新舊《食品安全法》對比課件目錄01法律背景與修訂緣由回顧歷次修訂歷程，分析2025年修法動因與社會背景02新舊法總體架構(gòu)對比對比法律框架變化，梳理監(jiān)管主體職責(zé)調(diào)整03重點(diǎn)修訂內(nèi)容詳解深度解析液態(tài)食品運(yùn)輸與嬰幼兒配方液態(tài)乳新規(guī)04監(jiān)管實(shí)踐與案例分析剖析典型案例，探討監(jiān)管實(shí)施路徑未來展望與企業(yè)應(yīng)對第一章法律背景與修訂緣由2009年首版與歷次修訂回顧12009年首次頒布《食品安全法》正式實(shí)施，建立現(xiàn)代食品安全監(jiān)管體系22015年全面修訂被稱為"史上最嚴(yán)"食品安全法，大幅提高違法成本32018年首次小修優(yōu)化監(jiān)管流程，完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系42021年二次小修強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)食品交易監(jiān)管，應(yīng)對新業(yè)態(tài)挑戰(zhàn)52025年第三次修正聚焦液態(tài)食品運(yùn)輸與嬰幼兒配方液態(tài)乳監(jiān)管2024年液態(tài)食品運(yùn)輸亂象曝光監(jiān)管痛點(diǎn)集中暴露2024年,罐車運(yùn)輸食用植物油違規(guī)事件引發(fā)全社會廣泛關(guān)注,暴露出液態(tài)食品運(yùn)輸環(huán)節(jié)的嚴(yán)重安全隱患。調(diào)查顯示,全國約有1.6萬輛罐車從事液態(tài)食品散裝運(yùn)輸業(yè)務(wù),但長期缺乏專門的監(jiān)管制度。部分罐車在運(yùn)輸化工產(chǎn)品后未經(jīng)徹底清洗即用于食品運(yùn)輸,交叉污染風(fēng)險(xiǎn)極高。運(yùn)輸過程缺乏有效追溯,一旦出現(xiàn)問題難以追責(zé),嚴(yán)重威脅公眾"舌尖上的安全"。中央高度重視：2025年3月,中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳專門發(fā)文,要求強(qiáng)化液態(tài)食品全鏈條監(jiān)管,堵塞監(jiān)管漏洞。嬰幼兒配方液態(tài)乳市場新需求監(jiān)管空白亟待填補(bǔ)過去法律僅對嬰幼兒配方乳粉進(jìn)行注冊管理,配方液態(tài)乳產(chǎn)品長期處于監(jiān)管空白區(qū)域,缺乏統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入門檻。市場需求快速增長進(jìn)口嬰幼兒配方液態(tài)乳產(chǎn)品快速增長,國內(nèi)企業(yè)研發(fā)試制積極,市場規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大,但產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊。安全保障勢在必行嬰幼兒是最脆弱的消費(fèi)群體,配方液態(tài)乳作為重要營養(yǎng)來源,亟需納入注冊管理體系,建立嚴(yán)格的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。監(jiān)管漏洞,安全隱患液態(tài)食品運(yùn)輸環(huán)節(jié)曾是食品安全監(jiān)管的"盲區(qū)",2025年修法專門針對這一薄弱環(huán)節(jié)建章立制,體現(xiàn)了以人民為中心的立法理念。第二章新舊法總體架構(gòu)對比舊法與新法章節(jié)結(jié)構(gòu)對比舊法框架共10章154條涵蓋總則、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測與評估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)食品生產(chǎn)經(jīng)營、檢驗(yàn)與進(jìn)出口食品安全事故處置監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則舊法已建立較為完善的食品安全監(jiān)管框架,但在液態(tài)食品運(yùn)輸?shù)刃屡d領(lǐng)域存在制度空白。