2025中國(guó)光伏建設(shè)進(jìn)展報(bào)告收低前言編寫(xiě)組成員執(zhí)筆：馬軍、沈蘇南、方應(yīng)君、陽(yáng)平堅(jiān)參與調(diào)研：何繼江、吳昌華、郭紅艷、金哲、陳靖、編寫(xiě)單位公眾環(huán)境研究中心公眾環(huán)境研究中心（IPE）是一家在北京注冊(cè)的公益環(huán)境整理和分析政府和企業(yè)公開(kāi)的環(huán)境信息，搭建環(huán)境信息數(shù)據(jù)庫(kù)和“蔚藍(lán)地圖”網(wǎng)站、“蔚藍(lán)地圖”APP兩個(gè)應(yīng)用平臺(tái)前言編寫(xiě)組成員執(zhí)筆：馬軍、沈蘇南、方應(yīng)君、陽(yáng)平堅(jiān)參與調(diào)研：何繼江、吳昌華、郭紅艷、金哲、陳靖、編寫(xiě)單位公眾環(huán)境研究中心公眾環(huán)境研究中心（IPE）是一家在北京注冊(cè)的公益環(huán)境整理和分析政府和企業(yè)公開(kāi)的環(huán)境信息，搭建環(huán)境信息數(shù)據(jù)庫(kù)和“蔚藍(lán)地圖”網(wǎng)站、“蔚藍(lán)地圖”APP兩個(gè)應(yīng)用平臺(tái)，整合環(huán)境數(shù)據(jù)服務(wù)于綠色采購(gòu)、綠色金融和政府環(huán)境決策，通過(guò)企業(yè)、政府、公益組織、研究機(jī)構(gòu)等多方合力，撬動(dòng)大批企業(yè)實(shí)現(xiàn)環(huán)保轉(zhuǎn)型，促進(jìn)環(huán)境信息綠色江南綠色江南公眾環(huán)境關(guān)注中心是一家2012年3月22日在蘇州注冊(cè)成立的環(huán)保公益組織。綠色江南始終秉承著“我們消滅污染，不是消滅污染企業(yè)，而是推動(dòng)污染企業(yè)治理污染，從而消滅污染”的工作態(tài)度，堅(jiān)持以“在監(jiān)督中服務(wù)，在服務(wù)中監(jiān)督”的工作方式開(kāi)展工作，充分與生態(tài)環(huán)境部門(mén)保持友好合作，促進(jìn)企業(yè)節(jié)能減排，主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)多元共治，社會(huì)共享，人人支從煙雨江南的粉墻黛瓦，到華北平原的廣袤田野；從嶺南丘陵的層層梯田，到西部戈壁的浩瀚沙海，直至雪域高原的離天最近處——一片片深藍(lán)的光伏板，正以在東中部地區(qū)，分布式光伏如星辰般灑落，在城市的屋頂、工廠的廠區(qū)、鄉(xiāng)村的庭院遍地開(kāi)花；在遼闊的西部大地，集中式光伏電站宛如一片片藍(lán)色海洋，在無(wú)垠的荒漠、蒼茫的戈壁、巍峨的高原上鋪展開(kāi)來(lái)，將太陽(yáng)無(wú)盡的能量轉(zhuǎn)化為清潔電力。截至2025年7月，這幅藍(lán)色畫(huà)卷的總裝機(jī)量已達(dá)到驚人的11.1億千瓦，較中國(guó)的光伏圖景正在以驚人的速度延展。2024年，中國(guó)光伏新增裝機(jī)量占全球新增光伏裝機(jī)量的61.24%，連續(xù)十一年蟬聯(lián)全球首位，光伏發(fā)電量貢獻(xiàn)了全球光伏發(fā)電量的39.38%。當(dāng)2025年第一季度，中國(guó)風(fēng)電和光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)量達(dá)到14.82億千瓦，歷史性超越火電裝機(jī)量（14.51億千瓦）的時(shí)刻，中國(guó)能源體系正式邁入了“風(fēng)光領(lǐng)跑”的新紀(jì)元。中國(guó)不僅提前六年實(shí)現(xiàn)了氣候雄心目標(biāo)（風(fēng)光發(fā)電裝機(jī)量12億千瓦還為全球?qū)崿F(xiàn)可再生能源三倍目標(biāo)注入了強(qiáng)勁動(dòng)在這片藍(lán)色版圖上，每一塊光伏板都在講述自己的大量的光伏發(fā)電設(shè)施深入負(fù)荷中心，讓電力的生產(chǎn)與消費(fèi)前所未有地貼近，在每一片可利用的屋頂、每一寸閑置的土地上生根發(fā)芽，讓工廠更綠，助力全球產(chǎn)業(yè)鏈加速脫碳。在廣大鄉(xiāng)村，分布式光伏的推廣助力推進(jìn)能源普惠，成為農(nóng)村參與能源轉(zhuǎn)型的載體，為實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)可可靠和可持續(xù)的現(xiàn)代能源”提供了可行路徑。屋頂上的一面面微光，正在匯聚成改變生活、賦能社區(qū)的強(qiáng)大力報(bào)告聯(lián)系人ipe@lvse_jiangnan報(bào)告聯(lián)系人ipe@lvse_jiangnan@126.com從全球來(lái)看，集中式光伏電站的規(guī)?；ㄔO(shè)，也可能引發(fā)土地利用、生態(tài)擾動(dòng)及社區(qū)問(wèn)題。應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，多地在近年來(lái)的光伏建設(shè)中，探索農(nóng)光互補(bǔ)、漁光互補(bǔ)、牧光互補(bǔ)，建設(shè)光伏扶貧項(xiàng)目，以及將光伏發(fā)電和采煤/采礦沉陷區(qū)和石漠化山區(qū)修復(fù)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型與土地可持續(xù)利用的共贏。免責(zé)聲明本研究報(bào)告由公眾環(huán)境研究中心（IPE）和綠色江南（PECC）撰寫(xiě)，研究報(bào)告中所提供的信息僅供參考。本報(bào)告根據(jù)公開(kāi)、合法渠道獲得相關(guān)數(shù)據(jù)和信息，并盡可能保證可靠、準(zhǔn)確和完整。本報(bào)告不能作為IPE或綠色江南承擔(dān)任何法律責(zé)任的依據(jù)或者憑證。IPE和綠色江南將根據(jù)相關(guān)法律要求及實(shí)際情況隨時(shí)補(bǔ)充、更正和修訂有關(guān)信息免責(zé)聲明本研究報(bào)告由公眾環(huán)境研究中心（IPE）和綠色江南（PECC）撰寫(xiě)，研究報(bào)告中所提供的信息僅供參考。本報(bào)告根據(jù)公開(kāi)、合法渠道獲得相關(guān)數(shù)據(jù)和信息，并盡可能保證可靠、準(zhǔn)確和完整。本報(bào)告不能作為IPE或綠色江南承擔(dān)任何法律責(zé)任的依據(jù)或者憑證。IPE和綠色江南將根據(jù)相關(guān)法律要求及實(shí)際情況隨時(shí)補(bǔ)充、更正和修訂有關(guān)信息，并盡可能及時(shí)發(fā)布。IPE和綠色江南對(duì)于本報(bào)告所提供信息所導(dǎo)致的任何直接的或者間接的后果不承擔(dān)任何責(zé)任。如引用發(fā)報(bào)告進(jìn)行有悖原意的引用、刪節(jié)和修改。本報(bào)告之聲明及其修改權(quán)、更新權(quán)及最終解釋權(quán)均歸技術(shù)指導(dǎo)單位中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院(CRAES)ofEnvironmentalSciences，CRAES）業(yè)務(wù)上接受中華人民共和國(guó)生態(tài)環(huán)境部指導(dǎo)。作為生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的科研國(guó)家隊(duì)和主力軍，CRAES長(zhǎng)期圍繞國(guó)家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，開(kāi)展創(chuàng)新性、基礎(chǔ)性重大環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究，致力于為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境決策提供戰(zhàn)略性、前性和全局性的科技支撐，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中重大環(huán)境問(wèn)題的工程技術(shù)與咨詢需要。生產(chǎn)能力和市場(chǎng)應(yīng)用能力等方面領(lǐng)跑全球。從星羅棋布的分布式微光，到規(guī)模龐大的集中式陣列，中國(guó)光伏建設(shè)的擴(kuò)展，是全球能源轉(zhuǎn)型的最大嘗試。