[天津某社區(qū)]社區(qū)文化活動(dòng)安全管理與應(yīng)急預(yù)案第一章總則

第一條為有效預(yù)防、及時(shí)控制和妥善處理[天津某社區(qū)]社區(qū)文化活動(dòng)期間可能發(fā)生的各類突發(fā)事件，提升社區(qū)快速反應(yīng)和應(yīng)急處理能力，健全社區(qū)應(yīng)急管理體系，最大程度地減少突發(fā)事件及其造成的損害，保障[居民]生命和財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)正常的文化活動(dòng)秩序和[社會(huì)]穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及相關(guān)政策文件，結(jié)合[天津某社區(qū)]實(shí)際情況，制定本預(yù)案。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮與快速反應(yīng)機(jī)制。社區(qū)成立文化活動(dòng)安全管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組），全面負(fù)責(zé)社區(qū)文化活動(dòng)期間突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)處置工作，形成處置突發(fā)事件的快速反應(yīng)機(jī)制，確保信息接報(bào)、指揮調(diào)度、處置行動(dòng)等環(huán)節(jié)緊密銜接，做到快速響應(yīng)、精準(zhǔn)研判、果斷處置，最大限度縮短應(yīng)急響應(yīng)時(shí)間。

2.分級(jí)負(fù)責(zé)與屬地管理。發(fā)生突發(fā)事件后，遵循分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理原則，由領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)事件等級(jí)和性質(zhì)，啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急預(yù)案。社區(qū)及其下屬各管理部門、單位主要負(fù)責(zé)人是本轄區(qū)、本單位文化活動(dòng)安全管理的“第一責(zé)任人”，對(duì)轄區(qū)內(nèi)、本單位的文化活動(dòng)安全負(fù)總責(zé)。

3.預(yù)防為主與及時(shí)控制。堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合的方針，立足于防范，認(rèn)真開展活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)、設(shè)施設(shè)備、人員狀態(tài)等方面的安全隱患排查，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和趨勢(shì)研判，爭(zhēng)取早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決。將突發(fā)事件控制在初期、萌芽狀態(tài)，避免造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)文化活動(dòng)秩序。

4.系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)與群防群控。發(fā)生突發(fā)事件后，相關(guān)管理部門、單位負(fù)責(zé)人要立即深入一線開展工作，控制局面。構(gòu)建社區(qū)管理主體、活動(dòng)主辦方、志愿者隊(duì)伍、轄區(qū)單位及居民等多方參與的聯(lián)動(dòng)體系，形成信息共享、資源整合、協(xié)同作戰(zhàn)的群防群控處置工作格局，提升整體應(yīng)急能力。

5.區(qū)分性質(zhì)與依法處置。在應(yīng)急處置過(guò)程中，要嚴(yán)格區(qū)分和正確處理各類不同性質(zhì)的事件，特別是要保護(hù)好[居民]的合法權(quán)益，做到合情、合理、合法，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和本預(yù)案規(guī)定，采取相應(yīng)措施，及時(shí)化解矛盾，防止事態(tài)擴(kuò)大，確保[居民]生命和財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)[社會(huì)]穩(wěn)定。

第三條適用范圍

本預(yù)案適用于[天津某社區(qū)]轄區(qū)內(nèi)舉辦或管理的各類文化活動(dòng)的安全管理與應(yīng)急處置工作。本預(yù)案所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成[居民]身體嚴(yán)重?fù)p害、死亡，或者社區(qū)公共財(cái)產(chǎn)受到損失，[社會(huì)]秩序受到影響，[社會(huì)]聲譽(yù)受到損害的事件等，主要包括以下幾個(gè)方面：

1.社會(huì)安全類突發(fā)事件。包括：涉及[居民]的各種非法集會(huì)、游行、示威、請(qǐng)?jiān)敢约凹w性事件，各種邪教的非法傳教活動(dòng)、政治性破壞活動(dòng)，[居民]的非正常死亡、失蹤等可能會(huì)引發(fā)影響社區(qū)和社會(huì)穩(wěn)定的事件。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件。發(fā)生在社區(qū)內(nèi)、造成一定范圍內(nèi)人員傷亡或重大財(cái)產(chǎn)損失的治安案件和刑事案件，針對(duì)[居民]的各類恐怖襲擊事件。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件。發(fā)生在社區(qū)內(nèi)或社區(qū)管理范圍內(nèi)的建筑物倒塌、火災(zāi)、燃?xì)庑孤?、?；沸孤?、生產(chǎn)安全事故，重大交通安全事故，大型群體活動(dòng)公共安全事故，重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。突然發(fā)生并造成或者可能造成社區(qū)[居民]健康嚴(yán)重?fù)p害的食品衛(wèi)生安全事件、疫病傳染等事件。包括：在社區(qū)內(nèi)發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件；社區(qū)內(nèi)發(fā)生的、可能對(duì)[居民]健康造成危害的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件。包括：氣象災(zāi)害（如臺(tái)風(fēng)、暴雨、暴雪、干旱）、洪水、地震、地質(zhì)災(zāi)害等自然災(zāi)害及由各類自然災(zāi)害誘發(fā)的各種次生災(zāi)害等。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件。包括：利用社區(qū)信息平臺(tái)或相關(guān)網(wǎng)絡(luò)發(fā)布有害信息，進(jìn)行反動(dòng)、色情、迷信等宣傳活動(dòng)和利用外部網(wǎng)絡(luò)、媒體等發(fā)布的有損社區(qū)名譽(yù)、影響社區(qū)安全穩(wěn)定的活動(dòng)；竊取社區(qū)或相關(guān)單位保密信息，可能造成嚴(yán)重后果的事件；各種破壞社區(qū)網(wǎng)絡(luò)或信息系統(tǒng)安全運(yùn)行的事件。