新法調(diào)整保持原有10章框架結(jié)構(gòu)新增液態(tài)食品運(yùn)輸許可制度增加?jì)胗變号浞揭簯B(tài)乳注冊管理強(qiáng)化法律責(zé)任與處罰措施細(xì)化監(jiān)管部門職責(zé)分工新法在保持框架穩(wěn)定的基礎(chǔ)上,針對性補(bǔ)充完善重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管制度,體現(xiàn)法律的與時(shí)俱進(jìn)。監(jiān)管主體與職責(zé)變化國務(wù)院食品安全委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)進(jìn)一步強(qiáng)化,在重大食品安全問題上發(fā)揮更大作用,推動跨部門協(xié)作機(jī)制完善。地方各級政府食品安全屬地管理責(zé)任更加明確,考核評價(jià)體系細(xì)化,對本行政區(qū)域食品安全工作負(fù)總責(zé)。部門協(xié)作機(jī)制市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門信息共享與聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制加強(qiáng),監(jiān)管合力顯著提升。處罰力度與法律責(zé)任升級50萬液態(tài)食品運(yùn)輸違規(guī)未取得準(zhǔn)運(yùn)證明從事重點(diǎn)液態(tài)食品運(yùn)輸,最高可處罰款50萬元,并可吊銷相關(guān)許可證10萬偽造運(yùn)輸記錄偽造、變造液態(tài)食品運(yùn)輸記錄等違法行為,最高罰款10萬元,情節(jié)嚴(yán)重者追究刑事責(zé)任3倍罰款額度提升新法總體處罰力度較舊法提升約2-3倍,大幅提高違法成本,強(qiáng)化震懾效應(yīng)新法通過加大處罰力度,讓違法者付出沉重代價(jià),形成"不敢違法"的強(qiáng)大威懾,保障食品安全監(jiān)管制度有效落實(shí)。第三章重點(diǎn)修訂內(nèi)容詳解液態(tài)食品道路散裝運(yùn)輸許可制度新法第四十一條新增第二至五款,建立了重點(diǎn)液態(tài)食品道路散裝運(yùn)輸許可制度,這是本次修法的核心內(nèi)容之一。1準(zhǔn)運(yùn)證明制度從事重點(diǎn)液態(tài)食品道路散裝運(yùn)輸?shù)慕?jīng)營者,必須向所在地縣級人民政府交通運(yùn)輸主管部門申請并取得準(zhǔn)運(yùn)證明。2專用容器要求運(yùn)輸容器應(yīng)當(dāng)專用,使用前需徹底清洗,并在容器外部噴涂或粘貼"專用于食品運(yùn)輸"等字樣。3三方查驗(yàn)責(zé)任發(fā)貨方、收貨方應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)準(zhǔn)運(yùn)證明;承運(yùn)方應(yīng)當(dāng)隨車攜帶,并如實(shí)記錄運(yùn)輸品種、數(shù)量、裝貨卸貨時(shí)間等信息。4追溯體系建立運(yùn)輸信息保存期限不得少于二年,確保液態(tài)食品運(yùn)輸全程可追溯,問題可查詢,責(zé)任可追究。專用容器與標(biāo)識液態(tài)食品運(yùn)輸容器的專用化管理是防止交叉污染的關(guān)鍵措施。清晰的標(biāo)識不僅便于監(jiān)管部門識別,更是企業(yè)守法經(jīng)營的重要標(biāo)志。嬰幼兒配方液態(tài)乳納入注冊管理法律條款新增內(nèi)容新法第八十一條、第八十二條在原有"嬰幼兒配方乳粉"表述基礎(chǔ)上,增加了"嬰幼兒配方液態(tài)乳"的內(nèi)容,將其正式納入注冊管理范圍。核心監(jiān)管要求產(chǎn)品配方注冊：嬰幼兒配方液態(tài)乳的產(chǎn)品配方須經(jīng)國務(wù)院食品安全監(jiān)督管理部門注冊,未經(jīng)注冊不得生產(chǎn)銷售嚴(yán)格生產(chǎn)規(guī)范：生產(chǎn)企業(yè)必須按照注冊的產(chǎn)品配方和生產(chǎn)工藝組織生產(chǎn),不得擅自變更標(biāo)簽標(biāo)識管理：產(chǎn)品標(biāo)簽、說明書應(yīng)當(dāng)符合注冊要求,真實(shí)準(zhǔn)確反映產(chǎn)品信息監(jiān)管意義：將嬰幼兒配方液態(tài)乳納入注冊管理,與配方乳粉實(shí)行同等嚴(yán)格的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn),體現(xiàn)了對嬰幼兒食品安全的高度重視。