而這樣大規(guī)模的低碳能源轉(zhuǎn)型，也不可避免地面臨用地、建設(shè)、儲(chǔ)能、傳輸、應(yīng)用等多方面挑戰(zhàn)，對(duì)傳統(tǒng)的能源體系帶來(lái)改變，我們期待各界更多關(guān)注光伏發(fā)電建設(shè)，通過(guò)政策優(yōu)化、機(jī)制改善、技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色能源轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展的深度結(jié)合，為建設(shè)美麗中國(guó)、守護(hù)地球摘要摘要20252025年，正值《巴黎協(xié)定》簽署十周年與中國(guó)“雙碳”目標(biāo)提出五周年。面對(duì)日益嚴(yán)峻的全球氣候危機(jī)和復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)，中國(guó)堅(jiān)定履行氣候承諾，大力推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型，在光伏建設(shè)領(lǐng)域取得了舉世矚目的成就，助力中國(guó)實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，也為全球應(yīng)對(duì)氣候變化注入了強(qiáng)大動(dòng)力。十億千瓦向光而行————————————————————————————————————————————2025中國(guó)光伏建設(shè)進(jìn)展報(bào)告中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)在過(guò)去十年間實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，裝機(jī)容量與發(fā)電量均呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)，成為光伏裝機(jī)與發(fā)電量高速增長(zhǎng)光伏裝機(jī)與發(fā)電量高速增長(zhǎng)直面挑戰(zhàn)，探索創(chuàng)新解決方案隨著光伏等新能源占比快速提高，其波動(dòng)性、不穩(wěn)定性、儲(chǔ)能不足、電網(wǎng)承載力有限等問(wèn)題日益凸顯。同時(shí)，大規(guī)模光伏建設(shè)也帶來(lái)了土地利用、生態(tài)環(huán)境和社會(huì)影響等挑戰(zhàn)。為此，各方積極探索創(chuàng)新解決方案，力求實(shí)現(xiàn)光伏建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展的協(xié)2013年至2024年，中國(guó)太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)量從1589萬(wàn)千瓦激增至8.8億千瓦，增長(zhǎng)56倍，年均增速高達(dá)44%。光伏裝機(jī)占全國(guó)總裝機(jī)量的比重從1.41%提升至26.48%。2024年，風(fēng)裝機(jī)規(guī)模突破11億千瓦。該裝機(jī)規(guī)模年發(fā)電量能夠替代1.56億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，大幅度避免碳排放。自“雙碳”目標(biāo)發(fā)布以來(lái)，新增光伏裝機(jī)量持續(xù)超越火電，2025年1-7月新增光伏裝機(jī)量是新在發(fā)展模式上，集中式光伏與分布式光伏齊頭并進(jìn)。截至分布式光伏并網(wǎng)容量為4.92億千瓦（44.8%）。光伏發(fā)電量也同步實(shí)現(xiàn)高速增長(zhǎng)。2013年至2024年，中國(guó)太陽(yáng)能發(fā)電量從84億千瓦時(shí)增至8390.4億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)近100倍，占總發(fā)電量的比重從0.2%躍升至8.3%。2024年，太陽(yáng)能發(fā)電量已能滿足中國(guó)城鎮(zhèn)居民的年生活用電需求。東中西部光伏發(fā)展各有側(cè)重東中西部光伏發(fā)展各有側(cè)重為最大化利用資源稟賦并適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求，中國(guó)光伏建設(shè)在廣袤的西部地區(qū)，一批國(guó)家級(jí)清潔能源基地正在崛起。內(nèi)蒙古、青海、新疆、甘肅、寧夏等西北省區(qū)，憑借沙漠、戈壁、荒漠帶來(lái)的土地資源和優(yōu)越的光照條件，大力發(fā)展集中式光伏發(fā)以青海省為例，通過(guò)建設(shè)大規(guī)模光儲(chǔ)項(xiàng)目和多能互補(bǔ)系統(tǒng)，青海新能源裝機(jī)占比全國(guó)第一，人均光伏裝機(jī)量高達(dá)6.2千瓦。為促進(jìn)“綠電”外送，青海電網(wǎng)近年來(lái)發(fā)展全面提速。2020年，世界首條以輸送新能源為主的輸電大通道——青豫特高壓直流工青海綠電點(diǎn)亮了北京大興機(jī)場(chǎng)和杭州亞運(yùn)會(huì)賽場(chǎng)。中部地區(qū)集中式和分布式建設(shè)并行。中部地區(qū)可供大規(guī)模光伏建設(shè)的土地資源不如西部充裕，當(dāng)?shù)乩蒙衬?、石漠化地區(qū)，丘陵緩坡的低效利用地，采煤采礦沉陷區(qū)，以及魚(yú)塘水面等，建設(shè)了一批集中式光伏發(fā)電項(xiàng)目。而在人口密集的平原地區(qū)，比如農(nóng)業(yè)大省河南的平原地區(qū)，則以發(fā)展分布式光伏為主。江蘇、浙江、廣東等沿海省份，見(jiàn)縫插針的分布式光伏成為發(fā)展的重點(diǎn)。這些省份的分布式光伏裝機(jī)占比遠(yuǎn)超全國(guó)平均水平。山東通過(guò)“整縣屋頂光伏開(kāi)發(fā)”模式，調(diào)動(dòng)地方政府、企業(yè)和居民的積極性，工商業(yè)和戶用光伏雙輪驅(qū)動(dòng)，光伏總裝機(jī)量全國(guó)第一，全省的光伏總裝機(jī)量可位居世界第六。近年來(lái)，山東探索虛擬電廠、現(xiàn)貨交易等機(jī)制，為高滲透率分布式能源系統(tǒng)的運(yùn)作為制造業(yè)強(qiáng)省和全球供應(yīng)鏈基地，江蘇、浙江和廣東2025年上半年工商業(yè)光伏增量排名全國(guó)前三位，工商業(yè)光伏并網(wǎng)容量占分布式光伏比重高達(dá)66.4%、88.2%和85.1%。得益于其龐大的廠房資源和強(qiáng)勁的產(chǎn)業(yè)鏈綠電需求，蘇浙粵將分布式光伏與高端制造業(yè)深度融合，助力產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型的同時(shí)，促進(jìn)了對(duì)應(yīng)對(duì)生態(tài)環(huán)境和社會(huì)影響應(yīng)對(duì)生態(tài)環(huán)境和社會(huì)影響針對(duì)部分光伏項(xiàng)目違規(guī)占用耕地、林地、河湖及生態(tài)保護(hù)區(qū)的情況，國(guó)家出臺(tái)《關(guān)于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范用地管理有關(guān)工作的通知》，明確規(guī)定光伏方陣用地嚴(yán)禁占用耕地和生態(tài)敏感區(qū)，優(yōu)先利用沙漠、戈壁等未利用地。水利部也出臺(tái)政策，防止光伏電站建設(shè)對(duì)防洪、供水和水生態(tài)環(huán)境造成影響中國(guó)積極探索“光伏+”模式以應(yīng)對(duì)生態(tài)挑戰(zhàn)。國(guó)家林草局等三部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《三北沙漠戈壁荒漠地區(qū)光伏治沙規(guī)劃》，旨采煤沉陷區(qū)通過(guò)安裝光伏設(shè)施“板上發(fā)電、板下修復(fù)”。在西南石漠化地區(qū)，光伏建設(shè)不僅提供清潔電力，還通過(guò)替代薪柴消費(fèi)此外，各地還通過(guò)農(nóng)光互補(bǔ)、漁光互補(bǔ)、牧光互補(bǔ)、林光互補(bǔ)等模式，探索提升土地利用效率，避免侵占優(yōu)質(zhì)耕地，并創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。例如，江蘇鹽城阜寧縣的協(xié)鑫新光伏結(jié)合公共建筑和基礎(chǔ)設(shè)施也成為重要方向，如中國(guó)船舶燃料有限責(zé)任公司江陰碳中和水上綠色綜合服務(wù)區(qū)安裝大功率光近年來(lái)，中國(guó)光伏發(fā)電站的平均利用小時(shí)數(shù)和有效利用率呈加強(qiáng)電網(wǎng)調(diào)峰、儲(chǔ)能和智能化調(diào)度能力建設(shè)，提升跨區(qū)域電力互在西部大型光伏基地，配建儲(chǔ)能設(shè)施已成常態(tài)?！