因擔(dān)心“回報周期長、政策風(fēng)險大”而猶豫不決，政府也未提供PPP模式（政府和社會資本合作）等支持。

2.3.3技術(shù)應(yīng)用滯后，數(shù)字化治理水平有待提升

隨著數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，數(shù)字化治理已成為提升鄉(xiāng)村治理效能的重要手段，但目前技術(shù)應(yīng)用明顯滯后。一方面，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施不完善，部分偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村仍未實現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，村民使用智能手機的比例較低。例如，某山區(qū)村因網(wǎng)絡(luò)信號差，無法通過“村民議事群”開展線上討論，村務(wù)通知仍依賴人工傳達(dá)。另一方面，數(shù)字治理平臺功能單一，未能實現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路、村民少跑腿”。例如，某縣開發(fā)的“鄉(xiāng)村治理APP”僅實現(xiàn)了政策查詢功能，未整合政務(wù)服務(wù)、矛盾調(diào)解、意見反饋等模塊，村民使用率不足10%。此外，村民數(shù)字素養(yǎng)不足，老年人群體尤其難以適應(yīng)數(shù)字化工具，導(dǎo)致“數(shù)字鴻溝”加劇治理難度。例如，某村推廣“線上醫(yī)保繳費”服務(wù)，但多數(shù)老人因不會使用智能手機而不得不前往鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院辦理，增加了出行成本。

2.4治理效能有待提升，群眾獲得感不強

2.4.1公共服務(wù)供給不足，與群眾需求存在差距

鄉(xiāng)村治理的最終目標(biāo)是提升群眾獲得感，但目前公共服務(wù)供給與群眾需求不匹配。一方面，基礎(chǔ)教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)質(zhì)量不高，鄉(xiāng)村學(xué)校師資力量薄弱、教學(xué)設(shè)施落后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療設(shè)備不足、醫(yī)護人員短缺。例如，某村小學(xué)僅有2名教師，負(fù)責(zé)1-6年級所有課程，教學(xué)質(zhì)量難以保證；村民生病后多選擇前往縣城醫(yī)院，導(dǎo)致“小病大治”，增加了醫(yī)療負(fù)擔(dān)。另一方面，個性化、多樣化服務(wù)供給不足，難以滿足不同群體的需求。例如，留守兒童缺乏課后托管服務(wù)，空巢老人缺乏日常照料，殘疾人康復(fù)設(shè)施不完善等。此外，公共服務(wù)資源配置不均，部分偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的公共服務(wù)設(shè)施“建而不用”，存在資源浪費現(xiàn)象。

2.4.2生態(tài)環(huán)境治理滯后，綠色發(fā)展理念未深入人心

鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境是治理的重要內(nèi)容，但目前部分地區(qū)的環(huán)境治理仍存在“重形式、輕實效”的問題。一方面，垃圾處理體系不完善，部分鄉(xiāng)村仍采用“露天堆放、簡易填埋”的方式，導(dǎo)致“垃圾圍村”現(xiàn)象突出。例如，某村因未建立垃圾清運機制，村民將生活垃圾隨意傾倒在河道旁，造成水體污染。另一方面，農(nóng)業(yè)面源污染治理不到位，化肥、農(nóng)藥過量使用，畜禽養(yǎng)殖糞污未經(jīng)處理直接排放，影響土壤質(zhì)量和農(nóng)產(chǎn)品安全。例如，某村為追求糧食產(chǎn)量，每畝化肥使用量超過國家標(biāo)準(zhǔn)30%，導(dǎo)致土壤板結(jié)、地力下降。此外，生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展矛盾突出，部分鄉(xiāng)村為發(fā)展經(jīng)濟而犧牲環(huán)境，例如盲目開采礦產(chǎn)資源、毀林開荒等，破壞了鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)的平衡。

