第1篇第一章總則第一條為了加強國有洲灘資源的管理，維護國家利益，促進國有洲灘資源的合理開發(fā)利用，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國海洋法》等法律法規(guī)，結(jié)合我國實際情況，制定本制度。第二條本制度所稱國有洲灘，是指由國家所有、具有開發(fā)利用價值的沙灘、洲島等土地資源。第三條國有洲灘資源的管理應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：（一）保護優(yōu)先原則：在開發(fā)利用國有洲灘資源時，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮資源的保護，確保資源的可持續(xù)利用。（二）合理利用原則：在開發(fā)利用國有洲灘資源時，應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)規(guī)劃、合理布局、節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境的原則。（三）公開透明原則：國有洲灘資源的開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)公開、公平、公正，接受社會監(jiān)督。（四）權(quán)責(zé)明確原則：國有洲灘資源的管理職責(zé)應(yīng)當(dāng)明確，確保管理工作的有序進行。第二章管理機構(gòu)與職責(zé)第四條國土資源部負(fù)責(zé)全國國有洲灘資源的管理工作，地方各級國土資源管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)國有洲灘資源的管理工作。第五條國有洲灘資源管理的職責(zé)包括：（一）制定國有洲灘資源管理的政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)；（二）組織編制國有洲灘資源開發(fā)利用規(guī)劃；（三）對國有洲灘資源進行勘查、評估、登記、確權(quán)；（四）審批國有洲灘資源的開發(fā)利用項目；（五）對國有洲灘資源的開發(fā)利用進行監(jiān)督管理；（六）查處國有洲灘資源管理中的違法行為。第三章規(guī)劃與開發(fā)第六條國有洲灘資源的開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)納入國家土地利用總體規(guī)劃和海洋功能區(qū)劃。第七條國有洲灘資源開發(fā)利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：（一）資源概況；（二）開發(fā)利用目標(biāo)；（三）開發(fā)利用范圍；（四）開發(fā)利用方式；（五）生態(tài)環(huán)境保護措施；（六）開發(fā)利用項目的審批程序。第八條國有洲灘資源開發(fā)利用項目應(yīng)當(dāng)符合以下條件：（一）符合國家法律法規(guī)和政策；（二）符合國有洲灘資源開發(fā)利用規(guī)劃；（三）符合環(huán)境保護要求；（四）具有經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益。第九條國有洲灘資源開發(fā)利用項目的審批程序：（一）項目單位向國土資源管理部門提出申請；（二）國土資源管理部門對申請材料進行審查；（三）對符合條件的項目，國土資源管理部門予以批準(zhǔn)；（四）對不符合條件的項目，國土資源管理部門不予批準(zhǔn)，并告知原因。第四章監(jiān)督與管理第十條國有洲灘資源的管理實行分級管理制度。（一）國家級國有洲灘資源由國土資源部負(fù)責(zé)管理；（二）地方級國有洲灘資源由地方各級國土資源管理部門負(fù)責(zé)管理。第十一條國有洲灘資源的管理應(yīng)當(dāng)建立健全以下制度：（一）資源登記制度；（二）開發(fā)利用許可證制度；（三）監(jiān)督檢查制度；（四）信息報告制度。第十二條國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)定期對國有洲灘資源的開發(fā)利用情況進行監(jiān)督檢查，確保資源的合理開發(fā)利用。第十三條國有洲灘資源的管理人員應(yīng)當(dāng)具備以下條件：（一）具有相關(guān)專業(yè)知識和技能；（二）熟悉國家法律法規(guī)和政策；（三）具有良好的職業(yè)道德和敬業(yè)精神。第五章法律責(zé)任第十四條違反本制度規(guī)定，有下列行為之一的，由國土資源管理部門依法予以查處：（一）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開發(fā)利用國有洲灘資源的；（二）超越批準(zhǔn)權(quán)限開發(fā)利用國有洲灘資源的；（三）違反國有洲灘資源開發(fā)利用規(guī)劃開發(fā)利用國有洲灘資源的；（四）破壞國有洲灘資源的；（五）其他違反本制度規(guī)定的行為。