資源局土地執(zhí)法責(zé)任追究制度

第一章總則第一條為強(qiáng)化土地執(zhí)法責(zé)任，規(guī)范執(zhí)法行為，維護(hù)土地管理秩序，保障土地資源合理利用與耕地保護(hù)紅線，促進(jìn)依法行政，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》《自然資源執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》等法律法規(guī)及政策要求，結(jié)合本局實(shí)際，制定本制度。第二條本制度所稱土地執(zhí)法責(zé)任追究，是指對(duì)本局及所屬執(zhí)法機(jī)構(gòu)工作人員在土地執(zhí)法過(guò)程中，因不履行、不正確履行法定職責(zé)或違反法定程序，造成不良后果或影響的行為，依法依規(guī)追究其責(zé)任的活動(dòng)。第三條責(zé)任追究堅(jiān)持依法依規(guī)、實(shí)事求是、權(quán)責(zé)一致、過(guò)罰相當(dāng)、懲教結(jié)合的原則，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、失職必問(wèn)責(zé)、違法必追究。第四條本制度適用于本局機(jī)關(guān)及所屬土地執(zhí)法機(jī)構(gòu)的工作人員，以及受本局委托從事土地執(zhí)法工作的其他人員（以下統(tǒng)稱“執(zhí)法人員”）。第二章責(zé)任追究對(duì)象第五條責(zé)任追究對(duì)象包括：（一）直接從事土地執(zhí)法巡查、案件調(diào)查、行政處罰、行政強(qiáng)制等具體執(zhí)法工作的人員；（二）土地執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人（含副負(fù)責(zé)人）；（三）分管土地執(zhí)法工作的局領(lǐng)導(dǎo)；（四）對(duì)土地執(zhí)法工作負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督職責(zé)的其他局領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人。第三章責(zé)任追究情形第六條執(zhí)法人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任：第一節(jié)不履行法定職責(zé)的情形1.未按規(guī)定開(kāi)展土地動(dòng)態(tài)巡查，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)新增違法占地行為未及時(shí)發(fā)現(xiàn)，或發(fā)現(xiàn)后未采取有效制止措施導(dǎo)致違法狀態(tài)持續(xù)擴(kuò)大的；2.對(duì)群眾舉報(bào)、上級(jí)交辦、部門移送的土地違法線索，未在規(guī)定時(shí)限內(nèi)受理、核查或處理，造成不良影響的；3.對(duì)已立案的土地違法案件，未依法采取查封、扣押等行政強(qiáng)制措施，或未及時(shí)作出行政處罰決定，導(dǎo)致違法后果加重的；4.對(duì)行政處罰決定未依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，或?qū)Ψㄔ簭?qiáng)制執(zhí)行裁定未配合落實(shí)，導(dǎo)致違法占地行為長(zhǎng)期未糾正的；5.對(duì)永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)的違法占地行為，未優(yōu)先處置、從嚴(yán)查處，造成耕地破壞或生態(tài)損害的；6.未按規(guī)定上報(bào)土地執(zhí)法統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)或重大違法案件信息，導(dǎo)致上級(jí)決策失誤或處置延誤的。第二節(jié)濫用職權(quán)或徇私舞弊的情形1.超越法定權(quán)限實(shí)施土地執(zhí)法行為，或擅自改變土地違法案件定性、處罰標(biāo)準(zhǔn)的；2.為土地違法當(dāng)事人通風(fēng)報(bào)信、出謀劃策，幫助其逃避查處的；3.收受土地違法當(dāng)事人財(cái)物、宴請(qǐng)或其他利益，縱容、包庇違法行為的；4.偽造、篡改、隱匿或銷毀土地執(zhí)法案件證據(jù)、筆錄、文書等材料的；5.濫用自由裁量權(quán)，對(duì)同類土地違法案件作出明顯不公的處罰決定的；6.違反規(guī)定為違法占地項(xiàng)目辦理用地審批、規(guī)劃許可等手續(xù)的。第三節(jié)執(zhí)法程序違法的情形1.開(kāi)展執(zhí)法檢查、調(diào)查取證時(shí)，未依法出示執(zhí)法證件或未告知當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的；2.調(diào)查取證不符合法定要求，導(dǎo)致證據(jù)無(wú)效或案件事實(shí)不清的；3.