肮夥?儲(chǔ)能”模式助力平滑輸出、減少棄光，還能參與電網(wǎng)調(diào)峰調(diào)頻。部分項(xiàng)實(shí)現(xiàn)綠電的就地高效轉(zhuǎn)化和存儲(chǔ)。根據(jù)《新型儲(chǔ)能規(guī)?；ㄔO(shè)專項(xiàng)行動(dòng)方案（2025—2027年）》，截至2024年底，我國(guó)已建成投運(yùn)新型儲(chǔ)能項(xiàng)目累計(jì)裝機(jī)規(guī)模達(dá)7376萬(wàn)千瓦/1.68億千瓦助力全球達(dá)成可再生能源三從化石燃料轉(zhuǎn)向清潔能源的趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)。中國(guó)光伏發(fā)電的崛起在全球范圍內(nèi)承擔(dān)了“壓艙石”2021年，國(guó)家能源局啟動(dòng)整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)試點(diǎn)，有力推動(dòng)分布式光伏快速發(fā)展。然而，快速的裝機(jī)節(jié)奏也帶來(lái)消納空間告急、并網(wǎng)困難等問(wèn)題，例如山東省曾出現(xiàn)負(fù)電為規(guī)范分布式光伏發(fā)展，2025年1月，國(guó)家能源局修訂印發(fā)《分布式光伏發(fā)電開(kāi)發(fā)建設(shè)管理辦法》，覆蓋項(xiàng)目全生命周期管理，要求電網(wǎng)企業(yè)提供差異化接入服務(wù)，省級(jí)能源主管部門(mén)建立配電網(wǎng)可開(kāi)放容量預(yù)警機(jī)制，并要求新建分布式光伏項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)于進(jìn)一步組織實(shí)施好“千家萬(wàn)戶沐光行動(dòng)”的通知》，強(qiáng)調(diào)尊重農(nóng)民意愿，規(guī)范市場(chǎng)秩序，保障農(nóng)戶利益，并將光伏建設(shè)與和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合，提升農(nóng)村能源普惠水平；要求電網(wǎng)企業(yè)加強(qiáng)浙江等省積極探索，采取底線調(diào)控、鼓勵(lì)配儲(chǔ)、完善電力市場(chǎng)、農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造、推進(jìn)鄉(xiāng)村電氣化等方式，提升電網(wǎng)承載力。聯(lián)合國(guó)最新報(bào)告顯示，全球可再生能源裝機(jī)容量已接近化石燃料，幾乎所有新增發(fā)電能力都來(lái)自可再生能源，其發(fā)電量已占全球總發(fā)電量的三分之一。聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯指出，清潔能源時(shí)代已然到來(lái)，2023年全球清潔能源投資達(dá)2萬(wàn)億美元，已超過(guò)化石燃料。太陽(yáng)能和海上風(fēng)能成本大幅下降，清潔能源行業(yè)已創(chuàng)造近3500萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。清潔能源不僅促進(jìn)綠色增長(zhǎng)，保障中國(guó)在全球光伏建設(shè)中扮演著核心角色。2024年中國(guó)光伏新增裝機(jī)量達(dá)2.78億千瓦，占全球新增光伏裝機(jī)量的61.5%。中國(guó)光伏累計(jì)裝機(jī)量已超過(guò)全球排名第二至第三十一位國(guó)家的總和，光伏發(fā)電量占全球光伏發(fā)電量的39.1%，超過(guò)全球排名第二至第九位國(guó)家的總和。在新型儲(chǔ)能方面，中國(guó)新增裝機(jī)規(guī)模接近全球第二至第十位新增裝機(jī)總和的兩倍。但若不考慮中國(guó)這一“強(qiáng)勁發(fā)動(dòng)機(jī)”，其他國(guó)家和地區(qū)可再生能源增速遠(yuǎn)低于COP28“可再生能源裝機(jī)容量增至3倍”目標(biāo)所需的速度。除中國(guó)以外的新興市場(chǎng)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體則面臨債務(wù)負(fù)擔(dān)重、融資成本高、電網(wǎng)老舊、技術(shù)落后、人才短缺等挑戰(zhàn)，清潔能源投資遠(yuǎn)低于可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)所需水平。保障各國(guó)都能“用得上、用得起、用得好保障各國(guó)都能“用得上、用得起、用得好”中國(guó)不僅大力推動(dòng)自身能源轉(zhuǎn)型，也通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)輸出，降低了全球能源轉(zhuǎn)型成本，為能源普惠和應(yīng)對(duì)氣候變化做出了重要貢獻(xiàn)。“十四五”期間，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)“出?！币褟漠a(chǎn)品銷售轉(zhuǎn)向技術(shù)和資本輸出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)已在海外投資建設(shè)了《自然》一項(xiàng)定量研究估計(jì)，從2008年到2020年，全球化的光伏組件市場(chǎng)為美德等國(guó)節(jié)省了數(shù)十億到上百億美元。另一項(xiàng)研究表明，2024年中國(guó)出口的清潔能源裝備十億千瓦向光而行————————————————————————————————————————————2025中國(guó)光伏建設(shè)進(jìn)展報(bào)告一個(gè)清潔能源的新時(shí)代正在到來(lái)。作為全球最大的光伏市場(chǎng)和生產(chǎn)國(guó)，中國(guó)如何解決高比例可再生能源并網(wǎng)，如何平衡能源發(fā)展與生態(tài)保護(hù)，如何構(gòu)建健康的分布式能源市場(chǎng)，不僅關(guān)系到自身“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，其探索的路徑、制定的標(biāo)準(zhǔn)和形成的通過(guò)多方參與的“每人一千瓦”光伏項(xiàng)目，課題組看到中國(guó)蓬勃發(fā)展的分布式光伏正在帶動(dòng)更多場(chǎng)景、更多類型利益主體參與，共享能源普惠的紅利，實(shí)現(xiàn)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)多個(gè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，為公眾帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的“參與感”和“獲得感”。浙江省杭州市臨安區(qū)是其中一個(gè)突出的案例。以“每人一千瓦光伏”倡議為牽引，臨安區(qū)積極構(gòu)建政策引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、技術(shù)支撐與民生共富相結(jié)合的“臨安模式”，努力破解縣域光伏發(fā)為“整縣推進(jìn)”光伏項(xiàng)目提供可復(fù)制樣本。近期出現(xiàn)的RWA（現(xiàn)實(shí)世界資產(chǎn)）投融資探索，有望為光伏資產(chǎn)流動(dòng)性提升和綠色項(xiàng)目融資開(kāi)辟新路徑。