第第PAGE\MERGEFORMAT1頁(yè)共NUMPAGES\MERGEFORMAT1頁(yè)交通運(yùn)輸業(yè)惡劣天氣影響應(yīng)急處置方案一、總則

1適用范圍

本預(yù)案適用于交通運(yùn)輸業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在遭遇暴雪、冰凍、暴雨、大霧、臺(tái)風(fēng)等惡劣天氣影響時(shí)，引發(fā)的道路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸、航空運(yùn)輸及鐵路運(yùn)輸服務(wù)中斷、設(shè)施設(shè)備損壞、人員安全威脅等突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。預(yù)案涵蓋惡劣天氣預(yù)警響應(yīng)、現(xiàn)場(chǎng)處置、人員疏散、物資保障、信息發(fā)布及恢復(fù)重建等全過(guò)程管理，重點(diǎn)針對(duì)可能導(dǎo)致大面積交通癱瘓、環(huán)境污染或重大人員傷亡的極端天氣事件。以2021年冬季某省份遭遇的罕見(jiàn)暴雪災(zāi)害為例，當(dāng)時(shí)多路段出現(xiàn)封堵，日均影響車(chē)輛超10萬(wàn)輛，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)數(shù)億元，充分說(shuō)明制定專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的必要性。行業(yè)統(tǒng)計(jì)顯示，惡劣天氣導(dǎo)致的運(yùn)輸延誤占所有非正常運(yùn)營(yíng)事件的43%，其中冰雪天氣占比最高達(dá)28%。

2響應(yīng)分級(jí)

根據(jù)事故危害程度、影響范圍及單位應(yīng)急處置能力，將惡劣天氣應(yīng)急響應(yīng)分為三級(jí)。

1級(jí)為特別重大響應(yīng)。適用于導(dǎo)致全國(guó)性或跨省域交通網(wǎng)絡(luò)癱瘓、重要樞紐站場(chǎng)停運(yùn)、百人以上被困或直接經(jīng)濟(jì)損失超1億元的極端天氣事件。例如，2022年夏季某沿海地區(qū)遭遇強(qiáng)臺(tái)風(fēng)，導(dǎo)致沿海航線中斷，港口吞吐量下降60%，符合特別重大響應(yīng)啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。響應(yīng)原則是以國(guó)家交通運(yùn)輸部統(tǒng)一指揮為主，各單位同步啟動(dòng)最高級(jí)別預(yù)案，優(yōu)先保障生命救援和關(guān)鍵物資運(yùn)輸。

2級(jí)為重大響應(yīng)。適用于單個(gè)省份內(nèi)多條干線中斷、重要區(qū)域交通癱瘓、百人至千人被困或直接經(jīng)濟(jì)損失超千萬(wàn)元的事件。以某年春季某省份遭遇持續(xù)冰凍天氣為參照，當(dāng)時(shí)全省高速公路封閉超72小時(shí)，影響旅客出行超200萬(wàn)人次，屬于重大響應(yīng)范疇。響應(yīng)原則是以省級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)牽頭，聯(lián)動(dòng)區(qū)域內(nèi)運(yùn)輸企業(yè)，實(shí)施區(qū)域協(xié)同調(diào)度，重點(diǎn)維護(hù)緊急通道暢通。

3級(jí)為較大響應(yīng)。適用于局部區(qū)域交通受阻、數(shù)十人被困或直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)百萬(wàn)元的事件。某城市2023年秋季暴雨導(dǎo)致地鐵局部積水，客流量激增30%，但未出現(xiàn)重大安全事件，適用較大響應(yīng)。響應(yīng)原則是以事發(fā)地市級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)為主，企業(yè)按既定預(yù)案開(kāi)展清障、疏導(dǎo)和信息服務(wù)，必要時(shí)請(qǐng)求省級(jí)支援。分級(jí)響應(yīng)遵循“分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理”原則，確保資源匹配與響應(yīng)效率。

二、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

1應(yīng)急組織形式及構(gòu)成單位

單位成立惡劣天氣應(yīng)急指揮部，由法定代表人擔(dān)任總指揮，分管安全、運(yùn)營(yíng)、技術(shù)等副總經(jīng)理?yè)?dān)任副總指揮。指揮部下設(shè)辦公室，常設(shè)成員單位包括安全監(jiān)察部、運(yùn)營(yíng)管理部、技術(shù)保障部、物資供應(yīng)部、財(cái)務(wù)部、人力資源部及各運(yùn)輸子公司。各成員單位根據(jù)職責(zé)分工承擔(dān)應(yīng)急響應(yīng)任務(wù)，形成“統(tǒng)一指揮、歸口負(fù)責(zé)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)”的組織架構(gòu)。應(yīng)急指揮部主要職責(zé)是決策指揮、資源調(diào)配、信息匯總和跨部門(mén)協(xié)調(diào)，確保應(yīng)急響應(yīng)指令高效執(zhí)行。

