[昆明某景區(qū)]景區(qū)自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)與游客安全保障措施第一章總則

第一條為有效預(yù)防、及時(shí)控制和妥善處理[昆明某景區(qū)]各類(lèi)自然災(zāi)害事件，提升景區(qū)應(yīng)急響應(yīng)和處置能力，健全自然災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)機(jī)制，最大程度地減少自然災(zāi)害及其造成的損失，保障[游客]生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)正常旅游秩序，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)基本醫(yī)療衛(wèi)生與促進(jìn)法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及政策文件，結(jié)合[昆明某景區(qū)]實(shí)際情況，制定本預(yù)案。

第二條本預(yù)案的核心目的在于通過(guò)科學(xué)預(yù)防、快速響應(yīng)、高效處置，最大限度地降低自然災(zāi)害對(duì)游客和景區(qū)造成的危害，確保游客生命安全，保護(hù)游客和景區(qū)財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)景區(qū)及社會(huì)穩(wěn)定。

第三條本預(yù)案的核心目標(biāo)包括：

（一）提升[昆明某景區(qū)]應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的應(yīng)急能力，完善預(yù)警、響應(yīng)、處置全鏈條工作機(jī)制；

（二）健全自然災(zāi)害防范與救助體系，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同與資源整合；

（三）減少自然災(zāi)害造成的生命財(cái)產(chǎn)損失，降低對(duì)景區(qū)運(yùn)營(yíng)和區(qū)域社會(huì)秩序的影響。

第四條本預(yù)案的保障對(duì)象為：

（一）游客生命安全與財(cái)產(chǎn)安全；

（二）景區(qū)設(shè)施、設(shè)備及相關(guān)旅游資源的保護(hù)；

（三）維護(hù)正常旅游秩序，保障景區(qū)及周邊區(qū)域社會(huì)穩(wěn)定。

第五條本預(yù)案的制定依據(jù)包括：

（一）《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》；

（二）《中華人民共和國(guó)基本醫(yī)療衛(wèi)生與促進(jìn)法》；

（三）《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》；

（四）《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》；

（五）《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》；

（六）《國(guó)家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》；

（七）相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)關(guān)于旅游安全管理的規(guī)定。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮與快速反應(yīng)機(jī)制。成立[昆明某景區(qū)]自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)指揮部），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)景區(qū)自然災(zāi)害的應(yīng)對(duì)工作。指揮部下設(shè)辦公室及各專(zhuān)項(xiàng)工作組，形成權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的指揮體系。建立健全監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、處置評(píng)估等環(huán)節(jié)緊密銜接的快速反應(yīng)機(jī)制，確保在第一時(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，實(shí)施科學(xué)指揮，做到快速響應(yīng)、精準(zhǔn)處置。

2.分級(jí)負(fù)責(zé)與屬地管理。堅(jiān)持屬地管理原則，景區(qū)管理機(jī)構(gòu)為自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)處置的責(zé)任主體。根據(jù)自然災(zāi)害的嚴(yán)重程度、影響范圍和性質(zhì)，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制。景區(qū)內(nèi)部各部門(mén)及運(yùn)營(yíng)單位根據(jù)指揮部指令和職責(zé)分工，落實(shí)本部門(mén)、本單位的應(yīng)急響應(yīng)任務(wù)，確保責(zé)任到人、措施到位。

3.預(yù)防為主與及時(shí)控制。堅(jiān)持“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的方針，定期開(kāi)展自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，加強(qiáng)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，提升災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和會(huì)商研判能力。強(qiáng)化早期預(yù)警和先期處置，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早預(yù)警、早行動(dòng)，將災(zāi)害損失控制在最小范圍。

4.系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)與群防群控。建立景區(qū)應(yīng)急管理部門(mén)、公安、消防、醫(yī)療、交通、氣象、水利等相關(guān)部門(mén)及單位協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)信息共享和資源整合。動(dòng)員和引導(dǎo)游客、景區(qū)員工及社會(huì)力量參與防災(zāi)避險(xiǎn)和應(yīng)急處置，形成政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)作、社會(huì)參與的群防群控工作格局。

5.區(qū)分性質(zhì)與依法處置。在應(yīng)急處置過(guò)程中，必須嚴(yán)格依法依規(guī)辦事，尊重游客合法權(quán)益。根據(jù)自然災(zāi)害的具體情況，區(qū)分不同性質(zhì)和影響，采取相應(yīng)的救助和疏散措施。確保所有處置行動(dòng)符合《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)旅游法》等法律法規(guī)要求，做到程序規(guī)范、處置得當(dāng)、合情合理合法。

第三條適用范圍

本預(yù)案適用于[昆明某景區(qū)]轄區(qū)內(nèi)各類(lèi)自然災(zāi)害事件的應(yīng)急處置工作。本預(yù)案所稱(chēng)突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成游客身體嚴(yán)重?fù)p害、死亡，或是游客和景區(qū)財(cái)產(chǎn)受到損失，[昆明某景區(qū)]旅游秩序受到影響，聲譽(yù)受到損害的事件等，主要包括以下幾個(gè)方面：