第十五條國有洲灘資源管理人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第六章附則第十六條本制度自發(fā)布之日起施行。第十七條本制度由國土資源部負(fù)責(zé)解釋。第一章總則第一條為了加強國有洲灘資源的管理，維護國家利益，促進國有洲灘資源的合理開發(fā)利用，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國海洋法》等法律法規(guī)，結(jié)合我國實際情況，制定本制度。第二條本制度所稱國有洲灘，是指由國家所有、具有開發(fā)利用價值的沙灘、洲島等土地資源。第三條國有洲灘資源的管理應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：（一）保護優(yōu)先原則：在開發(fā)利用國有洲灘資源時，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮資源的保護，確保資源的可持續(xù)利用。（二）合理利用原則：在開發(fā)利用國有洲灘資源時，應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)規(guī)劃、合理布局、節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境的原則。（三）公開透明原則：國有洲灘資源的開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)公開、公平、公正，接受社會監(jiān)督。（四）權(quán)責(zé)明確原則：國有洲灘資源的管理職責(zé)應(yīng)當(dāng)明確，確保管理工作的有序進行。第二章管理機構(gòu)與職責(zé)第四條國土資源部負(fù)責(zé)全國國有洲灘資源的管理工作，地方各級國土資源管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)國有洲灘資源的管理工作。第五條國有洲灘資源管理的職責(zé)包括：（一）制定國有洲灘資源管理的政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)；（二）組織編制國有洲灘資源開發(fā)利用規(guī)劃；（三）對國有洲灘資源進行勘查、評估、登記、確權(quán)；（四）審批國有洲灘資源的開發(fā)利用項目；（五）對國有洲灘資源的開發(fā)利用進行監(jiān)督管理；（六）查處國有洲灘資源管理中的違法行為。第三章規(guī)劃與開發(fā)第六條國有洲灘資源的開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)納入國家土地利用總體規(guī)劃和海洋功能區(qū)劃。第七條國有洲灘資源開發(fā)利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：（一）資源概況；（二）開發(fā)利用目標(biāo)；（三）開發(fā)利用范圍；（四）開發(fā)利用方式；（五）生態(tài)環(huán)境保護措施；（六）開發(fā)利用項目的審批程序。第八條國有洲灘資源開發(fā)利用項目應(yīng)當(dāng)符合以下條件：（一）符合國家法律法規(guī)和政策；（二）符合國有洲灘資源開發(fā)利用規(guī)劃；（三）符合環(huán)境保護要求；（四）具有經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益。第九條國有洲灘資源開發(fā)利用項目的審批程序：（一）項目單位向國土資源管理部門提出申請；（二）國土資源管理部門對申請材料進行審查；（三）對符合條件的項目，國土資源管理部門予以批準(zhǔn)；（四）對不符合條件的項目，國土資源管理部門不予批準(zhǔn)，并告知原因。第四章監(jiān)督與管理第十條國有洲灘資源的管理實行分級管理制度。（一）國家級國有洲灘資源由國土資源部負(fù)責(zé)管理；（二）地方級國有洲灘資源由地方各級國土資源管理部門負(fù)責(zé)管理。第十一條國有洲灘資源的管理應(yīng)當(dāng)建立健全以下制度：（一）資源登記制度；（二）開發(fā)利用許可證制度；（三）監(jiān)督檢查制度；（四）信息報告制度。第十二條國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)定期對國有洲灘資源的開發(fā)利用情況進行監(jiān)督檢查，確保資源的合理開發(fā)利用。第十三條國有洲灘資源管理人員應(yīng)當(dāng)具備以下條件：（一）具有相關(guān)專業(yè)知識和技能；（二）熟悉國家法律法規(guī)和政策；（三）具有良好的職業(yè)道德和敬業(yè)精神。