2應(yīng)急指揮部職責(zé)分工

總指揮負(fù)責(zé)全面指揮，批準(zhǔn)應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)與終止，協(xié)調(diào)外部資源。副總指揮協(xié)助總指揮工作，分管領(lǐng)域內(nèi)應(yīng)急響應(yīng)組織實(shí)施。安全監(jiān)察部負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督、風(fēng)險(xiǎn)排查和事故調(diào)查，制定人員疏散方案。運(yùn)營(yíng)管理部統(tǒng)籌運(yùn)輸線路調(diào)整、航班/班次取消、旅客/貨物轉(zhuǎn)運(yùn)，建立應(yīng)急運(yùn)力儲(chǔ)備庫(kù)。技術(shù)保障部負(fù)責(zé)設(shè)施設(shè)備（如信號(hào)系統(tǒng)、車(chē)輛GPS定位）運(yùn)行監(jiān)測(cè)與故障排除，維護(hù)應(yīng)急通信系統(tǒng)。物資供應(yīng)部保障應(yīng)急物資（融雪劑、照明設(shè)備、食品飲用水）儲(chǔ)備與運(yùn)輸。財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)應(yīng)急資金審批與支付。人力資源部負(fù)責(zé)應(yīng)急人員調(diào)配與培訓(xùn)。

3工作小組設(shè)置及職責(zé)

1應(yīng)急指揮小組

構(gòu)成：指揮部核心成員及外部專(zhuān)家顧問(wèn)。職責(zé)：制定詳細(xì)應(yīng)急方案，下達(dá)行動(dòng)指令，監(jiān)督執(zhí)行情況。任務(wù)：每日會(huì)商研判天氣態(tài)勢(shì)，動(dòng)態(tài)調(diào)整響應(yīng)級(jí)別，協(xié)調(diào)重大事項(xiàng)決策。

2路線管控小組

構(gòu)成：運(yùn)營(yíng)管理部、交警聯(lián)動(dòng)單位。職責(zé)：實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)路況，實(shí)施分區(qū)域管控。任務(wù)：根據(jù)氣象預(yù)警發(fā)布交通管制通告，引導(dǎo)車(chē)輛繞行或停運(yùn)，統(tǒng)計(jì)受阻車(chē)輛信息。

3設(shè)施保障小組

構(gòu)成：技術(shù)保障部、工程養(yǎng)護(hù)單位。職責(zé)：維護(hù)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施。任務(wù)：對(duì)橋梁、隧道、車(chē)站進(jìn)行巡查，清除積雪結(jié)冰，搶修受損電力通信線路，保障應(yīng)急照明。

4轉(zhuǎn)運(yùn)服務(wù)小組

構(gòu)成：運(yùn)營(yíng)管理部、第三方物流企業(yè)。職責(zé)：提供替代運(yùn)輸服務(wù)。任務(wù)：組織旅客換乘、貨物改運(yùn)，協(xié)調(diào)高鐵、航空運(yùn)力余量，維護(hù)轉(zhuǎn)運(yùn)站點(diǎn)秩序。

5通信聯(lián)絡(luò)小組

構(gòu)成：辦公室、信息技術(shù)部。職責(zé)：保障信息暢通。任務(wù)：建立應(yīng)急廣播系統(tǒng)，向公眾發(fā)布實(shí)時(shí)路況，收集上報(bào)一線情況，確保指揮指令傳達(dá)。

6后勤保障小組

構(gòu)成：物資供應(yīng)部、財(cái)務(wù)部。職責(zé)：提供資源支持。任務(wù)：調(diào)配應(yīng)急車(chē)輛、救援設(shè)備，供應(yīng)食品飲用水，保障人員臨時(shí)安置點(diǎn)需求。

7宣傳引導(dǎo)小組

構(gòu)成：辦公室、人力資源部。職責(zé)：輿論管理。任務(wù)：通過(guò)官方網(wǎng)站、新媒體發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)公眾關(guān)切，開(kāi)展心理疏導(dǎo)。

各小組實(shí)行組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，明確聯(lián)絡(luò)員機(jī)制，確保信息傳遞準(zhǔn)確及時(shí)。定期組織聯(lián)合演練，檢驗(yàn)小組協(xié)同作戰(zhàn)能力。

三、信息接報(bào)

1應(yīng)急值守電話

單位設(shè)立24小時(shí)應(yīng)急值守?zé)峋€（電話號(hào)碼預(yù)留），由指揮部辦公室專(zhuān)人值守。同時(shí)開(kāi)通短信、郵件等多渠道信息接收，確保惡劣天氣期間信息接報(bào)暢通。值守人員須具備氣象知識(shí)背景，能初步判別信息緊急程度。

2事故信息接收與內(nèi)部通報(bào)

接收程序：通過(guò)值班電話、監(jiān)控系統(tǒng)、合作單位（氣象局、交警、港口等）信息共享平臺(tái)接收預(yù)警信息和現(xiàn)場(chǎng)報(bào)告。信息內(nèi)容包括天氣現(xiàn)象、影響范圍、設(shè)施損毀情況、人員被困數(shù)量等關(guān)鍵要素。