生產(chǎn)經(jīng)營許可與監(jiān)管細(xì)化食品生產(chǎn)許可調(diào)整新法進(jìn)一步明確食品生產(chǎn)許可的適用范圍,對不同類型食品生產(chǎn)活動實(shí)施分類管理,優(yōu)化許可流程,提高監(jiān)管效率。小作坊攤販管理對食品小作坊、食品攤販等小微主體的管理更具針對性,既保障食品安全,又支持創(chuàng)業(yè)就業(yè),體現(xiàn)監(jiān)管溫度。食品添加劑許可新增并細(xì)化食品添加劑生產(chǎn)許可要求,強(qiáng)化原料采購、生產(chǎn)過程控制和產(chǎn)品檢驗(yàn)等環(huán)節(jié)管理,確保添加劑安全。食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測與評估強(qiáng)化監(jiān)測計(jì)劃制定國務(wù)院衛(wèi)生行政部門會同相關(guān)部門制定實(shí)施國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測計(jì)劃,覆蓋食品全產(chǎn)業(yè)鏈。技術(shù)機(jī)構(gòu)職責(zé)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測工作的技術(shù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照監(jiān)測計(jì)劃開展監(jiān)測,保證監(jiān)測數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。數(shù)據(jù)分析研判對監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析,及時(shí)發(fā)現(xiàn)食品安全潛在風(fēng)險(xiǎn),為監(jiān)管決策提供科學(xué)依據(jù)。風(fēng)險(xiǎn)評估應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果作為食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定和修訂的科學(xué)依據(jù),推動監(jiān)管措施精準(zhǔn)化、科學(xué)化。違法行為處罰條款升級新法第一百三十二條新增三款處罰規(guī)定,專門針對液態(tài)食品運(yùn)輸違法行為,構(gòu)建了嚴(yán)密的法律責(zé)任體系。無證運(yùn)輸處罰未取得準(zhǔn)運(yùn)證明從事重點(diǎn)液態(tài)食品道路散裝運(yùn)輸罰款：5萬元至50萬元情節(jié)嚴(yán)重的,責(zé)令停產(chǎn)停業(yè),直至吊銷許可證違規(guī)操作處罰使用非專用容器、未清洗容器、未噴涂標(biāo)識等罰款：1萬元至10萬元造成嚴(yán)重后果的,依法從重處罰記錄造假處罰偽造、變造液態(tài)食品運(yùn)輸記錄或不如實(shí)記錄罰款：1萬元至10萬元拒不改正的,責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)直至吊銷許可證新增處罰條款實(shí)現(xiàn)了對液態(tài)食品運(yùn)輸環(huán)節(jié)違法行為的全覆蓋,明確了不同違法情形的法律后果,增強(qiáng)了法律的可操作性和威懾力。嚴(yán)厲打擊違法行為加大處罰力度是保障食品安全的重要手段。新法通過提高罰款額度、豐富處罰方式,讓違法者付出應(yīng)有代價(jià),營造守法經(jīng)營的良好環(huán)境。第四章監(jiān)管實(shí)踐與案例分析罐車運(yùn)輸亂象案例回顧2024年典型事件剖析2024年媒體曝光的罐車運(yùn)輸食用植物油違規(guī)事件震驚全國。調(diào)查發(fā)現(xiàn),部分罐車白天運(yùn)輸化工產(chǎn)品,晚上運(yùn)輸食用油,僅用簡單水沖方式清洗,交叉污染風(fēng)險(xiǎn)極高。