將十四億千瓦的宏大敘事分解為“每人一千瓦”的個(gè)體參與，動(dòng)員全社會(huì)力量，不但將進(jìn)一步激發(fā)中國(guó)的能源轉(zhuǎn)型活力，同時(shí)也會(huì)為世界提供氣候融資的創(chuàng)新思路，助力全球可再生能源三倍報(bào)告提請(qǐng)關(guān)注古特雷斯秘書(shū)長(zhǎng)提出的六點(diǎn)建議，包括通過(guò)新的國(guó)家氣候計(jì)劃，全力推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型，兌現(xiàn)到2030年可再生能源產(chǎn)能增加兩倍的全球承諾，建設(shè)21世紀(jì)能源系統(tǒng)，用可再生能源滿足AI等所有新增電力需求，幫助低收入國(guó)家實(shí)現(xiàn)能源公正轉(zhuǎn)為應(yīng)對(duì)氣候變化，加速光伏建設(shè)和綠色轉(zhuǎn)型，報(bào)告也提出六項(xiàng)政策建議：一是制定長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，建立跨部門(mén)協(xié)同機(jī)制；二是構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，加快發(fā)展“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”一體化項(xiàng)目，加快電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)，深化電力市場(chǎng)改革，深度融加強(qiáng)光伏組件回收利用；四是優(yōu)化分布式光伏市場(chǎng)，創(chuàng)新投融資工具；五是建設(shè)零碳供應(yīng)鏈，推進(jìn)行業(yè)深度脫碳；六是深化光伏國(guó)際合作，克服貿(mào)易保護(hù)主義，發(fā)揮光伏巨大減碳作用，造福世2025年9月24日，習(xí)近平主席鄭重宣布中國(guó)新一輪國(guó)家自主貢獻(xiàn)：“到2035年，中國(guó)全經(jīng)濟(jì)范圍溫室氣體凈排放量比峰值下降7%-10%，力爭(zhēng)做得更好。非化石能源消費(fèi)占能源消費(fèi)總量的比重達(dá)到30%以上，風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到2020年的6倍以上、力爭(zhēng)達(dá)到36億千瓦，森林蓄積量達(dá)到240億立方米以上，新能源汽車成為新銷售車輛的主流，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋主要高排放行業(yè)，氣候適應(yīng)型社會(huì)基本建成?！痹摮兄Z為中國(guó)下一階段光伏發(fā)展確立了清晰的航標(biāo)，將驅(qū)動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)穩(wěn)健、環(huán)境友好方面邁出更大步伐，以空前的規(guī)模和速度推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)的深度變革，不僅為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的綠色轉(zhuǎn)型提供核心動(dòng)力，而且在構(gòu)建高比例可再生能源電力系統(tǒng)方面積累的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與解決方案，能夠?yàn)槭澜绺鲊?guó)應(yīng)對(duì)氣候變化、實(shí)現(xiàn)能源自給提供寶貴的借鑒與堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)支持，強(qiáng)有力地推動(dòng)十億千瓦向光而行————————————————————————————————————————————2025中國(guó)光伏建設(shè)進(jìn)展報(bào)告前言摘要中國(guó)光伏建設(shè)取得驚人進(jìn)展21光伏發(fā)電量同步迅速增長(zhǎng)東中西部光伏發(fā)展各有側(cè)重3535應(yīng)對(duì)生態(tài)環(huán)境和社會(huì)影響應(yīng)對(duì)集中式光伏棄光挑戰(zhàn)43應(yīng)對(duì)分布式光伏消納難題47助力全球達(dá)成可再生能源三倍計(jì)劃53聯(lián)合國(guó)倡導(dǎo)抓住清潔能源機(jī)遇時(shí)刻55中國(guó)光伏建設(shè)領(lǐng)跑全球60全球其他地區(qū)光伏建設(shè)滯后于氣候目標(biāo)63保障各國(guó)都能”用得上、用得起、用得好”65全民參與邁向清潔能源新時(shí)代71創(chuàng)新工具能否打通光伏融資最后一公里？79與行動(dòng)方向81中國(guó)光伏建設(shè)取得中國(guó)光伏建設(shè)取得驚人進(jìn)展2025年是《巴黎協(xié)定》簽署十周年，也是中國(guó)提出“雙碳”目標(biāo)五周年。近年來(lái)，全球升溫不斷刷新紀(jì)錄，極端天氣事件此起彼伏，氣候危機(jī)日益凸顯。與此同時(shí)，地緣政治緊張給全球合力應(yīng)對(duì)氣候變化帶來(lái)重大挑戰(zhàn)，全球碳排放不降反升，《巴黎協(xié)定》確立的溫升控制目標(biāo)岌岌可危。面對(duì)復(fù)雜多變的形勢(shì)，中國(guó)對(duì)外堅(jiān)守氣候承諾，對(duì)內(nèi)大力推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型，可再生能源取得驚人進(jìn)展。十億千瓦向光而行————————————————————————————————————————————2025中國(guó)光伏建設(shè)進(jìn)展報(bào)告光伏裝機(jī)高速增長(zhǎng)是2013年的56倍。光伏裝機(jī)年均增速高達(dá)44%，占全國(guó)總裝機(jī)量比重從1.41%增長(zhǎng)到26.48%。2024年，風(fēng)電、光伏裝機(jī)量合計(jì)達(dá)到14億千瓦，提前6年超額完成1.如無(wú)特別說(shuō)明，中國(guó)裝機(jī)量數(shù)據(jù)來(lái)自2014-2019中國(guó)電力年鑒、2020-2024中國(guó)電力統(tǒng)計(jì)年鑒和2024年全國(guó)電力工業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)2025年1-7月，中國(guó)光伏發(fā)電裝機(jī)量新增2.23億千瓦，光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模突破一年大約發(fā)電1.23萬(wàn)億千瓦時(shí)，可替代1.56億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，能夠滿足近5億戶家庭年雖然火力發(fā)電仍是中國(guó)最主要的電力供應(yīng)來(lái)源，但雙碳目標(biāo)發(fā)布以來(lái)，中國(guó)新增 2.國(guó)家能源局.2025年1-7月份全國(guó)電力工業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)[EB/OL].國(guó)家能源局網(wǎng)站.2025-8-23.https://www./20250823/7e111f0a60ac44438346bd8332db345e/c.html集中式光伏和分布式光伏建設(shè)齊頭并進(jìn)。截至2025年二季度，累計(jì)集中式光伏并 3.并網(wǎng)容量數(shù)據(jù)均來(lái)自國(guó)家能源局新能源司每季度發(fā)布的《光伏發(fā)電建設(shè)情況》。/sjzz/xny/index.htm光伏發(fā)電量同步迅速增長(zhǎng)圖72013-2024年中國(guó)各能源類型圖8光伏地圖2016-2022 4.如無(wú)特別說(shuō)明，中國(guó)發(fā)電量數(shù)據(jù)來(lái)自2014-2022年中國(guó)能源統(tǒng)計(jì)年鑒和2024年中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)十億千瓦向光而行————————————————————————————————————————————2025中國(guó)光伏建設(shè)進(jìn)展報(bào)告19043e8a7fe4446dd6d97d8.pdf202013-2024年，中國(guó)太陽(yáng)能發(fā)電量占全社會(huì)用電量比重從0.2%增長(zhǎng)到8.5%。2024年，中國(guó)城鎮(zhèn)居民生活用電量為8341億千瓦億千瓦時(shí)，意味著太陽(yáng)能發(fā)電量終于可以完全滿足城鎮(zhèn)居民生活用電需要，滿足鄉(xiāng)村5.中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì).2024-2025年度全國(guó)電力供需形似分析預(yù)測(cè)報(bào)告./news/hy/202501/t20250126_1769420_wap.html東中西部光伏發(fā)展各有側(cè)重光伏發(fā)電按照項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)管理方式不同分為集中式光伏電站和分布式光伏發(fā)電兩種。分布式光伏電站是指在用戶側(cè)開(kāi)發(fā)、在配電網(wǎng)接入、原則上在配電網(wǎng)系統(tǒng)就近平衡調(diào)節(jié)的光伏發(fā)電設(shè)施，分為自然人戶用、非自然人戶用、一般工商業(yè)和大型工商業(yè)四種類型。