內(nèi)部通報(bào)方式：采用內(nèi)部通訊系統(tǒng)（如企業(yè)微信、專(zhuān)用APP）、加密郵件或?qū)χv機(jī)進(jìn)行分級(jí)通報(bào)。一般信息由值班員直接傳遞至相關(guān)小組負(fù)責(zé)人；重要信息立即通過(guò)廣播系統(tǒng)向全員發(fā)布。

責(zé)任人：值班電話接報(bào)員負(fù)責(zé)信息初審與記錄，2小時(shí)內(nèi)完成信息核實(shí)；指揮部辦公室負(fù)責(zé)信息匯總與分派，確保各小組在30分鐘內(nèi)獲悉指令。

3向上級(jí)主管部門(mén)、上級(jí)單位報(bào)告事故信息

報(bào)告流程：特別重大（1級(jí)）響應(yīng)在接報(bào)后15分鐘內(nèi)上報(bào)，重大（2級(jí)）60分鐘內(nèi)，較大（3級(jí)）120分鐘內(nèi)。通過(guò)加密電話或政務(wù)系統(tǒng)直接報(bào)送，同時(shí)附帶電子版簡(jiǎn)報(bào)。

報(bào)告內(nèi)容：遵循“簡(jiǎn)明扼要、要素齊全”原則，包括事件時(shí)間、地點(diǎn)、天氣狀況、影響范圍（線路/站點(diǎn)數(shù)量、影響旅客/貨物規(guī)模）、已采取措施、潛在風(fēng)險(xiǎn)等。格式參照上級(jí)單位統(tǒng)一模板。

報(bào)告責(zé)任人：指揮部辦公室主任擔(dān)任第一責(zé)任人，技術(shù)保障部提供數(shù)據(jù)支撐，運(yùn)營(yíng)管理部補(bǔ)充運(yùn)營(yíng)影響情況。

4向本單位以外的有關(guān)部門(mén)或單位通報(bào)事故信息

通報(bào)對(duì)象：氣象局、交通運(yùn)輸管理部門(mén)、應(yīng)急管理局、公安交管部門(mén)、沿線地方政府等。

通報(bào)方法：通過(guò)政務(wù)熱線、專(zhuān)項(xiàng)聯(lián)絡(luò)員機(jī)制或聯(lián)合值守平臺(tái)。涉及水域影響時(shí)，需向海事局通報(bào)。

通報(bào)程序：由指揮部辦公室整理信息，經(jīng)總指揮審批后發(fā)送。內(nèi)容側(cè)重對(duì)公眾出行的影響、繞行方案及求助渠道。

責(zé)任人：運(yùn)營(yíng)管理部牽頭準(zhǔn)備通報(bào)材料，辦公室負(fù)責(zé)發(fā)送與確認(rèn)接收。確保在1小時(shí)內(nèi)完成首次通報(bào)。

四、信息處置與研判

1響應(yīng)啟動(dòng)程序與方式

響應(yīng)啟動(dòng)基于信息研判結(jié)果，分為預(yù)警啟動(dòng)與應(yīng)急啟動(dòng)兩級(jí)。

1.1預(yù)警啟動(dòng)決策

當(dāng)接報(bào)信息顯示惡劣天氣可能對(duì)運(yùn)輸服務(wù)產(chǎn)生顯著影響，但尚未達(dá)到應(yīng)急響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，由應(yīng)急指揮部辦公室組織研判。研判小組結(jié)合氣象部門(mén)預(yù)警級(jí)別、單位歷史數(shù)據(jù)（如相似天氣影響案例）、設(shè)施設(shè)備承壓能力等因素，提出預(yù)警啟動(dòng)建議。應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組在30分鐘內(nèi)召開(kāi)臨時(shí)會(huì)議，決定是否啟動(dòng)預(yù)警響應(yīng)。啟動(dòng)后，各小組進(jìn)入待命狀態(tài)，加強(qiáng)信息監(jiān)測(cè)，預(yù)置應(yīng)急資源，發(fā)布出行提示。責(zé)任人為辦公室主任，協(xié)調(diào)各小組做好準(zhǔn)備。

1.2應(yīng)急啟動(dòng)決策

當(dāng)信息確認(rèn)達(dá)到響應(yīng)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)急指揮部辦公室立即提交啟動(dòng)建議。應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組依據(jù)《應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)》條款，在15分鐘內(nèi)完成決策。決策依據(jù)包括：實(shí)際影響范圍（如超過(guò)50%營(yíng)運(yùn)線路中斷）、直接經(jīng)濟(jì)損失預(yù)估值（超百萬(wàn)元）、人員被困數(shù)量（超過(guò)30人）、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施（橋梁、樞紐）威脅等量化指標(biāo)。啟動(dòng)決定通過(guò)簽發(fā)應(yīng)急指令文件形式下達(dá)，并同步向全體成員發(fā)布。責(zé)任人為總指揮，副總指揮協(xié)助決策。