第五章法律責(zé)任第十四條違反本制度規(guī)定，有下列行為之一的，由國土資源管理部門依法予以查處：（一）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開發(fā)利用國有洲灘資源的；（二）超越批準(zhǔn)權(quán)限開發(fā)利用國有洲灘資源的；（三）違反國有洲灘資源開發(fā)利用規(guī)劃開發(fā)利用國有洲灘資源的；（四）破壞國有洲灘資源的；（五）其他違反本制度規(guī)定的行為。第十五條國有洲灘資源管理人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第六章附則第十六條本制度自發(fā)布之日起施行。第十七條本制度由國土資源部負(fù)責(zé)解釋。第一章總則第一條為了加強國有洲灘資源的管理，維護國家利益，促進國有洲灘資源的合理開發(fā)利用，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國海洋法》等法律法規(guī)，結(jié)合我國實際情況，制定本制度。第二條本制度所稱國有洲灘，是指由國家所有、具有開發(fā)利用價值的沙灘、洲島等土地資源。第三條國有洲灘資源的管理應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：（一）保護優(yōu)先原則：在開發(fā)利用國有洲灘資源時，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮資源的保護，確保資源的可持續(xù)利用。（二）合理利用原則：在開發(fā)利用國有洲灘資源時，應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)規(guī)劃、合理布局、節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境的原則。（三）公開透明原則：國有洲灘資源的開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)公開、公平、公正，接受社會監(jiān)督。（四）權(quán)責(zé)明確原則：國有洲灘資源的管理職責(zé)應(yīng)當(dāng)明確，確保管理工作的有序進行。第二章管理機構(gòu)與職責(zé)第四條國土資源部負(fù)責(zé)全國國有洲灘資源的管理工作，地方各級國土資源管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)國有洲灘資源的管理工作。第五條國有洲灘資源管理的職責(zé)包括：（一）制定國有洲灘資源管理的政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)；（二）組織編制國有洲灘資源開發(fā)利用規(guī)劃；（三）對國有洲灘資源進行勘查、評估、登記、確權(quán)；（四）審批國有洲灘資源的開發(fā)利用項目；（五）對國有洲灘資源的開發(fā)利用進行監(jiān)督管理；（六）查處國有洲灘資源管理中的違法行為。第三章規(guī)劃與開發(fā)第六條國有洲灘資源的開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)納入國家土地利用總體規(guī)劃和海洋功能區(qū)劃。第七條國有洲灘資源開發(fā)利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：（一）資源概況；（二）開發(fā)利用目標(biāo)；（三）開發(fā)利用范圍；（四）開發(fā)利用方式；（五）生態(tài)環(huán)境保護措施；（六）開發(fā)利用項目的審批程序。第八條國有洲灘資源開發(fā)利用項目應(yīng)當(dāng)符合以下條件：（一）符合國家法律法規(guī)和政策；（二）符合國有洲灘資源開發(fā)利用規(guī)劃；（三）符合環(huán)境保護要求；（四）具有經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益。第九條國有洲灘資源開發(fā)利用項目的審批程序：（一）項目單位向國土資源管理部門提出申請；（二）國土資源管理部門對申請材料進行審查；（三）對符合條件的項目，國土資源管理部門予以批準(zhǔn)；（四）對不符合條件的項目，國土資源管理部門不予批準(zhǔn)，并告知原因。第四章監(jiān)督與管理第十條國有洲灘資源的管理實行分級管理制度。（一）國家級國有洲灘資源由國土資源部負(fù)責(zé)管理；（二）地方級國有洲灘資源由地方各級國土資源管理部門負(fù)責(zé)管理。第十一條國有洲灘資源的管理應(yīng)當(dāng)建立健全以下制度：（一）資源登記制度；（二）開發(fā)利用許可證制度；（三）監(jiān)督檢查制度；（四）信息報告制度。第十二條國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)定期對國有洲灘資源的開發(fā)利用情況進行監(jiān)督檢查，確保資源的合理開發(fā)利用。