1.社會(huì)安全類(lèi)突發(fā)事件。包括：景區(qū)內(nèi)游客發(fā)生的各類(lèi)非法集會(huì)、游行、示威、請(qǐng)?jiān)敢约皵_亂旅游秩序的群體性事件，景區(qū)內(nèi)發(fā)生的邪教非法傳教活動(dòng)、極端思想傳播等可能影響公共安全的事件，游客失蹤、非正常死亡等可能引發(fā)輿情或群體恐慌的事件。

2.重大治安刑事類(lèi)突發(fā)事件。發(fā)生在景區(qū)內(nèi)、造成一定范圍內(nèi)人員傷亡或重大財(cái)產(chǎn)損失的重大治安案件和刑事案件，針對(duì)游客或景區(qū)工作人員的各類(lèi)恐怖襲擊事件，以及破壞景區(qū)設(shè)施、危害游客安全的其他刑事犯罪行為。

3.事故災(zāi)害類(lèi)突發(fā)事件。發(fā)生在景區(qū)內(nèi)的建筑物倒塌、火災(zāi)、交通事故、游樂(lè)設(shè)施故障等重大安全事故，旅游活動(dòng)中發(fā)生的擁擠踩踏事件，安全生產(chǎn)事故，重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等。

4.公共衛(wèi)生類(lèi)突發(fā)事件。突然發(fā)生并造成或者可能造成景區(qū)游客健康嚴(yán)重?fù)p害的傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全事件等。包括：在景區(qū)內(nèi)發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件；景區(qū)外發(fā)生的、可能對(duì)景區(qū)游客健康造成危害的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

5.自然災(zāi)害類(lèi)突發(fā)事件。包括：氣象災(zāi)害（如臺(tái)風(fēng)、暴雨、暴雪、冰雹、干旱等）、洪水、地震、地質(zhì)災(zāi)害（如滑坡、泥石流、崩塌等）及由各類(lèi)自然災(zāi)害誘發(fā)的各種次生災(zāi)害等。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類(lèi)突發(fā)事件。包括：針對(duì)景區(qū)網(wǎng)站、信息系統(tǒng)、游客信息系統(tǒng)等的網(wǎng)絡(luò)攻擊、病毒入侵、數(shù)據(jù)泄露等事件；利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)布虛假信息、誹謗、詐騙等破壞景區(qū)聲譽(yù)或侵害游客權(quán)益的事件。

7.考試安全類(lèi)突發(fā)事件。（本類(lèi)別不適用于景區(qū)，故刪除）

8.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件。包括：在景區(qū)內(nèi)發(fā)生的涉外事件、民族宗教矛盾事件、黃賭毒等社會(huì)治安問(wèn)題，以及其他不屬于前述類(lèi)別但可能影響景區(qū)安全穩(wěn)定和游客安全的公共事件。

第二章應(yīng)急組織體系及職責(zé)

第四條突發(fā)事件應(yīng)急組織體系

[昆明某景區(qū)]成立景區(qū)自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)領(lǐng)導(dǎo)小組），領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)立社會(huì)安全、重大治安刑事、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害、網(wǎng)絡(luò)與信息安全、信息工作等七個(gè)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急處置工作組。

第五條景區(qū)自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組及主要職責(zé)

組長(zhǎng)：景區(qū)主要負(fù)責(zé)人

副組長(zhǎng)：景區(qū)分管安全、運(yùn)營(yíng)的負(fù)責(zé)人

成員：景區(qū)辦公室、安保部、游客服務(wù)中心、工程部、后勤保障部、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)部、醫(yī)療急救站等相關(guān)部門(mén)及單位主要負(fù)責(zé)人。

領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：負(fù)責(zé)統(tǒng)一決策、組織、指揮景區(qū)自然災(zāi)害事件的應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)，協(xié)調(diào)各方資源，下達(dá)應(yīng)急處置指令，對(duì)重大問(wèn)題進(jìn)行決策，并向上級(jí)主管部門(mén)報(bào)告。

第六條領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及主要職責(zé)

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在景區(qū)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集、分析和上報(bào)自然災(zāi)害相關(guān)信息，為領(lǐng)導(dǎo)小組決策提供支持；根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組決策，制定具體的應(yīng)急處置措施并協(xié)調(diào)實(shí)施；及時(shí)總結(jié)景區(qū)自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)；對(duì)各部門(mén)、各單位的應(yīng)急處置工作進(jìn)行督導(dǎo)和檢查。

第七條處置工作組及主要職責(zé)

針對(duì)各類(lèi)自然災(zāi)害事件，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)相應(yīng)的專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急處置工作組：

