兒童福利政策范文12篇

兒童福利政策第1篇

一、抗戰(zhàn)之前的兒童福利政策與實踐

南京國民政府在成立之初就積極走出去學(xué)習(xí)考察各國的社

會福利政策與實踐，比如美國的福利經(jīng)費募捐和兒童福利制度、

日本的兒童和殘障福利制度、德國的社會保險，意大利的職業(yè)介

紹制度等，這些制度和政策對國民政府制定社會福利政策產(chǎn)生了

重大影響。1925年國際社會在瑞士日內(nèi)瓦召開了國際兒童幸福

會議。這次會議通過了《日內(nèi)瓦保護兒童宣言》，呼吁各國善加

保護和重視兒童，重點是允許兒童身心得到健康發(fā)展；對遭受疾

病饑餓生活困苦的兒童給予醫(yī)治救助，對愚鈍的兒童進行幫助，

對犯罪的兒童施以教化，對孤苦殘疾的兒童設(shè)法收容；禁止虐待

兒童；兒童享有優(yōu)先保護權(quán)及努力培養(yǎng)兒童成為社會棟梁等。這

一宣言，為南京國民政府的兒童福利政策出臺做了內(nèi)容上的準備。

在兒童福利政策實踐方面，南京國民政府結(jié)合國際兒童幸福

會議提出的要求，根據(jù)當時國內(nèi)的實際情況，提出并通過行政院

令通令全國實施兒童福利的“五善政策”，也就是“善種、善生、

善養(yǎng)、善教、善保”，不僅對困境兒童加以保護，對普通兒童也

力求保障其基本的權(quán)利。其中“善種”指的是通過婚姻健康檢

查、教育和生育輔導(dǎo)來盡量避免一些嬰幼兒的遺傳性疾病“；善

生”指的是通過采取必要的手段使嬰兒在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后都

得到良好的照護“；善養(yǎng)”指的是通過給嬰幼兒提供必要的營養(yǎng)

補充和良好的生存環(huán)境，培養(yǎng)他們健康的體格“；善教”指的是

提供良好的嬰幼兒教育，提升兒童的生存能力以及適應(yīng)社會的能

力“；善?！敝傅氖墙o嬰幼兒，特別是弱勢兒童提供必要的保護,

維護他們的基本人權(quán)。在此基礎(chǔ)上，在世界各國紛紛創(chuàng)立“兒童

節(jié)”的背景下，南京國民政府教育部門于1931年制定了《兒童

節(jié)紀念辦法》，后經(jīng)政府批準，教育部通令全國施行，并于1932

年4月4日舉辦了中國第一個兒童節(jié)。隨后，又在1934年10月

召開的全國慈幼領(lǐng)袖會議上倡導(dǎo)設(shè)立了“兒童年”。

在兒童福利機構(gòu)與組織方面，南京國民政府建立初期，根據(jù)

內(nèi)政部民政司職責的第八條規(guī)定，管理兒童福利屬于內(nèi)政部民政

司的工作范疇。在官方的兒童服務(wù)組織方面，內(nèi)政部民政司在全

國各地設(shè)立了非常多的各式各樣的孤兒所、育嬰所等，承擔了一

些基礎(chǔ)的兒童福利服務(wù)，保障了一些困境兒童的生存和發(fā)展。在

民間兒童福利組織方面，1928年4月4日以提倡維護及保障兒

童權(quán)利，為兒童謀求幸福為使命、為宗旨的中華慈幼協(xié)會在上海

成立。在經(jīng)過大量的調(diào)查研究之后，該會提出了聯(lián)合中國所有兒

童福利組織和愛心人士、幫助現(xiàn)存兒童福利機構(gòu)發(fā)展、做好調(diào)

查研究及兒童發(fā)展規(guī)劃等工作目標，并最終決定從兒童保障、兒

童教養(yǎng)、兒童衛(wèi)生、兒童研究等四個方面，全方位科學(xué)地推進慈

幼工作，同時以上海為中心先后在各地設(shè)立分會，引起了國人對

兒童保護問題的關(guān)注。

二、抗戰(zhàn)期間的兒童福利政策與實踐

抗戰(zhàn)爆發(fā)以后，中國軍隊損失慘重，青壯年人口減少，大量戰(zhàn)