第十三條國有洲灘資源管理人員應(yīng)當(dāng)具備以下條件：（一）具有相關(guān)專業(yè)知識和技能；（二）熟悉國家法律法規(guī)和政策；（三）具有良好的職業(yè)道德和敬業(yè)精神。第五章法律責(zé)任第十四條違反本制度規(guī)定，有下列行為之一的，由國土資源管理部門依法予以查處：（一）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開發(fā)利用國有洲灘資源的；（二）超越批準(zhǔn)權(quán)限開發(fā)利用國有洲灘資源的；（三）違反國有洲灘資源開發(fā)利用規(guī)劃開發(fā)利用國有洲灘資源的；（四）破壞國有洲灘資源的；（五）其他違反本制度規(guī)定的行為。第十五條國有洲灘資源管理人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第六章附則第十六條本制度自發(fā)布之日起施行。第十七條本制度由國土資源部負(fù)責(zé)解釋。第一章總則第一條為了加強國有洲灘資源的管理，維護國家利益，促進國有洲灘資源的合理開發(fā)利用，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國海洋法》等法律法規(guī)，結(jié)合我國實際情況，制定本制度。第二條本制度所稱國有洲灘，是指由國家所有、具有開發(fā)利用價值的沙灘、洲島等土地資源。第三條國有洲灘資源的管理應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：（一）保護優(yōu)先原則：在開發(fā)利用國有洲灘資源時，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮資源的保護，確保資源的可持續(xù)利用。（二）合理利用原則：在開發(fā)利用國有洲灘資源時，應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)規(guī)劃、合理布局、節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境的原則。（三）公開透明原則：國有洲灘資源的開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)公開、公平、公正，接受社會監(jiān)督。（四）權(quán)責(zé)明確原則：國有洲灘資源的管理職責(zé)應(yīng)當(dāng)明確，確保管理工作的有序進行。第二章管理機構(gòu)與職責(zé)第四條國土資源部負(fù)責(zé)全國國有洲灘資源的管理工作，地方各級國土資源管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)國有洲灘資源的管理工作。第五條國有洲灘資源管理的職責(zé)包括：（一）制定國有洲灘資源管理的政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)；（二）組織編制國有洲灘資源開發(fā)利用規(guī)劃；（三）對國有洲灘資源進行勘查、評估、登記、確權(quán)；（四）審批國有洲灘資源的開發(fā)利用項目；（五）對國有洲灘資源的開發(fā)利用進行監(jiān)督管理；（六）查處國有洲灘資源管理中的違法行為。第三章規(guī)劃與開發(fā)第六條國有洲灘資源的開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)納入國家土地利用總體規(guī)劃和海洋功能區(qū)劃。第七條國有洲灘資源開發(fā)利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：（一）資源概況；（二）開發(fā)利用目標(biāo)；（三）開發(fā)利用范圍；（四）開發(fā)利用方式；（五）生態(tài)環(huán)境保護措施；（六）開發(fā)利用項目的審批程序。第八條國有洲灘資源開發(fā)利用項目應(yīng)當(dāng)符合以下條件：（一）符合國家法律法規(guī)和政策；（二）符合國有洲灘資源開發(fā)利用規(guī)劃；（三）符合環(huán)境保護要求；（四）具有經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益。第九條國有洲灘資源開發(fā)利用項目的審批程序：（一）項目單位向國土資源管理部門提出申請；（二）國土資源管理部門對申請材料進行審查；（三）對符合條件的項目，國土資源管理部門予以批準(zhǔn)；（四）對不符合條件的項目，國土資源管理部門不予批準(zhǔn)，并告知原因。第四章監(jiān)督與管理第十條國有洲灘資源的管理實行分級管理制度。（一）國家級國有洲灘資源由國土資源部負(fù)責(zé)管理；（二）地方級國有洲灘資源由地方各級國土資源管理部門負(fù)責(zé)管理。第十一條國有洲灘資源的管理應(yīng)當(dāng)建立健全以下制度：（一）資源登記制度；（二）開發(fā)利用許可證制度；（三）監(jiān)督檢查制度；（四）信息報告制度。