作出行政處罰決定前，未依法告知當(dāng)事人擬處罰的事實(shí)、理由及依據(jù)，或未聽(tīng)取當(dāng)事人陳述、申辯，未依法組織聽(tīng)證的；4.執(zhí)法文書制作不規(guī)范、送達(dá)程序違法，導(dǎo)致當(dāng)事人權(quán)利受損的；5.采取行政強(qiáng)制措施時(shí)，未依法出具法律文書或未按規(guī)定妥善保管扣押財(cái)物的；6.未按規(guī)定將土地執(zhí)法案件移送司法機(jī)關(guān)或紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的。第四節(jié)處置不當(dāng)導(dǎo)致嚴(yán)重后果的情形1.對(duì)土地違法案件處置不當(dāng)，引發(fā)群體性事件、越級(jí)上訪或重大輿情，造成惡劣社會(huì)影響的；2.因執(zhí)法過(guò)錯(cuò)導(dǎo)致行政復(fù)議決定被撤銷、行政訴訟敗訴，或被上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令糾正的；3.泄露土地執(zhí)法中知悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或個(gè)人隱私，造成損失的；4.因執(zhí)法行為不當(dāng)，導(dǎo)致土地資源嚴(yán)重破壞（如耕地毀壞面積達(dá)10畝以上）或國(guó)家、群眾利益重大損失（如直接經(jīng)濟(jì)損失50萬(wàn)元以上）的；5.對(duì)上級(jí)部署的土地執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)敷衍塞責(zé)，未完成任務(wù)目標(biāo)，影響全局工作推進(jìn)的。第四章責(zé)任追究方式與責(zé)任劃分第七條責(zé)任追究方式包括行政處分、組織處理和移送司法機(jī)關(guān)三類：（一）行政處分：警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開(kāi)除，依據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》執(zhí)行；（二）組織處理：通報(bào)批評(píng)、誡勉談話、調(diào)離執(zhí)法崗位、停職檢查、取消年度評(píng)優(yōu)評(píng)先資格、免去現(xiàn)任職務(wù)等；（三）移送司法機(jī)關(guān)：對(duì)涉嫌犯罪的，移送公安機(jī)關(guān)或檢察機(jī)關(guān)依法處理。第八條責(zé)任劃分依據(jù)執(zhí)法人員在違法行為中的職責(zé)和作用，分為：（一）直接責(zé)任：由具體執(zhí)法人員承擔(dān)，如案件承辦人、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法人員因故意或重大過(guò)失導(dǎo)致的違法違規(guī)行為；（二）主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任：由執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人或直接分管領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)，如對(duì)本機(jī)構(gòu)或分管領(lǐng)域的執(zhí)法工作未履行領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督職責(zé)，導(dǎo)致違法違規(guī)行為發(fā)生的；（三）重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任：由局主要領(lǐng)導(dǎo)或相關(guān)部門負(fù)責(zé)人承擔(dān)，如對(duì)全局土地執(zhí)法工作未履行統(tǒng)籌、監(jiān)督職責(zé)，導(dǎo)致重大違法案件發(fā)生的。同一案件涉及多個(gè)責(zé)任主體的，分別認(rèn)定責(zé)任，合并處理。第五章責(zé)任追究程序第九條責(zé)任追究按以下程序進(jìn)行：（一）受理：局紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)或法規(guī)科受理下列線索：1.群眾舉報(bào)、投訴；2.上級(jí)機(jī)關(guān)交辦、督辦的案件；3.執(zhí)法監(jiān)督檢查、案件評(píng)查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題；4.行政復(fù)議、行政訴訟中確認(rèn)的執(zhí)法過(guò)錯(cuò)；5.其他途徑發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)線索。