7.考試安全類突發(fā)事件。在社區(qū)組織的各類考試或考核中，在命題管理、試卷印制、運(yùn)送、保管等環(huán)節(jié)出現(xiàn)的泄密事件，以及在考試實(shí)施、閱卷等過(guò)程中發(fā)生的違規(guī)作弊事件（若適用）。

8.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件。包括但不限于：大型群體性活動(dòng)（非考試類）因管理不善引發(fā)的秩序混亂事件，重要設(shè)施設(shè)備突發(fā)故障導(dǎo)致嚴(yán)重后果的事件，以及其他難以歸入上述類別的但確影響社區(qū)安全與穩(wěn)定的突發(fā)公共事件。

第二章應(yīng)急組織體系及職責(zé)

第四條突發(fā)事件應(yīng)急組織體系

[天津某社區(qū)]成立社區(qū)文化活動(dòng)突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組），全面負(fù)責(zé)社區(qū)文化活動(dòng)期間突發(fā)事件的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室及八個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組，分別負(fù)責(zé)不同類型事件的應(yīng)急處置。

第五條突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組及主要職責(zé)

組長(zhǎng)：社區(qū)書記

副組長(zhǎng)：社區(qū)主任、分管安全工作的副主任

成員：社區(qū)黨委相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、社區(qū)居委會(huì)各部門負(fù)責(zé)人、社區(qū)派出所負(fù)責(zé)人、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心負(fù)責(zé)人、社區(qū)相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人、志愿者隊(duì)伍負(fù)責(zé)人等。

領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：

（一）統(tǒng)一決策指揮。負(fù)責(zé)社區(qū)文化活動(dòng)期間突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)、指揮協(xié)調(diào)和處置決策，統(tǒng)一發(fā)布相關(guān)信息，確保各項(xiàng)應(yīng)急措施得到有效執(zhí)行。

（二）組織協(xié)調(diào)資源。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)外部資源，包括人力、物力、財(cái)力等，為突發(fā)事件的應(yīng)急處置提供保障。

（三）督導(dǎo)檢查落實(shí)。監(jiān)督檢查各工作組、各單位應(yīng)急預(yù)案的落實(shí)情況和工作成效，確保突發(fā)事件得到及時(shí)有效控制。

第六條領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及主要職責(zé)

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在社區(qū)居委會(huì)辦公室，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作及突發(fā)事件應(yīng)急處置的協(xié)調(diào)保障。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的主要職責(zé)：

（一）信息分析研判。收集、整理、分析社區(qū)文化活動(dòng)期間各類信息，及時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警，為領(lǐng)導(dǎo)小組決策提供依據(jù)。

（二）措施制定建議。根據(jù)突發(fā)事件的情況，研究提出應(yīng)急處置的具體措施和建議，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組決策。

（三）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。及時(shí)總結(jié)突發(fā)事件應(yīng)急處置的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，完善應(yīng)急預(yù)案和機(jī)制。

（四）督導(dǎo)檢查落實(shí)。督導(dǎo)、檢查各工作組、各單位落實(shí)應(yīng)急處置工作的情況，確保各項(xiàng)措施得到有效執(zhí)行。

（五）溝通協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)。負(fù)責(zé)與上級(jí)部門、周邊社區(qū)、媒體等的溝通協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)工作，維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定。

第七條處置工作組及主要職責(zé)

針對(duì)社區(qū)文化活動(dòng)期間可能發(fā)生的不同類型突發(fā)事件，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)八個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組：

1.社會(huì)安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。

組長(zhǎng)：社區(qū)分管安全工作的副主任

副組長(zhǎng)：社區(qū)派出所負(fù)責(zé)人

成員：社區(qū)治安積極分子、志愿者隊(duì)伍負(fù)責(zé)人、活動(dòng)主辦方負(fù)責(zé)人、相關(guān)單位負(fù)責(zé)人等。