第十二條國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)定期對國有洲灘資源的開發(fā)利用情況進行監(jiān)督檢查，確保資源的合理開發(fā)利用。第十三條國有洲灘資源管理人員應(yīng)當(dāng)具備以下條件：（一）具有相關(guān)專業(yè)知識和技能；（二）熟悉國家法律法規(guī)和政策；（三）具有良好的職業(yè)道德和敬業(yè)精神。第五章法律責(zé)任第十四條違反本制度規(guī)定，有下列行為之一的，由國土資源管理部門依法予以查處：（一）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開發(fā)利用國有洲灘資源的；（二）超越批準(zhǔn)權(quán)限開發(fā)利用國有洲灘資源的；（三）違反國有洲灘資源開發(fā)利用規(guī)劃開發(fā)利用國有洲灘資源的；（四）破壞國有洲灘資源的；（五）其他違反本制度規(guī)定的行為。第十五條國有洲灘資源管理人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第六章附則第十六條本制度自發(fā)布之日起施行。第十七條本制度由國土資源部負(fù)責(zé)解釋。第一章總則第一條為了加強國有洲灘資源的管理，維護國家利益，促進國有洲灘資源的合理開發(fā)利用，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國海洋法》等法律法規(guī)，結(jié)合我國實際情況，制定本制度。第二條本制度所稱國有洲灘，是指由國家所有、具有開發(fā)利用價值的沙灘、洲島等土地資源。第三條國有洲灘資源的管理應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：（一）保護優(yōu)先原則：在開發(fā)利用國有洲灘資源時，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮資源的保護，確保資源的可持續(xù)利用。（二）合理利用原則：在開發(fā)利用國有洲灘資源時，應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)規(guī)劃、合理布局、節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境的原則。（三）公開透明原則：國有洲灘資源的開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)公開、公平、公正，接受社會監(jiān)督。（四）權(quán)責(zé)明確原則：國有洲灘資源的管理職責(zé)應(yīng)當(dāng)明確，確保管理工作的有序進行。第二章管理機構(gòu)與職責(zé)第四條國土資源部負(fù)責(zé)全國國有洲灘資源的管理工作，地方各級國土資源管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)國有洲灘資源的管理工作。第五條國有洲灘資源管理的職責(zé)包括：（一）制定國有洲灘資源管理的政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)；（二）組織編制國有洲灘資源開發(fā)利用規(guī)劃；（三）對國有洲灘資源進行勘查、評估、登記、確權(quán)；（四）審批國有洲灘資源的開發(fā)利用項目；（五）對國有洲灘資源的開發(fā)利用進行監(jiān)督管理；（六）查處國有洲灘資源管理中的違法行為。第三章規(guī)劃與開發(fā)第六條國有洲灘資源的開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)納入國家土地利用總體規(guī)劃和海洋功能區(qū)劃。第七條國有洲灘資源開發(fā)利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：（一）資源概況；（二）開發(fā)利用目標(biāo)；（三）開發(fā)利用范圍；（四）開發(fā)利用方式；（五）生態(tài)環(huán)境保護措施；（六）開發(fā)利用項目的審批程序。第八條國有洲灘資源開發(fā)利用項目應(yīng)當(dāng)符合以下條件：（一）符合國家法律法規(guī)和政策；（二）符合國有洲灘資源開發(fā)利用規(guī)劃；（三）符合環(huán)境保護要求；（四）具有經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益。第九條國有洲灘資源開發(fā)利用項目的審批程序：（一）項目單位向國土資源管理部門提出申請；（二）國土資源管理部門對申請材料進行審查；（三）對符合條件的項目，國土資源管理部門予以批準(zhǔn)；（四）對不符合條件的項目，國土資源管理部門不予批準(zhǔn)，并告知原因。第四章監(jiān)督與管理第十條國有洲灘資源的管理實行分級管理制度。（一）國家級國有洲灘資源由國土資源部負(fù)責(zé)管理；（二）地方級國有洲灘資源由地方各級國土資源管理部門負(fù)責(zé)管理。