1.社會(huì)安全工作組。組長(zhǎng)由景區(qū)分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副組長(zhǎng)由安保部負(fù)責(zé)人擔(dān)任。成員單位由安保部、游客服務(wù)中心、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)部等組成。辦公室設(shè)在安保部。

主要職責(zé)：維護(hù)景區(qū)內(nèi)社會(huì)秩序，預(yù)防和處置因自然災(zāi)害引發(fā)的群體性事件；做好游客安撫和疏導(dǎo)工作，防止恐慌情緒蔓延；配合公安機(jī)關(guān)處置可能出現(xiàn)的違法犯罪行為。

2.重大治安刑事工作組。組長(zhǎng)由景區(qū)分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副組長(zhǎng)由安保部負(fù)責(zé)人擔(dān)任。成員單位由安保部、游客服務(wù)中心等組成。辦公室設(shè)在安保部。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)自然災(zāi)害發(fā)生后的景區(qū)治安巡邏，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，保障游客和員工安全；配合公安機(jī)關(guān)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)勘察、調(diào)查取證等工作，打擊趁亂進(jìn)行的違法犯罪活動(dòng)。

3.事故災(zāi)害工作組。組長(zhǎng)由景區(qū)分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副組長(zhǎng)由工程部負(fù)責(zé)人擔(dān)任。成員單位由工程部、后勤保障部、醫(yī)療急救站等組成。辦公室設(shè)在工程部。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)自然災(zāi)害發(fā)生后的景區(qū)設(shè)施設(shè)備搶修，保障水電供應(yīng)；組織開(kāi)展搶險(xiǎn)救援工作，轉(zhuǎn)移受困游客和員工；協(xié)調(diào)醫(yī)療急救站開(kāi)展傷員救治。

4.公共衛(wèi)生工作組。組長(zhǎng)由景區(qū)分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副組長(zhǎng)由醫(yī)療急救站負(fù)責(zé)人擔(dān)任。成員單位由醫(yī)療急救站、后勤保障部等組成。辦公室設(shè)在醫(yī)療急救站。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)自然災(zāi)害發(fā)生后的公共衛(wèi)生監(jiān)測(cè)和預(yù)警，預(yù)防和控制傳染病疫情；做好游客和員工的健康防護(hù)工作，提供必要的醫(yī)療救助。

5.自然災(zāi)害工作組。組長(zhǎng)由景區(qū)分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副組長(zhǎng)由工程部、氣象站（如有）負(fù)責(zé)人擔(dān)任。成員單位由工程部、氣象站（如有）、各主要景點(diǎn)管理部門(mén)等組成。辦公室設(shè)在工程部。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)自然災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、預(yù)警和評(píng)估，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告情況；根據(jù)災(zāi)害類(lèi)型和程度，組織開(kāi)展相應(yīng)的應(yīng)急處置工作。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全工作組。組長(zhǎng)由景區(qū)分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副組長(zhǎng)由辦公室負(fù)責(zé)人擔(dān)任。成員單位由辦公室、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)部等組成。辦公室設(shè)在辦公室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)自然災(zāi)害發(fā)生后的景區(qū)網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)維護(hù)，保障信息暢通；監(jiān)測(cè)和處置可能出現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)謠言和虛假信息，維護(hù)景區(qū)聲譽(yù)。

7.信息工作組。組長(zhǎng)由景區(qū)分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副組長(zhǎng)由辦公室負(fù)責(zé)人擔(dān)任。成員單位由辦公室、安保部、游客服務(wù)中心等組成。辦公室設(shè)在辦公室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)自然災(zāi)害發(fā)生后的信息收集、整理和發(fā)布，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組和上級(jí)主管部門(mén)報(bào)告情況；協(xié)調(diào)媒體報(bào)道，做好信息發(fā)布工作。

第三章預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

第八條預(yù)防預(yù)警信息管理規(guī)范

為有效掌握[昆明某景區(qū)]轄區(qū)內(nèi)自然災(zāi)害動(dòng)態(tài)，及時(shí)準(zhǔn)確傳遞預(yù)警信息，指導(dǎo)預(yù)防和應(yīng)急工作，特制定本規(guī)范。

1.信息報(bào)送核心原則

（1）及時(shí)性。信息報(bào)送必須迅速及時(shí)，確保第一時(shí)間掌握情況并上報(bào)。

（2）首報(bào)意識(shí)。任何部門(mén)在發(fā)現(xiàn)自然災(zāi)害跡象或事件初始階段，必須第一時(shí)間上報(bào)，不得延誤。

（3）真實(shí)性。報(bào)送信息必須客觀真實(shí)，嚴(yán)禁虛報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)或歪曲事實(shí)。

（4）完整性。報(bào)送信息應(yīng)包含應(yīng)急信息核心要素，確保內(nèi)容全面、要素齊全。

（5）續(xù)報(bào)要求。事件發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)及時(shí)續(xù)報(bào)最新情況、處置進(jìn)展和下一步措施，直至事件結(jié)束。