區(qū)兒童受難。作為國家的希望和未來社會建設(shè)與發(fā)展的中堅力

量，兒童健康的成長與發(fā)展，特別是對戰(zhàn)爭區(qū)域受難兒童的搶救

和保護，成為中國能否繼續(xù)堅持抗戰(zhàn)，并最終取得勝利的根本。

因此自抗戰(zhàn)開始，南京國民政府就著手對受難兒童進行搶救和保

護，在1940年社會部改革隸屬關(guān)系之后，南京國民政府的戰(zhàn)時救

濟性和發(fā)展性的兒童福利開始在全國大范圍開展。

在主管機構(gòu)方面，成立于1938年2月的中央賑濟委員會，下

設(shè)兒童科管理難童教養(yǎng)工作，全面負責難童福利服務(wù)的設(shè)計、推

動和指導(dǎo)。1940年11月，國民黨中央執(zhí)行委員會社會部改隸行

政院，該部專門在社會福利司成立了兒童福利科，在“五善政策”

的指引下，負責全國兒童福利的宣傳、發(fā)展和研究，兒童福利政

策的制定、實施與監(jiān)督。由于戰(zhàn)時特殊的社會環(huán)境，當時的兒童

福利以兒童救濟為主，重點在使兒童免于饑餓與死亡，社會部與

賑濟委員會共同承擔了大量的戰(zhàn)時救濟工作。

在兒童福利政策與實踐方面，主要分為兩個部分，一是救助

性的福利政策與實踐；二是發(fā)展性的福利政策與實踐。救助性福

利政策包括，中央賑濟委員會1938年制定的《抗戰(zhàn)建國難童救

濟教養(yǎng)實施方案》、1939年制定的《難童生產(chǎn)教育實施辦法大

綱暨農(nóng)時、工藝、商業(yè)、家事等訓(xùn)練具體實施辦法》；國民黨中

央執(zhí)行委員會1942年通過的《遵照抗戰(zhàn)建國綱領(lǐng)增強戰(zhàn)地難童

救濟工作以維國本案》以及一系列與之相配套的實施政策與制

度措施，這些政策法規(guī)在兒童救濟服務(wù)方面，起到了積極的作用，

維護了兒童的權(quán)利。在發(fā)展性的兒童福利政策方面主要包括內(nèi)

政部1940年頒布的《私立托兒所監(jiān)督及獎勵辦法》；社會部

1943年頒行的《保護童嬰運動辦法要點》；行政院1944年發(fā)出

的工廠或礦場設(shè)立托兒所的指令等，這些是抗戰(zhàn)時期兒童福利的

重要政策法規(guī)，為發(fā)展性兒童福利的實施起了推動作用。為了宣

傳倡導(dǎo)和改進發(fā)展兒童福利事業(yè)，社會部在1943年成立了北布

兒童福利實驗區(qū)。這一實驗區(qū)是以實驗幼兒園、實驗學(xué)校和兒

童福利所等形式推進，廣泛邀請兒童教養(yǎng)、福利和衛(wèi)生等方面的

專家學(xué)者和社會服務(wù)人員，在國民政府兒童福利“五善政策”的

框架下，從兒童的飲食與管理、日常起居、健康衛(wèi)生、生活環(huán)境

和良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣養(yǎng)成等各個方面進行研究和實驗，豐富了兒童

福利方面的理論，積累了一定的兒童福利服務(wù)經(jīng)驗，并通過編輯

出版涵蓋兒童全面發(fā)展所涉及的健康衛(wèi)生、心理指導(dǎo)、康樂等

各種書籍，在全國推廣應(yīng)用。

三、抗戰(zhàn)結(jié)束后的兒童福利政策與實踐

南京國民政府在抗戰(zhàn)結(jié)束后，積極爭取國際援助，救濟困境

兒童，并適度發(fā)展了普惠性的兒童福利。1946年12月11日聯(lián)

