新版《中華人民共和國食品安全法》解讀課件第一章食品安全法修訂背景與意義食品安全的民生大事領導人高度重視習近平總書記多次強調,"舌尖上的安全"是人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題之一。保障食品安全是各級政府必須履行的重要職責,關系到人民群眾的身體健康和生命安全。食品安全事件頻發(fā)近年來,蘇丹紅鴨蛋、三聚氰胺奶粉、地溝油、瘦肉精等食品安全事件頻頻曝光,引發(fā)社會廣泛關注和強烈反響。這些事件暴露出食品安全監(jiān)管存在的漏洞和不足,迫切需要通過法律手段加強監(jiān)管。法律修訂勢在必行2015年全面修訂與2025年最新修正12009年《食品安全法》首次頒布實施,標志著我國食品安全監(jiān)管進入法治化軌道22015年進行全面修訂,被稱為"史上最嚴"食品安全法,條文從原來的1.5萬字增加到3萬字,處罰力度大幅提升32025年9月12日第十四屆全國人大常委會通過最新修正案,進一步完善重點領域監(jiān)管制度42025年12月1日最新修正案正式施行,聚焦重點液態(tài)食品運輸和嬰幼兒配方液態(tài)乳監(jiān)管食品安全監(jiān)管全鏈條農產品生產源頭管控,嚴格農藥獸藥使用食品加工生產許可,過程監(jiān)督檢查運輸儲存專用設備,溫度控制追溯市場流通索證索票,臺賬記錄管理餐飲消費明廚亮灶,食材公示透明第二章新版食品安全法核心理念"預防為主、風險管理、全程控制、社會共治"預防為主強化風險監(jiān)測與評估制度,建立食品安全風險預警體系,及時發(fā)現和消除食品安全隱患,防患于未然。通過科學的風險評估,制定有針對性的監(jiān)管措施。風險管理建立基于風險分析的科學監(jiān)管模式,對不同風險等級的食品和企業(yè)實施差異化監(jiān)管,合理配置監(jiān)管資源,提高監(jiān)管效能。全程控制實施從生產、加工、流通到餐飲消費的全鏈條監(jiān)管,建立食品安全追溯體系,確保每一個環(huán)節(jié)都在監(jiān)管視野之內,不留監(jiān)管死角和盲區(qū)。社會共治法律責任"帶電長牙"違法成本大幅提升對違法生產經營者實施最嚴厲的處罰,最高罰款可達貨值金額的30倍。對情節(jié)嚴重的,可以吊銷許可證,并對相關責任人員處以罰款。巨額罰款讓違法者付出沉重代價。行政拘留處罰新增行政拘留措施,對違法添加非食用物質、經營病死畜禽等嚴重違法行為,可以由公安機關對直接責任人員處以行政拘留。讓違法者既受經濟處罰,又受人身限制。終身禁業(yè)制度第三章重點修訂內容詳解(一)監(jiān)管體制與制度完善統(tǒng)一權威監(jiān)管機構改革前的分段監(jiān)管農業(yè)部門負責農產品生產環(huán)節(jié)質監(jiān)部門負責食品生產加工環(huán)節(jié)工商部門負責食品流通環(huán)節(jié)食藥監(jiān)部門負責餐飲服務環(huán)節(jié)存在職責交叉、推諉扯皮等問題改革后的統(tǒng)一監(jiān)管由食品藥品監(jiān)督管理部門統(tǒng)一負責食品生產、流通、餐飲服務和食用農產品銷售的監(jiān)督管理工作,打破分段監(jiān)管壁壘,實現從農田到餐桌的全鏈條統(tǒng)一監(jiān)管。風險分級管理與復檢制度1風險分級管理根據食品風險程度和企業(yè)信用狀況,將食品生產經營者劃分為不同風險等級。對高風險企業(yè)增加監(jiān)督檢查頻次,對低風險企業(yè)適當減少檢查頻次,實現監(jiān)管資源的科學配置和有效利用。A級(低風險):每年檢查1次B級(中風險):每年檢查1-2次C級(較高風險):每年檢查2-3次D級(高風險):每年檢查3-4次2復檢制度保障公平食品生產經營者對食品檢驗機構作出的檢驗結論有異議的,可以自收到檢驗結論之日起7個工作日內,向實施抽樣檢驗的監(jiān)管部門或者其上一級監(jiān)管部門提出復檢申請。