6集中式光伏電站是在大面積空曠地帶集中建設(shè)的光伏發(fā)電設(shè)施，發(fā)電通常直接并入公共電網(wǎng)，接入高壓輸電系統(tǒng)，由電網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)配供2024年以來(lái)，中國(guó)集中式光伏發(fā)展穩(wěn)定，分布式光伏建設(shè)在多省提速。截至2025年二季度，累計(jì)集中式和分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)容量較2024年同期分別增長(zhǎng)了6.國(guó)家能源局.《分布式光伏發(fā)電開(kāi)發(fā)建設(shè)管理辦法》問(wèn)答（2025年版）./20250411/dca28f9186e848dda1d690d192fa50f8/20250411dca28f9186e848dda1d690d192fa50f8_113000de00999打開(kāi)蔚藍(lán)光伏地圖，可以清晰地看到中國(guó)光伏電站類型在不同地區(qū)各有側(cè)重打開(kāi)蔚藍(lán)光伏地圖，可以清晰地看到中國(guó)光伏電站類型在不同地區(qū)各有側(cè)重，形成鮮明的對(duì)比，其中東部沿海代表分布式光伏的藍(lán)色柱通常較高，西部則以代表集中式光伏的黃色柱為主，中部和東北地區(qū)兩種顏色較年第一季度中國(guó)部分省級(jí)行政區(qū)季度累計(jì)光伏并網(wǎng)容量變化（單級(jí)行政區(qū)分布式光伏增速均高于集中式光伏，其中四川、貴州兩個(gè)分布式光伏基數(shù)較低的省份增速高達(dá)684.3%和西部著力開(kāi)發(fā)集中式光伏電站我國(guó)的西北、西南高原地區(qū)，地廣人稀，尤其西北地區(qū)降水量有限，有大片沙當(dāng)?shù)乩猛恋睾凸庹盏茸匀环A賦，大力開(kāi)西藏集中式光伏并網(wǎng)容量均占本地區(qū)光伏進(jìn)入“十四五”，西部沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)加速推進(jìn)。2022年4月，國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家能源局發(fā)布《以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地規(guī)劃布局方案》，方案以庫(kù)布其、烏蘭布和、騰格里、巴丹吉林沙漠為重點(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)大型風(fēng)電光伏基地，布局一批以新能源為主的電源基地和電力輸送通道，實(shí)現(xiàn)新能源電力全局優(yōu)化十億千瓦向光而行———————————————————————————————— 7.杜剛.光伏+治沙一體化共筑沙漠生態(tài)屏障[N].新華社.2024-8-16./lo-cal/20240816/2bb01546e8cd4420b4289c28e30ec0bd/c.html案例：青海建成綠電大省2024年，青海風(fēng)、光發(fā)電量為418.52億千活動(dòng)，累計(jì)清潔發(fā)電351.36億千瓦時(shí)，相當(dāng)于減少燃煤1596.4萬(wàn)噸，減排二氧化碳2874.1萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益多方共贏。10青海省太陽(yáng)能、風(fēng)能和水能資源豐富，是我國(guó)重要的清潔能源生產(chǎn)基地。2024年是青海省新增清潔能源裝機(jī)規(guī)模最多的一年，2024年，青海風(fēng)、光發(fā)電量為418.52億千活動(dòng)，累計(jì)清潔發(fā)電351.36億千瓦時(shí)，相當(dāng)于減少燃煤1596.4萬(wàn)噸，減排二氧化碳2874.1萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益多方共贏。10時(shí)間持續(xù)天數(shù)“綠電”供電范圍20177全省20189全省2019三江源地區(qū)2020全省2021全省2022全省為了進(jìn)一步推動(dòng)清潔能源的發(fā)展，青海省先后制定《青海省關(guān)于完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機(jī)制和政策措施的意見(jiàn)》、《青海打造國(guó)家清潔持儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干措施》、《青海省國(guó)家儲(chǔ)能發(fā)展先行示范區(qū)行動(dòng)方案（2021—2023年）》等政策，加快推動(dòng)清潔能源開(kāi)發(fā)、新型電力系統(tǒng)構(gòu)在政策支持引導(dǎo)下，青海省發(fā)展了多能源互補(bǔ)發(fā)電系統(tǒng)和大規(guī)模電化學(xué)儲(chǔ)能技術(shù)，建設(shè)了貴南新型電力系統(tǒng)科研實(shí)證基地，建立了全球首個(gè)智能組串式構(gòu)網(wǎng)型儲(chǔ)能電站，還積極推進(jìn)大規(guī)模風(fēng)光基地建設(shè)，如柴達(dá)木沙漠基地和海南藏族自烏圖美仁、德令哈西出口等三個(gè)光伏新能源基地8.賈泓.7100萬(wàn)千瓦的“青海實(shí)力”[N].青海日?qǐng)?bào).2025-1-20/newscenter/system/2025/01/20/030339514.shtml9.青海省統(tǒng)計(jì)局.2024年青海省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)10.況玉.青海：“綠電5周”減排二氧化碳816.1萬(wàn)噸[N].人民網(wǎng)-青海頻道.2022-8-2./n2/2022/0802/c378418-40064171.html十億千瓦向光而行——————————————————————————————————————————————————2025中國(guó)光伏建設(shè)進(jìn)展報(bào)告海西州的新能源裝機(jī)總量在2025年3月底達(dá)到了2481.751萬(wàn)千瓦11。格爾木市正在加快“沙戈荒”大基地的建設(shè)進(jìn)程，到2025年，格爾木東基地將形成光伏、風(fēng)電、煤電、光熱、抽水蓄能一體化發(fā)展格局。根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家能源局發(fā)布的規(guī)劃布局方案，海南州規(guī)劃建設(shè)的新海南州清潔能源總裝機(jī)容量達(dá)4916萬(wàn)千瓦，并網(wǎng)裝機(jī)2726萬(wàn)千瓦，占全省52%12。海南州生態(tài)光伏園區(qū)和龍羊峽水光互補(bǔ)發(fā)電站的裝機(jī)規(guī)模獲得為促進(jìn)“綠電”外送，青海電網(wǎng)近年來(lái)發(fā)展全面提速。2020年，世界首條以輸送新能源為主的輸電大通道——青豫特高壓直流工程建成投運(yùn)。2025年，青豫直流最大運(yùn)行功率提升至600萬(wàn)千瓦，累計(jì)輸送電量超過(guò)600億千瓦時(shí)，外送范圍拓展至15個(gè)省區(qū)市，青海綠電點(diǎn)亮了北京大興機(jī)11.祖國(guó)“聚寶盆”添新寶[N].瞭望2025年第20期./20250518/72f0ff8e618b41cdb17d03d7f2f82180/c.html12.海南州清潔能源總裝機(jī)容量達(dá)4916萬(wàn)千瓦[N].人民網(wǎng)-青海頻道/n2/2024/1226/c378418-41088210.html13.滕萌,王宏霞.青海新能源發(fā)電連續(xù)兩日突破千萬(wàn)千瓦大關(guān)[N].央廣網(wǎng),2021-11-19./qhfw/jjqh/20211119/t20211119_525665021.shtml14.打造國(guó)家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地的青海實(shí)踐——青海在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)新能源裝機(jī)和發(fā)電量占比“雙主體”[N].中國(guó)電力報(bào).2025-1-2./20250102/5c846f39114445a49f2525d7911da7f1/c.html光伏調(diào)研實(shí)景——西部綠色江南行程3萬(wàn)公里，無(wú)人機(jī)飛行3000公里，調(diào)研了我國(guó)東、中、西部地區(qū)光伏建設(shè)的面貌。