安全生產(chǎn)攻堅方案一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)的重要論述和指示批示精神，堅持“人民至上、生命至上”理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，聚焦安全生產(chǎn)突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，以“從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題”為主線，強化責任落實、深化源頭治理、嚴格監(jiān)管執(zhí)法、提升基礎保障，全面防范化解重大安全風險，堅決遏制重特大事故發(fā)生，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅實安全保障。

（二）基本原則

1.堅持黨的領導，落實黨政同責、一崗雙責。壓實黨委政府領導責任、部門監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任，形成“黨政齊抓共管、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責、群眾參與監(jiān)督、社會監(jiān)督支持”的工作格局。

2.堅持問題導向，突出攻堅重點。聚焦危險化學品、礦山、建筑施工、交通運輸、消防、燃氣等重點行業(yè)領域，針對重大風險、重大隱患、重大問題，精準施策、靶向發(fā)力。

3.堅持系統(tǒng)治理，強化標本兼治。既立足當前，集中開展隱患排查整治，遏制事故多發(fā)勢頭；又著眼長遠，健全安全生產(chǎn)長效機制，提升本質(zhì)安全水平。

4.堅持改革創(chuàng)新，提升監(jiān)管效能。深化安全生產(chǎn)領域改革創(chuàng)新，運用信息化、智能化手段提升監(jiān)管執(zhí)法精準度，推動安全監(jiān)管模式向事前預防轉(zhuǎn)型。

5.堅持齊抓共管，形成攻堅合力。強化部門協(xié)同聯(lián)動，鼓勵社會力量參與，加強宣傳教育，營造人人關注安全、人人參與安全的良好氛圍。

（三）目標任務

1.總體目標

2.具體目標

（1）責任落實目標：到202X年底，黨委政府領導責任、部門監(jiān)管責任、企業(yè)主體責任清單化落實率100%，重點企業(yè)“五落實五到位”100%覆蓋。

（2）風險管控目標：危險化學品、礦山等重點行業(yè)領域重大安全風險辨識率100%，重大風險管控措施落實率100%。

（3）隱患整治目標：重大事故隱患排查整改率100%，一般隱患整改率不低于98%；建立隱患排查治理常態(tài)化機制，實現(xiàn)隱患動態(tài)清零。

（4）基礎保障目標：企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設達標率提升至90%以上，從業(yè)人員安全培訓覆蓋率100%，特種作業(yè)人員持證上崗率100%；重點企業(yè)安全生產(chǎn)責任險參保率100%。

（5）事故控制目標：生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)較攻堅前分別下降15%、20%；重特大事故“零發(fā)生”，較大事故起數(shù)下降30%以上。

二、主要任務

（一）強化責任落實

1.壓實黨政領導責任

各級黨委政府需將安全生產(chǎn)納入重要議事日程，制定責任清單，明確主要負責人為第一責任人。定期召開專題會議研究部署工作，確保政策落地。建立督查機制，由紀檢監(jiān)察部門牽頭，每季度開展一次專項督查，對責任不落實的單位和個人嚴肅問責。將安全生產(chǎn)納入干部考核體系，與績效掛鉤，形成“一票否決”制度。

2.落實部門監(jiān)管責任

各監(jiān)管部門需細化職責分工，制定監(jiān)管計劃，明確時間表和路線圖。建立聯(lián)合執(zhí)法機制，每半年組織一次跨部門聯(lián)合行動，針對重點領域開展集中整治。加強信息共享，利用政務平臺實時通報風險隱患，確保監(jiān)管無縫銜接。對監(jiān)管失職行為，依法追究責任，提升執(zhí)法權威性。

3.強化企業(yè)主體責任

企業(yè)需簽訂安全生產(chǎn)責任書，明確法定代表人為第一責任人。建立內(nèi)部責任體系，將責任分解到車間、班組和個人。開展全員安全培訓，確保員工掌握基本安全技能。實施獎懲制度，對安全表現(xiàn)突出的員工給予獎勵，對違規(guī)行為嚴懲不貸，形成全員參與的安全文化。

（二）深化風險管控

1.全面辨識重大風險

組織專業(yè)團隊對重點行業(yè)領域進行風險評估，建立風險臺賬，涵蓋危險化學品、礦山、建筑施工等。運用大數(shù)據(jù)分析，識別高風險環(huán)節(jié)和薄弱點。定期更新風險清單，確保動態(tài)管理。邀請第三方機構參與評估，保證客觀性和準確性。