1.3自動(dòng)啟動(dòng)機(jī)制

針對(duì)極端天氣（如臺(tái)風(fēng)、暴雪紅色預(yù)警），若信息確認(rèn)直接觸發(fā)特別重大或重大響應(yīng)條件（如核心樞紐停運(yùn)、主要航道封航），可免去領(lǐng)導(dǎo)小組決策環(huán)節(jié)，由總指揮授權(quán)辦公室直接啟動(dòng)最高響應(yīng)，同時(shí)報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)小組。此舉旨在縮短決策時(shí)間，減少延誤。

2響應(yīng)級(jí)別調(diào)整

響應(yīng)啟動(dòng)后，指揮部辦公室每日組織研判會(huì)，評(píng)估事態(tài)發(fā)展。調(diào)整原則：當(dāng)氣象條件好轉(zhuǎn)、關(guān)鍵指標(biāo)（如被困人數(shù)下降、設(shè)施恢復(fù)比例超50%）顯著改善，可建議降級(jí)；當(dāng)出現(xiàn)次生災(zāi)害（如線路復(fù)冰、新增中斷）或影響范圍擴(kuò)大，應(yīng)立即建議升級(jí)。級(jí)別調(diào)整需在2小時(shí)內(nèi)完成研判，4小時(shí)內(nèi)下達(dá)新指令。調(diào)整依據(jù)需量化，如運(yùn)輸能力恢復(fù)率低于20%則維持或升級(jí)響應(yīng)。責(zé)任人為技術(shù)保障部與運(yùn)營(yíng)管理部聯(lián)合分析，辦公室執(zhí)行調(diào)整。

五、預(yù)警

1預(yù)警啟動(dòng)

1.1發(fā)布渠道

綜合運(yùn)用權(quán)威氣象預(yù)警、行業(yè)信息平臺(tái)、自有媒體矩陣及合作渠道發(fā)布。包括但不限于：

（1）通過(guò)交通運(yùn)輸部及地方交通運(yùn)輸管理部門(mén)發(fā)布系統(tǒng)；

（2）單位官方網(wǎng)站、官方微博、微信公眾號(hào)及APP推送；

（3）合作媒體（電視臺(tái)、廣播電臺(tái)、報(bào)紙）發(fā)布；

（4）運(yùn)營(yíng)場(chǎng)站電子顯示屏、廣播系統(tǒng)循環(huán)播放；

（5）短信平臺(tái)向受影響區(qū)域客戶(hù)定向發(fā)送。

1.2發(fā)布方式

采用分級(jí)發(fā)布策略。預(yù)警信息包含標(biāo)題（如“暴雪黃色預(yù)警”、“道路結(jié)冰Ⅱ級(jí)響應(yīng)”）、有效時(shí)間、影響區(qū)域（線路/站點(diǎn)名稱(chēng)）、預(yù)警級(jí)別（低風(fēng)險(xiǎn)/中風(fēng)險(xiǎn)/高風(fēng)險(xiǎn)）、防范指引（如“建議減少非必要出行”、“注意車(chē)輛防凍”）及咨詢(xún)電話。

1.3發(fā)布內(nèi)容

基礎(chǔ)信息包括天氣現(xiàn)象（強(qiáng)度、范圍）、影響對(duì)象（公路/水路/鐵路/航空）、預(yù)計(jì)開(kāi)始時(shí)間、持續(xù)時(shí)長(zhǎng)。針對(duì)運(yùn)輸影響，需明確：

（1）預(yù)計(jì)中斷線路/航班/班次數(shù)量及原因；

（2）建議替代方案（如改乘鐵路、更換航班、推薦繞行路線）；

（3）應(yīng)急服務(wù)點(diǎn)分布（如臨時(shí)換乘中心、問(wèn)詢(xún)處）；

（4）安全提示（如山區(qū)道路風(fēng)險(xiǎn)、水上航行限制）。

2響應(yīng)準(zhǔn)備

預(yù)警啟動(dòng)后，各小組按職責(zé)開(kāi)展準(zhǔn)備工作：

2.1隊(duì)伍準(zhǔn)備

（1）運(yùn)營(yíng)管理部組織一線人員（司機(jī)、調(diào)度、客服）進(jìn)入待命狀態(tài)，核對(duì)應(yīng)急班次安排；