2.信息報(bào)送流程

（1）[轄區(qū)內(nèi)]信息初報(bào)：各相關(guān)部門(mén)（如安保部、工程部、游客服務(wù)中心等）在發(fā)現(xiàn)自然災(zāi)害跡象或事件后，應(yīng)立即向景區(qū)辦公室報(bào)告初步情況。

（2）[轄區(qū)內(nèi)]信息核報(bào)：景區(qū)辦公室接到初報(bào)后，應(yīng)立即核實(shí)信息，并向領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)匯報(bào)。領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)根據(jù)情況判斷，決定是否啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并向上級(jí)主管部門(mén)報(bào)告。

（3）[轄區(qū)內(nèi)]信息上報(bào)：領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)事件級(jí)別和上級(jí)要求，決定信息上報(bào)的范圍和方式，并將相關(guān)信息報(bào)送至省委、省政府等上級(jí)部門(mén)。

3.緊急書(shū)面信息報(bào)送流程

（1）事件發(fā)生后，景區(qū)辦公室應(yīng)立即整理信息，并按照應(yīng)急預(yù)案的要求，準(zhǔn)備書(shū)面報(bào)告。

（2）書(shū)面報(bào)告應(yīng)包含應(yīng)急信息核心要素清單中的所有要素，并力求簡(jiǎn)明扼要、重點(diǎn)突出。

（3）書(shū)面報(bào)告應(yīng)立即報(bào)送至領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，并由領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)審核簽發(fā)。

（4）根據(jù)事件級(jí)別和上級(jí)要求，將書(shū)面報(bào)告報(bào)送至省委、省政府等上級(jí)部門(mén)。

4.應(yīng)急信息核心要素清單

（1）時(shí)間：事件發(fā)生的確切時(shí)間，包括小時(shí)、分鐘。

（2）地點(diǎn)：事件發(fā)生的具體位置，包括景區(qū)名稱(chēng)、區(qū)域、具體地點(diǎn)。

（3）規(guī)模：事件影響的范圍，包括受災(zāi)面積、受影響人數(shù)等。

（4）傷亡：事件造成的傷亡情況，包括死亡人數(shù)、受傷人數(shù)、失蹤人數(shù)。

（5）起因：事件發(fā)生的原因，包括自然災(zāi)害類(lèi)型、誘發(fā)因素等。

（6）評(píng)估：對(duì)事件性質(zhì)的初步判斷和影響程度的評(píng)估。

（7）措施：已經(jīng)采取的應(yīng)急處置措施，包括人員轉(zhuǎn)移、搶險(xiǎn)救災(zāi)等。

（8）進(jìn)展：事件的發(fā)展情況和處置進(jìn)展，包括事態(tài)控制情況、下一步計(jì)劃等。

5.重大突發(fā)事件信息即時(shí)報(bào)告要求

下列六類(lèi)重大突發(fā)事件信息須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)通過(guò)電話(huà)向省委辦公廳口頭報(bào)告，并在2小時(shí)內(nèi)報(bào)送書(shū)面報(bào)告。

（1）重大自然災(zāi)害：如地震、滑坡、泥石流等造成重大人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失的災(zāi)害。

（2）重大事故災(zāi)難：如景區(qū)設(shè)施設(shè)備垮塌、火災(zāi)、重大交通事故等造成重大人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失的災(zāi)難。

（3）重大公共衛(wèi)生事件：如傳染病疫情、群體性不明原因疾病等造成重大人員傷亡或公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)的災(zāi)難。

（4）涉國(guó)防、港澳臺(tái)、外交領(lǐng)域重要緊急動(dòng)態(tài)：如涉及國(guó)家安全、領(lǐng)土完整、香港特別行政區(qū)、澳門(mén)特別行政區(qū)、臺(tái)灣地區(qū)的重要緊急動(dòng)態(tài)。

（5）重大預(yù)警動(dòng)向：如可能引發(fā)重大突發(fā)事件的敏感性、預(yù)警性、行動(dòng)性動(dòng)向，包括極端天氣、自然災(zāi)害預(yù)警等。

（6）其他涉國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的重要緊急情況：如涉及恐怖襲擊、民族宗教矛盾、群體性事件等可能引發(fā)重大社會(huì)影響的事件。

第九條預(yù)防預(yù)警行動(dòng)

在[昆明某景區(qū)]景區(qū)自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)領(lǐng)導(dǎo)小組）的統(tǒng)一部署下，各專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急處置工作組及相關(guān)部門(mén)必須常態(tài)化開(kāi)展以下預(yù)防預(yù)警行動(dòng)：

1.加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制日常管理。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位及工作組需建立健全自然災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)的日常管理制度，明確職責(zé)分工，落實(shí)工作責(zé)任。定期檢查評(píng)估應(yīng)急機(jī)制的運(yùn)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決存在的問(wèn)題，確保應(yīng)急機(jī)制的完好性和有效性。