2.實施分級管控

根據(jù)風險等級制定差異化管控措施，高風險區(qū)域?qū)嵭小皩Ｈ藢９堋保械惋L險區(qū)域簡化流程。設置風險警示標識，在作業(yè)現(xiàn)場張貼醒目提示。建立風險預警機制，實時監(jiān)控關鍵指標，一旦異常立即啟動應急預案。通過分級管控，降低事故發(fā)生概率。

3.推動技術升級

鼓勵企業(yè)采用先進技術，如智能監(jiān)控系統(tǒng)、自動化設備，減少人工操作風險。設立專項資金，支持企業(yè)技術改造，優(yōu)先推廣成熟可靠的安全技術。建立技術交流平臺，促進經(jīng)驗分享，推動行業(yè)整體進步。通過技術手段提升本質(zhì)安全水平。

（三）加強隱患排查整治

1.常態(tài)化排查

企業(yè)需建立日常自查機制，每日開展隱患檢查，記錄在案。監(jiān)管部門定期抽查，重點檢查高風險企業(yè)，確保排查無死角。鼓勵員工舉報隱患，設立獎勵渠道，激發(fā)參與積極性。通過常態(tài)化排查，及時發(fā)現(xiàn)潛在問題。

2.精準整改

對排查出的隱患，制定整改方案，明確責任人和完成時限。重大隱患實行掛牌督辦，由專人跟蹤落實。整改完成后組織驗收，確保問題徹底解決。建立整改臺賬，實時更新進度，防止遺漏。

3.閉環(huán)管理

對整改效果進行評估，通過復查和回訪驗證整改質(zhì)量。對反彈隱患重新納入排查計劃，形成循環(huán)機制。利用信息化系統(tǒng)跟蹤整改全過程，實現(xiàn)數(shù)據(jù)化管理。通過閉環(huán)管理，確保隱患不反復。

（四）提升基礎保障能力

1.加強安全培訓

開展全員安全培訓，覆蓋所有員工，每年不少于24學時。特種作業(yè)人員必須持證上崗，定期復訓。培訓內(nèi)容結(jié)合實際案例，增強針對性和實效性。建立培訓檔案，記錄參訓情況，確保全覆蓋。

2.推進標準化建設

企業(yè)需對照國家標準，完善安全管理制度和操作規(guī)程。組織專家指導，幫助達標創(chuàng)建。定期開展標準化評審，對達標企業(yè)給予政策支持。通過標準化建設，提升安全管理水平。

3.完善應急預案

制定專項應急預案，涵蓋火災、爆炸等常見事故場景。定期組織演練，每半年至少一次，檢驗預案可行性。配備應急物資，確保設備完好。建立應急隊伍，加強專業(yè)培訓，提升響應能力。

（五）嚴格監(jiān)管執(zhí)法

1.強化執(zhí)法力度

加大執(zhí)法頻次，對重點企業(yè)每月檢查一次，對違規(guī)行為從嚴處罰。公開執(zhí)法結(jié)果，接受社會監(jiān)督。建立執(zhí)法臺賬，記錄檢查情況和處理結(jié)果，確保透明公正。

2.創(chuàng)新監(jiān)管方式

運用信息化手段，如遠程監(jiān)控系統(tǒng)，實時監(jiān)控企業(yè)安全狀況。開發(fā)移動執(zhí)法APP，提高效率。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和智能分析。通過創(chuàng)新方式，提升監(jiān)管精準度。

3.加強信用監(jiān)管

建立企業(yè)安全信用體系，記錄安全表現(xiàn)和違規(guī)行為。對信用差的企業(yè)實施聯(lián)合懲戒，限制其市場準入。定期發(fā)布信用報告，引導企業(yè)自律。通過信用監(jiān)管，形成長效機制。

（六）加強宣傳教育和應急能力

1.開展宣傳教育

利用媒體平臺，宣傳安全知識和法律法規(guī)。組織社區(qū)活動，發(fā)放宣傳資料，提高公眾意識。開展“安全生產(chǎn)月”活動，營造濃厚氛圍。通過宣傳教育，增強全民安全意識。