臨時限量與自查制度臨時限量制度對于尚無食品安全國家標準的食品,省級以上人民政府衛(wèi)生行政部門可以制定并公布臨時限量值和臨時檢驗方法,作為生產經營和監(jiān)督管理的依據。臨時限量制度解決了食品安全標準滯后于產業(yè)發(fā)展的問題,填補了監(jiān)管空白,為新型食品和特殊食品的監(jiān)管提供了法律依據。企業(yè)自查制度責任約談制度企業(yè)負責人約談食品藥品監(jiān)督管理部門在日常監(jiān)督管理中發(fā)現食品生產經營者存在食品安全隱患,未及時采取措施消除的,可以對食品生產經營者的法定代表人或者主要負責人進行責任約談。約談情況和整改情況應當納入食品生產經營者食品安全信用檔案。地方政府負責人約談國務院食品藥品監(jiān)督管理部門對地方各級人民政府食品安全監(jiān)督管理工作進行評議、考核。對在食品安全工作中未履行職責,本行政區(qū)域出現重大食品安全事故、造成嚴重社會影響的,依法對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記大過、降級、撤職或者開除的處分。第四章重點修訂內容詳解(二)重點領域監(jiān)管強化2025年食品安全法修正案的一大亮點,是針對重點液態(tài)食品道路散裝運輸和嬰幼兒配方液態(tài)乳兩個重點領域,建立了更加嚴格的監(jiān)管制度。這兩項制度的建立,填補了長期以來存在的監(jiān)管空白,對保障食品安全具有重要意義。重點液態(tài)食品道路散裝運輸許可制度1適用范圍明確重點液態(tài)食品包括食用植物油、乳制品(如牛奶、酸奶)、飲料等液態(tài)食品。采用罐車等專用容器進行道路散裝運輸的,必須取得準運證。2運輸容器要求從事重點液態(tài)食品道路散裝運輸的,應當使用專用運輸容器,不得與非食品物質混裝運輸。運輸容器應當保持清潔,使用后應當及時清洗消毒。3準運證制度從事重點液態(tài)食品道路散裝運輸的企業(yè),應當向所在地縣級以上地方人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門申請辦理準運證。準運證有效期為3年。4監(jiān)管措施加強食品藥品監(jiān)督管理部門應當對重點液態(tài)食品道路散裝運輸實施監(jiān)督檢查,建立運輸企業(yè)信用檔案,對違法行為依法查處。發(fā)貨方、承運方、收貨方三方責任明確1發(fā)貨方查驗義務發(fā)貨方在委托運輸前,應當查驗承運方的準運證、運輸容器清洗消毒記錄等資質文件,確保承運方具備相應資質和條件。對不符合要求的,不得委托運輸。2承運方運輸要求承運方應當在運輸車輛上噴涂"食品專用"等明顯標識,嚴格按照操作規(guī)程進行運輸,保持運輸容器清潔衛(wèi)生,不得與非食品物質混裝。運輸過程中應當保存運輸記錄,記錄運輸的起止時間、地點等信息。3收貨方驗收責任收貨方在接收食品時,應當核驗運輸記錄、鉛封或者其他密封措施的完整性。發(fā)現運輸容器不符合要求、鉛封破損等異常情況的,應當拒收,并及時向食品藥品監(jiān)督管理部門報告。違法行為法律責任加重無證運輸重處罰未取得準運證從事運輸的,沒收違法所得,并處10萬元以上50萬元以下罰款偽造、變造、出租、出借準運證的,沒收違法所得,并處5萬元以上30萬元以下罰款使用不符合要求的運輸容器或者與非食品物質混裝運輸的,責令改正,給予警告,并處5萬元以上20萬元以下罰款違規(guī)企業(yè)嚴懲處情節(jié)嚴重的違法行為,除處以高額罰款外,還將被責令停業(yè)整頓,甚至吊銷準運證和相關許可證。對違法企業(yè)的法定代表人、主要負責人和直接責任人員,可以并處其上一年度從本單位取得收入的1倍以上10倍以下罰款。