2.持續(xù)完善各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案。根據(jù)[昆明某景區(qū)]的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)、景區(qū)發(fā)展變化及上級(jí)部門(mén)要求，定期修訂和完善各類(lèi)自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，包括總體預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案和部門(mén)預(yù)案。確保預(yù)案的科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性，并做好預(yù)案的宣傳、培訓(xùn)和備案工作。

3.加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。組建結(jié)構(gòu)合理、技能精湛的應(yīng)急隊(duì)伍，包括專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍。定期對(duì)應(yīng)急隊(duì)伍進(jìn)行培訓(xùn)，提升其專(zhuān)業(yè)技能和應(yīng)急處置能力。建立應(yīng)急隊(duì)伍管理制度，完善隊(duì)伍的日常維護(hù)和激勵(lì)機(jī)制。

4.定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練。定期組織開(kāi)展針對(duì)不同自然災(zāi)害類(lèi)型的應(yīng)急培訓(xùn)，提高[游客]、景區(qū)員工及相關(guān)人員的防災(zāi)避險(xiǎn)意識(shí)和自救互救能力。定期組織應(yīng)急演練，檢驗(yàn)預(yù)案的可行性、隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力和各部門(mén)的協(xié)同配合能力。演練后要認(rèn)真總結(jié)評(píng)估，不斷完善應(yīng)急預(yù)案和處置流程。

5.做好關(guān)鍵應(yīng)急物資的儲(chǔ)備、管理和維護(hù)。根據(jù)[昆明某景區(qū)]的實(shí)際情況和可能發(fā)生的自然災(zāi)害類(lèi)型，制定應(yīng)急物資儲(chǔ)備計(jì)劃，明確儲(chǔ)備種類(lèi)、數(shù)量和地點(diǎn)。建立健全應(yīng)急物資管理制度，確保應(yīng)急物資的質(zhì)量和數(shù)量，定期進(jìn)行檢查、維護(hù)和補(bǔ)充，確保在自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)能夠及時(shí)、充足地供應(yīng)。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

第十條按事件等級(jí)響應(yīng)

1.事件等級(jí)劃分

根據(jù)自然災(zāi)害的嚴(yán)重程度、影響范圍、人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失等因素，將[昆明某景區(qū)]轄區(qū)內(nèi)的自然災(zāi)害事件分為以下四個(gè)等級(jí)：

（一）I級(jí)紅/特別重大事件：指造成或可能造成重大人員傷亡（如100人以上死亡或失蹤），重大經(jīng)濟(jì)損失（如直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上），或?qū)皡^(qū)造成特別嚴(yán)重破壞，且影響范圍超出景區(qū)管轄范圍，可能影響區(qū)域社會(huì)穩(wěn)定的自然災(zāi)害事件。

（二）II級(jí)橙/重大事件：指造成或可能造成較大人員傷亡（如30人以上50人以下死亡或失蹤），較大經(jīng)濟(jì)損失（如直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬(wàn)元以上1億元以下），或?qū)皡^(qū)造成嚴(yán)重破壞，影響范圍涉及景區(qū)大部分區(qū)域或周邊重要區(qū)域的自然災(zāi)害事件。

（三）III級(jí)黃/較大事件：指造成或可能造成一定人員傷亡（如10人以上30人以下死亡或失蹤），一定經(jīng)濟(jì)損失（如直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬(wàn)元以上5000萬(wàn)元以下），或?qū)皡^(qū)造成較重破壞，影響范圍涉及景區(qū)部分區(qū)域的自然災(zāi)害事件。

（四）IV級(jí)藍(lán)/一般事件：指造成或可能造成少量人員傷亡（如10人以下死亡或失蹤），輕微經(jīng)濟(jì)損失（如直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬(wàn)元以下），或?qū)皡^(qū)造成一般破壞，影響范圍限于景區(qū)個(gè)別區(qū)域的自然災(zāi)害事件。

2.各級(jí)事件應(yīng)急響應(yīng)程序

（一）I級(jí)紅/特別重大事件應(yīng)急響應(yīng)

1.觸發(fā)條件：發(fā)生或確認(rèn)發(fā)生I級(jí)自然災(zāi)害事件。

2.響應(yīng)流程：

（1）事件發(fā)生后，第一時(shí)間由最先發(fā)現(xiàn)部門(mén)向景區(qū)辦公室報(bào)告，景區(qū)辦公室在20分鐘內(nèi)向領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)報(bào)告，并立即啟動(dòng)I級(jí)應(yīng)急預(yù)案。

（2）領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)在接到報(bào)告后立即宣布啟動(dòng)I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，統(tǒng)一指揮調(diào)度應(yīng)急處置工作。