2.提升應急能力

建設專業(yè)應急隊伍，配備先進設備，定期開展實戰(zhàn)演練。儲備應急物資，確保充足供應。建立應急指揮中心，統(tǒng)一協(xié)調(diào)救援行動。通過能力提升，有效應對突發(fā)事件。

3.加強事故調(diào)查

事故發(fā)生后，成立調(diào)查組，查明原因和責任。吸取教訓，完善防范措施。公開調(diào)查結(jié)果，接受社會監(jiān)督。通過調(diào)查，防止類似事故再次發(fā)生。

三、實施步驟

（一）動員部署階段（第1-2個月）

1.制定行動方案

各地區(qū)各部門需結(jié)合實際，細化攻堅方案，明確時間表、路線圖和責任人。方案需覆蓋重點行業(yè)領域，突出危險化學品、礦山、建筑施工等高風險行業(yè)，制定差異化措施。方案需經(jīng)黨委政府審議后印發(fā)，確保可操作性和針對性。

2.召開動員會議

召開由黨委政府主要領導主持的攻堅行動動員大會，傳達上級精神，部署工作任務。組織重點企業(yè)負責人簽訂安全生產(chǎn)責任書，明確企業(yè)主體責任。會議需通過媒體向社會公開，營造全社會共同參與的氛圍。

3.開展宣傳培訓

利用電視、報紙、新媒體等平臺，宣傳攻堅行動的重要性和具體要求。組織安全監(jiān)管人員和企業(yè)負責人開展專題培訓，解讀政策法規(guī)和標準規(guī)范。培訓需注重案例教學，結(jié)合典型事故分析，增強培訓實效性。

4.建立工作機制

成立攻堅行動領導小組，下設綜合協(xié)調(diào)、隱患排查、執(zhí)法監(jiān)督、宣傳報道等專項工作組。建立聯(lián)席會議制度，每月召開一次會議，通報進展情況，協(xié)調(diào)解決突出問題。明確各部門職責分工，形成工作合力。

（二）集中攻堅階段（第3-10個月）

1.全面排查隱患

組織專業(yè)團隊對重點行業(yè)領域開展“拉網(wǎng)式”排查，建立隱患臺賬。企業(yè)需開展自查自糾，重點檢查設備設施、作業(yè)流程、人員操作等環(huán)節(jié)。監(jiān)管部門需對排查情況進行抽查，確保隱患排查無死角。對排查出的重大隱患，實行掛牌督辦，明確整改責任和時限。

2.強化風險管控

針對排查出的風險點，制定管控措施，明確責任人。高風險行業(yè)需安裝智能監(jiān)控設備，實現(xiàn)實時監(jiān)測。建立風險預警機制，對異常情況及時預警并采取應急措施。定期開展風險評估，動態(tài)更新風險清單，確保風險可控。

3.嚴格執(zhí)法檢查

加大執(zhí)法力度，對重點企業(yè)開展“雙隨機”抽查，對違法違規(guī)行為從嚴處罰。開展聯(lián)合執(zhí)法行動，針對突出問題開展集中整治。建立執(zhí)法臺賬，記錄檢查情況和處理結(jié)果，確保執(zhí)法公開透明。對拒不整改的企業(yè)，依法責令停產(chǎn)停業(yè)整頓。

4.推動技術升級

設立專項資金，支持企業(yè)開展安全技術改造。推廣先進安全技術，如自動化控制、智能監(jiān)測等。組織企業(yè)開展技術交流，學習借鑒先進經(jīng)驗。鼓勵企業(yè)開展安全創(chuàng)新，提升本質(zhì)安全水平。

（三）鞏固提升階段（第11-12個月）

1.總結(jié)評估成效

組織對攻堅行動進行全面總結(jié)，評估工作成效。重點檢查隱患整改情況、風險管控措施落實情況、事故發(fā)生率等指標?？偨Y(jié)經(jīng)驗做法，分析存在的問題，形成評估報告。

2.建立長效機制

針對攻堅行動中發(fā)現(xiàn)的共性問題，完善相關制度標準。建立隱患排查治理常態(tài)化機制，實現(xiàn)隱患動態(tài)清零。完善企業(yè)安全生產(chǎn)責任體系，強化主體責任落實。建立安全監(jiān)管長效機制，提升監(jiān)管效能。