暴露的主要問題監(jiān)管空白：液態(tài)食品運(yùn)輸缺乏專門法律規(guī)定,監(jiān)管部門執(zhí)法無據(jù)標(biāo)準(zhǔn)缺失：罐車清洗、運(yùn)輸操作無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),企業(yè)各行其是追溯困難：運(yùn)輸記錄不規(guī)范,問題產(chǎn)品難以追溯源頭處罰乏力：違法成本低,企業(yè)違規(guī)動力強(qiáng)新法的出臺,正是對這些問題的直接回應(yīng)。嬰幼兒配方液態(tài)乳市場監(jiān)管挑戰(zhàn)1進(jìn)口產(chǎn)品質(zhì)量參差市場上進(jìn)口嬰幼兒配方液態(tài)乳品牌眾多,部分產(chǎn)品未經(jīng)嚴(yán)格注冊審批即流入市場,配方成分、營養(yǎng)指標(biāo)難以保證符合中國嬰幼兒需求。2國內(nèi)企業(yè)面臨困境國內(nèi)企業(yè)研發(fā)配方液態(tài)乳積極性高,但因缺乏明確的法規(guī)依據(jù)和注冊程序,產(chǎn)品無法合法上市銷售,創(chuàng)新受阻。3消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)難在監(jiān)管空白期,消費(fèi)者難以辨別產(chǎn)品質(zhì)量,一旦出現(xiàn)問題,維權(quán)困難,嬰幼兒健康面臨潛在威脅。4新法注冊管理意義將嬰幼兒配方液態(tài)乳納入注冊管理,建立了產(chǎn)前審批、產(chǎn)中監(jiān)管、產(chǎn)后追溯的全鏈條監(jiān)管體系,有效保障嬰幼兒食品安全。地方政府責(zé)任落實(shí)案例某省許可發(fā)放流程某省交通運(yùn)輸部門在新法實(shí)施后,迅速制定液態(tài)食品運(yùn)輸準(zhǔn)運(yùn)證明申請指南,明確申請條件、材料清單、辦理時(shí)限,實(shí)現(xiàn)"一次告知、一網(wǎng)通辦"。監(jiān)督檢查常態(tài)化市場監(jiān)管、交通運(yùn)輸部門建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,定期對液態(tài)食品運(yùn)輸企業(yè)開展現(xiàn)場檢查,重點(diǎn)核查準(zhǔn)運(yùn)證明、容器清洗記錄、運(yùn)輸臺賬等。違法行為嚴(yán)處罰某市查處一起無證運(yùn)輸食用植物油案件,依據(jù)新法對涉事企業(yè)處以30萬元罰款,并責(zé)令停業(yè)整頓,形成強(qiáng)大震懾。追溯體系建設(shè)推動企業(yè)應(yīng)用信息化手段建立食品安全追溯系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)液態(tài)食品從生產(chǎn)、運(yùn)輸?shù)戒N售全流程電子化記錄,提升監(jiān)管效能。企業(yè)合規(guī)轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)分享運(yùn)輸企業(yè)合規(guī)路徑某物流公司案例該公司主動對接交通運(yùn)輸部門,第一批取得準(zhǔn)運(yùn)證明。具體做法包括:投資購置專用食品運(yùn)輸罐車,與化工運(yùn)輸車輛完全分離建立罐車清洗消毒標(biāo)準(zhǔn)操作程序(SOP),每次裝貨前徹底清洗開發(fā)運(yùn)輸管理信息系統(tǒng),實(shí)時(shí)記錄運(yùn)輸軌跡和貨物信息組織駕駛員和管理人員參加食品安全培訓(xùn),提升合規(guī)意識合規(guī)轉(zhuǎn)型后,該公司獲得更多優(yōu)質(zhì)客戶信任,業(yè)務(wù)量增長25%。生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)對策略某乳企配方注冊經(jīng)驗(yàn)該企業(yè)計(jì)劃推出嬰幼兒配方液態(tài)乳產(chǎn)品,新法實(shí)施后立即啟動注冊準(zhǔn)備:組建研發(fā)團(tuán)隊(duì),參照注冊要求優(yōu)化產(chǎn)品配方完善生產(chǎn)工藝文件,確保符合嬰幼兒食品生產(chǎn)規(guī)范委托權(quán)威檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行產(chǎn)品穩(wěn)定性試驗(yàn)和安全性評估提前準(zhǔn)備注冊申報(bào)材料,爭取首批獲得注冊批準(zhǔn)通過主動合規(guī),該企業(yè)有望搶占市場先機(jī),樹立品牌形象。