食品安全法全文培訓課件第一章總則立法目的保障公眾身心健康和生命安全，制定本法規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營活動工作原則預防為主、風險管理、全程控制、社會共治的科學監(jiān)管體系主體責任食品生產(chǎn)經(jīng)營者對其生產(chǎn)經(jīng)營食品的安全負責，承擔第一責任食品安全法的適用范圍生產(chǎn)與銷售涵蓋食品生產(chǎn)、加工、包裝、銷售等全環(huán)節(jié)食品生產(chǎn)企業(yè)食品銷售商餐飲服務提供者添加劑管理食品添加劑及相關產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營活動食品添加劑生產(chǎn)食品相關產(chǎn)品制造包裝材料供應貯存與運輸食品的貯存、運輸及安全管理全過程食品倉儲管理冷鏈物流運輸配送環(huán)節(jié)監(jiān)管食品安全工作的組織體系01國務院食品安全委員會負責分析食品安全形勢，研究部署、統(tǒng)籌指導食品安全工作，提出食品安全監(jiān)督管理的重大政策措施02衛(wèi)生行政部門承擔食品安全風險評估、食品安全標準制定、食品安全信息公布等職責03食品安全監(jiān)督管理部門對食品生產(chǎn)經(jīng)營活動實施監(jiān)督管理，負責許可審批、日常檢查、執(zhí)法查處等工作04地方政府責任地方各級人民政府負責本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作，建立健全食品安全全程監(jiān)督管理工作機制和信息共享機制社會共治與公眾參與行業(yè)協(xié)會自律食品行業(yè)協(xié)會應當加強行業(yè)自律，引導食品生產(chǎn)經(jīng)營者依法生產(chǎn)經(jīng)營，推動行業(yè)誠信建設，宣傳、普及食品安全知識。建立行業(yè)規(guī)范和獎懲機制，促進行業(yè)健康發(fā)展。消費者權益保護消費者協(xié)會和其他消費者組織對違反本法規(guī)定，損害消費者合法權益的行為，依法進行社會監(jiān)督。新聞媒體應當開展食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標準和知識的公益宣傳。舉報獎勵機制食品安全監(jiān)督管理機構示意圖食品安全監(jiān)督管理體系采用分級管理、部門協(xié)作的模式。國務院食品安全委員會位于頂層，負責統(tǒng)籌協(xié)調；衛(wèi)生行政部門負責風險評估和標準制定；市場監(jiān)督管理部門負責日常監(jiān)管和執(zhí)法；農業(yè)農村、工業(yè)和信息化等部門在各自職責范圍內承擔相應監(jiān)管責任。地方各級政府建立相應的監(jiān)管機構，形成從中央到地方的完整監(jiān)管網(wǎng)絡。國家層面制定政策、標準、法規(guī)省級部門組織實施、監(jiān)督指導市縣執(zhí)法日常檢查、案件查處第二章食品安全風險監(jiān)測和評估風險監(jiān)測制度國家建立食品安全風險監(jiān)測制度，對食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素進行監(jiān)測。食源性疾病監(jiān)測網(wǎng)絡食品污染監(jiān)測點布局有害因素動態(tài)監(jiān)測監(jiān)測信息定期報告風險監(jiān)測是預防食品安全事故的重要手段。通過系統(tǒng)收集和分析監(jiān)測數(shù)據(jù)，及時發(fā)現(xiàn)食品安全隱患，為風險評估和監(jiān)管決策提供科學依據(jù)。國務院衛(wèi)生行政部門會同有關部門制定、實施國家食品安全風險監(jiān)測計劃。