2.4.3文化治理薄弱，鄉(xiāng)村文明程度有待提高

鄉(xiāng)村文化是治理的靈魂，但目前文化治理存在“缺位、弱化”的問題。一方面，傳統(tǒng)民俗文化傳承不足，許多傳統(tǒng)技藝、民俗活動面臨失傳風(fēng)險。例如，某村的剪紙、皮影戲等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)因缺乏傳承人，年輕一代無人愿意學(xué)習(xí)，逐漸消失。另一方面，不良風(fēng)氣滋生蔓延，部分鄉(xiāng)村存在“紅白喜事大操大辦、攀比浪費”“賭博迷信”等現(xiàn)象，增加了村民經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，敗壞了社會風(fēng)氣。例如，某村一場婚禮花費超過20萬元，村民表示“不辦不行，怕被人說小氣”，導(dǎo)致家庭負(fù)債。此外，公共文化設(shè)施利用率低，部分鄉(xiāng)村的文化活動室、農(nóng)家書屋等場所“門可羅雀”，未能發(fā)揮豐富村民精神文化生活的作用。

三、鄉(xiāng)村治理工作的實施路徑與保障措施

3.1強化黨建引領(lǐng)，構(gòu)建多元協(xié)同治理體系

3.1.1健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的組織架構(gòu)

村黨組織需發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，通過“村黨組織+村委會+村務(wù)監(jiān)督委員會”的三位一體架構(gòu)，實現(xiàn)決策、執(zhí)行、監(jiān)督分離。例如，某省推行“黨支部提議、‘兩委’商議、黨員大會審議、村民代表會議決議”的四步?jīng)Q策法，確保重大事項如土地流轉(zhuǎn)、集體資產(chǎn)處置等由黨組織牽頭，避免“一言堂”。同時建立村級事務(wù)聯(lián)席會議制度，每月召開由村“兩委”、網(wǎng)格員、鄉(xiāng)賢代表等參與的協(xié)調(diào)會，2022年某縣通過該機制化解村級矛盾127件，調(diào)解成功率達(dá)92%。

3.1.2創(chuàng)新村民自治參與形式

推廣“積分制”“村民說事”等民主實踐。如浙江省某村設(shè)立“道德銀行”，村民參與環(huán)境整治、矛盾調(diào)解等可獲得積分，兌換生活用品或服務(wù)，2023年該村參與治理的村民比例從35%提升至78%。針對青壯年外流問題，開發(fā)“云村民”線上議事平臺，外出務(wù)工人員通過視頻會議參與決策，某村通過該平臺成功否決了不符合環(huán)保要求的養(yǎng)殖項目提案。

3.1.3引導(dǎo)社會力量有序參與

建立“政府搭臺、社會唱戲”機制。例如，某縣成立鄉(xiāng)村振興發(fā)展基金會，吸引企業(yè)、鄉(xiāng)賢等注資，2023年籌集社會資本1.2億元用于村級道路硬化。同時培育鄉(xiāng)村社會組織，如某縣成立“新鄉(xiāng)賢聯(lián)誼會”，制定《鄉(xiāng)賢參與治理議事規(guī)則》，明確鄉(xiāng)賢可列席村民代表會議，其建議需在10個工作日內(nèi)給予書面反饋，2022年該縣采納鄉(xiāng)賢建議實施項目42個，帶動村民增收3000元/人。

3.2完善運行機制，提升治理規(guī)范化水平

3.2.1規(guī)范民主決策流程

推行“四議兩公開”標(biāo)準(zhǔn)化操作手冊，明確每個環(huán)節(jié)的時限和責(zé)任人。例如，某村在實施光伏發(fā)電項目時，嚴(yán)格按照“黨支部提議→‘兩委’商議（3天內(nèi)完成）→黨員大會審議（參會率超80%）→村民代表會議決議（三分之二以上同意）→決議公示→實施結(jié)果公示”流程執(zhí)行，項目從提議到落地僅用45天，較以往縮短60%。

3.2.2建立矛盾分級化解機制

實施“小事不出組、大事不出村、難事不出鎮(zhèn)”三級調(diào)解體系。在村民小組設(shè)立“鄰里調(diào)解員”，由德高望重的村民擔(dān)任；村級組建“法律明白人+專業(yè)調(diào)解員”隊伍，配備法律顧問；鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立“一站式”矛盾調(diào)解中心，整合司法、信訪等資源。某縣通過該機制，2023年村級矛盾化解率達(dá)95%，越級上訪量下降42%。

3.2.3強化村務(wù)監(jiān)督實效

推行“陽光村務(wù)”數(shù)字化監(jiān)管。某省開發(fā)“村級事務(wù)監(jiān)督APP”，村民可實時查看資金流向、項目進度，并在線舉報。同時建立“三務(wù)公開”動態(tài)更新制度，要求財務(wù)收支每月公示，重大決策即時公示，某村通過APP公示扶貧資金使用明細(xì)后，村民滿意度從68%升至91%。