合國通過了第五十七號決議，決定設(shè)立“國際兒童緊急救濟基金

會”，這一基金會也是現(xiàn)在聯(lián)合國兒童基金會的前身?；饡?/p>

立之后，主要的工作任務(wù)是援助二戰(zhàn)期間各受難會員國家的青少

年兒童以及正在懷孕或處在哺乳期的婦女群體。作為二戰(zhàn)的受

害國與戰(zhàn)勝國之一，中國符合受援條件。1947年和1948年，南

京國民政府先后兩次派員參加了基金會的會議，通過在會議上陳

述中國在二戰(zhàn)時期受到的戰(zhàn)爭創(chuàng)傷，以及大量受難兒童和婦女群

體的悲慘遭遇和現(xiàn)實困難處境，積極爭取基金會的資金援助和生

活保障物資的支持，并從1948年5月開始與基金會一起在中國

推行兒童福利救濟工作，主要的服務(wù)對象是12個月以下貧苦嬰

兒及14歲以下的貧苦病兒，主要的工作內(nèi)容是食品救濟、衣著

救濟和醫(yī)藥救濟等。

在普惠性的兒童福利方面，南京國民政府社會部聯(lián)合衛(wèi)生署

積極推行兒童保健工作，重點是孕、產(chǎn)婦保健及嬰兒保健、學(xué)童

保健等內(nèi)容，由中央及地方共同推行。兒童營養(yǎng)補助工作由中國

兒童營養(yǎng)促進會來負責實施，通過發(fā)行一些兒童營養(yǎng)補充的宣傳

材料，普及兒童營養(yǎng)知識；通過開辦一些專門的兒童營養(yǎng)門診，提

供兒童營養(yǎng)服務(wù)；通過開辦家庭營養(yǎng)培訓(xùn)I班，教授母親正確的學(xué)

齡兒童營養(yǎng)補充手段和技術(shù)等。與此同時,成立于1945年1月

的行政院善后救濟總署，通過在全國重點城市和地區(qū)設(shè)立救濟機

構(gòu)，為貧困的孕產(chǎn)婦和嬰幼兒群體等提供營養(yǎng)補充物資，提升他

們的營養(yǎng)水平。此外，借鑒重慶北痛兒童福利實驗區(qū)的經(jīng)

驗，1946年社會部在南京也成立了兒童福利實驗區(qū)，對兒童福利

政策和實踐向深度廣度發(fā)展做出了一定的貢獻。

中國兒童福利政策調(diào)查報告第2篇

中國公益研究院發(fā)布了《中國兒童福利政策報告2016》

（下稱“報告”），指出中國兒童社會問題多發(fā)亟待加強兒童福

利制度建設(shè)。

報告提出，中國兒科醫(yī)生嚴重緊缺，近三年來數(shù)量不增反

降，中國每1萬名兒童僅有5個兒科醫(yī)生。同時，報告還提到,

中國2人和3人家庭已超過半數(shù)，家庭功能弱化需要社會快速

釋放兒童福利服務(wù)。

兒科醫(yī)生3年減少約3000人

《報告》提到，根據(jù)中國衛(wèi)生和計劃生育統(tǒng)計年鑒，兒科

執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)生僅占總?cè)藬?shù)3.9%,約為11.3萬人。20至20我

國兒科醫(yī)生總量并未增長，反而減少了約0.3萬人。

“我們測算，中國每一萬名0-14歲兒童僅有5個兒科醫(yī)生,

而美國萬名兒童擁有16名兒科醫(yī)生?！卑l(fā)布報告的中國公益研

究院常務(wù)副院長高華俊表示，兒科醫(yī)生緊缺問題已迫在眉睫。

《報告》還提到兒童用藥缺乏且存在安全問題，高華俊還

介紹，兒童用藥一直存在品種少、規(guī)格少、劑型少等問題。

“據(jù)中國非處方藥物協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，我國3500多種藥物制劑品