風險監(jiān)測與評估流程1數(shù)據(jù)采集各級監(jiān)測機構按照監(jiān)測計劃采集樣本，開展檢驗檢測，及時報送監(jiān)測數(shù)據(jù)2信息通報監(jiān)測部門發(fā)現(xiàn)食品可能存在安全隱患的，應當立即向食品安全監(jiān)督管理部門通報3風險評估國家食品安全風險評估專家委員會進行風險評估，提出食品安全風險評估意見4結果應用根據(jù)風險評估結果制定、修訂食品安全標準，發(fā)布風險警示，采取監(jiān)管措施食品安全風險評估專家委員會由醫(yī)學、農業(yè)、食品、營養(yǎng)、生物、環(huán)境等方面的專家組成，對食品、食品添加劑中生物性、化學性和物理性危害進行風險評估。評估結果是采取相應管理措施的科學依據(jù)，對保障食品安全具有重要意義。重點案例：食品安全風險監(jiān)測成功預警實例案例一：食源性疾病爆發(fā)監(jiān)測某市疾控中心通過食源性疾病監(jiān)測系統(tǒng)，及時發(fā)現(xiàn)多起腹瀉病例與某餐飲企業(yè)相關。監(jiān)測部門迅速啟動應急響應，鎖定污染源為食品操作人員攜帶致病菌。通過及時處置，避免了疫情擴散，保護了公眾健康。案例二：農藥殘留監(jiān)測推動標準修訂風險監(jiān)測發(fā)現(xiàn)某類農產(chǎn)品中特定農藥殘留水平偏高，雖未超過當時標準，但存在潛在風險。風險評估專家委員會開展科學評估后，建議收嚴該農藥的最大殘留限量標準。相關部門據(jù)此修訂了食品安全國家標準，提升了食品安全保障水平。第三章食品安全標準國家標準食品安全國家標準由國務院衛(wèi)生行政部門會同國務院食品安全監(jiān)督管理部門制定、公布，強制執(zhí)行地方標準對地方特色食品，沒有食品安全國家標準的,省級衛(wèi)生行政部門可以制定并公布地方標準特殊食品標準保健食品、特殊醫(yī)學用途配方食品、嬰幼兒配方食品等特殊食品實行嚴格的標準管理食品安全標準是保障食品安全的技術法規(guī)，具有強制性。標準內容包括食品、食品添加劑、食品相關產(chǎn)品中的致病性微生物、農藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質以及其他危害人體健康物質的限量規(guī)定。標準還包括食品添加劑的品種、使用范圍、用量，以及標簽、說明書的要求等內容。企業(yè)標準與公眾透明企業(yè)標準管理要求企業(yè)可以制定嚴于食品安全國家標準或者地方標準的企業(yè)標準，在本企業(yè)適用，并報省級衛(wèi)生行政部門備案。企業(yè)標準不得低于食品安全國家標準或地方標準的要求，這是法律的底線要求。企業(yè)標準應當公開，供公眾免費查閱接受社會監(jiān)督，增強企業(yè)自律鼓勵企業(yè)制定更嚴格的內控標準標準實施情況納入監(jiān)督檢查范圍第四章食品生產(chǎn)經(jīng)營——一般規(guī)定許可制度從事食品生產(chǎn)、食品銷售、餐飲服務，應當依法取得許可。許可實行分類管理，根據(jù)風險程度確定監(jiān)管重點。生產(chǎn)條件食品生產(chǎn)經(jīng)營應當符合食品安全標準，具有與生產(chǎn)經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應的場所、設備設施及人員配置。追溯體系國家建立食品安全全程追溯制度，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當建立食品安全追溯體系，保證食品可追溯。許可制度是食品安全監(jiān)管的重要手段。申請食品生產(chǎn)經(jīng)營許可，應當符合相應的條件和要求。許可證應當載明生產(chǎn)經(jīng)營者名稱、社會信用代碼、法定代表人、住所、生產(chǎn)經(jīng)營場所、許可類別、許可項目、有效期等事項。生產(chǎn)經(jīng)營過程控制1進貨查驗采購食品原料、食品添加劑、食品相關產(chǎn)品，應當查驗供貨者的許可證和產(chǎn)品合格證明，建立進貨查驗記錄制度。