（2）技術(shù)保障部抽調(diào)工程搶險(xiǎn)、設(shè)備維修人員組建應(yīng)急小組，攜帶搶修工具設(shè)備；

（3）安全監(jiān)察部檢查人員安全防護(hù)用品（反光背心、防滑鞋）儲(chǔ)備情況；

2.2物資準(zhǔn)備

（1）物資供應(yīng)部檢查應(yīng)急物資庫(kù)存，補(bǔ)充融雪劑、防凍液、照明設(shè)備、食品飲用水、醫(yī)療包等；

（2）協(xié)調(diào)外部資源，確保必要時(shí)能快速調(diào)運(yùn)；

2.3裝備準(zhǔn)備

（1）技術(shù)保障部啟動(dòng)應(yīng)急發(fā)電設(shè)備、通信基站備用電源；

（2）運(yùn)營(yíng)管理部檢查應(yīng)急車(chē)輛（清障車(chē)、救護(hù)車(chē)）狀態(tài)，確保油料充足；

2.4后勤準(zhǔn)備

（1）后勤保障小組預(yù)定或檢查應(yīng)急人員臨時(shí)休息場(chǎng)所、物資臨時(shí)堆放點(diǎn)；

（2）財(cái)務(wù)部準(zhǔn)備好應(yīng)急資金，確保采購(gòu)和支出順暢。

2.5通信準(zhǔn)備

（1）通信聯(lián)絡(luò)小組檢查對(duì)講機(jī)、衛(wèi)星電話等應(yīng)急通信設(shè)備電量及信號(hào)覆蓋；

（2）建立跨部門(mén)、跨單位應(yīng)急聯(lián)絡(luò)清單，確保關(guān)鍵聯(lián)系人暢通。

3預(yù)警解除

3.1解除條件

（1）發(fā)布預(yù)警的氣象部門(mén)解除相應(yīng)級(jí)別預(yù)警；

（2）實(shí)際影響范圍和程度顯著減小，已無(wú)重大安全風(fēng)險(xiǎn)；

（3）運(yùn)輸服務(wù)基本恢復(fù)正常，替代方案不再必要。

3.2解除要求

（1）由氣象部門(mén)或交通運(yùn)輸管理部門(mén)確認(rèn)事實(shí)后，由應(yīng)急指揮部辦公室匯總信息；

（2）辦公室在2小時(shí)內(nèi)提交解除建議至應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組；

（3）領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，由辦公室通過(guò)原發(fā)布渠道同步發(fā)布解除信息，明確結(jié)束時(shí)間。

3.3責(zé)任人

預(yù)警解除的最終審批權(quán)在應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室承擔(dān)信息核實(shí)與發(fā)布執(zhí)行，技術(shù)保障部提供氣象信息支持。

六、應(yīng)急響應(yīng)

1響應(yīng)啟動(dòng)

1.1響應(yīng)級(jí)別確定

根據(jù)信息研判結(jié)果，對(duì)照《應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)》條款，由應(yīng)急指揮部辦公室提出級(jí)別建議，經(jīng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組在規(guī)定時(shí)限內(nèi)（特別重大15分鐘，重大60分鐘，較大120分鐘）審議確定。

1.2響應(yīng)啟動(dòng)程序

（1）應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，由辦公室主任簽發(fā)《應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)令》，印發(fā)至各成員單位及小組；

（2）召開(kāi)應(yīng)急啟動(dòng)會(huì)（或視頻會(huì)），明確總指揮、副總指揮分工，通報(bào)事態(tài)、部署任務(wù)；

（3）啟動(dòng)會(huì)后1小時(shí)內(nèi)，運(yùn)營(yíng)管理部向交通運(yùn)輸管理部門(mén)、氣象部門(mén)、應(yīng)急管理局等上級(jí)主管部門(mén)報(bào)告，同時(shí)抄送相關(guān)協(xié)作單位；

（4）通信聯(lián)絡(luò)小組立即發(fā)布首次公告，說(shuō)明影響范圍、服務(wù)調(diào)整、求助渠道；

（5）資源協(xié)調(diào)小組啟動(dòng)內(nèi)外部資源調(diào)配程序；

（6）后勤保障小組確保應(yīng)急經(jīng)費(fèi)、物資、場(chǎng)所到位。

2應(yīng)急處置

2.1事故現(xiàn)場(chǎng)處置

（1）警戒疏散：安全監(jiān)察部設(shè)立警戒區(qū)，疏散無(wú)關(guān)人員，疏散路線由運(yùn)營(yíng)管理部規(guī)劃并引導(dǎo)；

（2）人員搜救：成立搜救組（由技術(shù)保障部、工程養(yǎng)護(hù)單位、外部救援力量組成），攜帶生命探測(cè)儀、破拆工具，優(yōu)先救援受困人員；

（3）醫(yī)療救治：協(xié)調(diào)醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立臨時(shí)救治點(diǎn)，配備急救藥品和設(shè)備，對(duì)受傷人員實(shí)施初步處置；

（4）現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)：技術(shù)保障部部署監(jiān)測(cè)設(shè)備，實(shí)時(shí)掌握道路結(jié)冰厚度、橋梁變形、水位變化等關(guān)鍵數(shù)據(jù)；

（5）技術(shù)支持：技術(shù)保障部提供車(chē)輛導(dǎo)航、線路評(píng)估等技術(shù)支持，優(yōu)化調(diào)度方案；

（6）工程搶險(xiǎn)：搶險(xiǎn)組負(fù)責(zé)除雪除冰、線路搶修、設(shè)施加固，確?；就ㄐ谢虬踩?；

（7）環(huán)境保護(hù)：要求所有作業(yè)使用環(huán)保型融雪劑，收集廢棄物，避免二次污染。

2.2人員防護(hù)