3.推廣先進經(jīng)驗

對攻堅行動中涌現(xiàn)出的先進單位和先進個人進行表彰，推廣其先進經(jīng)驗。組織現(xiàn)場觀摩會，讓企業(yè)學習借鑒。將先進經(jīng)驗納入培訓教材，提升行業(yè)整體安全管理水平。

4.考核問責

將攻堅行動成效納入年度安全生產(chǎn)考核，對工作突出的單位和個人給予表彰。對工作不力、問題突出的單位和個人進行問責。建立考核結(jié)果通報制度，確保責任落實到位。

四、保障措施

（一）組織保障

1.健全領導機制

成立由黨委主要領導任組長、政府主要領導任常務副組長的安全生產(chǎn)攻堅領導小組，下設辦公室在應急管理部門，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實。領導小組每季度召開一次專題會議，研究解決攻堅行動中的重大問題。各行業(yè)領域成立專項工作組，制定具體實施方案，明確任務分工和時間節(jié)點。

2.強化部門協(xié)同

建立應急、公安、住建、交通、市場監(jiān)管等部門聯(lián)動機制，每月召開一次聯(lián)席會議，共享風險隱患信息，聯(lián)合開展執(zhí)法檢查。針對跨行業(yè)領域問題，成立聯(lián)合執(zhí)法組，實行“一案多查”，確保問題整改到位。

3.夯實基層網(wǎng)絡

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站，配備專職安全員；村（社區(qū)）設立安全信息員，負責隱患排查和宣傳教育。建立“網(wǎng)格化”管理體系，將責任落實到每個網(wǎng)格，實現(xiàn)“橫向到邊、縱向到底”的覆蓋。

（二）制度保障

1.完善法規(guī)體系

結(jié)合地方實際，修訂《安全生產(chǎn)條例》，增加攻堅行動相關內(nèi)容。針對重點行業(yè)，制定《危險化學品安全管理實施細則》《建筑施工安全管理辦法》等配套制度，確保有法可依。

2.細化標準規(guī)范

組織專家制定重點行業(yè)安全標準，如化工企業(yè)“防火防爆”標準、建筑工地“高空作業(yè)”規(guī)范等。推廣《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》，指導企業(yè)完善安全管理制度和操作規(guī)程。

3.壓實責任鏈條

制定《安全生產(chǎn)責任清單》，明確黨政領導、部門、企業(yè)的具體責任。簽訂《安全生產(chǎn)責任書》，將責任落實到崗到人。建立“一票否決”制度，對發(fā)生重特大事故的單位，取消年度評優(yōu)資格。

（三）資源保障

1.加大資金投入

各級財政將安全生產(chǎn)攻堅經(jīng)費納入年度預算，設立專項資金，重點支持風險辨識、隱患整治、技術改造等項目。鼓勵企業(yè)加大安全投入，落實安全生產(chǎn)費用提取使用制度，確保資金?？顚Ｓ?。

2.加強隊伍建設

開展監(jiān)管人員培訓，每年不少于40學時，提升執(zhí)法能力。引進安全工程專業(yè)人才，充實監(jiān)管隊伍。企業(yè)配備專職安全員，特種作業(yè)人員持證上崗率100%。

3.提升技術支撐

建立安全生產(chǎn)專家?guī)欤瑸槠髽I(yè)提供技術指導。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+安全”模式，建設安全生產(chǎn)信息化平臺，實現(xiàn)風險監(jiān)測、隱患排查、應急指揮一體化。鼓勵企業(yè)采用智能監(jiān)測設備，如自動化控制系統(tǒng)、智能安全帽等。

（四）監(jiān)督保障

1.嚴格日常監(jiān)督

建立“日常檢查+專項檢查+暗查暗訪”的監(jiān)督機制，對重點企業(yè)每月檢查一次，對一般企業(yè)每季度檢查一次。開展“回頭看”檢查，確保隱患整改到位。

2.完善考核評價

將安全生產(chǎn)攻堅成效納入年度績效考核，設置量化指標，如隱患整改率、事故下降率等。建立“紅黃藍”預警機制，對工作不力的單位進行預警提醒。

3.強化信用管理

建立企業(yè)安全信用檔案，記錄安全表現(xiàn)和違規(guī)行為。對信用好的企業(yè)，給予減少檢查次數(shù)、優(yōu)先支持政策等激勵；對信用差的企業(yè)，實行聯(lián)合懲戒，限制其市場準入。