辦公室設(shè)在社區(qū)派出所。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)處理社區(qū)文化活動(dòng)期間發(fā)生的涉及社會(huì)穩(wěn)定、群體性事件、非法集會(huì)、恐怖襲擊等事件。具體職責(zé)包括：維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，疏散人員，控制事態(tài)發(fā)展，配合公安機(jī)關(guān)開展調(diào)查處置，做好善后工作等。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。

組長(zhǎng)：社區(qū)派出所負(fù)責(zé)人

副組長(zhǎng)：社區(qū)居委會(huì)主任助理

成員：社區(qū)民警、治安積極分子、志愿者隊(duì)伍負(fù)責(zé)人、活動(dòng)主辦方負(fù)責(zé)人、相關(guān)單位負(fù)責(zé)人等。

辦公室設(shè)在社區(qū)警務(wù)室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)處理社區(qū)文化活動(dòng)期間發(fā)生的盜竊、搶劫、詐騙等治安案件和刑事案件。具體職責(zé)包括：保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，搶救傷員，調(diào)查取證，抓捕犯罪嫌疑人，維護(hù)轄區(qū)治安秩序等。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。

組長(zhǎng)：社區(qū)分管民政工作的副主任

副組長(zhǎng)：社區(qū)居委會(huì)主任助理

成員：社區(qū)民政工作人員、志愿者隊(duì)伍負(fù)責(zé)人、活動(dòng)主辦方負(fù)責(zé)人、相關(guān)單位負(fù)責(zé)人等。

辦公室設(shè)在社區(qū)居委會(huì)。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)處理社區(qū)文化活動(dòng)期間發(fā)生的火災(zāi)、擁擠踩踏、設(shè)施設(shè)備故障、交通事故等事故災(zāi)害事件。具體職責(zé)包括：組織疏散逃生，撲救火災(zāi)，搶救傷員，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，協(xié)調(diào)相關(guān)部門進(jìn)行救援處置等。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。

組長(zhǎng)：社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心負(fù)責(zé)人

副組長(zhǎng)：社區(qū)分管衛(wèi)生工作的副主任

成員：社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心醫(yī)務(wù)人員、志愿者隊(duì)伍負(fù)責(zé)人、活動(dòng)主辦方負(fù)責(zé)人、相關(guān)單位負(fù)責(zé)人等。

辦公室設(shè)在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)處理社區(qū)文化活動(dòng)期間發(fā)生的食物中毒、傳染病疫情等公共衛(wèi)生事件。具體職責(zé)包括：開展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，采取隔離措施，組織醫(yī)療救治，進(jìn)行健康教育宣傳，配合衛(wèi)生部門做好疫情控制等工作。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。

組長(zhǎng)：社區(qū)分管應(yīng)急管理工作的副主任

副組長(zhǎng)：社區(qū)居委會(huì)主任助理

成員：社區(qū)應(yīng)急管理工作人員、志愿者隊(duì)伍負(fù)責(zé)人、活動(dòng)主辦方負(fù)責(zé)人、相關(guān)單位負(fù)責(zé)人等。

辦公室設(shè)在社區(qū)居委會(huì)。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)處理社區(qū)文化活動(dòng)期間發(fā)生的暴雨、洪水、臺(tái)風(fēng)、地震等自然災(zāi)害事件及其引發(fā)的次生災(zāi)害。具體職責(zé)包括：發(fā)布預(yù)警信息，組織人員疏散，開展搶險(xiǎn)救援，維護(hù)災(zāi)區(qū)秩序，做好災(zāi)后重建等工作。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。

組長(zhǎng)：社區(qū)分管信息化工作的副主任

副組長(zhǎng)：社區(qū)居委會(huì)主任助理

成員：社區(qū)信息化工作人員、志愿者隊(duì)伍負(fù)責(zé)人、活動(dòng)主辦方負(fù)責(zé)人、相關(guān)單位負(fù)責(zé)人等。

辦公室設(shè)在社區(qū)居委會(huì)。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)處理社區(qū)文化活動(dòng)期間發(fā)生的網(wǎng)絡(luò)攻擊、信息泄露、系統(tǒng)癱瘓等網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件。具體職責(zé)包括：開展網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)，采取應(yīng)急措施，恢復(fù)系統(tǒng)運(yùn)行，調(diào)查事件原因，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)等工作。

7.考試安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組（若適用）。

組長(zhǎng)：社區(qū)文化活動(dòng)負(fù)責(zé)人

副組長(zhǎng)：社區(qū)居委會(huì)主任助理

成員：社區(qū)文化活動(dòng)工作人員、志愿者隊(duì)伍負(fù)責(zé)人、相關(guān)單位負(fù)責(zé)人等。

辦公室設(shè)在社區(qū)文化活動(dòng)辦公室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)處理社區(qū)文化活動(dòng)期間發(fā)生的考試作弊、試卷泄露、考場(chǎng)秩序混亂等考試安全事件。具體職責(zé)包括：開展考試巡查，查處違規(guī)行為，調(diào)查事件原因，維護(hù)考場(chǎng)秩序，做好考試后續(xù)工作等。