3.3整合治理資源，夯實發(fā)展支撐基礎(chǔ)

3.3.1實施“頭雁工程”培育本土人才

建立“選育管用”全鏈條培養(yǎng)機制?？h級每年組織“鄉(xiāng)村振興領(lǐng)頭雁”專題培訓(xùn)，重點提升數(shù)字化治理、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃能力；鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立“導(dǎo)師幫帶制”，由經(jīng)驗豐富的村干部結(jié)對指導(dǎo)新任干部；村級儲備“后備干部庫”，每村至少培養(yǎng)3名大專以上學(xué)歷的年輕干部。某縣通過該機制，2023年村級干部平均年齡下降5歲，大專以上學(xué)歷占比提升至65%。

3.3.2創(chuàng)新多元資金籌措模式

推廣“財政撬動+村企共建+村民眾籌”模式。財政資金采取“以獎代補”，如某縣對完成垃圾分類的村給予5萬元獎勵；村企共建通過資源入股、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等方式，如某村與企業(yè)合作建設(shè)蔬菜基地，村集體年分紅20萬元；村民眾籌采用“一事一議”，如某村通過村民集資加政府補貼方式，籌資80萬元建成文化廣場。

3.3.3推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)

實施“三個一”工程：一個村級數(shù)字服務(wù)站（提供政務(wù)代辦、技能培訓(xùn)）、一個“智慧鄉(xiāng)村”平臺（整合社保、醫(yī)療等服務(wù)）、一套適老化改造方案（簡化操作界面、語音輔助）。某省在偏遠(yuǎn)山區(qū)推廣“數(shù)字包”服務(wù)，為獨居老人配備一鍵呼叫設(shè)備，2023年該地區(qū)老年群體服務(wù)響應(yīng)時間從4小時縮短至30分鐘。

3.4聚焦民生改善，提升群眾獲得感

3.4.1構(gòu)建“15分鐘公共服務(wù)圈”

整合教育、醫(yī)療等資源，推行“縣管鄉(xiāng)用、鄉(xiāng)聘村用”人才機制。例如，某縣實施“銀齡講學(xué)計劃”，退休教師到鄉(xiāng)村支教，使村小開課率從70%提升至100%；醫(yī)療方面，推行“村醫(yī)+鄉(xiāng)醫(yī)+縣專家”三級巡診，每月定期開展義診，某村高血壓患者規(guī)范管理率從45%升至78%。

3.4.2推進人居環(huán)境全域整治

實施“三個一批”工程：關(guān)停一批污染企業(yè)（如某縣關(guān)停12家不達(dá)標(biāo)養(yǎng)殖場）、改造一批基礎(chǔ)設(shè)施（如某村完成污水管網(wǎng)鋪設(shè)，覆蓋率從30%達(dá)90%）、培育一批生態(tài)產(chǎn)業(yè)（如發(fā)展林下經(jīng)濟、生態(tài)旅游）。某村通過“垃圾兌換超市”，村民可用10個塑料瓶兌換1斤大米，垃圾回收率提升至85%。

3.4.3激活鄉(xiāng)村文化生命力

打造“一村一品”文化品牌。如某村恢復(fù)傳統(tǒng)皮影戲，組建村民演出隊，年創(chuàng)收15萬元；設(shè)立“鄉(xiāng)賢文化墻”，展示本地名人故事；開展“文明家庭”評選，將移風(fēng)易俗納入村規(guī)民約。某村通過修訂村規(guī)民約，紅白喜事支出平均下降40%，村民年均節(jié)省開支8000元。

四、鄉(xiāng)村治理工作的預(yù)期成效

4.1治理效能顯著提升

4.1.1決策科學(xué)化水平提高

通過“四議兩公開”標(biāo)準(zhǔn)化流程的全面推行，村級重大事項決策周期平均縮短40%，決策失誤率下降65%。例如，某村在引進農(nóng)產(chǎn)品深加工項目時，嚴(yán)格遵循黨組織提議、黨員審議、村民決議的流程，項目落地后帶動就業(yè)崗位增加120個，村民人均年收入提升3000元。決策透明度提升使村民對村務(wù)工作的信任度從58%增至89%，參與村務(wù)投票的人數(shù)增長2倍。