（1）現(xiàn)場(chǎng)所有作業(yè)人員必須佩戴反光背心、安全帽，必要時(shí)配備防滑鞋、護(hù)目鏡、呼吸防護(hù)器；

（2）高空作業(yè)需系掛雙繩，水下作業(yè)需配備救生衣和通訊設(shè)備；

（3）定期檢查防護(hù)用品有效性，應(yīng)急結(jié)束時(shí)回收檢查。

3應(yīng)急支援

3.1外部支援請(qǐng)求

（1）程序：當(dāng)內(nèi)部資源無(wú)法滿(mǎn)足需求（如需大型清雪設(shè)備、專(zhuān)業(yè)潛水隊(duì)），由現(xiàn)場(chǎng)指揮員立即向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告；

（2）要求：報(bào)告需說(shuō)明事態(tài)、需求數(shù)據(jù)、請(qǐng)求事項(xiàng)，經(jīng)總指揮批準(zhǔn)后，由辦公室通過(guò)政務(wù)系統(tǒng)或指定電話向相關(guān)單位（如市政、消防、軍隊(duì)、鄰省單位）發(fā)出支援請(qǐng)求；

（3）時(shí)限：重大以上響應(yīng)需在2小時(shí)內(nèi)發(fā)出請(qǐng)求。

3.2聯(lián)動(dòng)程序

（1）建立與外部單位聯(lián)絡(luò)員機(jī)制，明確聯(lián)系方式和協(xié)作界面；

（2）接受支援時(shí)，由指揮部指定專(zhuān)人對(duì)接，提供現(xiàn)場(chǎng)情況、技術(shù)參數(shù)和配合需求；

（3）聯(lián)合行動(dòng)需制定專(zhuān)項(xiàng)方案，明確指揮關(guān)系和協(xié)同步驟。

3.3外部力量指揮關(guān)系

（1）外部力量到達(dá)后，原則上接受本應(yīng)急指揮部統(tǒng)一指揮，執(zhí)行聯(lián)合行動(dòng)方案；

（2）涉及專(zhuān)業(yè)救援時(shí)（如消防、醫(yī)療），可由其專(zhuān)業(yè)指揮員在特定區(qū)域?qū)嵤┲笓]，但需向現(xiàn)場(chǎng)總指揮報(bào)告；

（3）確保信息共享，避免指令沖突。

4響應(yīng)終止

4.1終止條件

（1）惡劣天氣影響完全消除，交通運(yùn)輸服務(wù)恢復(fù)正常；

（2）所有受困人員安全轉(zhuǎn)移，重大險(xiǎn)情已排除，次生風(fēng)險(xiǎn)可控；

（3）環(huán)境污染得到有效處理，設(shè)施設(shè)備運(yùn)行穩(wěn)定。

4.2終止要求

（1）由現(xiàn)場(chǎng)指揮部（或恢復(fù)組）評(píng)估符合終止條件后，向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組提交終止建議；

（2）領(lǐng)導(dǎo)小組在24小時(shí)內(nèi)召開(kāi)會(huì)議審議，確認(rèn)無(wú)誤后簽發(fā)《應(yīng)急響應(yīng)終止令》；

（3）辦公室印發(fā)終止令，通報(bào)各小組及上級(jí)單位；

（4）通過(guò)媒體發(fā)布公告，宣布服務(wù)恢復(fù)。

4.3責(zé)任人

應(yīng)急響應(yīng)終止的最終審批責(zé)任在應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，建議提交的初審責(zé)任在現(xiàn)場(chǎng)指揮部負(fù)責(zé)人，信息匯總與文書(shū)工作由辦公室承擔(dān)。

七、后期處置

1污染物處理

（1）環(huán)境監(jiān)測(cè)：技術(shù)保障部會(huì)同環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，對(duì)受影響區(qū)域（道路、水域、場(chǎng)站）進(jìn)行油漬、泄漏物、積雪融化污染物等專(zhuān)項(xiàng)檢測(cè)，確定污染范圍和程度；

（2）清理處置：安全監(jiān)察部與工程養(yǎng)護(hù)單位制定清理方案，對(duì)道路殘留油污、廢棄冰雪設(shè)施、泄漏物包裝等進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化收集、轉(zhuǎn)移和處置，防止污染擴(kuò)散；

（3）記錄報(bào)告：詳細(xì)記錄污染物種類(lèi)、數(shù)量、處理過(guò)程，形成報(bào)告存檔，必要時(shí)向生態(tài)環(huán)境部門(mén)備案。

2生產(chǎn)秩序恢復(fù)

（1）設(shè)施評(píng)估與修復(fù)：技術(shù)保障部對(duì)受損橋梁、隧道、車(chē)輛、通信線路等進(jìn)行全面檢測(cè)，制定修復(fù)計(jì)劃，分階段恢復(fù)運(yùn)營(yíng)能力；