8.信息工作組。

組長(zhǎng)：社區(qū)分管宣傳工作的副主任

副組長(zhǎng)：社區(qū)居委會(huì)主任助理

成員：社區(qū)宣傳工作人員、志愿者隊(duì)伍負(fù)責(zé)人、相關(guān)單位負(fù)責(zé)人等。

辦公室設(shè)在社區(qū)居委會(huì)。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)社區(qū)文化活動(dòng)期間突發(fā)事件信息的收集、整理、分析和報(bào)送工作。具體職責(zé)包括：及時(shí)收集突發(fā)事件信息，進(jìn)行核實(shí)和評(píng)估，撰寫信息報(bào)告，向上級(jí)部門報(bào)送信息，發(fā)布權(quán)威信息，做好輿論引導(dǎo)等工作。

第三章預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

第八條預(yù)防預(yù)警信息管理規(guī)范

為有效預(yù)防和處置[天津某社區(qū)]社區(qū)文化活動(dòng)期間的突發(fā)事件，確保信息報(bào)送的及時(shí)、準(zhǔn)確、全面，特制定本規(guī)范。

1.信息報(bào)送的核心原則

突發(fā)事件預(yù)防預(yù)警信息的報(bào)送應(yīng)遵循以下核心原則：

（一）及時(shí)性。信息報(bào)送必須第一時(shí)間進(jìn)行，確保領(lǐng)導(dǎo)能夠迅速掌握情況，做出決策。

（二）首報(bào)意識(shí)。任何部門或個(gè)人發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件或潛在風(fēng)險(xiǎn)，都應(yīng)立即向[社區(qū)]辦公室報(bào)告，不得遲疑。

（三）真實(shí)性。報(bào)送的信息必須客觀真實(shí)，不得夸大、縮小或歪曲事實(shí)，確保信息的可靠性。

（四）完整性。報(bào)送的信息應(yīng)包含應(yīng)急信息核心要素，確保領(lǐng)導(dǎo)能夠全面了解事件的性質(zhì)和狀況。

（五）續(xù)報(bào)要求。事件發(fā)生、發(fā)展、處置過(guò)程中，信息報(bào)送應(yīng)持續(xù)進(jìn)行，及時(shí)更新事件進(jìn)展和處置情況。

2.信息報(bào)送流程

[社區(qū)]文化活動(dòng)期間突發(fā)事件的預(yù)防預(yù)警信息報(bào)送流程如下：

（一）部門報(bào)告。各相關(guān)部門或單位發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件或潛在風(fēng)險(xiǎn)后，應(yīng)立即向[社區(qū)]辦公室報(bào)告。

（二）辦公室核實(shí)與匯總。[社區(qū)]辦公室接到報(bào)告后，應(yīng)立即核實(shí)信息，并根據(jù)事件的性質(zhì)和緊急程度，決定是否上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組及上級(jí)部門。

（三）領(lǐng)導(dǎo)小組決策。[社區(qū)]辦公室將核實(shí)后的信息報(bào)告給[社區(qū)]突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)根據(jù)信息內(nèi)容決定應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別和處置方案。

（四）上級(jí)報(bào)告。[社區(qū)]辦公室根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組的指示，將事件信息逐級(jí)上報(bào)至上級(jí)主管部門。

3.緊急書面信息報(bào)送流程

對(duì)于重大突發(fā)事件，[社區(qū)]辦公室應(yīng)按照以下流程進(jìn)行緊急書面信息報(bào)送：

（一）電話報(bào)告。事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)，[社區(qū)]辦公室應(yīng)通過(guò)電話向[省委辦公廳]報(bào)告事件的基本情況和緊急程度。

（二）書面報(bào)告。事件發(fā)生后2小時(shí)內(nèi)，[社區(qū)]辦公室應(yīng)撰寫書面報(bào)告，詳細(xì)說(shuō)明事件的時(shí)間、地點(diǎn)、性質(zhì)、影響、已采取措施等信息，并報(bào)送[省委辦公廳]。

4.應(yīng)急信息核心要素清單

報(bào)送的應(yīng)急信息應(yīng)包含以下核心要素：

（一）時(shí)間：事件發(fā)生的確切時(shí)間。

（二）地點(diǎn)：事件發(fā)生的具體位置。

（三）規(guī)模：事件影響的范圍和涉及的人數(shù)。

（四）傷亡：事件造成的傷亡情況，包括死亡人數(shù)、受傷人數(shù)等。

（五）起因：事件發(fā)生的初步原因分析。

（六）評(píng)估：對(duì)事件性質(zhì)的初步判斷和影響程度的評(píng)估。

（七）措施：已經(jīng)采取的應(yīng)急處置措施。

（八）進(jìn)展：事件的發(fā)展變化情況和處置進(jìn)展。

（九）其他：其他需要說(shuō)明的事項(xiàng)。

5.需要緊急電話/書面報(bào)告的六類重大突發(fā)事件清單

下列突發(fā)事件信息須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)通過(guò)電話向[省委辦公廳]口頭報(bào)告，2小時(shí)內(nèi)報(bào)送書面報(bào)告：