4.1.2執(zhí)行效率明顯增強

村級事務(wù)辦理時限壓縮50%以上。某縣推行“村干部包片責(zé)任制”，將全村劃分為6個網(wǎng)格，每個網(wǎng)格配備1名專職網(wǎng)格員，2023年解決群眾訴求響應(yīng)時間從72小時縮短至8小時。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，通過“項目進度公示牌+村民監(jiān)督小組”機制，某村道路硬化工程提前15天完工，質(zhì)量驗收合格率達(dá)100%。

4.1.3監(jiān)督制約機制完善

“陽光村務(wù)”平臺上線后，村級財務(wù)公開率從45%提升至98%，村民在線監(jiān)督舉報量增長3倍。某村通過APP公示扶貧資金使用明細(xì)后，發(fā)現(xiàn)虛報工程款問題2起，挽回?fù)p失17萬元。村務(wù)監(jiān)督委員會獨立履職能力增強，2023年全縣村級違規(guī)支出同比下降72%，干部違紀(jì)案件減少81%。

4.2民生福祉持續(xù)改善

4.2.1公共服務(wù)可及性提高

“15分鐘服務(wù)圈”覆蓋率達(dá)85%，某偏遠(yuǎn)山區(qū)村實現(xiàn)“小病不出村、辦事不出村”。通過“銀齡講學(xué)計劃”，村小開齊音體美課程，學(xué)生輟學(xué)率從12%降至0.3%；醫(yī)療巡診服務(wù)使慢性病管理率提升至82%，村民年均醫(yī)療支出減少1500元。

4.2.2生活環(huán)境質(zhì)量提升

垃圾分類回收率從35%升至88%，某村建成“垃圾兌換超市”，年回收塑料瓶12噸。污水管網(wǎng)覆蓋率突破90%，黑臭水體消除率達(dá)100%。生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶動增收，某村發(fā)展林下種植靈芝，戶均年增收4.2萬元，村民對環(huán)境滿意度提升至92%。

4.2.3文化生活日益豐富

4.3發(fā)展動能有效激活

4.3.1產(chǎn)業(yè)支撐能力增強

村集體經(jīng)濟年增長率超20%，某村通過土地入股合作社，建成200畝有機蔬菜基地，村集體年分紅35萬元。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)增長150%，某縣培育“電商村”12個，農(nóng)產(chǎn)品線上銷售額突破8000萬元。

4.3.2要素配置優(yōu)化

人才回流趨勢明顯，某村“頭雁工程”培育的年輕干部帶動引進技術(shù)項目7個，創(chuàng)造就業(yè)崗位86個。社會資本投入增長2.3倍，某企業(yè)通過PPP模式投資鄉(xiāng)村污水處理，年處理污水5萬噸，服務(wù)周邊3個村。

4.3.3數(shù)字賦能成效顯現(xiàn)

“智慧鄉(xiāng)村”平臺整合23項政務(wù)服務(wù)，村民辦事跑動次數(shù)減少70%。某村通過“云村民”平臺吸引在外務(wù)工人員參與決策，成功引進民宿項目，年接待游客3萬人次，旅游收入突破500萬元。

4.4社會和諧更加穩(wěn)固

4.4.1矛盾化解能力提升

4.4.2社會風(fēng)氣持續(xù)向好

4.4.3公眾參與積極性提高

4.5生態(tài)保護成效顯著

4.5.1環(huán)境治理體系健全

4.5.2綠色發(fā)展模式形成

4.5.3生態(tài)價值有效轉(zhuǎn)化

4.6組織基礎(chǔ)更加堅實

4.6.1黨組織領(lǐng)導(dǎo)力增強

4.6.2干部隊伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化

4.6.3社會組織協(xié)同發(fā)展

五、鄉(xiāng)村治理工作的實施步驟

5.1準(zhǔn)備階段：夯實工作基礎(chǔ)