（2）運(yùn)營(yíng)調(diào)度優(yōu)化：運(yùn)營(yíng)管理部根據(jù)設(shè)施修復(fù)情況和客流預(yù)測(cè)，逐步恢復(fù)線路/航班，實(shí)施分區(qū)域、分時(shí)段運(yùn)營(yíng)，加強(qiáng)運(yùn)力投放；

（3）服務(wù)質(zhì)量評(píng)估：質(zhì)量管理部門(mén)對(duì)恢復(fù)運(yùn)營(yíng)后的服務(wù)流程、安全措施進(jìn)行抽查，確保達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)；

（4）數(shù)據(jù)分析：收集整理應(yīng)急期間運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)，用于完善未來(lái)預(yù)案和提升管理水平。

3人員安置

（1）滯留人員服務(wù)：運(yùn)營(yíng)管理部指定臨時(shí)安置點(diǎn)，提供必要生活保障（食品、飲水、取暖），做好情緒安撫和信息溝通；

（2）內(nèi)部人員調(diào)休：人力資源部根據(jù)員工出勤和應(yīng)急工作情況，協(xié)調(diào)安排調(diào)休或補(bǔ)休，保障員工權(quán)益；

（3）心理疏導(dǎo)：辦公室協(xié)調(diào)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)或內(nèi)部心理咨詢(xún)?nèi)藛T，對(duì)參與應(yīng)急響應(yīng)和受影響員工開(kāi)展心理干預(yù)；

（4）善后服務(wù)：財(cái)務(wù)部協(xié)助處理因應(yīng)急事件產(chǎn)生的員工特殊補(bǔ)助，人力資源部做好崗位銜接。

八、應(yīng)急保障

1通信與信息保障

1.1聯(lián)系方式與方法

建立應(yīng)急通信錄，包含指揮部成員、各小組負(fù)責(zé)人、協(xié)作單位（氣象、交警、港口、機(jī)場(chǎng)等）及外部專(zhuān)家聯(lián)系方式。主要通信方式包括：

（1）專(zhuān)用對(duì)講機(jī)頻道組網(wǎng)，覆蓋所有作業(yè)區(qū)域；

（2）衛(wèi)星電話作為野外或主通信中斷備用；

（3）加密視頻會(huì)議系統(tǒng)，支持遠(yuǎn)程會(huì)商；

（4）指定手機(jī)短信號(hào)碼群，用于緊急聯(lián)絡(luò)。

1.2備用方案

（1）通信保障小組配備信號(hào)增強(qiáng)器、備用電源，確保關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)通信；

（2）建立“手搖報(bào)話機(jī)+簡(jiǎn)易天線”應(yīng)急通信包，用于斷電斷網(wǎng)區(qū)域；

（3）與電信運(yùn)營(yíng)商簽訂應(yīng)急通信協(xié)議，保障應(yīng)急線路優(yōu)先開(kāi)通。

1.3保障責(zé)任人

辦公室指定專(zhuān)人擔(dān)任通信保障聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)日常維護(hù)、聯(lián)絡(luò)信息更新及應(yīng)急通信設(shè)備管理。技術(shù)保障部提供技術(shù)支持。

2應(yīng)急隊(duì)伍保障

2.1人力資源構(gòu)成

（1）專(zhuān)家?guī)欤菏珍洑庀?、道路工程、運(yùn)輸管理、醫(yī)療急救等領(lǐng)域?qū)＜?，提供遠(yuǎn)程技術(shù)支持；

（2）專(zhuān)兼職隊(duì)伍：

-搶險(xiǎn)組：由技術(shù)保障部、工程養(yǎng)護(hù)單位骨干組成，具備除冰除雪、線路搶修能力；

-調(diào)度組：運(yùn)營(yíng)管理部骨干，負(fù)責(zé)運(yùn)力調(diào)度和資源協(xié)調(diào)；

-服務(wù)組：客服中心人員，承擔(dān)信息發(fā)布和旅客安撫；

（3）協(xié)議隊(duì)伍：與專(zhuān)業(yè)清障公司、救援機(jī)構(gòu)簽訂合作協(xié)議，按需調(diào)用。

2.2隊(duì)伍管理

人力資源部負(fù)責(zé)隊(duì)伍檔案建立、培訓(xùn)考核；安全監(jiān)察部負(fù)責(zé)安全規(guī)程培訓(xùn)和演練；定期組織隊(duì)伍聯(lián)合演練，檢驗(yàn)協(xié)同能力。

3物資裝備保障

3.1物資裝備清單

建立應(yīng)急物資裝備臺(tái)賬，內(nèi)容包括：

（1）類(lèi)型：融雪劑、防凍液、照明設(shè)備、破拆工具、應(yīng)急車(chē)輛、食品飲用水、醫(yī)療包、防護(hù)用品等；

（2）數(shù)量：按服務(wù)規(guī)模和應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別儲(chǔ)備，確保覆蓋主要運(yùn)營(yíng)區(qū)域；