在廣袤的西部地區(qū)，綠色江南通過(guò)無(wú)人機(jī)的天眼，真實(shí)記錄下集中式光伏建設(shè)的巨大規(guī)模。中部地區(qū)兼顧集中式和分布式光伏建設(shè)中部地區(qū)兼顧集在我國(guó)華中、華北和華南的部分地區(qū)，以及東北地區(qū)，是第二階梯與第三階梯的過(guò)渡地帶，人口密度總體大于西部，可供大規(guī)模光伏建設(shè)的土地資源不如西部充裕，但當(dāng)?shù)乩蒙衬?、石漠化土地，丘陵緩坡的低效利用地，采煤采礦沉陷區(qū)，以及魚(yú)塘水面等，建設(shè)了一批集中式光伏發(fā)電項(xiàng)目，在人口密集、人地關(guān)系緊張地區(qū)發(fā)展分例如，大唐華銀婁底生態(tài)治理100萬(wàn)千瓦光伏項(xiàng)目利用重金屬污染區(qū)、石漠化區(qū)、采礦塌陷區(qū)，涉及湖南婁底冷水江、漣源、新化三地，占地近3萬(wàn)畝，是中南四省唯一列入國(guó)家首批大型風(fēng)電光伏基地清單的34個(gè)項(xiàng)目之一。2024年，婁底百萬(wàn)光伏項(xiàng)目提供清潔電量超10億千瓦時(shí)，節(jié)約標(biāo)煤約30萬(wàn)噸，減少二氧化碳排放78萬(wàn)噸、二氧化硫排放0.25萬(wàn)噸農(nóng)業(yè)大省河南較為特殊，該省平原地區(qū)以耕地為主，且大多為基本農(nóng)田，山區(qū)水土生態(tài)較為脆弱，且多位15.河南省發(fā)改委等.河南省新能源和可再生能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃.2023-4-10./2023/04-17/2726482.html16.孫巖輝.湘中因你而美麗——大唐華銀婁底生態(tài)光伏項(xiàng)目走筆[N].2023-7-25./dtwz/xwzx/mtgz/2024/12/I1313445280154124288.html17.河南省發(fā)改委等.河南省新能源和可再生能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃.2023-4-10./2023/04-17/2726482.html十億千瓦向光而行————————————————————————————————東部大力發(fā)展分布式光伏，東部大力發(fā)展分布式光伏，同時(shí)力圖形成突破東部電力需求大省見(jiàn)縫插針推進(jìn)分布式光伏建設(shè)，截至2025年第二季度，僅山東、江蘇、浙江、廣東四省分布式光伏并網(wǎng)容量就占全國(guó)分布式光伏裝機(jī)并網(wǎng)容量的51.1%，占本省光伏裝機(jī)并網(wǎng)容量的比重高達(dá)65.0%、71.0%、83.1%和72.8%。山東通過(guò)“整縣屋頂光伏開(kāi)發(fā)”模式，調(diào)動(dòng)地方政府、企業(yè)和居民的積極性，工商業(yè)和戶用光伏雙輪驅(qū)動(dòng)，光伏總裝機(jī)量全國(guó)第一，全省光伏總裝機(jī)量可位居世界第六。作為制造業(yè)強(qiáng)省和全球供應(yīng)鏈基地，江蘇、浙江和廣東2025年上半年工商業(yè)光伏增量排名全國(guó)前三位，工商業(yè)光伏并網(wǎng)容量占分布式光伏比重高達(dá)66.4%、88.2%和85.1%。得益于其龐大的廠房資源和強(qiáng)勁的產(chǎn)業(yè)鏈綠電需求，蘇浙粵將分布式光伏與高端制造業(yè)深度融合，助力產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型的同時(shí)，促進(jìn)了對(duì)分布式光伏發(fā)整縣分布式光伏助力山東成為光伏第一大省案例：“十四五”以來(lái)，山東新能源和可再生能源裝機(jī)以年均25.2%的速度增長(zhǎng)，裝機(jī)規(guī)模和發(fā)電量三年實(shí)現(xiàn)“雙翻番”。2024年，山東新能源和可再生能源裝機(jī)容量達(dá)到1.15597億千瓦，增長(zhǎng)23.0%；占全省全部裝機(jī)容量的49.8%22，其中光伏是山東為人口稠密的工業(yè)、能源和農(nóng)業(yè)大省，土地資源稀缺。早期山東的光伏建設(shè)也是以集中式光伏為主，主要依靠采煤沉陷區(qū)、漁光互補(bǔ)、農(nóng)光互補(bǔ)的發(fā)展規(guī)劃，加22.山東省統(tǒng)計(jì)局.2024年山東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)./art/2025/3/5/art_6196_10316729.html23.劉童,葛暢.山東電網(wǎng)風(fēng)電光伏裝機(jī)容量突破1億千瓦[N].2024-12-30./20241230/f21a0026e77047b1a68f637da36445b0/c.html案例：河南蘭考縣光伏革命試點(diǎn)2018年7月，國(guó)家能源局批復(fù)蘭考成為全國(guó)首個(gè)農(nóng)村能源革命建設(shè)試點(diǎn)縣。該縣立足能源開(kāi)發(fā)，全縣非化石能源消費(fèi)占比從22%提高到80.4%，電能占終端能源消費(fèi)比重從37.5%提高到67.3%，可再生能源發(fā)電量占全社會(huì)用電量比河南省蘭考縣付樓村打造了全國(guó)首個(gè)集風(fēng)(微電樁)、放(V2G，即利用電動(dòng)汽車特有的儲(chǔ)能功能與電網(wǎng)雙向互動(dòng)送電)于一體的村級(jí)綜合智慧零碳電廠項(xiàng)目。項(xiàng)目將聚合縣域的10萬(wàn)千瓦光伏、5萬(wàn)千瓦風(fēng)電、10兆瓦/20兆瓦時(shí)用戶側(cè)儲(chǔ)能、數(shù)十座充電站以及V2G車輛。20項(xiàng)目建設(shè)的付樓村零碳村莊，已被納入河南省首批源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化實(shí)施方案，也是全省唯一的整村類源網(wǎng)荷儲(chǔ)試點(diǎn)。零碳村莊模式將發(fā)揮全村新能源綠電優(yōu)勢(shì)，為居民、學(xué)校、小商超、游學(xué)中心和農(nóng)產(chǎn)品加工廠等多種場(chǎng)景提供綠色能源，助力鄉(xiāng)村優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，為村集體和村民增加收 18.張勝杰.河南蘭考：立足能源促振興奏響“紅綠變奏曲”[N].中國(guó)能源報(bào)2023年07月03日第13版19.河南蘭考：用新能源繪就鄉(xiāng)村振興新畫(huà)卷[N].中國(guó)新聞網(wǎng).2023-10-24./news/dfxw/2023/1024/49281.shtml20.中國(guó)電能賦能蘭考能源革命[N].電力網(wǎng).2024-11-7./fd/gdbd/20241107/266398.html21.李洪雷,鐘云松.文明中國(guó)丨河南開(kāi)封：在傳統(tǒng)與現(xiàn)代的交融中構(gòu)建文明城市新典范[N].新華網(wǎng).2023-10-23./politics/2023-10/23/c_1212292426.htm十億千瓦向光而行————————————————————————————————————————————2025中國(guó)光伏建設(shè)進(jìn)展報(bào)告在分布式光伏建設(shè)中，山東以工商業(yè)與戶用在分布式光伏建設(shè)中，山東以工商業(yè)與戶用并網(wǎng)容量達(dá)5929.1萬(wàn)千瓦。山東大規(guī)模的分布式光伏建設(shè)，有力推動(dòng)了全國(guó)碳排放第一大省的能源轉(zhuǎn)型。在這場(chǎng)縣域能源革命中，壽光、鄆城等10個(gè)縣（市）分布式光伏滲透率超90%，實(shí)現(xiàn)縣山東省分布式光伏不僅是可再生能源裝機(jī)超越火電的“第一推力”，更通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新（如虛擬電廠）、商業(yè)模式（如戶用光伏金融）和制度突破（現(xiàn)貨交易試點(diǎn)為全國(guó)探索如何運(yùn)行“高滲透率分布式能源系統(tǒng)”，以清潔、低碳和可負(fù)擔(dān)的清潔能源達(dá)成能源轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與民生改例如，在整縣光伏建設(shè)中，山東對(duì)公共建筑采用國(guó)企投資+工程總承包模式開(kāi)發(fā)。