種中，專供兒童使用的僅有60多種，不足2%o"高華俊表示。

超1000萬幼兒無入園機會

除兒科醫(yī)生缺乏外，幼兒園教職工與幼兒比也低于標準水

平。報告稱，根據(jù)實行的《幼兒園教職工配備標準（暫行）》,

幼兒園教職工與幼兒比應(yīng)為1：5-1：7,而年全國教育事業(yè)發(fā)展

統(tǒng)計公報顯示，實際教職工與幼兒比為1：19,僅達到規(guī)定的三

分之一。

在學(xué)前教育方面，報告指出，毛入學(xué)率70.5%雖比上一年

度提高了3個百分點，但仍有30%.1000余萬名幼兒沒有入園

機會。報告認為，義務(wù)教育資源配置方面，差異仍然存在。流

動人口較多的地區(qū)，由于受到周期性生育高峰和外來人口持續(xù)

增長的雙重因素影響，本已出現(xiàn)的教育承載能力不足的情況可

能加劇。

2人到3人家庭占比超半

報告提到，根據(jù)國家衛(wèi)生計生委《中國家庭發(fā)展報告》數(shù)

據(jù)顯示，我國家庭規(guī)模中2人家庭和3人家庭比例最高，分別

占到21.9%和31.7%。

報告稱，生育政策調(diào)整后更多兒童的出生，社區(qū)托幼服務(wù)、

早期教育培訓(xùn)、優(yōu)質(zhì)教育資源、兒童醫(yī)療保險、重特大疾病救

助等兒童福利服務(wù)多方面的基本需求將不斷釋放。

孤兒基本生活費僅為月人均收入62%

報告提到，9月，《國務(wù)院關(guān)于全面建立困難殘疾人生活

補貼和重度殘疾人護理補貼制度的意見》印發(fā)，明確提出“享

受孤兒基本生活保障政策的殘疾兒童不享受困難殘疾人生活補

貼，可享受重度殘疾人護理補貼”。

截至4月底，全國29個省份明確了重殘護理補貼標準，浙

江省月人均補貼標準最高可達750元，北京、上海并列其次，

補貼標準最高同為月人均300元。

以孤兒基本生活費與全國人均可支配收入相比仍處于較低

水平，以孤兒基本生活費為例，月人均1143.3元標準僅達全國

月人均可支配收入1830.5元的62虬報告認為，20孤兒基本生

活費中央財政支出僅占當年GDP0.003%,與巴西、俄羅斯等金

磚國家公共財政兒童津貼支出占GDP的比例0.5%、0.025%相比,

仍然存在著非常巨大的增長空間。（記者吳為）

昨日中國兒童福利周在聯(lián)合國兒童基金會駐華辦事處啟動。

中國公益研究院發(fā)布了《中國兒童福利政策報告2016》（下稱

“報告”），指出中國兒童社會問題多發(fā)亟待加強兒童福利制度

建設(shè)。

報告提出，中國兒科醫(yī)生嚴重緊缺，近三年來數(shù)量不增反

降，中國每1萬名兒童僅有5個兒科醫(yī)生。同時，報告還提到,

中國2人和3人家庭已超過半數(shù)，家庭功能弱化需要社會快速

釋放兒童福利服務(wù)。

兒科醫(yī)生3年減少約3000人

《報告》提到，根據(jù)中國衛(wèi)生和計劃生育統(tǒng)計年鑒，2014

年兒科執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)生僅占總?cè)藬?shù)3.9%,約為11.3萬人。年

至2014年我國兒科醫(yī)生總量并未增長，反而減少了約0.3萬人。

“我們測算，中國每一萬名0-14歲兒童僅有5個兒科醫(yī)生,

而美國萬名兒童擁有16名兒科醫(yī)生。”發(fā)布報告的中國公益研

究院常務(wù)副院長高華俊表示，兒科醫(yī)生緊缺問題已迫在眉睫。

《報告》還提到兒童用藥缺乏且存在安全問題，高華俊還

介紹，兒童用藥一直存在品種少、規(guī)格少、劑型少等問題。

“據(jù)中國非處方藥物協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，我國3500多種藥物制劑品