（二）調(diào)查：受理線索后，由局紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)牽頭，會(huì)同法規(guī)科、執(zhí)法機(jī)構(gòu)組成調(diào)查組開(kāi)展調(diào)查。調(diào)查組應(yīng)當(dāng)全面收集證據(jù)，聽(tīng)取當(dāng)事人陳述和申辯，必要時(shí)可向相關(guān)單位和人員了解情況。調(diào)查結(jié)束后形成調(diào)查報(bào)告，提出責(zé)任認(rèn)定及處理建議。（三）認(rèn)定：局黨組或責(zé)任追究領(lǐng)導(dǎo)小組（由局領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢監(jiān)察、法規(guī)、人事等部門負(fù)責(zé)人組成）召開(kāi)會(huì)議，根據(jù)調(diào)查報(bào)告及相關(guān)證據(jù)，認(rèn)定責(zé)任性質(zhì)、責(zé)任主體及責(zé)任程度。（四）決定：作出責(zé)任追究決定，制作《責(zé)任追究決定書》，載明責(zé)任事實(shí)、處理依據(jù)、處理結(jié)果及申訴權(quán)利。決定書應(yīng)當(dāng)送達(dá)當(dāng)事人，并抄送相關(guān)部門。（五）執(zhí)行：責(zé)任追究決定自送達(dá)之日起生效。行政處分由人事部門按規(guī)定辦理；組織處理由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)或人事部門執(zhí)行；移送司法機(jī)關(guān)的，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)或執(zhí)法機(jī)構(gòu)按程序移送。（六）申訴：當(dāng)事人對(duì)責(zé)任追究決定不服的，可在收到?jīng)Q定書之日起30日內(nèi)，向局黨組或上級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核。復(fù)核期間不停止原決定的執(zhí)行。復(fù)核結(jié)果應(yīng)當(dāng)書面告知當(dāng)事人。第六章從輕、減輕或免于追究情形第十條有下列情形之一的，從輕或減輕追究責(zé)任：1.主動(dòng)發(fā)現(xiàn)并糾正執(zhí)法過(guò)錯(cuò)，有效避免或挽回?fù)p失的；2.積極配合調(diào)查，如實(shí)供述違法違規(guī)行為的；3.因他人脅迫或誘騙實(shí)施違法違規(guī)行為的；4.有立功表現(xiàn)的；5.其他依法應(yīng)當(dāng)從輕或減輕的情形。第十一條有下列情形之一的，免于追究責(zé)任：1.情節(jié)顯著輕微，危害不大，經(jīng)批評(píng)教育后及時(shí)改正的；2.因不可抗力或意外事件導(dǎo)致執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的；3.執(zhí)法行為符合法定程序，但因法律法規(guī)修訂或政策調(diào)整導(dǎo)致事后認(rèn)定為不當(dāng)?shù)模?.當(dāng)事人弄虛作假、隱瞞事實(shí)，導(dǎo)致執(zhí)法人員作出錯(cuò)誤判斷的；5.其他依法應(yīng)當(dāng)免于追究的情形。第七章附則第十二條本制度由局法規(guī)科會(huì)同紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)解釋。第十三條本制度自發(fā)布之日起施行。此前本局制定的相關(guān)規(guī)定與本制度不一致的，以本制度為準(zhǔn)。第十四條本制度未盡事宜，按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章及政策執(zhí)行。</think_never_used_51bce0c785ca2f68081bfa7d91973934>第一章總則第一條為強(qiáng)化土地執(zhí)法責(zé)任，規(guī)范執(zhí)法行為，維護(hù)土地管理秩序，保障土地資源合理利用與耕地保護(hù)紅線，促進(jìn)依法行政，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》《自然資源執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》等法律法規(guī)及政策要求，結(jié)合本局實(shí)際，制定本制度。第二條本制度所稱土地執(zhí)法責(zé)任追究，是指對(duì)本局及所屬執(zhí)法機(jī)構(gòu)工作人員在土地執(zhí)法過(guò)程中，因不履行、不正確履行法定職責(zé)或違反法定程序，造成不良后果或影響的行為，依法依規(guī)追究其責(zé)任的活動(dòng)。第三條責(zé)任追究堅(jiān)持依法依規(guī)、實(shí)事求是、權(quán)責(zé)一致、過(guò)罰相當(dāng)、懲教結(jié)合的原則，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、失職要問(wèn)責(zé)、違法必追究。