（一）重大自然災(zāi)害；

（二）重大事故災(zāi)難；

（三）重大公共衛(wèi)生事件；

（四）涉國(guó)防、港澳臺(tái)、外交領(lǐng)域重要緊急動(dòng)態(tài)；

（五）重大預(yù)警動(dòng)向，可能引發(fā)重大突發(fā)事件的敏感性、預(yù)警性、行動(dòng)性動(dòng)向；

（六）其他涉國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的重要緊急情況。

本規(guī)范自發(fā)布之日起施行。

第九條預(yù)防預(yù)警行動(dòng)

在[天津某社區(qū)]社區(qū)文化活動(dòng)突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組）的統(tǒng)一部署下，各專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組、社區(qū)相關(guān)部門及單位應(yīng)常態(tài)化開展以下預(yù)防預(yù)警行動(dòng)：

1.加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制日常管理。各工作組、各部門依據(jù)本預(yù)案及職責(zé)分工，加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制的日常建設(shè)與管理，包括信息收集、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、隱患排查、應(yīng)急值守、聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)等，確保應(yīng)急機(jī)制處于激活狀態(tài)，隨時(shí)能夠響應(yīng)突發(fā)事件。

2.持續(xù)完善各類應(yīng)急預(yù)案。領(lǐng)導(dǎo)小組定期組織對(duì)社區(qū)文化活動(dòng)各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的評(píng)估和修訂，根據(jù)社區(qū)實(shí)際情況、活動(dòng)特點(diǎn)、法律法規(guī)變化以及突發(fā)事件處置經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，及時(shí)更新完善預(yù)案內(nèi)容，增強(qiáng)預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性。

3.加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)社區(qū)文化活動(dòng)實(shí)際需求，建立健全專兼職相結(jié)合的應(yīng)急隊(duì)伍，明確隊(duì)伍職責(zé)，加強(qiáng)隊(duì)伍培訓(xùn)，提升隊(duì)伍在應(yīng)急處置中的組織協(xié)調(diào)、現(xiàn)場(chǎng)救援、醫(yī)療救護(hù)、信息溝通等能力。定期對(duì)應(yīng)急隊(duì)伍進(jìn)行考核，確保隊(duì)伍人員相對(duì)穩(wěn)定、素質(zhì)過(guò)硬。

4.定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練。領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)預(yù)案要求，定期組織開展面向社區(qū)工作人員、活動(dòng)組織者、參與人員及相關(guān)單位的應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)和技能演練，包括但不限于突發(fā)事件信息報(bào)告、自救互救、疏散逃生、應(yīng)急處置流程等，提高各類人員的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和應(yīng)急處置能力。演練應(yīng)注重模擬實(shí)戰(zhàn)，檢驗(yàn)預(yù)案的有效性和可操作性，并根據(jù)演練情況修訂完善預(yù)案。

5.做好關(guān)鍵應(yīng)急物資的儲(chǔ)備、管理和維護(hù)。根據(jù)社區(qū)文化活動(dòng)規(guī)模和可能發(fā)生的突發(fā)事件類型，制定應(yīng)急物資儲(chǔ)備清單，明確儲(chǔ)備種類、數(shù)量、存放地點(diǎn)和保管要求。定期檢查、維護(hù)和補(bǔ)充應(yīng)急物資，確保儲(chǔ)備的應(yīng)急物資種類齊全、數(shù)量充足、質(zhì)量可靠、隨時(shí)可用，并建立應(yīng)急物資使用審批和管理制度，確保需要時(shí)能夠快速、及時(shí)地調(diào)配和供應(yīng)。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

第十條按事件等級(jí)響應(yīng)

1.事件等級(jí)劃分

根據(jù)突發(fā)事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢(shì)，將[天津某社區(qū)]社區(qū)文化活動(dòng)期間可能發(fā)生的突發(fā)事件分為四個(gè)等級(jí)：

（一）I級(jí)紅/特別重大事件：指造成或可能造成30人以上死亡（含失蹤），或危及30人以上生命安全，或100人以上中毒（含重傷），或直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上，或造成社區(qū)活動(dòng)全面停滯、嚴(yán)重?fù)p害社區(qū)聲譽(yù)，或引發(fā)重大社會(huì)影響的事件。

（二）II級(jí)橙/重大事件：指造成或可能造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤），或危及10人以上、30人以下生命安全，或50人以上、100人以下中毒（含重傷），或直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬(wàn)元以上、1億元以下，或造成社區(qū)活動(dòng)重大影響、嚴(yán)重?fù)p害社區(qū)聲譽(yù)，或引發(fā)較大社會(huì)影響的事件。