種中，專供兒童使用的僅有60多種，不足2機”高華俊表示。

超1000萬幼兒無入園機會

除兒科醫(yī)生缺乏外，幼兒園教職工與幼兒比也低于標準水

平。報告稱，根據(jù)20實行的'《幼兒園教職工配備標準（暫

行）》,幼兒園教職工與幼兒比應(yīng)為1：5-1：7,而2014年全國

教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，實際教職工與幼兒比為1」9,僅

達到規(guī)定的三分之一。

在學(xué)前教育方面，報告指出，毛入學(xué)率70.5%雖比上一年

度提高了3個百分點，但仍有30%.1000余萬名幼兒沒有入園

機會。報告認為，義務(wù)教育資源配置方面，差異仍然存在。流

動人口較多的地區(qū)，由于受到周期性生育高峰和外來人口持續(xù)

增長的雙重因素影響，本已出現(xiàn)的教育承載能力不足的情況可

能加劇。

2人到3人家庭占比超半

報告提到，根據(jù)國家衛(wèi)生計生委《中國家庭發(fā)展報告2015》

數(shù)據(jù)顯示，我國家庭規(guī)模中2人家庭和3人家庭比例最高，分

另I占至ij21.996和31.7%。

報告稱，生育政策調(diào)整后更多兒童的出生，社區(qū)托幼服務(wù)、

早期教育培訓(xùn)、優(yōu)質(zhì)教育資源、兒童醫(yī)療保險、重特大疾病救

助等兒童福利服務(wù)多方面的基本需求將不斷釋放。

孤兒基本生活費僅為月人均收入62%

報告提到，2015年9月，《國務(wù)院關(guān)于全面建立困難殘疾

人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的意見》印發(fā)，明確提

出“享受孤兒基本生活保障政策的殘疾兒童不享受困難殘疾人

生活補貼，可享受重度殘疾人護理補貼”。

截至204月底，全國29個省份明確了重殘護理補貼標準，

浙江省月人均補貼標準最高可達750元，北京、上海并列其次,

補貼標準最高同為月人均300元。

以孤兒基本生活費與全國人均可支配收入相比仍處于較低

水平，以孤兒基本生活費為例，月人均1143.3元標準僅達全國

月人均可支配收入1830.5元的62%。報告認為，2015年孤兒基

本生活費中央財政支出僅占當年GDP0.003%,與巴西、俄羅斯

等金磚國家公共財政兒童津貼支出占GDP的比例0.5%、0.025%

相比，仍然存在著非常巨大的增長空間。

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美國“工作福利”政策的研究動向第3篇

“工作福利”政策是歐美國家上世紀末福利改革中的新議

題，強調(diào)福利與工作在福利體系結(jié)構(gòu)中的密切聯(lián)系。在它發(fā)展

變化二十多年的時間里，其發(fā)展模式體現(xiàn)為三種：美國殘補式

的“工作福利”政策，歐洲較為溫和的“積極勞動力市場政策”

和發(fā)展型國家如日、韓發(fā)展式的勞工福利政策。雖然實行該政

策的各國在政策背景、政策特征和政策作用方面表現(xiàn)不盡相同，

但它作為全球福利改革的一致性轉(zhuǎn)向至今仍在經(jīng)濟和社會政策

領(lǐng)域發(fā)揮突出作用。特別是在當下金融危機背景下的中國，這

種強調(diào)勞動力市場與社會保障協(xié)作關(guān)系的政策將更加適合中國

社會保障的實情，因此有必要加大在該領(lǐng)域的研究力度。本文

從理論研究出發(fā)，介紹一下美國學(xué)界在這一領(lǐng)域的研究動向。

早在上世紀八十年代美國就已經(jīng)開始了相關(guān)研究。Mead.

Jessop.Pierson.Kautto.Mikko、Jaeobs等人就是其中的代

表人物。早期的研究主要注重工作福利政策的概念闡釋、政策

實施和政策效果的分析上，目的是揭示工作福利政策在福利改

革中的實效。之后，隨著研究的深入，研究領(lǐng)域不斷擴大，學(xué)