第四條本制度適用于本局機(jī)關(guān)及所屬土地執(zhí)法機(jī)構(gòu)的工作人員，以及受本局委托從事土地執(zhí)法工作的其他人員（以下統(tǒng)稱“執(zhí)法人員”）。第二章責(zé)任追究對(duì)象第五條責(zé)任追究對(duì)象包括：（一）直接從事土地執(zhí)法巡查、案件調(diào)查、行政處罰、行政強(qiáng)制等具體執(zhí)法工作的人員；（二）土地執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人（含副負(fù)責(zé)人）；（三）分管土地執(zhí)法工作的局領(lǐng)導(dǎo)；（四）對(duì)土地執(zhí)法工作負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督職責(zé)的其他局領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人。第三章責(zé)任追究情形第六條執(zhí)法人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任：第一節(jié)不履行法定職責(zé)的情形1.未按規(guī)定開(kāi)展土地動(dòng)態(tài)巡查，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)新增違法占地行為未及時(shí)發(fā)現(xiàn)，或發(fā)現(xiàn)后未采取有效制止措施導(dǎo)致違法狀態(tài)持續(xù)擴(kuò)大的；2.對(duì)群眾舉報(bào)、上級(jí)交辦、部門移送的土地違法線索，未在規(guī)定時(shí)限內(nèi)受理、核查或處理，造成不良影響的；3.對(duì)已立案的土地違法案件，未依法采取查封、扣押等行政強(qiáng)制措施，或未及時(shí)作出行政處罰決定，導(dǎo)致違法后果加重的；4.對(duì)行政處罰決定未依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，或?qū)Ψㄔ簭?qiáng)制執(zhí)行裁定未配合落實(shí)，導(dǎo)致違法占地行為長(zhǎng)期未糾正的；5.對(duì)永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)的違法占地行為，未優(yōu)先處置、從嚴(yán)查處，造成耕地破壞或生態(tài)損害的；6.未按規(guī)定上報(bào)土地執(zhí)法統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)或重大違法案件信息，導(dǎo)致上級(jí)決策失誤或處置延誤的。第二節(jié)濫用職權(quán)或徇私舞弊的情形1.超越法定權(quán)限實(shí)施土地執(zhí)法行為，或擅自改變土地違法案件定性、處罰標(biāo)準(zhǔn)的；2.為土地違法當(dāng)事人通風(fēng)報(bào)信、出謀劃策，幫助其逃避查處的；3.收受土地違法當(dāng)事人財(cái)物、宴請(qǐng)或其他利益，縱容、包庇違法行為的；4.偽造、篡改、隱匿或銷毀土地執(zhí)法案件證據(jù)、筆錄、文書等材料的；5.濫用自由裁量權(quán)，對(duì)同類土地違法案件作出明顯不公的處罰決定的；6.違反規(guī)定為違法占地項(xiàng)目辦理用地審批、規(guī)劃許可等手續(xù)的。第三節(jié)執(zhí)法程序違法的情形1.開(kāi)展執(zhí)法檢查、調(diào)查取證時(shí)，未依法出示執(zhí)法證件或未告知當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的；2.調(diào)查取證不符合法定要求，導(dǎo)致證據(jù)無(wú)效或案件事實(shí)不清的；3.作出行政處罰決定前，未依法告知當(dāng)事人擬處罰的事實(shí)、理由及依據(jù)，或未聽(tīng)取當(dāng)事人陳述、申辯，未依法組織聽(tīng)證的；4.執(zhí)法文書制作不規(guī)范、送達(dá)程序違法，導(dǎo)致當(dāng)事人權(quán)利受損的；5.采取行政強(qiáng)制措施時(shí)，未依法出具法律文書或未按規(guī)定妥善保管扣押財(cái)物的；6.未按規(guī)定將土地執(zhí)法案件移送司法機(jī)關(guān)或紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的。第四節(jié)處置不當(dāng)導(dǎo)致嚴(yán)重后果的情形1.對(duì)土地違法案件處置不當(dāng)，引發(fā)群體性事件、越級(jí)上訪或重大輿情，造成惡劣社會(huì)影響的；2.因執(zhí)法過(guò)錯(cuò)導(dǎo)致行政復(fù)議決定被撤銷、行政訴訟敗訴，或被上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令糾正的；3.