（3）景區(qū)辦公室在1小時(shí)內(nèi)將事件基本情況、已采取措施等報(bào)告至省委、省政府及上級(jí)主管部門(mén)。

（4）現(xiàn)場(chǎng)指揮部立即組織開(kāi)展人員疏散、搶險(xiǎn)救援、醫(yī)療救護(hù)、善后處置等工作，并持續(xù)掌握事件進(jìn)展，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組和上級(jí)報(bào)告。

3.核心動(dòng)作：?jiǎn)?dòng)最高級(jí)別應(yīng)急響應(yīng)，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，立即發(fā)布預(yù)警信息，組織大規(guī)模人員疏散和搶險(xiǎn)救援，全力救治傷員，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，并及時(shí)向上級(jí)報(bào)告。

（二）II級(jí)橙/重大事件應(yīng)急響應(yīng)

1.觸發(fā)條件：發(fā)生或確認(rèn)發(fā)生II級(jí)自然災(zāi)害事件。

2.響應(yīng)流程：

（1）事件發(fā)生后，第一時(shí)間由最先發(fā)現(xiàn)部門(mén)向景區(qū)辦公室報(bào)告，景區(qū)辦公室在20分鐘內(nèi)向領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)報(bào)告，并立即啟動(dòng)II級(jí)應(yīng)急預(yù)案。

（2）領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)在接到報(bào)告后立即宣布啟動(dòng)II級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，統(tǒng)一指揮調(diào)度應(yīng)急處置工作。

（3）景區(qū)辦公室在1小時(shí)內(nèi)將事件基本情況、已采取措施等報(bào)告至省委、省政府及上級(jí)主管部門(mén)。

（4）現(xiàn)場(chǎng)指揮部立即組織開(kāi)展人員疏散、搶險(xiǎn)救援、醫(yī)療救護(hù)、善后處置等工作，并持續(xù)掌握事件進(jìn)展，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組和上級(jí)報(bào)告。

3.核心動(dòng)作：?jiǎn)?dòng)高級(jí)別應(yīng)急響應(yīng)，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，發(fā)布預(yù)警信息，組織人員疏散和搶險(xiǎn)救援，救治傷員，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，并及時(shí)向上級(jí)報(bào)告。

（三）III級(jí)黃/較大事件應(yīng)急響應(yīng)

1.觸發(fā)條件：發(fā)生或確認(rèn)發(fā)生III級(jí)自然災(zāi)害事件。

2.響應(yīng)流程：

（1）事件發(fā)生后，第一時(shí)間由最先發(fā)現(xiàn)部門(mén)向景區(qū)辦公室報(bào)告，景區(qū)辦公室在20分鐘內(nèi)向領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)報(bào)告，并立即啟動(dòng)III級(jí)應(yīng)急預(yù)案。

（2）領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)在接到報(bào)告后立即宣布啟動(dòng)III級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，統(tǒng)一指揮調(diào)度應(yīng)急處置工作。

（3）景區(qū)辦公室在1小時(shí)內(nèi)將事件基本情況、已采取措施等報(bào)告至省委、省政府及上級(jí)主管部門(mén)。

（4）現(xiàn)場(chǎng)指揮部立即組織開(kāi)展人員疏散、搶險(xiǎn)救援、醫(yī)療救護(hù)、善后處置等工作，并持續(xù)掌握事件進(jìn)展，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組和上級(jí)報(bào)告。

3.核心動(dòng)作：?jiǎn)?dòng)較高級(jí)別應(yīng)急響應(yīng)，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，發(fā)布預(yù)警信息，組織人員疏散和搶險(xiǎn)救援，救治傷員，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，并及時(shí)向上級(jí)報(bào)告。

（四）IV級(jí)藍(lán)/一般事件應(yīng)急響應(yīng)

1.觸發(fā)條件：發(fā)生或確認(rèn)發(fā)生IV級(jí)自然災(zāi)害事件。

2.響應(yīng)流程：

（1）事件發(fā)生后，第一時(shí)間由最先發(fā)現(xiàn)部門(mén)向景區(qū)辦公室報(bào)告，景區(qū)辦公室在20分鐘內(nèi)向領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)報(bào)告，并立即啟動(dòng)IV級(jí)應(yīng)急預(yù)案。

（2）領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)在接到報(bào)告后立即宣布啟動(dòng)IV級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，可根據(jù)情況成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部或由相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)處置。

（3）景區(qū)辦公室在1小時(shí)內(nèi)將事件基本情況、已采取措施等報(bào)告至省委、省政府及上級(jí)主管部門(mén)。

（4）相關(guān)部門(mén)立即組織開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)處置工作，包括人員安撫、財(cái)產(chǎn)保護(hù)、隱患排查等，并及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組和上級(jí)報(bào)告。

3.核心動(dòng)作：?jiǎn)?dòng)一般級(jí)別應(yīng)急響應(yīng)，由相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)處置，發(fā)布預(yù)警信息（如需），安撫人員，保護(hù)財(cái)產(chǎn)，排查隱患，并及時(shí)向上級(jí)報(bào)告。