第十一條國有洲灘資源的管理應(yīng)當(dāng)建立健全以下制度：（一）資源登記制度；（二）開發(fā)利用許可證制度；（三）監(jiān)督檢查制度；（四）信息報告制度。第十二條國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)定期對國有洲灘資源的開發(fā)利用情況進行監(jiān)督檢查，確保資源的合理開發(fā)利用。第十三條國有洲灘資源管理人員應(yīng)當(dāng)具備以下條件：（一）具有相關(guān)專業(yè)知識和技能；（二）熟悉國家法律法規(guī)和政策；（三）具有良好的職業(yè)道德和敬業(yè)精神。第五章法律責(zé)任第十四條違反本制度規(guī)定，有下列行為之一的，由國土資源管理部門依法予以查處：（一）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開發(fā)利用國有洲灘資源的；（二）超越批準(zhǔn)權(quán)限開發(fā)利用國有洲灘資源的；（三）違反國有洲灘資源開發(fā)利用規(guī)劃開發(fā)利用國有洲灘資源的；（四）破壞國有洲灘資源的；（五）其他違反本制度規(guī)定的行為。第十五條國有洲灘資源管理人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予第2篇第一章總則第一條為了加強國有洲灘資源的保護和管理，促進國有洲灘資源的合理開發(fā)利用，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》等法律法規(guī)，結(jié)合我國實際情況，制定本制度。第二條本制度所稱國有洲灘，是指國家所有、依法劃定的河床、海灘、湖灘、沙洲等水域和陸域。第三條國有洲灘資源的管理，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：（一）保護優(yōu)先，合理利用；（二）統(tǒng)一規(guī)劃，分級管理；（三）依法行政，公開透明；（四）鼓勵創(chuàng)新，科技支撐。第四條國務(wù)院自然資源部負(fù)責(zé)全國國有洲灘資源的管理工作。縣級以上地方人民政府自然資源主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)國有洲灘資源的管理工作。第五條國有洲灘資源的管理，應(yīng)當(dāng)與環(huán)境保護、水利、交通、漁業(yè)、林業(yè)等部門的工作相協(xié)調(diào)。第六條本制度適用于國有洲灘資源的規(guī)劃、開發(fā)、利用、保護和監(jiān)督管理。第二章規(guī)劃與審批第七條國有洲灘資源的開發(fā)利用，應(yīng)當(dāng)符合國家土地利用總體規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃。第八條國有洲灘資源開發(fā)利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：（一）洲灘資源現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢；（二）開發(fā)利用的目標(biāo)、原則和方向；（三）開發(fā)利用的范圍、規(guī)模和布局；（四）生態(tài)環(huán)境保護措施；（五）開發(fā)利用的保障措施。第九條國有洲灘資源開發(fā)利用規(guī)劃由縣級以上人民政府自然資源主管部門組織編制，經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后實施。第十條國有洲灘資源開發(fā)利用項目，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進行環(huán)境影響評價。第十一條國有洲灘資源開發(fā)利用項目，應(yīng)當(dāng)依法辦理審批手續(xù)。審批權(quán)限按照國家規(guī)定執(zhí)行。第三章開發(fā)與利用第十二條國有洲灘資源的開發(fā)利用，應(yīng)當(dāng)堅持以下原則：（一）科學(xué)規(guī)劃，合理布局；（二）節(jié)約用地，保護生態(tài)環(huán)境；（三）注重資源保護，防止資源浪費；（四）促進可持續(xù)發(fā)展。第十三條國有洲灘資源的開發(fā)利用，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障國家重大戰(zhàn)略需求、社會公共利益和國家安全。第十四條國有洲灘資源的開發(fā)利用，應(yīng)當(dāng)依法簽訂開發(fā)利用合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。