泄露土地執(zhí)法中知悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或個(gè)人隱私，造成損失的；4.因執(zhí)法行為不當(dāng)，導(dǎo)致土地資源嚴(yán)重破壞（如耕地毀壞面積達(dá)10畝以上）或國(guó)家、群眾利益重大損失（如直接經(jīng)濟(jì)損失50萬(wàn)元以上）的；5.對(duì)上級(jí)部署的土地執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)敷衍塞責(zé)，未完成任務(wù)目標(biāo)，影響全局工作推進(jìn)的。第四章責(zé)任追究方式與責(zé)任劃分第七條責(zé)任追究方式包括行政處分、組織處理和移送司法機(jī)關(guān)三類：（一）行政處分：警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開(kāi)除，依據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》執(zhí)行；（二）組織處理：通報(bào)批評(píng)、誡勉談話、調(diào)離執(zhí)法崗位、停職檢查、取消年度評(píng)優(yōu)評(píng)先資格、免去現(xiàn)任職務(wù)等；（三）移送司法機(jī)關(guān)：對(duì)涉嫌犯罪的，移送公安機(jī)關(guān)或檢察機(jī)關(guān)依法處理。第八條責(zé)任劃分依據(jù)執(zhí)法人員在違法行為中的職責(zé)和作用，分為：（一）直接責(zé)任：由具體執(zhí)法人員承擔(dān)，如案件承辦人、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法人員因故意或重大過(guò)失導(dǎo)致的違法違規(guī)行為；（二）主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任：由執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人或直接分管領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)，如對(duì)本機(jī)構(gòu)或分管領(lǐng)域的執(zhí)法工作未履行領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督職責(zé)，導(dǎo)致違法違規(guī)行為發(fā)生的；（三）重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任：由局主要領(lǐng)導(dǎo)或相關(guān)部門負(fù)責(zé)人承擔(dān)，如對(duì)全局土地執(zhí)法工作未履行統(tǒng)籌、監(jiān)督職責(zé)，導(dǎo)致重大違法案件發(fā)生的。同一案件涉及多個(gè)責(zé)任主體的，分別認(rèn)定責(zé)任，合并處理。第五章責(zé)任追究程序第九條責(zé)任追究按以下程序進(jìn)行：（一）受理：局紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)或法規(guī)科受理下列線索：1.群眾舉報(bào)、投訴；2.上級(jí)機(jī)關(guān)交辦、督辦的案件；3.執(zhí)法監(jiān)督檢查、案件評(píng)查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題；4.行政復(fù)議、行政訴訟中確認(rèn)的執(zhí)法過(guò)錯(cuò)；5.其他途徑發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)線索。（二）調(diào)查：受理線索后，由局紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)牽頭，會(huì)同法規(guī)科、執(zhí)法機(jī)構(gòu)組成調(diào)查組開(kāi)展調(diào)查。調(diào)查組應(yīng)當(dāng)全面收集證據(jù)，聽(tīng)取當(dāng)事人陳述和申辯，必要時(shí)可向相關(guān)單位和人員了解情況。調(diào)查結(jié)束后形成調(diào)查報(bào)告，提出責(zé)任認(rèn)定及處理建議。（三）認(rèn)定：局黨組或責(zé)任追究領(lǐng)導(dǎo)小組（由局領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢監(jiān)察、法規(guī)、人事等部門負(fù)責(zé)人組成）召開(kāi)會(huì)議，根據(jù)調(diào)查報(bào)告及相關(guān)證據(jù)，認(rèn)定責(zé)任性質(zhì)、責(zé)任主體及責(zé)任程度。（四）決定：作出責(zé)任追究決定，制作《責(zé)任追究決定書》，載明責(zé)任事實(shí)、處理依據(jù)、處理結(jié)果及申訴權(quán)