3.現(xiàn)場(chǎng)指揮部核心任務(wù)

（一）控制事態(tài)：迅速采取措施控制災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)，防止次生災(zāi)害發(fā)生，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，保障人員安全。

（二）掌握進(jìn)展：實(shí)時(shí)收集、分析災(zāi)害發(fā)展態(tài)勢(shì)，及時(shí)掌握人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、影響范圍等關(guān)鍵信息。

（三）及時(shí)報(bào)告：按規(guī)定向領(lǐng)導(dǎo)小組和上級(jí)主管部門(mén)報(bào)告事件進(jìn)展、處置情況及需求，確保信息暢通。

（四）適時(shí)發(fā)布信息引導(dǎo)輿論：根據(jù)事件性質(zhì)和進(jìn)展，適時(shí)通過(guò)官方渠道發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，引導(dǎo)輿論走向，維護(hù)景區(qū)聲譽(yù)。

第五章應(yīng)急保障

第十一條通訊與信息保障

[昆明某景區(qū)]必須建立健全覆蓋全面、反應(yīng)迅速的通訊與信息保障體系，確保自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)信息收集、傳遞、報(bào)送、處理各環(huán)節(jié)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

（一）信息收集：建立多渠道信息收集機(jī)制，包括但不限于設(shè)立24小時(shí)值守電話(huà)、部署自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)設(shè)備、建立景區(qū)內(nèi)部信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、加強(qiáng)與氣象、水利、地震等部門(mén)的日常信息共享機(jī)制，確保第一時(shí)間獲取自然災(zāi)害預(yù)警信息和現(xiàn)場(chǎng)情況。

（二）信息傳遞：構(gòu)建多元化的信息傳遞渠道，包括有線(xiàn)電話(huà)、無(wú)線(xiàn)通訊、衛(wèi)星電話(huà)、應(yīng)急廣播系統(tǒng)、內(nèi)部信息平臺(tái)等，確保信息在指揮部、相關(guān)部門(mén)、現(xiàn)場(chǎng)及上級(jí)主管部門(mén)之間快速、準(zhǔn)確傳遞。定期檢查維護(hù)通訊設(shè)備，確保其在自然災(zāi)害等極端條件下保持暢通。

（三）信息報(bào)送：明確自然災(zāi)害信息報(bào)送的層級(jí)、格式、時(shí)限要求，建立規(guī)范的逐級(jí)上報(bào)制度。事件發(fā)生或確認(rèn)后，最先發(fā)現(xiàn)部門(mén)應(yīng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)將初步信息報(bào)送至景區(qū)辦公室，景區(qū)辦公室立即核實(shí)匯總并上報(bào)至領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)根據(jù)事件級(jí)別和上級(jí)要求報(bào)送至相關(guān)主管部門(mén)。重要信息應(yīng)同步通過(guò)電話(huà)和書(shū)面形式報(bào)送，確保信息時(shí)效性和準(zhǔn)確性。

（四）信息處理：成立由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭、相關(guān)部門(mén)參與的信息處理小組，對(duì)收集到的信息進(jìn)行核實(shí)、分析、研判，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供科學(xué)依據(jù)，并根據(jù)事件發(fā)展動(dòng)態(tài)及時(shí)更新信息，確保信息報(bào)送的針對(duì)性、時(shí)效性和規(guī)范性。

第十二條物資與資金保障

[昆明某景區(qū)]必須建立健全自然災(zāi)害應(yīng)急物資與資金保障機(jī)制，確保應(yīng)急處置工作順利開(kāi)展，最大限度減少災(zāi)害損失。

（一）資金保障：將自然災(zāi)害應(yīng)急經(jīng)費(fèi)納入景區(qū)年度預(yù)算，并根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立應(yīng)急預(yù)備費(fèi)。成立由領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌管理的應(yīng)急資金使用審批機(jī)制，確保應(yīng)急資金專(zhuān)款專(zhuān)用、規(guī)范管理、高效使用。定期開(kāi)展應(yīng)急財(cái)務(wù)審計(jì)，確保資金使用的安全、透明和效益。

（二）物資保障：根據(jù)自然災(zāi)害特點(diǎn)和景區(qū)實(shí)際，編制應(yīng)急物資儲(chǔ)備目錄，明確各類(lèi)物資的種類(lèi)、數(shù)量、存放地點(diǎn)和更新周期。建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，落實(shí)專(zhuān)人管理，定期檢查維護(hù)，確保物資質(zhì)量合格、儲(chǔ)存安全、調(diào)撥及時(shí)。