第十五條國有洲灘資源的開發(fā)利用，應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：（一）不得擅自改變洲灘資源的用途；（二）不得破壞洲灘資源的自然生態(tài)環(huán)境；（三）不得占用、壓占、損壞洲灘資源設(shè)施；（四）不得擅自改變洲灘資源的權(quán)屬。第十六條國有洲灘資源的開發(fā)利用，應(yīng)當(dāng)依法繳納資源使用費。第四章保護與管理第十七條國有洲灘資源保護工作，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：（一）預(yù)防為主，防治結(jié)合；（二）綜合治理，科學(xué)修復(fù)；（三）責(zé)任明確，獎懲分明。第十八條國有洲灘資源保護措施包括：（一）加強洲灘資源調(diào)查監(jiān)測，及時掌握資源變化情況；（二）建立健全洲灘資源保護制度，落實保護責(zé)任；（三）開展洲灘資源修復(fù)治理，恢復(fù)生態(tài)功能；（四）加強宣傳教育，提高公眾保護意識。第十九條國有洲灘資源保護責(zé)任主體為：（一）洲灘資源所有者；（二）洲灘資源開發(fā)利用者；（三）洲灘資源保護管理機構(gòu)。第二十條國有洲灘資源保護責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)履行以下職責(zé)：（一）依法保護洲灘資源；（二）加強洲灘資源巡查，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法行為；（三）配合有關(guān)部門查處違法行為；（四）建立健全洲灘資源保護檔案。第五章監(jiān)督與檢查第二十一條國務(wù)院自然資源部負(fù)責(zé)全國國有洲灘資源管理的監(jiān)督檢查工作。縣級以上地方人民政府自然資源主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)國有洲灘資源管理的監(jiān)督檢查工作。第二十二條國有洲灘資源管理的監(jiān)督檢查包括以下內(nèi)容：（一）洲灘資源開發(fā)利用規(guī)劃執(zhí)行情況；（二）洲灘資源開發(fā)利用項目審批情況；（三）洲灘資源開發(fā)利用合同履行情況；（四）洲灘資源保護措施落實情況。第二十三條國有洲灘資源管理的監(jiān)督檢查，應(yīng)當(dāng)采取以下方式：（一）現(xiàn)場檢查；（二）查閱資料；（三）聽取匯報；（四）其他方式。第六章法律責(zé)任第二十四條違反本制度規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門依法給予行政處罰：（一）未依法編制、審批洲灘資源開發(fā)利用規(guī)劃的；（二）擅自改變洲灘資源用途的；（三）破壞洲灘資源自然生態(tài)環(huán)境的；（四）占用、壓占、損壞洲灘資源設(shè)施的；（五）未依法繳納資源使用費的。第二十五條違反本制度規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第七章附則第二十六條本制度自發(fā)布之日起施行。第二十七條本制度由國務(wù)院自然資源部負(fù)責(zé)解釋。第二十八條本制度未盡事宜，按照國家有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。第3篇第一章總則第一條為了加強國有洲灘資源的管理和保護，合理開發(fā)利用國有洲灘資源，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國水法》等法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本制度。第二條本制度所稱國有洲灘，是指國家所有、由縣級以上人民政府土地管理部門登記管理的洲灘資源。第三條國有洲灘資源的管理和保護，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：（一）保護優(yōu)先、合理利用的原則；（二）規(guī)劃先行、有序開發(fā)的原則；（三）權(quán)責(zé)明確、嚴(yán)格管理的原則；（四）公眾參與、民主監(jiān)督的原則。第四條本制度適用于本行政區(qū)域內(nèi)國有洲灘資源的規(guī)劃、開發(fā)、利用、保護和監(jiān)督管理。第五條縣級以上人民政府土地管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)國有洲灘資源的規(guī)劃、開發(fā)、利用、保護和監(jiān)督管理工作。第二章規(guī)劃與審批第六條國有洲灘資源的開發(fā)利用，必須符合土地利用總體規(guī)劃和海洋功能區(qū)劃。第七條國有洲灘資源的開發(fā)利用項目，應(yīng)當(dāng)依法進行環(huán)境影響評價。第八條國有洲灘資源的開發(fā)利用項目，應(yīng)當(dāng)經(jīng)以下審批程序：（一）編制項目可行性研究報告；（二）進行環(huán)境影響評價；（三）征求相關(guān)部門和公眾意見；（四）提交縣級以上人民政府土地管理部門審批。