（三）III級(jí)黃/較大事件：指造成或可能造成3人以上、10人以下死亡（含失蹤），或危及3人以上、10人以下生命安全，或10人以上、50人以下中毒（含重傷），或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬(wàn)元以上、5000萬(wàn)元以下，或造成社區(qū)活動(dòng)較嚴(yán)重影響、損害社區(qū)聲譽(yù)，或引發(fā)一定社會(huì)影響的事件。

（四）IV級(jí)藍(lán)/一般事件：指造成或可能造成3人以下死亡（含失蹤），或危及3人以下生命安全，或10人以下中毒（含重傷），或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬(wàn)元以下，或造成社區(qū)活動(dòng)一定影響、輕微損害社區(qū)聲譽(yù)，或引發(fā)局部社會(huì)影響的事件。

2.各級(jí)事件應(yīng)急響應(yīng)程序

突發(fā)事件發(fā)生后，根據(jù)事件等級(jí)劃分，啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)程序，其標(biāo)準(zhǔn)流程如下：

（一）I級(jí)（特別重大）事件應(yīng)急響應(yīng)：

1.觸發(fā)：發(fā)生或確認(rèn)發(fā)生I級(jí)事件。

2.時(shí)間節(jié)點(diǎn)：事件發(fā)生后20分鐘內(nèi)，由[社區(qū)]辦公室通過(guò)電話向領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)報(bào)告；1小時(shí)內(nèi)，由[社區(qū)]辦公室以書面形式向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，并同步向[上級(jí)]主管部門報(bào)告。

3.核心動(dòng)作：

（1）領(lǐng)導(dǎo)小組立即啟動(dòng)I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)迅速到位，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，全面負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作。

（2）現(xiàn)場(chǎng)指揮部立即組織力量趕赴現(xiàn)場(chǎng)，開展先期處置，控制事態(tài)發(fā)展，搶救人員，保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)。

（3）現(xiàn)場(chǎng)指揮部迅速收集信息，核實(shí)情況，并向領(lǐng)導(dǎo)小組、[上級(jí)]主管部門及相關(guān)部門（如公安、衛(wèi)健、應(yīng)急等部門）及時(shí)、準(zhǔn)確、持續(xù)報(bào)告事件動(dòng)態(tài)和處置情況。

（二）II級(jí)（重大）事件應(yīng)急響應(yīng)：

1.觸發(fā)：發(fā)生或確認(rèn)發(fā)生II級(jí)事件。

2.時(shí)間節(jié)點(diǎn)：事件發(fā)生后20分鐘內(nèi)，由[社區(qū)]辦公室通過(guò)電話向領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)報(bào)告；1小時(shí)內(nèi)，由[社區(qū)]辦公室以書面形式向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，并同步向[上級(jí)]主管部門報(bào)告。

3.核心動(dòng)作：

（1）領(lǐng)導(dǎo)小組立即啟動(dòng)II級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)迅速到位，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，全面負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作。

（2）現(xiàn)場(chǎng)指揮部立即組織力量趕赴現(xiàn)場(chǎng)，開展先期處置，控制事態(tài)發(fā)展，搶救人員，保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)。

（3）現(xiàn)場(chǎng)指揮部迅速收集信息，核實(shí)情況，并向領(lǐng)導(dǎo)小組、[上級(jí)]主管部門及時(shí)、準(zhǔn)確、持續(xù)報(bào)告事件動(dòng)態(tài)和處置情況。

（三）III級(jí)（較大）事件應(yīng)急響應(yīng)：

1.觸發(fā)：發(fā)生或確認(rèn)發(fā)生III級(jí)事件。

2.時(shí)間節(jié)點(diǎn)：事件發(fā)生后20分鐘內(nèi)，由[社區(qū)]辦公室通過(guò)電話向領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)報(bào)告；1小時(shí)內(nèi)，由[社區(qū)]辦公室以書面形式向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，并同步向[上級(jí)]主管部門報(bào)告。

3.核心動(dòng)作：

（1）領(lǐng)導(dǎo)小組啟動(dòng)III級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，指定相關(guān)副組長(zhǎng)或成員單位負(fù)責(zé)人組成現(xiàn)場(chǎng)指揮部，負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作。

（2）現(xiàn)場(chǎng)指揮部立即組織力量趕赴現(xiàn)場(chǎng)，開展先期處置，控制事態(tài)發(fā)展，搶救人員，保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)。

（3）現(xiàn)場(chǎng)指揮部迅速收集信息，核實(shí)情況，并向領(lǐng)導(dǎo)小組、[上級(jí)]主管部門及時(shí)、準(zhǔn)確、持續(xù)報(bào)告事件動(dòng)態(tài)和處置情況。