構成犯罪的,依法追究刑事責任,終身不得從事食品生產經營管理工作。新規(guī)通過大幅提高違法成本,讓違法者不敢違、不能違、不想違,從根本上遏制重點液態(tài)食品運輸環(huán)節(jié)的食品安全風險。嬰幼兒配方液態(tài)乳納入注冊管理01與配方乳粉同等管理嬰幼兒配方液態(tài)乳與嬰幼兒配方乳粉實行同等嚴格的注冊管理制度。生產企業(yè)必須向國務院食品藥品監(jiān)督管理部門申請注冊,獲得注冊批準后方可生產銷售。02嚴禁分裝生產嬰幼兒配方液態(tài)乳不得以分裝方式生產。同一企業(yè)不得用同一配方生產不同品牌的嬰幼兒配方液態(tài)乳,防止貼牌生產和品牌混亂。03配方科學論證申請注冊時,應當提交配方研發(fā)報告、生產工藝說明、產品檢驗報告等材料。配方應當符合嬰幼兒營養(yǎng)需求,具有科學依據。04嚴格生產監(jiān)管生產企業(yè)應當建立實施從原料進廠到成品出廠的全過程質量控制體系,定期對食品安全狀況進行自查,及時消除食品安全隱患。嬰幼兒配方液態(tài)乳產品監(jiān)管流程技術審評評估配方與安全性獲批生產取得生產許可后投產配方注冊申請?zhí)峤慌浞脚c資料市場監(jiān)督抽檢與日常監(jiān)管現場核查核驗生產條件與記錄嬰幼兒配方液態(tài)乳監(jiān)管流程嚴格規(guī)范,每一個環(huán)節(jié)都有明確的標準和要求。通過全流程監(jiān)管,確保產品質量安全,保護嬰幼兒健康成長。第五章食品添加劑與網絡食品交易新規(guī)食品添加劑和網絡食品交易是食品安全監(jiān)管的重要領域。新版食品安全法針對這兩個領域存在的突出問題,建立了更加完善的監(jiān)管制度,同時對食品標簽標識提出了更加嚴格的要求。食品添加劑生產許可制度許可管理全覆蓋新增對食品添加劑生產環(huán)節(jié)的許可管理要求。從事食品添加劑生產,應當具有與生產的食品添加劑品種、數量相適應的生產設備或者設施,有相應的衛(wèi)生管理制度和專業(yè)技術人員。杜絕無證生產食品添加劑生產者應當依法取得食品添加劑生產許可。未經許可,任何單位和個人不得從事食品添加劑生產活動。對無證生產食品添加劑的,將依法予以查處。規(guī)范使用防濫用食品生產者應當按照食品安全國家標準使用食品添加劑,不得超范圍、超限量使用。禁止在食品中添加藥品,但是按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物質除外。網絡食品交易實名登記第三方平臺責任網絡食品交易第三方平臺提供者應當對入網食品經營者進行實名登記,明確其食品安全管理責任。要求入網食品經營者依法取得許可證的,應當審查其許可證。信息公示要求網絡食品交易第三方平臺提供者應當在其網站首頁顯著位置公示其備案憑證。入網食品經營者應當在其經營活動主頁面顯著位置公示其營業(yè)執(zhí)照、許可證等信息。加強監(jiān)管執(zhí)法食品藥品監(jiān)督管理部門對網絡食品交易實施監(jiān)督檢查,發(fā)現入網食品經營者有違法行為的,應當依法查處。第三方平臺提供者未履行法定義務的,應當依法承擔相應法律責任。2025年食品標簽新規(guī)亮點1強制標示致敏物質食品標簽必須醒目標示八大類致敏物質,包括:含有麩質的谷物、甲殼類動物、魚類、蛋類、花生、大豆、乳制品、堅果及其制品。這項規(guī)定有效保護食物過敏人群,避免誤食導致的健康風險。2日期標示統(tǒng)一規(guī)范生產日期和保質期必須以"年-月-日"的格式標示,如"2025-12-01"。標示位置應當在食品標簽的顯著位置,獨立成行展示,字體高度不得小于3毫米,確保消費者能夠清晰識別。3營養(yǎng)標簽更完善營養(yǎng)成分表在原有能量、蛋白質、脂肪、碳水化合物和鈉的基礎上,新增強制標示飽和脂肪和糖的含量。