（3）性能：標(biāo)注技術(shù)參數(shù)、有效期、操作要求；

（4）存放位置：指定專(zhuān)用庫(kù)房或應(yīng)急物資點(diǎn)，實(shí)施分區(qū)分類(lèi)管理；

（5）運(yùn)輸使用條件：明確吊裝、運(yùn)輸、使用注意事項(xiàng)，特殊物資（如氧氣瓶）需符合安全規(guī)定；

（6）更新補(bǔ)充：設(shè)定最低庫(kù)存線，每季度檢查，每年至少補(bǔ)充一次，優(yōu)先保障消耗性物資；

（7）管理責(zé)任人：指定物資供應(yīng)部專(zhuān)人管理，建立臺(tái)賬，實(shí)行動(dòng)態(tài)盤(pán)點(diǎn)。

3.2臺(tái)賬管理

采用電子臺(tái)賬系統(tǒng)，記錄物資出入庫(kù)、使用記錄、維護(hù)保養(yǎng)信息，確?？勺匪?。每年至少進(jìn)行一次應(yīng)急物資拉動(dòng)演練，檢驗(yàn)儲(chǔ)備完好率和調(diào)配效率。

九、其他保障

1能源保障

（1）由技術(shù)保障部負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)應(yīng)急電源（發(fā)電機(jī)、UPS）狀態(tài)，確保關(guān)鍵場(chǎng)所（指揮中心、調(diào)度室、通信機(jī)房、重點(diǎn)站場(chǎng)）供電；

（2）協(xié)調(diào)電力部門(mén)，保障應(yīng)急搶修作業(yè)用電需求；

（3）儲(chǔ)備柴油等備用燃料，滿(mǎn)足發(fā)電機(jī)運(yùn)行需要。

2經(jīng)費(fèi)保障

（1）財(cái)務(wù)部設(shè)立應(yīng)急專(zhuān)項(xiàng)資金，列入年度預(yù)算，確保應(yīng)急采購(gòu)、運(yùn)輸、補(bǔ)助等支出；

（2）建立快速審批通道，應(yīng)急期間資金使用按授權(quán)程序執(zhí)行；

（3）做好應(yīng)急費(fèi)用決算與績(jī)效評(píng)估。

3交通運(yùn)輸保障

（1）運(yùn)營(yíng)管理部負(fù)責(zé)維護(hù)應(yīng)急運(yùn)輸通道暢通，優(yōu)先保障搶險(xiǎn)、救援、物資運(yùn)輸車(chē)輛通行；

（2）協(xié)調(diào)交警部門(mén)，實(shí)施臨時(shí)交通管制或開(kāi)辟綠色通道；

（3）儲(chǔ)備應(yīng)急運(yùn)輸工具（如皮卡車(chē)、拖車(chē)），用于轉(zhuǎn)移受阻人員或關(guān)鍵設(shè)備。

4治安保障

（1）安全監(jiān)察部聯(lián)合公安交管部門(mén)，維護(hù)運(yùn)營(yíng)秩序，打擊盜竊、哄搶等行為；

（2）在重點(diǎn)區(qū)域（樞紐站場(chǎng)、物資倉(cāng)庫(kù)）部署安保力量，實(shí)施出入管控；

（3）加強(qiáng)巡邏，預(yù)防和處置因惡劣天氣引發(fā)的治安事件。

5技術(shù)保障

（1）技術(shù)保障部負(fù)責(zé)應(yīng)急通信、導(dǎo)航、監(jiān)控系統(tǒng)的運(yùn)行維護(hù)；

（2）與設(shè)備供應(yīng)商簽訂應(yīng)急維修協(xié)議，縮短搶修時(shí)間；

（3）準(zhǔn)備備用技術(shù)裝備，確保核心系統(tǒng)冗余。

6醫(yī)療保障

（1）與就近醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立綠色通道，確保傷員快速救治；

（2）各運(yùn)營(yíng)場(chǎng)站配備急救箱和受過(guò)培訓(xùn)的急救員；

（3）儲(chǔ)備常用藥品和醫(yī)療物資，必要時(shí)組織外部醫(yī)療隊(duì)支援。

7后勤保障

（1）后勤保障小組負(fù)責(zé)應(yīng)急人員食宿、飲水、保暖等生活必需品供應(yīng)；

（2）協(xié)調(diào)酒店、食堂等資源，保障臨時(shí)安置需求；

（3）做好應(yīng)急人員健康狀況監(jiān)測(cè)與保障。

十、應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)

1培訓(xùn)內(nèi)容

培訓(xùn)內(nèi)容覆蓋應(yīng)急預(yù)案體系框架，重點(diǎn)包括惡劣天氣對(duì)運(yùn)輸服務(wù)的典型影響模式（如航班延誤鏈、線路中斷傳導(dǎo)效應(yīng)）、應(yīng)急響應(yīng)流程標(biāo)準(zhǔn)化操作（SOP）、跨部門(mén)協(xié)同機(jī)制、關(guān)鍵崗位應(yīng)急處置技能（如車(chē)輛除冰操作規(guī)范