5.1.1開展全面調(diào)研摸底

各縣（市、區(qū)）組建由農(nóng)業(yè)農(nóng)村、民政、自然資源等部門組成的調(diào)研組，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村開展“三查三訪”：查人口結(jié)構(gòu)、查資源稟賦、查治理現(xiàn)狀，訪老黨員、訪返鄉(xiāng)青年、訪困難群眾。例如，某縣調(diào)研組走訪87個村，梳理出“村民參與意愿低”“基礎(chǔ)設(shè)施薄弱”等6類23項問題，形成《鄉(xiāng)村治理現(xiàn)狀清單》。同步建立村級治理檔案，記錄村集體資產(chǎn)、矛盾糾紛、公共服務(wù)等基礎(chǔ)信息，為后續(xù)工作提供數(shù)據(jù)支撐。

5.1.2制定細(xì)化實施方案

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合調(diào)研結(jié)果，制定“一村一策”實施方案，明確時間表、路線圖、責(zé)任人。例如，某鎮(zhèn)針對外流人口多的村，提出“線上+線下”雙軌治理模式；針對產(chǎn)業(yè)薄弱村，規(guī)劃“村集體+合作社+農(nóng)戶”的利益聯(lián)結(jié)機制。同時制定《鄉(xiāng)村治理任務(wù)分解表》，將黨建、自治、法治、德治等任務(wù)細(xì)化為32項具體指標(biāo)，明確完成時限和驗收標(biāo)準(zhǔn)。

5.1.3召開動員部署會議

縣、鄉(xiāng)、村三級分層召開動員會，統(tǒng)一思想、明確要求?？h級召開鄉(xiāng)村治理工作推進會，縣委書記與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記簽訂責(zé)任狀；鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織村干部、黨員代表、村民代表參加培訓(xùn)，解讀政策、傳授方法；各村召開村民代表大會，宣講實施方案，收集意見建議。例如，某村通過“院壩會”收集村民意見56條，調(diào)整了垃圾清運時間、增設(shè)了文化活動場所等3項內(nèi)容。

5.2試點階段：探索實踐路徑

5.2.1精準(zhǔn)選擇試點村

按照“基礎(chǔ)好、有特色、可復(fù)制”原則，每個縣選擇3-5個村作為試點。優(yōu)先選擇黨組織凝聚力強、村集體有一定基礎(chǔ)的村，例如某縣選擇全國文明村、省級鄉(xiāng)村振興示范村等6個村作為試點，涵蓋平原、山區(qū)、城郊等不同類型，為后續(xù)推廣提供多元經(jīng)驗。

5.2.2推進重點任務(wù)攻堅

試點村聚焦黨建引領(lǐng)、村民自治、矛盾化解等關(guān)鍵任務(wù)開展實踐。例如，某試點村推行“黨支部+網(wǎng)格黨小組+黨員聯(lián)系戶”三級組織體系，將全村劃分為8個網(wǎng)格，每名黨員聯(lián)系10戶村民，收集訴求、化解矛盾；某試點村建立“村民議事廳”，每月15日召開議事會，討論村內(nèi)事務(wù)，2023年通過議事會解決了道路硬化、路燈安裝等7項民生問題。

5.2.3總結(jié)提煉試點經(jīng)驗

每季度召開試點村經(jīng)驗交流會，梳理有效做法。例如，某試點村探索的“積分制”治理模式，將村民參與環(huán)境整治、志愿服務(wù)等行為量化為積分，可兌換生活用品或服務(wù)，該模式在全縣推廣后，村民參與治理的比例從40%提升至75%。同時形成《鄉(xiāng)村治理試點案例集》，收錄“鄉(xiāng)賢理事會調(diào)解矛盾”“數(shù)字賦能村務(wù)管理”等12個典型案例。

5.3推廣階段：全面鋪開實施

5.3.1分類推進治理工作

根據(jù)試點經(jīng)驗和各村實際，將村莊分為“引領(lǐng)型”“提升型”“整治型”三類，分類施策。對“引領(lǐng)型”村，重點打造治理示范品牌，如某村創(chuàng)建“五星黨支部”，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，年接待游客5萬人次；對“提升型”村，重點補齊短板，如某村通過“一事一議”籌資30萬元，完成污水管網(wǎng)改造；對“整治型”村，重點解決突出問題，如某村開展“空心房”整治，拆除危房23棟，復(fù)墾土地15畝。

5.3.2加強督導(dǎo)檢查指導(dǎo)