（三）物資管理：制定應(yīng)急物資管理制度，明確采購(gòu)、儲(chǔ)存、保管、領(lǐng)用、補(bǔ)充等環(huán)節(jié)的操作規(guī)程。實(shí)施分類(lèi)分級(jí)管理，優(yōu)先保障人員防護(hù)、醫(yī)療救護(hù)、搶險(xiǎn)救援等關(guān)鍵物資的儲(chǔ)備。建立物資出入庫(kù)登記制度，實(shí)現(xiàn)物資管理信息化，提高物資使用效率。

（四）特殊物資管理：對(duì)藥品、消毒用品、通訊設(shè)備等特殊應(yīng)急物資實(shí)行重點(diǎn)管理，指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)，建立臺(tái)賬，確保特殊物資充足可用。制定特殊物資應(yīng)急調(diào)配預(yù)案，確保應(yīng)急狀態(tài)下特殊物資的優(yōu)先供應(yīng)。

第十三條人員與技術(shù)保障

[昆明某景區(qū)]必須建立健全專(zhuān)業(yè)化的應(yīng)急處置隊(duì)伍體系，并強(qiáng)化技術(shù)支撐，確保應(yīng)急處置隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化水平和實(shí)戰(zhàn)能力。

（一）隊(duì)伍建設(shè)：組建結(jié)構(gòu)合理、技能全面的應(yīng)急隊(duì)伍，包括景區(qū)內(nèi)部應(yīng)急救援隊(duì)、專(zhuān)業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍（如工程搶險(xiǎn)、醫(yī)療救護(hù)、消防隊(duì)伍）、志愿者隊(duì)伍等。明確各隊(duì)伍的職責(zé)分工，定期開(kāi)展隊(duì)員招募、培訓(xùn)和管理，確保隊(duì)伍人員充足、訓(xùn)練有素、紀(jì)律嚴(yán)明。制定隊(duì)伍日常維護(hù)和激勵(lì)機(jī)制，提升隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（二）技術(shù)保障：加強(qiáng)自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警技術(shù)應(yīng)用，提升災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警能力。配備先進(jìn)的應(yīng)急處置裝備和技術(shù)設(shè)施，如無(wú)人機(jī)、生命探測(cè)儀、應(yīng)急通信設(shè)備、醫(yī)療急救設(shè)備等，并定期進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，確保設(shè)備完好可用。建立技術(shù)專(zhuān)家?guī)欤瑸閼?yīng)急處置提供專(zhuān)業(yè)技術(shù)支持。

（三）專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)：積極與應(yīng)急管理、自然災(zāi)害防治、醫(yī)療救護(hù)等領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系，邀請(qǐng)專(zhuān)家學(xué)者對(duì)應(yīng)急隊(duì)伍進(jìn)行指導(dǎo)，提升隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)處置能力。

第十四條培訓(xùn)與演練保障

[昆明某景區(qū)]必須建立健全常態(tài)化培訓(xùn)與演練機(jī)制，提升全員防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和應(yīng)急處置能力，確保應(yīng)急處置隊(duì)伍召之即來(lái)、來(lái)之能戰(zhàn)。

（一）培訓(xùn)保障：制定年度培訓(xùn)計(jì)劃，定期組織自然災(zāi)害知識(shí)、應(yīng)急處置技能、自救互救方法等培訓(xùn)，覆蓋景區(qū)所有員工、志愿者及合作單位相關(guān)人員。采用課堂講授、實(shí)操演練、案例分析等多種形式開(kāi)展培訓(xùn)，提升培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。建立培訓(xùn)考核機(jī)制，確保培訓(xùn)效果。

（二）演練保障：制定年度應(yīng)急演練計(jì)劃，定期組織開(kāi)展桌面推演、模擬實(shí)戰(zhàn)等演練活動(dòng)，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可行性、隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力和各部門(mén)的協(xié)同配合能力。針對(duì)不同類(lèi)型自然災(zāi)害，設(shè)置不同的演練場(chǎng)景，提升演練的針對(duì)性和實(shí)戰(zhàn)性。

（三）交流協(xié)作：加強(qiáng)與其他景區(qū)、周邊地區(qū)、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)等的交流與合作，組織開(kāi)展跨區(qū)域、跨部門(mén)、跨領(lǐng)域的應(yīng)急演練，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提升協(xié)同應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的能力。建立應(yīng)急信息共享、資源互助機(jī)制，形成群防群控合力。

第十五條加強(qiáng)保障建設(shè)

[昆明某景區(qū)]必須從制度建設(shè)、組織架構(gòu)、物資儲(chǔ)備、軟硬件設(shè)施等方面全方位加強(qiáng)保障建設(shè)，確保自然災(zāi)害應(yīng)急保障體系科學(xué)規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力。

（一）制度建設(shè)：建立健全自然災(zāi)害應(yīng)急保障相關(guān)規(guī)章制度，包括應(yīng)急經(jīng)費(fèi)使用管理辦法、應(yīng)急物資儲(chǔ)備與管理制度、應(yīng)急通信保障預(yù)案、應(yīng)急裝備維護(hù)保養(yǎng)制度等