第九條國有洲灘資源的開發(fā)利用項目，應(yīng)當(dāng)符合以下條件：（一）符合土地利用總體規(guī)劃和海洋功能區(qū)劃；（二）符合環(huán)境保護要求；（三）符合安全生產(chǎn)要求；（四）符合防洪、防潮、防風(fēng)等安全要求。第十條縣級以上人民政府土地管理部門應(yīng)當(dāng)在收到國有洲灘資源開發(fā)利用項目申請后，依法進行審查，并在規(guī)定期限內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。第三章開發(fā)與利用第十一條國有洲灘資源的開發(fā)利用，應(yīng)當(dāng)遵循以下規(guī)定：（一）依法取得國有洲灘使用權(quán)；（二）按照批準(zhǔn)的用途和規(guī)模開發(fā)利用；（三）采取措施保護生態(tài)環(huán)境；（四）合理利用水資源；（五）依法繳納資源稅費。第十二條國有洲灘使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的用途和規(guī)模開發(fā)利用國有洲灘資源，不得擅自改變用途或者縮小規(guī)模。第十三條國有洲灘使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)采取以下措施保護生態(tài)環(huán)境：（一）合理規(guī)劃開發(fā)利用布局；（二）采取有效措施防止水土流失；（三）采取措施保護野生動植物資源；（四）采取措施保護海洋生態(tài)環(huán)境。第十四條國有洲灘使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)合理利用水資源，不得造成水資源的浪費和污染。第十五條國有洲灘使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)依法繳納資源稅費，不得拖欠、逃稅或者騙稅。第四章監(jiān)督與管理第十六條縣級以上人民政府土地管理部門應(yīng)當(dāng)加強對國有洲灘資源的監(jiān)督管理，建立健全監(jiān)督管理制度。第十七條縣級以上人民政府土地管理部門應(yīng)當(dāng)對國有洲灘資源的開發(fā)利用項目進行定期檢查，確保項目符合法律法規(guī)和批準(zhǔn)的要求。第十八條縣級以上人民政府土地管理部門應(yīng)當(dāng)對國有洲灘使用權(quán)人進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違法行為，依法予以查處。第十九條國有洲灘使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)接受縣級以上人民政府土地管理部門的監(jiān)督檢查，如實提供有關(guān)情況和資料。第二十條國有洲灘資源的開發(fā)利用項目，應(yīng)當(dāng)依法進行土地登記和不動產(chǎn)登記。第五章法律責(zé)任第二十一條違反本制度規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府土地管理部門依法予以處罰：（一）未取得國有洲灘使用權(quán)開發(fā)利用國有洲灘資源的；（二）擅自改變用途或者縮小規(guī)模的；（三）未采取措施保護生態(tài)環(huán)境的；（四）未合理利用水資源的；（五）拖欠、逃稅或者騙稅的。第二十二條違反本制度規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第六章附則第二十三條本制度自發(fā)布之日起施行。第二十四條本制度由縣級以上人民政府土地管理部門負(fù)責(zé)解釋。第二十五條本制度未盡事宜，按照國家有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。第一章總則第一條為了加強國有洲灘資源的管理和保護，合理開發(fā)利用國有洲灘資源，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國水法》等法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本制度。第二條本制度所稱國有洲灘，是指國家所有、由縣級以上人民政府土地管理部門登記管理的洲灘資源。第三條國有洲灘資源的管理和保護，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：（一）保護優(yōu)先、合理利用的原則；（二）規(guī)劃先行、有序開發(fā)的原則；（三）權(quán)責(zé)明確、嚴(yán)格管理的原則；（四）公眾參與、民主監(jiān)督的原則。第四條本制度適用于本行政區(qū)域內(nèi)國有洲灘資源的規(guī)劃、開發(fā)、利用、保護和監(jiān)督管理。第五條縣級以上人民政府土地管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)