其中，諸城市財(cái)政局建成全省首個(gè)“綠色低碳”辦公示范項(xiàng)目，裝機(jī)容量45.39千瓦，年發(fā)電量約5.9萬(wàn)千瓦打造集屋頂光伏發(fā)電、光伏車棚、智慧路燈、大型充電站為一體的新能源綜合利用精品示范工程，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“零碳”辦公和“全時(shí)段”不間斷供電，構(gòu)建“3公里”充電生態(tài)圈。對(duì)工商業(yè)建筑，采用自投、融資租賃和合同能源管理模式，支持企業(yè)自主開(kāi)發(fā)。其中，國(guó)家電投采用合同能源管理模式，投資1860萬(wàn)元，利用奧揚(yáng)科技公司廠區(qū)屋頂打造低碳循環(huán)工廠示范項(xiàng)目，同步建設(shè)光伏車棚，裝機(jī)容量4兆瓦，年發(fā)電量492萬(wàn)千瓦時(shí)，每年可節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤1519噸、減排二氧化對(duì)整村建筑，采用國(guó)企投資、農(nóng)戶出租屋頂模式降低農(nóng)戶借貸風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)定多方收益。其中，昌城鎮(zhèn)24.山東推進(jìn)整縣屋頂分布式光伏規(guī)?；_(kāi)發(fā)成效顯著[N].大眾日?qǐng)?bào).2022-12-9.案例：江蘇省分布式光伏工商業(yè)唱主角江蘇是中國(guó)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，也是用能大省，2024占全省總發(fā)電裝機(jī)43.2%，歷史性地超過(guò)煤電。長(zhǎng)55%；分布式光伏裝機(jī)增量居全國(guó)第一，裝機(jī)達(dá)4570萬(wàn)千瓦，月均增量達(dá)150萬(wàn)千瓦25。截至2025年二季度，江蘇省光伏發(fā)電裝機(jī)并網(wǎng)容量達(dá)8372.1萬(wàn)千瓦，其中分布式光伏5945.7萬(wàn)千2022年，江蘇省發(fā)布《江蘇省“十四五”極大地促進(jìn)了分布式光伏發(fā)展，帶動(dòng)分布式光伏和山東省不同，江蘇省分布式光伏以工商業(yè)工廠密布、屋頂面積較多，分布式光伏安裝條件較好；作為全球產(chǎn)業(yè)鏈中心之一，清潔電力需求 25.倪敏.去年江蘇超六成用電量到了這里感受一只“電表”折射出的經(jīng)濟(jì)脈動(dòng)[N].2025-3-25./content/s67e-275a7e4b0fec0879a332f.html十億千瓦向光而行————————————————————————————————————————————2025中國(guó)光伏建設(shè)進(jìn)展報(bào)告與此同時(shí)，江蘇省有大量光伏龍頭企業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈完整，還有多家上市光伏企業(yè)，也助推了工商業(yè)分布式光伏的發(fā)展26。圖44:中環(huán)領(lǐng)先半導(dǎo)體材料有限公司的屋頂光伏，攝影：綠色江南圖45:江蘇省鹽城市濱?？h界牌鎮(zhèn)淮南村五組屋頂光伏，攝影：綠色江南雖然分布式光伏在東部地區(qū)唱主角，但東部也在尋求發(fā)展集中式光伏的機(jī)會(huì)。其中一個(gè)方式，是利用當(dāng)?shù)亟K省還在全省推廣公共機(jī)構(gòu)分布式光伏統(tǒng)一采購(gòu)和建設(shè)，抓住整縣試點(diǎn)機(jī)遇，推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)、各級(jí)中小學(xué)校等公共機(jī)構(gòu)積極參與，并推動(dòng)開(kāi)展等多種形式的電能替代，解決部分公共機(jī)構(gòu)消納能力弱的問(wèn)題。公共機(jī)構(gòu)的分布式光伏建設(shè)不僅節(jié)約了財(cái)政資金，減少了碳排放，又起到了很好的示范引領(lǐng)作用，帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展27。圖43:南京九華村黨群服務(wù)中心的屋頂光伏，攝影：綠色江南圖46:華東某鹽場(chǎng)風(fēng)光發(fā)電項(xiàng)目，攝影：綠色江南圖47:華東地區(qū)某稻魚(yú)共生試驗(yàn)項(xiàng)目，攝影：綠色江南圖48:攝影：綠色江南26.相楠等.中國(guó)分布式光伏高質(zhì)量發(fā)展探討山東省和江蘇省的先鋒作用[R].北京工業(yè)大學(xué)./wp-con-tent/uploads/2024/10/2024distributed-solar-report.pdf27.陳月飛,沈昀.分布式光伏集中建，屋頂“藍(lán)海”變電倉(cāng)[N].新華日?qǐng)?bào).2025-7-5.http://www.js.xinhuanet.com/20250705/715e96e8071949bd899e0ffb8ad584c7/c.html 直面挑戰(zhàn)，探索創(chuàng)新解決方案隨著光伏、風(fēng)電等可再生能源占比快速提高，新能源發(fā)電的波動(dòng)性和不穩(wěn)定性、儲(chǔ)能設(shè)施不足、電網(wǎng)承載能力有限、傳統(tǒng)調(diào)度模式不適應(yīng)，以及政策與市場(chǎng)機(jī)制的不完善等問(wèn)題凸顯。集中式光伏和風(fēng)電的大規(guī)模擴(kuò)展，也會(huì)帶來(lái)土地利用方式的變化，引發(fā)潛在生態(tài)環(huán)境和社會(huì)影響，包括但不限于西部脆弱敏感生態(tài)區(qū)林草地侵占、生態(tài)廊道阻隔、棲息地破碎化、鳥(niǎo)類遷徙通道影響、局地小氣候變化等。受限于時(shí)間跨度不夠長(zhǎng)和科學(xué)研究不足，諸多可能的影響還不足以被完全識(shí)別，需加以密切關(guān)注和跟蹤研究。與此同時(shí)，在光伏發(fā)電超常規(guī)的快速發(fā)展中，一些項(xiàng)目出現(xiàn)了重建設(shè)、輕維護(hù)的傾向；部分項(xiàng)目盈利能力堪憂；面對(duì)風(fēng)光組件退役潮帶來(lái)的廢棄和處置問(wèn)題，技術(shù)儲(chǔ)備不足。面對(duì)這些問(wèn)題，各方探索解決方案，力圖將光伏建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)相結(jié)合，逐步形成了一系列良好實(shí)踐。十億千瓦向光而行————————————————————————————————————————————2025中國(guó)光伏建設(shè)進(jìn)展報(bào)告應(yīng)對(duì)生態(tài)環(huán)境和社會(huì)影響在光伏項(xiàng)目高歌猛進(jìn)的過(guò)程中，部分項(xiàng)目存在違規(guī)占用耕地、林地、保護(hù)區(qū)及泄洪區(qū)等的情況，甚至出現(xiàn)“光伏圈地”、改變地表形態(tài)、破壞植被、破壞河湖生態(tài)等問(wèn)題，亟需明確禁止性規(guī)定，平衡“綠色能源發(fā)展”與“國(guó)土空間可持續(xù)利用”的雙重戰(zhàn)2022年，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片披露，淮南金輝光伏科技有限公司、淮南中電焦崗湖光伏發(fā)電有限責(zé)任公司、潁上聚安光伏發(fā)電有限公司3家光伏發(fā)電企業(yè)自2015年以來(lái)違規(guī)占用焦崗湖水域3400多畝，建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目，部分光伏項(xiàng)目還占用焦崗湖芡實(shí)國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)。2023年4月，安徽省淮南市毛集區(qū)下達(dá)違建光伏項(xiàng)目限期拆除通知，要求相關(guān)企業(yè)拆除違法構(gòu)筑物；阜陽(yáng)市潁上縣針對(duì)光伏項(xiàng)目違規(guī)侵占焦崗湖問(wèn)題，制定了拆除方案。2023年11月，違建項(xiàng)目全部光伏板及相關(guān)2024年以來(lái)，國(guó)家和地方自然資源和林草部門(mén)公開(kāi)披露了多起違法用地的光伏項(xiàng)目，如河北省陽(yáng)原縣四起未經(jīng)林草部門(mén)審核同意，非法使用草地/草原用地案，云南省華能瀾滄江（巍山）新能源有限公司擅自占用林地107.85畝建設(shè)光伏電站案29，貴州省黔西市洪家渡水光互補(bǔ)農(nóng)業(yè)光伏電站違法占用林地、草地案，興仁市巴鈴大山農(nóng)業(yè)光伏電站違法占用林地案、三都水族自治縣周覃農(nóng)業(yè)光伏電站違法占用林地案、平塘縣大塘塘舟農(nóng)業(yè)光伏電站違法占用林地案30等。