（四）IV級(jí)（一般）事件應(yīng)急響應(yīng)：

1.觸發(fā)：發(fā)生或確認(rèn)發(fā)生IV級(jí)事件。

2.時(shí)間節(jié)點(diǎn)：事件發(fā)生后20分鐘內(nèi)，由[社區(qū)]辦公室通過(guò)電話向領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)報(bào)告；1小時(shí)內(nèi)，由[社區(qū)]辦公室以書面形式向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，并同步向[上級(jí)]主管部門報(bào)告。

3.核心動(dòng)作：

（1）領(lǐng)導(dǎo)小組啟動(dòng)IV級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，指定相關(guān)副組長(zhǎng)或成員單位負(fù)責(zé)人組成現(xiàn)場(chǎng)指揮部，負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作。

（2）現(xiàn)場(chǎng)指揮部立即組織力量趕赴現(xiàn)場(chǎng)，開展先期處置，控制事態(tài)發(fā)展，搶救人員，保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)。

（3）現(xiàn)場(chǎng)指揮部迅速收集信息，核實(shí)情況，并向領(lǐng)導(dǎo)小組、[上級(jí)]主管部門及時(shí)、準(zhǔn)確、持續(xù)報(bào)告事件動(dòng)態(tài)和處置情況。

3.現(xiàn)場(chǎng)指揮部核心任務(wù)

現(xiàn)場(chǎng)指揮部作為突發(fā)事件應(yīng)急處置的核心領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，其核心任務(wù)包括：

（一）控制事態(tài)：迅速采取有效措施，控制突發(fā)事件的發(fā)展，防止事態(tài)擴(kuò)大和蔓延，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序穩(wěn)定。

（二）掌握進(jìn)展：密切關(guān)注事件動(dòng)態(tài)，及時(shí)收集、分析、研判信息，準(zhǔn)確掌握事件發(fā)展態(tài)勢(shì)和處置進(jìn)展情況。

（三）及時(shí)報(bào)告：按照預(yù)案要求和信息發(fā)布程序，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地向領(lǐng)導(dǎo)小組、[上級(jí)]主管部門及相關(guān)部門報(bào)告事件情況和處置進(jìn)展。

（四）適時(shí)發(fā)布信息引導(dǎo)輿論：根據(jù)事件性質(zhì)和處置需要，適時(shí)向社會(huì)或相關(guān)群體發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，澄清事實(shí)真相，穩(wěn)定公眾情緒，引導(dǎo)正確輿論導(dǎo)向。

第五章應(yīng)急保障

第十一條通訊與信息保障

[天津某社區(qū)]建立覆蓋全面、反應(yīng)靈敏的應(yīng)急通訊與信息保障體系。確保信息收集、分析、傳遞、報(bào)送、處理的各環(huán)節(jié)運(yùn)行機(jī)制健全有效，信息傳輸渠道暢通無(wú)阻，通訊設(shè)備完好可用，確保應(yīng)急信息能夠快速、準(zhǔn)確、安全地傳遞。定期對(duì)通訊設(shè)備和信息系統(tǒng)進(jìn)行檢查和維護(hù)，保障應(yīng)急通訊網(wǎng)絡(luò)暢通。建立信息安全管理機(jī)制，確保信息傳遞過(guò)程中的信息安全。明確信息報(bào)送流程和時(shí)限要求，確保突發(fā)事件信息能夠第一時(shí)間被收集、研判和上報(bào)。建立與公安、衛(wèi)健、應(yīng)急管理等相關(guān)部門的應(yīng)急通訊聯(lián)絡(luò)機(jī)制，確保協(xié)同應(yīng)對(duì)。

第十二條物資與資金保障

1.資金保障。將社區(qū)文化活動(dòng)應(yīng)急經(jīng)費(fèi)納入[社區(qū)]年度財(cái)政預(yù)算，并根據(jù)活動(dòng)規(guī)模和實(shí)際需要，做好應(yīng)急預(yù)備資金準(zhǔn)備，確保應(yīng)急處置工作所需資金及時(shí)足額到位。資金使用應(yīng)遵循統(tǒng)籌安排、厲行節(jié)約、高效使用的原則，并接受[上級(jí)]主管部門的監(jiān)督、檢查和審計(jì)。

3.物資保障。建立社區(qū)文化活動(dòng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，制定應(yīng)急物資儲(chǔ)備清單，明確儲(chǔ)備物資的種類、數(shù)量、存放地點(diǎn)和管理要求。根據(jù)活動(dòng)特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資，包括但不限于：