2出廠檢驗食品生產(chǎn)企業(yè)應當建立食品出廠檢驗記錄制度，查驗出廠食品的檢驗合格證和安全狀況，如實記錄檢驗結果。3銷售記錄食品銷售者應當建立食品進貨查驗記錄制度和銷售記錄制度，如實記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期等信息。4自查制度食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應當建立食品安全自查制度，定期對食品安全狀況進行檢查評價，及時消除食品安全隱患。標簽、說明書和廣告管理標簽管理核心要求食品標簽、說明書應當清楚、明顯，生產(chǎn)日期、保質期等事項應當顯著標注，容易辨識。標簽內容必須真實準確，不得含有虛假內容不得涉及疾病預防、治療功能禁止生產(chǎn)經(jīng)營標注虛假生產(chǎn)日期的食品禁止以分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉廣告規(guī)范食品廣告的內容應當真實合法，不得含有虛假內容，不得涉及疾病預防、治療功能。食品生產(chǎn)經(jīng)營者對食品廣告內容的真實性、合法性負責。特殊食品管理嬰幼兒配方食品嬰幼兒配方乳粉的產(chǎn)品配方應當經(jīng)國務院食品安全監(jiān)督管理部門注冊。2025年修訂版新增嬰幼兒配方液態(tài)乳納入嚴格監(jiān)管范圍，與配方乳粉實施同等管理要求。保健食品保健食品應當經(jīng)國務院食品安全監(jiān)督管理部門注冊或備案。標簽、說明書不得涉及疾病預防、治療功能，聲稱保健功能的應當具有科學依據(jù)。特殊醫(yī)學用途配方食品特殊醫(yī)學用途配方食品應當經(jīng)國務院食品安全監(jiān)督管理部門注冊。產(chǎn)品上市必須經(jīng)過嚴格的配方審查和生產(chǎn)許可，確保產(chǎn)品安全有效。食品檢驗制度01檢驗機構資質食品檢驗由食品檢驗機構指定的檢驗人獨立進行。檢驗機構應當依法取得資質認定，按照國家有關認證認可的規(guī)定取得資格02抽樣檢驗食品安全監(jiān)督管理部門對食品進行抽樣檢驗，應當購買抽取的樣品，委托符合規(guī)定的食品檢驗機構進行檢驗03復檢程序對抽樣檢驗結論有異議的，可以自收到檢驗結論之日起七個工作日內申請復檢。復檢機構名錄由國務院認證認可監(jiān)督管理部門會同有關部門制定04不合格處理食品經(jīng)檢驗不符合食品安全標準的，檢驗機構應當依法出具檢驗報告。食品安全監(jiān)督管理部門應當及時將檢驗結果通知被抽樣的食品生產(chǎn)經(jīng)營者并依法處理食品檢驗實行食品檢驗機構與檢驗人負責制。食品檢驗報告應當加蓋食品檢驗機構公章，并有檢驗人的簽名或者蓋章。食品檢驗機構和檢驗人對出具的食品檢驗報告負責。食品進出口管理出口食品管理出口食品生產(chǎn)企業(yè)應當保證其出口食品符合進口國(地區(qū))的標準或者合同要求。出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案管理出口食品原料種植養(yǎng)殖備案符合我國食品安全國家標準海關實施檢驗檢疫監(jiān)管進口食品要求進口的食品、食品添加劑、食品相關產(chǎn)品應當符合我國食品安全國家標準。進口商建立境外出口商審核制度進口食品的進口商或者代理商備案海關依法實施進口檢驗風險預警與應急國家建立食品進出口安全信息溝通和協(xié)調機制，發(fā)現(xiàn)進口食品不符合我國食品安全國家標準或者有證據(jù)證明可能危害人體健康的，海關應當采取相應措施。食品安全事故處置事故報告發(fā)生食品安全事故的單位應當立即采取措施，防止事故擴大，并按照規(guī)定及時報告應急響應有關部門接到報告后應當立即趕赴現(xiàn)場，采取控制措施，開展應急救援工作食品召回食品生產(chǎn)者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的食品不安全的，應當立即停止生產(chǎn)，召回已經(jīng)上市銷售的食品責任追究事故調查部門查明事故原因，認定事故責任，提出整改措施，依法追究責任食品安全事故實行分級響應機制?？