對于高糖、高鹽、高脂肪食品,應當在標簽上作出特別提示,引導消費者合理選擇。第六章法律責任與處罰機制新版食品安全法建立了史上最嚴厲的法律責任體系,大幅提高違法成本,強化刑事責任追究,完善民事賠償制度。通過法律責任的"長牙齒",讓違法者付出沉重代價,有效震懾食品安全違法犯罪行為。行政處罰力度大幅提升30倍最高罰款倍數違法生產經營貨值金額不足1萬元的,最高可處15萬元罰款;貨值金額1萬元以上的,最高可處貨值金額30倍罰款10倍個人罰款倍數對違法企業(yè)的法定代表人、主要負責人和直接責任人員,可并處其上一年度從本單位取得收入的1倍以上10倍以下罰款100%違法必究率建立嚴格的執(zhí)法責任制,對監(jiān)管部門不作為、亂作為等行為嚴肅問責,確保每一起違法行為都得到依法查處責令停產停業(yè)對重復違法、拒不改正或者情節(jié)嚴重的食品生產經營者,可以責令停產停業(yè),直至吊銷許可證。被吊銷許可證的,其直接負責的主管人員自處罰決定作出之日起5年內不得從事食品生產經營管理工作。沒收違法所得對違法生產經營的食品、食品添加劑以及用于違法生產經營的工具、設備、原料等物品予以沒收;違法生產經營的食品貨值金額不足1萬元的,沒收違法所得并處罰款。刑事責任追究更嚴終身禁業(yè)制度因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的,終身不得從事食品生產經營管理工作,也不得擔任食品生產經營企業(yè)食品安全管理人員。這項制度從源頭上杜絕有犯罪前科的人員重新進入食品行業(yè),徹底切斷食品安全犯罪的再犯途徑。公安機關直接偵查對涉嫌食品安全犯罪的案件,公安機關可以直接立案偵查,不需要經過行政處罰前置程序。這大大提高了打擊食品安全犯罪的效率,強化了刑事責任的震懾力。食品藥品監(jiān)督管理部門發(fā)現涉嫌犯罪的,應當按照有關規(guī)定及時將案件移送公安機關。從重處罰情形對在食品中添加有毒有害的非食用物質、生產經營病死畜禽肉類、違法使用劇毒農藥等嚴重危害人體健康的行為,依法從重處罰。對累犯、慣犯、在重大活動期間實施犯罪等情形,也應當依法從重處罰。民事賠償責任強化首負責任制消費者因食用不安全食品受到損害的,可以向食品生產者要求賠償,也可以向食品經營者要求賠償。接到消費者賠償請求的生產經營者,應當實行首負責任制,先行賠付,不得推諉。屬于生產者責任的,經營者賠償后有權向生產者追償;屬于經營者責任的,生產者賠償后有權向經營者追償。懲罰性賠償生產不符合食品安全標準的食品或者經營明知是不符合食品安全標準的食品,消費者除要求賠償損失外,還可以向生產者或者經營者要求支付價款十倍或者損失三倍的賠償金。增加賠償的金額不足一千元的,為一千元。這項制度大大提高了違法成本,讓消費者有了更強有力的維權武器。"首負責任制和懲罰性賠償制度的建立,充分體現了對消費者權益的保護,讓消費者能夠及時獲得賠償,增強了維權的便利性和有效性。"第七章社會共治與公眾參與食品安全需要全社會共同參與、共同治理。新版食品安全法明確了行業(yè)協(xié)會、消費者組織、新聞媒體和社會公眾在食品安全治理中的重要作用,構建了政府監(jiān)管、企業(yè)自律、行業(yè)自治、社會監(jiān)督、公眾參與的多元共治格局。行業(yè)協(xié)會與消費者組織作用1行業(yè)協(xié)會加強自律食品行業(yè)協(xié)會應當加強行業(yè)自律,按照章程建立健全行業(yè)規(guī)范和獎懲機制,提供食品安全信息、技術等服務,引導和督促食品生產經營者依法生產經營,推動行業(yè)誠信建設。制定行業(yè)自律規(guī)范和職業(yè)道德準則開展食品安全知識培訓和技術交流建立會員企業(yè)信用評價體系對違反行業(yè)規(guī)范的會員實施懲戒2