（一）醫(yī)療類：急救箱、常用藥品、消毒用品、防護(hù)服、擔(dān)架等。

（二）救援類：照明設(shè)備、破拆工具、救生器材、警戒帶、警示標(biāo)識(shí)等。

（三）生活類：飲用水、食品、應(yīng)急帳篷、床具、衛(wèi)生用品等。

4.物資管理。明確應(yīng)急物資的采購(gòu)、儲(chǔ)存、保管、維護(hù)、補(bǔ)充和調(diào)配等環(huán)節(jié)的管理責(zé)任主體，確保物資儲(chǔ)備充足、質(zhì)量可靠、隨時(shí)可用。制定應(yīng)急物資管理制度，明確各類物資的保管規(guī)范、維護(hù)保養(yǎng)、領(lǐng)用審批程序等，確保物資管理規(guī)范有序。建立應(yīng)急物資臺(tái)賬，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和定期檢查制度。指定專人負(fù)責(zé)應(yīng)急物資的保管，并定期檢查物資質(zhì)量和數(shù)量，及時(shí)補(bǔ)充和更新。特殊應(yīng)急物資應(yīng)指定專人專柜保管，并落實(shí)嚴(yán)格的安全防范措施。

第十三條人員與技術(shù)保障

1.人員保障。組建[社區(qū)]社區(qū)文化活動(dòng)應(yīng)急處置隊(duì)伍，包括社區(qū)工作人員、志愿者、活動(dòng)組織者、專業(yè)救援人員等，形成專兼職相結(jié)合的應(yīng)急力量。明確各應(yīng)急隊(duì)伍的職責(zé)分工和人員組成，并建立人員調(diào)配機(jī)制，確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠迅速集結(jié)、有效處置。加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急隊(duì)伍的日常管理和培訓(xùn)，提升其應(yīng)急處置能力。

2.技術(shù)保障。建立社區(qū)文化活動(dòng)應(yīng)急技術(shù)支持體系，加強(qiáng)應(yīng)急通信、醫(yī)療救護(hù)、現(xiàn)場(chǎng)救援等技術(shù)保障能力建設(shè)。積極引入先進(jìn)的技術(shù)裝備和設(shè)施，提升應(yīng)急處置的科技含量。與專業(yè)機(jī)構(gòu)合作，建立應(yīng)急專家咨詢機(jī)制，為突發(fā)事件的處置提供專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)和支持。定期組織技術(shù)演練，提升技術(shù)應(yīng)用的實(shí)戰(zhàn)能力。

第十四條培訓(xùn)與演練保障

1.培訓(xùn)保障。制定社區(qū)文化活動(dòng)應(yīng)急培訓(xùn)計(jì)劃，定期組織面向社區(qū)工作人員、活動(dòng)組織者、參與人員及相關(guān)單位的應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)和技能訓(xùn)練。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)涵蓋突發(fā)事件的基本知識(shí)、應(yīng)急處置流程、自救互救技能、溝通協(xié)調(diào)技巧等方面，提升其風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和應(yīng)急處置能力。建立培訓(xùn)考核機(jī)制，確保培訓(xùn)效果。

2.演練保障。制定社區(qū)文化活動(dòng)應(yīng)急演練計(jì)劃，定期組織開展不同類型、不同規(guī)模的應(yīng)急演練。演練內(nèi)容應(yīng)模擬突發(fā)事件的實(shí)際情況，檢驗(yàn)預(yù)案的實(shí)用性和可操作性。演練形式可包括桌面推演、實(shí)戰(zhàn)演練等，并邀請(qǐng)[上級(jí)]主管部門、公安、衛(wèi)健、應(yīng)急管理等相關(guān)部門參與指導(dǎo)。針對(duì)演練過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)修訂完善應(yīng)急預(yù)案，提升應(yīng)急處置效能。建立演練評(píng)估機(jī)制，總結(jié)演練經(jīng)驗(yàn)，推廣優(yōu)秀做法，不斷提高社區(qū)文化活動(dòng)應(yīng)急處置水平。鼓勵(lì)社區(qū)與周邊單位開展應(yīng)急演練交流活動(dòng)，相互學(xué)習(xí)借鑒，共同提升應(yīng)急處置能力。

第十五條加強(qiáng)保障建設(shè)

[天津某社區(qū)]應(yīng)從制度建設(shè)、組織建設(shè)、物資保障、軟硬件建設(shè)等全方位加強(qiáng)保障體系建設(shè)，確保突發(fā)事件應(yīng)急處置工作有序、高效開展。

1.制度保障。建立健全覆蓋突發(fā)事件預(yù)防、預(yù)警、響應(yīng)、善后等全流程管理的規(guī)章制度體系，明確各部門、各單位的職責(zé)、權(quán)限和工作流程，確保應(yīng)急處置工作有章可循、有據(jù)可依。定期評(píng)估和修訂相關(guān)制度，確保其科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性。加強(qiáng)制度的宣傳教育，確保相關(guān)人員熟悉掌握。

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2.組織保障。完善突發(fā)事件應(yīng)急處置組織架構(gòu)，明確領(lǐng)導(dǎo)小組、現(xiàn)場(chǎng)指揮部及其成員單位的職責(zé)和分工，確保指揮體系