h級以上人民政府應當制定食品安全事故應急預案。發(fā)生重大食品安全事故的，省級人民政府應當立即成立食品安全事故處置指揮機構，啟動應急預案，組織開展應急救援工作。第八章監(jiān)督管理1監(jiān)督檢查權責食品安全監(jiān)督管理部門有權進入生產(chǎn)經(jīng)營場所實施現(xiàn)場檢查，對生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑、食品相關產(chǎn)品進行抽樣檢驗，查閱、復制有關合同、票據(jù)、賬簿以及其他有關資料。2重點液態(tài)食品運輸許可2025年修訂新增重點液態(tài)食品道路散裝運輸許可制度。從事食用植物油、飲用乳、飲用水等重點液態(tài)食品道路散裝運輸?shù)?應當依法取得準運證，嚴格遵守運輸安全規(guī)范。3部門協(xié)作機制監(jiān)督管理部門在日常監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)食品安全違法行為涉嫌犯罪的，應當按照有關規(guī)定及時將案件移送公安機關。公安機關應當及時審查，認為有犯罪事實的，依法立案偵查。重點液態(tài)食品道路散裝運輸新規(guī)詳解準運證制度從事重點液態(tài)食品道路散裝運輸?shù)某羞\人，應當向縣級以上地方人民政府食品安全監(jiān)督管理部門申請取得準運證。準運證應當載明承運人信息、運輸車輛、運輸容器等事項。運輸容器要求運輸容器應當符合食品安全標準，專用于重點液態(tài)食品運輸，定期清洗消毒，保持清潔衛(wèi)生。運輸容器應當具有唯一性標識，便于追溯管理。各方查驗義務發(fā)貨方在發(fā)貨時應當查驗承運方的準運證和運輸容器。收貨方在收貨時應當查驗準運證、運輸記錄。承運方應當如實記錄運輸信息，保存運輸記錄不少于二年。本條款是2025年修訂的重大亮點，針對重點液態(tài)食品散裝運輸中存在的安全隱患，建立了嚴格的許可和管理制度，強化了全鏈條責任，有效防范運輸環(huán)節(jié)的食品安全風險。法律責任30倍最高罰款倍數(shù)違法生產(chǎn)經(jīng)營食品貨值金額不足一萬元的，最高可處三十萬元罰款10年行業(yè)禁入期因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的，終身不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作5-10倍懲罰性賠償生產(chǎn)不符合食品安全標準的食品，消費者可要求支付價款十倍或損失三倍的賠償金食品安全法設定了嚴格的法律責任體系，包括民事責任、行政責任和刑事責任。對于違法行為，除罰款外，還可以吊銷許可證、責令停產(chǎn)停業(yè)、沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品等。情節(jié)嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。典型違法案例剖析1重點液態(tài)食品運輸違規(guī)案例某運輸公司未取得準運證擅自從事食用植物油道路散裝運輸，且運輸容器未經(jīng)清洗消毒，存在交叉污染風險。監(jiān)管部門依法對該公司處以十萬元罰款，沒收違法運輸工具，并責令停業(yè)整頓三個月。2食品標簽虛假宣傳處罰案例某保健食品企業(yè)在產(chǎn)品標簽和宣傳材料中聲稱產(chǎn)品具有治療糖尿病、高血壓的功效。經(jīng)查證，該企業(yè)涉嫌虛假宣傳，誤導消費者。監(jiān)管部門對其處以貨值金額五倍的罰款，吊銷食品生產(chǎn)許可證，相關責任人五年內禁止從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作。