為規(guī)范光伏項(xiàng)目選址和建設(shè)，自然資源部辦公廳、國(guó)家林業(yè)和草原局辦公室、國(guó)家能源局綜合司于2023年發(fā)布了《關(guān)于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范用地管理有關(guān)工作的通知》，旨在規(guī)范用地分類管理、嚴(yán)守生態(tài)紅線、細(xì)化復(fù)合利用標(biāo)準(zhǔn)，解決產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張《通知》規(guī)定，光伏方陣用地禁占耕地和生態(tài)敏感區(qū)，優(yōu)先利用沙漠、戈壁等未利用地，允許通過(guò)租賃方式備案使用；配套設(shè)施用地按建設(shè)用地審批并落實(shí)占補(bǔ)平衡；強(qiáng)化監(jiān)管，明確林光/草光互補(bǔ)技術(shù)要求（如支架高度、植被保護(hù)建立聯(lián)審機(jī)制簡(jiǎn)化手續(xù)，并嚴(yán)禁項(xiàng)目占用永久基本農(nóng)田、基本草原及Ⅰ級(jí)保護(hù)林地，確保光伏產(chǎn)業(yè)在生對(duì)于水光項(xiàng)目，2022年，《水利部關(guān)于加強(qiáng)河湖水域岸線空間管控的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求光伏電站、風(fēng)力發(fā)電等項(xiàng)目不得在河道、湖泊、水庫(kù)內(nèi)建設(shè)。在湖泊周邊、水庫(kù)庫(kù)汊建設(shè)光伏、風(fēng)電項(xiàng)目的，要科學(xué)論證，嚴(yán)格管控，不得布設(shè)在具有防洪、供水功能和水生態(tài)、水環(huán)境保護(hù)需求的區(qū)域，不得妨礙行洪通暢，不得危害水庫(kù)大壩和堤防等水利2024年，水利部出臺(tái)《關(guān)于縱深推進(jìn)河湖“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化的通知》，要求緊盯在河湖管理范圍內(nèi)違法違規(guī)建設(shè)光伏電站，以綠色廊道及各類公園名義違法侵占河湖水面，涉河建設(shè)項(xiàng)目施工違法占用河道。一些地漁光互補(bǔ)項(xiàng)目選址用地的具體規(guī)定。一批光伏項(xiàng)目在合理利用土地資源，助推實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)“防治荒漠化，制止和扭轉(zhuǎn)土地退化“（SDG15）方面有所嘗試：利用光伏板陣列提供遮陰效應(yīng)，減少土壤蒸發(fā)和風(fēng)蝕，促進(jìn)植被恢復(fù)和固沙，防治荒漠化；在礦區(qū)沉陷區(qū)，利用閑置土地安裝光伏設(shè)施，不僅修復(fù)沉陷地貌，還結(jié)合生態(tài)重建，恢復(fù)土壤肥力和生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性；在石漠化地區(qū)，光伏電力替代薪柴消費(fèi)，鞏固石28.淮南市林業(yè)局.突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改驗(yàn)收銷號(hào)公示[EB/OL].淮南市人民政府.2024-01-08.29.國(guó)家林業(yè)和草原局.2024年第四批毀林毀草典型問(wèn)題[EB/OL].2024-12-27./c/www/slzyjd/602928.jhtml30.貴州省林業(yè)局.省林長(zhǎng)辦掛牌督辦四起光伏項(xiàng)目毀林毀草典型案件[EB/OL].2024-11-15.https://lyj.guizhou./xwzx/sjdt/202411/t20241115_86082109.html十億千瓦向光而行————————————————————————————————————————————2025中國(guó)光伏建設(shè)進(jìn)展報(bào)告光伏治沙嘗試沙漠戈壁荒漠地區(qū)氣候干旱、水資源匱乏、植被稀疏、土壤易風(fēng)蝕，生態(tài)破壞容易、修復(fù)難。光伏電站建設(shè)過(guò)程中難免會(huì)擾動(dòng)脆弱的生態(tài)系統(tǒng)，破壞植被和土壤結(jié)皮，如不科學(xué)修復(fù)，極易造成局部風(fēng)蝕或風(fēng)積現(xiàn)象，加劇風(fēng)沙危2025年6月，國(guó)家林草局、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《三北沙漠戈壁荒漠地區(qū)光伏治沙規(guī)劃（2025—2030年）》，明確到2030年，新增光伏治沙是在保護(hù)好生態(tài)的前提下，促進(jìn)防沙治沙和光伏建設(shè)融合發(fā)展，以高水平保護(hù)支撐高質(zhì)量發(fā)展。三北沙漠戈壁荒漠地區(qū)土地資源豐富，其中，八大沙漠和四大沙地面積10.15億畝，戈壁（含石礫地）面積7.18億畝，大部分區(qū)域?yàn)樘?yáng)能資源最豐富區(qū)或很豐富區(qū)，建設(shè)光伏電站潛力大?！兑?guī)劃》提出，按照生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、協(xié)同推進(jìn)的總體思路，充分考慮氣候特征和適建區(qū)域，以風(fēng)光資源為基礎(chǔ)，以區(qū)域電網(wǎng)、輸電通道、調(diào)節(jié)電源為保障，明確了三大氣候區(qū)和五大重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域。31以實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目為引領(lǐng)，推進(jìn)荒漠化防治與風(fēng)電光伏一體化工程建設(shè)，構(gòu)筑東起內(nèi)蒙古中部西至新疆“點(diǎn)、線、面”相結(jié)合的光伏治沙長(zhǎng)城。在光伏治沙選址、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)維等環(huán)節(jié)，推進(jìn)防沙治沙與光伏建設(shè)融合發(fā)展?？茖W(xué)分析光伏治沙的有利和不利影響，有針對(duì)性地采取生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，最大程度減少規(guī)劃實(shí)施對(duì)生態(tài)環(huán)境的不利影響。建立健全規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新政策和技術(shù)模當(dāng)前，推進(jìn)光伏治沙還面臨一些問(wèn)題和困難，包括少數(shù)地方對(duì)光伏與治沙之間關(guān)系認(rèn)識(shí)不到位，光伏治沙理念不科學(xué)；本地消納能力不足，電網(wǎng)支撐和接入能力較弱；少數(shù)企業(yè)注重電站建設(shè)，科學(xué)開(kāi)展防沙治沙考慮不足，尚未形成有效的融合發(fā)展模式；光伏電站對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響需長(zhǎng)期系統(tǒng)觀測(cè)、科學(xué)評(píng)估；光伏治沙標(biāo)準(zhǔn)體系尚需完善。為落實(shí)好《規(guī)劃》目標(biāo)和任務(wù)，三部門(mén)下發(fā)通知要求各有關(guān)?。▍^(qū)）人民政府和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)牢固樹(shù)立系統(tǒng)觀念，按照生態(tài)優(yōu)先、治沙為主、分步推進(jìn)、先疏后密等要求，結(jié)合實(shí)際，編制好荒漠化防治和風(fēng)電光伏一體化工程建設(shè)方案，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本地消納和光伏治沙項(xiàng)目建設(shè)。以實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目為引領(lǐng)，創(chuàng)2025年，綠色江南使用無(wú)人機(jī)實(shí)地觀察了涼州區(qū)九墩灘光伏治沙示范園區(qū)。據(jù)《中國(guó)綠色時(shí)報(bào)》報(bào)道，騰格里沙漠東南緣的涼州區(qū)九墩灘光伏治沙示范園實(shí)行兩種光伏治沙模式。一種是以億恒20萬(wàn)千瓦項(xiàng)目為代表的立體光伏治沙模式，采取“板上發(fā)電、板下種植”方式，在光伏電站區(qū)栽種樟子松與檸