（五）應急保障

1.健全預案體系

制定《生產(chǎn)安全事故應急預案》，涵蓋總體預案、專項預案、現(xiàn)場處置方案。每兩年修訂一次預案，確保符合實際。針對重點行業(yè)，制定《危險化學品泄漏應急預案》《建筑施工坍塌應急預案》等。

2.備足應急物資

建立應急物資儲備庫，儲備滅火器、急救包、救援設備等物資。定期檢查物資狀況，及時補充更新。鼓勵企業(yè)與社會救援隊伍簽訂協(xié)議，提高應急處置能力。

3.強化演練培訓

每年組織一次綜合性應急演練，每半年組織一次專項演練。開展應急知識培訓，覆蓋所有員工，確保掌握基本應急技能。演練后進行評估，完善預案和處置流程。

五、監(jiān)督考核與責任追究

（一）健全考核評價體系

1.明確考核內(nèi)容

各級政府需將安全生產(chǎn)攻堅成效納入年度績效考核核心指標，設置量化考核指標，包括責任落實、隱患排查整改、風險管控、事故控制等四大類。責任落實重點考核黨政領導責任清單制定、部門監(jiān)管計劃執(zhí)行、企業(yè)主體責任簽訂情況；隱患排查整改考核隱患排查率、整改率、重大隱患掛牌督辦完成率；風險管控考核重大風險辨識率、管控措施落實率；事故控制考核事故起數(shù)、死亡人數(shù)、重特大事故發(fā)生率。考核指標需根據(jù)行業(yè)領域差異化設置，如危險化學品企業(yè)增加特殊作業(yè)安全管理、應急演練等指標，建筑施工企業(yè)增加深基坑、高支模等專項檢查指標。

2.優(yōu)化考核方式

建立“日常考核+年度考核+專項考核”相結(jié)合的多維度考核機制。日常考核由各級攻堅辦每月通過調(diào)度會、現(xiàn)場檢查等方式評分，占考核總分的30%；年度考核由第三方機構組織，采取資料審查、現(xiàn)場核查、員工訪談等方式，占考核總分的50%；專項考核針對攻堅行動重點任務，如重大隱患整治、技術升級等開展不定期考核，占考核總分的20%。考核過程需公開透明，考核結(jié)果需經(jīng)被考核單位確認后向社會公示，接受群眾監(jiān)督。

3.強化結(jié)果運用

考核結(jié)果與干部評優(yōu)評先、選拔任用直接掛鉤，對考核優(yōu)秀的單位和個人，在年度表彰、干部提拔中優(yōu)先考慮；對考核不合格的單位，由黨委政府主要領導約談其主要負責人，取消年度評優(yōu)資格，并責令限期整改?？己私Y(jié)果需納入領導干部個人檔案，作為安全生產(chǎn)履職情況的重要依據(jù)。企業(yè)考核結(jié)果與安全生產(chǎn)許可證審批、信貸支持、市場準入等掛鉤，對考核優(yōu)秀的企業(yè)，給予減少檢查頻次、政策傾斜等激勵；對考核不合格的企業(yè)，依法責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，直至吊銷相關資質(zhì)。

（二）強化過程監(jiān)督檢查

1.日常巡查與專項檢查結(jié)合

建立“網(wǎng)格化+專業(yè)化”的日常巡查機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）網(wǎng)格員每日對轄區(qū)企業(yè)開展巡查，重點檢查消防設施、用電安全、員工操作規(guī)范等基礎問題；行業(yè)監(jiān)管部門每半月對重點企業(yè)開展專項檢查，針對高風險環(huán)節(jié)如危化品儲存、建筑施工高空作業(yè)等進行深度排查。建立“四不兩直”暗查暗訪制度，由攻堅辦牽頭，不定期組織專家、媒體對重點區(qū)域、重點企業(yè)開展突擊檢查，重點檢查虛假整改、瞞報漏報等問題。