3生產(chǎn)經(jīng)營不合格食品典型處罰某食品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的糕點被抽檢發(fā)現(xiàn)菌落總數(shù)嚴重超標，經(jīng)復檢仍不合格。調查發(fā)現(xiàn)該企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境臟亂差，未建立出廠檢驗制度。監(jiān)管部門依法對該企業(yè)處以貨值金額十五倍罰款，沒收違法所得，吊銷生產(chǎn)許可證，企業(yè)法定代表人終身禁止從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作，并將案件移送公安機關追究刑事責任。附則與實施細則實施日期本法自2025年3月1日起施行對于新增條款，設置合理的過渡期，給予企業(yè)適應和整改時間職責分工國務院食品安全監(jiān)督管理、衛(wèi)生行政、農業(yè)行政等部門依照本法和國務院規(guī)定的職責分工負責食品安全監(jiān)督管理工作法律解釋本法由全國人民代表大會常務委員會負責解釋具體應用問題由國務院食品安全監(jiān)督管理部門會同有關部門制定實施細則附則部分明確了法律的施行時間、相關部門職責、法律解釋權限等程序性事項。各地區(qū)、各部門應當根據(jù)本法制定配套規(guī)章和規(guī)范性文件，確保法律得到有效實施。食品安全法2025年修訂亮點新增運輸許可制度針對食用植物油、飲用乳、飲用水等重點液態(tài)食品，建立道路散裝運輸準運證制度，填補了運輸環(huán)節(jié)監(jiān)管空白，強化了全鏈條食品安全管理。嬰幼兒配方液態(tài)乳監(jiān)管將嬰幼兒配方液態(tài)乳納入與嬰幼兒配方乳粉同等嚴格的監(jiān)管體系，實施配方注冊管理，禁止分裝生產(chǎn)，確保嬰幼兒食品安全。加大處罰力度提高違法成本，加大罰款金額，延長行業(yè)禁入期限，增加懲罰性賠償力度，形成強有力的法律震懾，倒逼企業(yè)落實主體責任。食品安全法與其他相關法律法規(guī)銜接農產(chǎn)品質量安全法規(guī)范食用農產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營活動，與食品安全法共同構建從農田到餐桌的安全保障體系道路交通安全法重點液態(tài)食品運輸許可制度與道路運輸管理相銜接，確保運輸安全合規(guī)產(chǎn)品質量法食品作為特殊產(chǎn)品，在質量管理、缺陷產(chǎn)品召回等方面與產(chǎn)品質量法協(xié)調一致消費者權益保護法在消費者權益保護、懲罰性賠償、舉報獎勵等方面形成互補，強化消費者權益保障刑法相關規(guī)定對食品安全犯罪的刑事責任追究，實現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接企業(yè)合規(guī)操作建議建立完善的管理體系健全食品安全管理機構，配備專職管理人員制定完善的食品安全管理制度和操作規(guī)程建立從原料采購到產(chǎn)品銷售的全過程記錄體系定期開展食品安全自查，及時消除隱患加強員工培訓組織從業(yè)人員學習食品安全法律法規(guī)進行食品安全知識和操作技能培訓建立培訓檔案，確保培訓效果培養(yǎng)員工的食品安全責任意識主動配合監(jiān)管積極配合監(jiān)管部門的檢查和抽檢發(fā)現(xiàn)問題立即整改并報告及時公開食品安全信息，接受社會監(jiān)督公眾食品安全意識提升食品安全知識普及政府部門、學校、社區(qū)應當加強食品安全知識的宣傳教育，提高公眾的食品安全意識和自我保護能力。通過多種形式開展食品安全科普活動，傳播科學的食品安全知識。消費者自我保護消費者應當學會查看食品標簽，關注生產(chǎn)日期、保質期等信息。購買食品時選擇正規(guī)渠道，索要并保存購物憑證。發(fā)現(xiàn)食品安全問題及時向有關部門舉報。社會監(jiān)督渠道公眾可通過12315消費者投訴舉報熱線、1234