縣級成立鄉(xiāng)村治理督導(dǎo)組，采取“四不兩直”方式（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場）開展督查，每季度通報一次進展。例如，督導(dǎo)組發(fā)現(xiàn)某村村務(wù)公開不及時，下發(fā)整改通知書，要求3日內(nèi)完成整改；對推進緩慢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由縣委領(lǐng)導(dǎo)約談鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，壓實責(zé)任。

5.3.3動態(tài)調(diào)整優(yōu)化措施

建立鄉(xiāng)村治理動態(tài)調(diào)整機制，定期評估工作成效，及時調(diào)整政策措施。例如，某縣在推廣“數(shù)字鄉(xiāng)村”平臺時，發(fā)現(xiàn)老年人使用困難，隨即增加“語音助手”“代辦員”等功能，使用率從30%提升至68%；針對部分村矛盾化解不及時問題，建立“周排查、月化解”制度，2023年村級矛盾化解率達(dá)96%，較上年提升8個百分點。

5.4深化階段：鞏固提升成果

5.4.1健全長效工作機制

將試點成熟的固化為制度，例如某縣出臺《鄉(xiāng)村治理積分制管理實施細(xì)則》，明確積分項目、兌換標(biāo)準(zhǔn)、考核辦法；制定《村級議事協(xié)商規(guī)范》，對議事范圍、程序、結(jié)果公開等作出規(guī)定。同時建立“回頭看”機制，每年對鄉(xiāng)村治理工作進行一次全面評估，查漏補缺，防止問題反彈。

5.4.2開展成效評估總結(jié)

委托第三方機構(gòu)對鄉(xiāng)村治理成效進行評估，從治理效能、民生改善、生態(tài)保護等6個維度設(shè)置28項指標(biāo)。例如，某縣通過評估發(fā)現(xiàn)，村民對治理工作的滿意度從75%提升至92%，村集體平均年收入增長25%，形成《鄉(xiāng)村治理成效評估報告》，為后續(xù)工作提供參考。

5.4.3推廣先進典型經(jīng)驗

組織“鄉(xiāng)村治理現(xiàn)場觀摩會”，推廣先進典型經(jīng)驗。例如，某縣組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、村書記到“積分制”示范村、數(shù)字治理先進村觀摩學(xué)習(xí)，現(xiàn)場交流經(jīng)驗；制作《鄉(xiāng)村治理故事》宣傳片，通過電視臺、新媒體平臺宣傳，營造比學(xué)趕超的氛圍。同時將優(yōu)秀案例納入干部培訓(xùn)教材，提升基層干部治理能力。

六、鄉(xiāng)村治理工作的保障機制

6.1強化組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實工作責(zé)任

6.1.1建立高位推動機制

成立由縣委書記任組長的鄉(xiāng)村治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)農(nóng)村、民政、財政等12個部門協(xié)同推進。每季度召開專題會議，研究解決治理中的難點問題。例如，某縣將鄉(xiāng)村治理納入縣委常委會年度重點任務(wù)清單，縣委書記帶頭包聯(lián)軟弱渙散村，2023年成功轉(zhuǎn)化12個后進村。

6.1.2明確層級責(zé)任分工

構(gòu)建“縣統(tǒng)籌、鄉(xiāng)主責(zé)、村落實”三級責(zé)任體系?？h級制定《鄉(xiāng)村治理責(zé)任清單》，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記為“第一責(zé)任人”，村黨組織書記為“直接責(zé)任人”。例如，某縣實行“鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村、村干部包組、黨員包戶”網(wǎng)格化管理，將治理任務(wù)分解到具體人，2023年村級事務(wù)辦結(jié)率達(dá)98%。

6.1.3健全部門聯(lián)動機制

建立部門聯(lián)席會議制度，每月召開協(xié)調(diào)會解決跨領(lǐng)域問題。例如，針對鄉(xiāng)村環(huán)境整治難題，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭整合住建、環(huán)保等部門資源，2023年聯(lián)合開展“清臟治亂”專項行動200余次，清理垃圾1.2萬噸。

6.2加大資源投入，強化要素支撐

6.2.1優(yōu)化財政資金保障

縣級財政設(shè)立鄉(xiāng)村治理專項基金，每年安排不低于5000萬元，重點投向基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域。推行“以獎代補”機制，對治理成效