2.運用信息化手段監(jiān)督

建設安全生產(chǎn)智慧監(jiān)管平臺，整合企業(yè)風險數(shù)據(jù)、隱患排查記錄、執(zhí)法檢查結(jié)果等信息，實現(xiàn)“一企一檔”動態(tài)管理。在企業(yè)關鍵區(qū)域安裝智能監(jiān)控設備，如?；穫}庫的溫濕度傳感器、建筑工地的塔吊運行監(jiān)測儀等，實時監(jiān)控安全狀況，異常情況自動預警。開發(fā)移動執(zhí)法APP，監(jiān)管人員現(xiàn)場檢查時實時上傳檢查記錄、照片、視頻等信息，企業(yè)可在線接收整改指令，實現(xiàn)“檢查-整改-反饋”閉環(huán)管理。

3.建立問題整改臺賬

對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，建立“問題清單、責任清單、整改清單”三張臺賬，明確問題內(nèi)容、責任單位、責任人、整改時限和整改措施。重大隱患實行“掛牌督辦”，由攻堅辦明確專人跟蹤，每周調(diào)度整改進展，整改完成后組織專家驗收，驗收合格方可銷號。對整改不力、拖延整改的單位，由紀檢監(jiān)察機關介入調(diào)查，嚴肅追責問責。

（三）嚴格責任追究機制

1.明確追責情形

制定安全生產(chǎn)責任追究清單，明確需追責的具體情形：一是未履行黨政領導責任，如未定期研究安全生產(chǎn)工作、未組織開展隱患排查等；二是未落實部門監(jiān)管責任，如監(jiān)管缺位、執(zhí)法不嚴等；三是未履行企業(yè)主體責任，如未開展安全培訓、未整改隱患等；四是對事故發(fā)生負有責任的，如瞞報事故、應急處置不當?shù)?。對上述情形，根?jù)情節(jié)輕重，給予約談、通報批評、黨紀政務處分、移送司法機關等處理。

2.規(guī)范追責程序

建立“調(diào)查-認定-處理-整改”的規(guī)范化追責程序。對需追責的問題，由紀檢監(jiān)察機關、應急管理部門組成聯(lián)合調(diào)查組，通過查閱資料、現(xiàn)場勘查、詢問相關人員等方式查明事實，形成調(diào)查報告。調(diào)查報告需明確責任主體、責任事實、責任依據(jù)，經(jīng)集體研究后作出追責決定。追責決定需書面送達被追責單位或個人，并告知其申訴權利。對不服追責決定的，可按規(guī)定申請復核或申訴。

3.實行終身追責

對因失職瀆職導致發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故的，無論責任人是否調(diào)離、升職或退休，均需終身追責。建立事故案例庫，定期組織學習，深刻吸取教訓。對典型責任追究案例，通過媒體公開曝光，形成“失職必問責、問責必從嚴”的震懾效應。

（四）完善激勵約束機制

1.設立獎勵措施

設立安全生產(chǎn)攻堅專項獎勵資金，對在隱患排查、風險管控、技術升級等方面做出突出貢獻的單位和個人給予獎勵。對排查重大隱患并有效避免事故發(fā)生的員工，給予不低于5000元的現(xiàn)金獎勵；對在安全技術改造、安全管理創(chuàng)新等方面取得顯著成效的企業(yè)，給予10萬-50萬元的資金獎勵；對年度考核優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門，給予工作經(jīng)費獎勵。獎勵需公開評選，確保公平公正。

2.落實懲戒措施

對安全生產(chǎn)主體責任不落實的企業(yè)，依法實施“黑名單”管理，在市場準入、資質(zhì)認定、招投標等方面予以限制；對發(fā)生責任事故的企業(yè)，依法處以高額罰款，對企業(yè)負責人處以罰款、吊銷安全資格證等處罰；對監(jiān)管不力的部門，取消年度評優(yōu)資格，并對主要負責人進行約談。懲戒措施需與違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、后果相適應，做到過罰相當。

3.建立容錯糾錯機制

對在安全生產(chǎn)攻堅中，已按規(guī)定履行職責但因不可抗力、難以預見的客觀因素導致發(fā)生問題的，可予以免責或減責。對主動發(fā)現(xiàn)問題、及時整改并避免事故發(fā)生的單位或個人，可從輕或減輕處理。容錯糾錯需經(jīng)嚴格認定，確保不成為逃避責任的借口，真正激勵干部擔當作為。