第五章未來展望與企業(yè)應(yīng)對法規(guī)執(zhí)行后的行業(yè)影響運(yùn)輸安全水平提升液態(tài)食品運(yùn)輸許可制度全面實(shí)施后,專用化、規(guī)范化成為行業(yè)標(biāo)配,交叉污染風(fēng)險(xiǎn)大幅降低,消費(fèi)者信心顯著增強(qiáng)。嬰配液態(tài)乳規(guī)范發(fā)展注冊管理制度建立后,市場準(zhǔn)入門檻提高,優(yōu)勝劣汰機(jī)制發(fā)揮作用,高質(zhì)量產(chǎn)品獲得消費(fèi)者認(rèn)可,行業(yè)健康發(fā)展。企業(yè)合規(guī)成本上升企業(yè)需要投入資金購置專用設(shè)備、建立追溯系統(tǒng)、開展人員培訓(xùn),短期內(nèi)合規(guī)成本增加,但長期看有利于提升競爭力。企業(yè)應(yīng)對策略建議主動申請?jiān)S可從事液態(tài)食品運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)應(yīng)盡快向交通運(yùn)輸部門申請準(zhǔn)運(yùn)證明,完善車輛設(shè)備、建立管理制度,確保合法合規(guī)經(jīng)營,避免行政處罰風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)研發(fā)注冊生產(chǎn)嬰幼兒配方液態(tài)乳的企業(yè)要組建專業(yè)團(tuán)隊(duì),深入研究注冊技術(shù)要求,優(yōu)化產(chǎn)品配方和工藝,積極申報(bào)注冊,搶占市場先機(jī)。建立追溯機(jī)制企業(yè)應(yīng)建立健全食品安全追溯體系,利用信息化手段實(shí)現(xiàn)原料采購、生產(chǎn)加工、運(yùn)輸銷售全程記錄,提升風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急處置能力。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)自查定期開展食品安全風(fēng)險(xiǎn)自查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并整改問題隱患,建立問題報(bào)告和整改閉環(huán)管理機(jī)制,將風(fēng)險(xiǎn)消滅在萌芽狀態(tài)。政府與行業(yè)協(xié)同推進(jìn)部門聯(lián)動協(xié)作加強(qiáng)市場監(jiān)管、交通運(yùn)輸、衛(wèi)生健康等部門協(xié)作,建立信息共享平臺,形成監(jiān)管合力行業(yè)自律發(fā)展發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用,制定行業(yè)規(guī)范和自律公約,引導(dǎo)企業(yè)誠信經(jīng)營、公平競爭技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動鼓勵(lì)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)開展技術(shù)創(chuàng)新,研發(fā)先進(jìn)的食品安全檢測、追溯技術(shù)宣傳教育普及加大食品安全法律法規(guī)宣傳力度,提升全社會食品安全意識和法治觀念社會共治格局暢通投訴舉報(bào)渠道,發(fā)動社會力量參與食品安全監(jiān)督,構(gòu)建共建共治共享格局科技賦能,守護(hù)舌尖安全運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代科技手段,推動食品安全監(jiān)管向智慧化、精準(zhǔn)化轉(zhuǎn)型,構(gòu)建從農(nóng)田到餐桌的全鏈條智慧監(jiān)管體系,讓人民群眾吃得放心、吃得安心。結(jié)語新舊法對比彰顯監(jiān)