（五）加強社會監(jiān)督共治

1.暢通舉報渠道

設立安全生產(chǎn)舉報熱線（12350）、網(wǎng)絡舉報平臺和微信公眾號，接受群眾舉報安全隱患和違法行為。對舉報屬實的，給予5000元-2萬元獎勵；對舉報重大危險源的，給予5萬-10萬元獎勵。舉報信息需嚴格保密，保護舉報人安全。建立舉報處理快速響應機制，接到舉報后24小時內(nèi)核查處理，反饋處理結(jié)果。

2.發(fā)揮媒體監(jiān)督作用

與主流媒體合作，開設“安全生產(chǎn)曝光臺”專欄，定期曝光重大隱患、違法違規(guī)企業(yè)和監(jiān)管不力案例。邀請媒體記者跟隨執(zhí)法檢查，現(xiàn)場報道檢查過程，增強執(zhí)法透明度。對群眾反映強烈的問題，組織媒體跟蹤報道，推動問題解決。媒體監(jiān)督需堅持客觀公正，避免不實報道引發(fā)不良影響。

3.鼓勵公眾參與

開展“安全生產(chǎn)啄木鳥”“安全行為觀察員”等活動，鼓勵企業(yè)員工、社區(qū)居民參與安全監(jiān)督。組織安全志愿者隊伍，開展安全知識宣傳、隱患排查等活動。建立企業(yè)“安全吹哨人”制度，鼓勵企業(yè)內(nèi)部員工舉報違規(guī)操作、隱瞞隱患等行為，對舉報人給予保護。通過公眾參與，形成“人人都是安全員、人人都是監(jiān)督員”的社會共治格局。

六、長效機制建設

（一）制度體系完善

1.建立動態(tài)管理機制

各級政府需建立安全生產(chǎn)風險動態(tài)更新制度，每季度組織專家對重點行業(yè)領域進行風險評估，及時更新風險清單和管控措施。企業(yè)需建立隱患排查治理閉環(huán)機制，對整改完成的問題開展“回頭看”，確保不反彈。建立跨部門信息共享平臺，實現(xiàn)風險數(shù)據(jù)實時互通，避免監(jiān)管盲區(qū)。

2.完善責任追溯體系

制定《安全生產(chǎn)責任追溯辦法》，明確從決策層到執(zhí)行層的責任鏈條。對發(fā)生事故的單位，實行“一案雙查”，既查直接責任，也查領導責任和監(jiān)管責任。建立崗位安全說明書，明確每個崗位的安全職責和操作規(guī)范，確保責任落實到人。

3.推進標準化建設

組織制定重點行業(yè)安全生產(chǎn)地方標準，如《化工企業(yè)安全管理規(guī)范》《建筑施工安全操作指南》等。開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標創(chuàng)建，對達標企業(yè)給予稅收優(yōu)惠和信貸支持。建立標準化評審專家?guī)欤ㄆ趯υu審結(jié)果進行抽查，確保質(zhì)量。

（二）技術支撐強化

1.構建智能監(jiān)管平臺

建設安全生產(chǎn)智慧監(jiān)管系統(tǒng)，整合企業(yè)風險數(shù)據(jù)、隱患記錄、執(zhí)法檢查等信息，實現(xiàn)“一企一檔”動態(tài)管理。在企業(yè)關鍵區(qū)域安裝智能監(jiān)測設備，如危化品倉庫的氣體泄漏報警器、建筑工地的塔吊運行監(jiān)測儀等，實時預警異常情況。開發(fā)移動執(zhí)法APP，監(jiān)管人員現(xiàn)場檢查時實時上傳數(shù)據(jù)，企業(yè)在線接收整改指令。

2.推廣先進安全技術

設立安全技術改造專項資金，鼓勵企業(yè)采用自動化控制、智能監(jiān)測等先進技術。組織安全技術交流平臺，定期舉辦行業(yè)技術研討會，推廣成熟可靠的安全技術。建立安全技術庫，收集整理國內(nèi)外先進安全技術案例，供企業(yè)參考學習。

3.加強應急能力建設

制定《應急物資儲備標準》，明確各類應急物資的儲備數(shù)量和更新周期。建立區(qū)