者開始將注意力轉(zhuǎn)向?qū)ぷ鞲＠咧械狞h派差異、民族歧視

和社會公平的考量，而最近的成果又表明工作福利研究已經(jīng)進

入到語義學(xué)分析、歐美比較研究的新領(lǐng)域，該政策已經(jīng)不再拘

泥于實務(wù)而是上升為合法性的理論討論之中。具體的研究成果

簡略介紹如下：

在“工作福利”概念解析上，Pierson,Kautto指出工作

福利指對公共福利的享有者引入工作要求的政策，如果福利受

益者不愿意參加某種工作或培訓(xùn)項目的話，現(xiàn)金福利將被削減

甚至收回。Garry,PatrickM認為工作福利是當福利被削減后,

各個地方政府在醫(yī)治文盲、未成年懷孕、輟學(xué)和酒精藥物濫用

等社會病時提供避難所的行為。Wilson,David則指出工作福

利計劃是美國經(jīng)濟增長政策實行中宣揚的一個全新創(chuàng)新計劃，

是一個由聯(lián)邦做一般規(guī)則指導(dǎo)，地方具體實施的對抗貧窮和鄰

里關(guān)系毀壞的最新方法，它要求福利享受者現(xiàn)在必須接受有薪

工作（最長時間5年）。Gallic,Duncan運用工作福利的語義學(xué)

分析方法，歷史考察了工作福利的產(chǎn)生和發(fā)展，對之在九十年

代后期獲得廣泛關(guān)注的事實進行分析，認為工作福利的概念無

論在新聞媒體還是學(xué)術(shù)文獻中都具有一種詞匯的模糊性，其詞

匯與政策之間同樣存在邊界含混的問題。概念之爭愈演愈烈。

在工作福利的效用分析上，米德解釋了工作福利的經(jīng)濟效

用合理性，認為工作福利可以提高勞動技能，促進經(jīng)濟增長，

但他認為工作福利自愿參與的方式，影響了其效能的發(fā)揮。他

建議使用廣泛的工作技能測試以保證其計劃的執(zhí)行力。雅各布

里斯《另一半如何生活》早在1898年就揭示了工作在美國福利

史中的重要地位。他指出工作將重建一個道德環(huán)境，它是減少

貧困、加強核心家庭、重建個人自尊和尊嚴的關(guān)鍵。Roth,

JohnKJ在《道德倫理》中指出，保守派福利改革的工作福利

計劃其實是對雅各布里斯觀點的回應(yīng)。工作福利計劃建立了符

合道德規(guī)范的福利標準，是重建個體之于家庭、社區(qū)和國家道

德責任的途徑。無論是自由派還是保守派，美國國內(nèi)都支持青

睞工作福利遠勝于現(xiàn)金福利的立場。Schill,MichaelH認為

聯(lián)邦的福利改革法案允許在規(guī)定時間沒能在私人部門找到工作

的公共援助接受者為公共部門服務(wù)以獲得他們應(yīng)得的福利，這

刺激了州和各個城市工作福利計劃的激增。Herod,Andrew等

人認為政府支持工作福利的原因在于它提供了工作動機。

在工作福利政策的成效分析上，這里存在幾種廣為接受的

觀點可以作為工作福利政策成效的判斷。

第一，工作福利政策的實施結(jié)果差強人意，減輕貧困的社

會目標難以達成，這使許多工作福利政策的批評者給予工作福

利政策以嚴厲的聲討。如美國反貧困組織主席簡?史萬盛批評

工作福利政策，認為“工作福利是個廉價勞動力策略”，一個

不能夠創(chuàng)造工作機會，卻會對已有工作的勞動者造成減薪和工

作條件惡化影響的策略。Gilbert、Jacob>PalazzolooDaniel

j等人還具體分析了由工作福利政策所引發(fā)的包括幼兒看護、

低收入、不公平加劇等各種社會問題以及推行工作福利政策耗

費大量管理開支，增加反貧困計劃成本的現(xiàn)實。Jacobs,

Lesley還從平等主義緯度出發(fā)，認為平等主義在更多程度上對

工作福利所起的是劇烈的反作用，理論上驗證了工作福利政策

在平等主義基礎(chǔ)上的無效。

對處境不利兒童免費營養(yǎng)政策研究第4篇

一.對處境不利兒童實施免費營養(yǎng)政策的重要意義

處境不利兒童是指那些流動性強、在農(nóng)村被留守的、或城

市領(lǐng)取低保家庭的兒童。對處境不利人童實施免費營養(yǎng)政策是

指以處境不利的學(xué)前兒童為對象，為了解決他們的營養(yǎng)不良問

題所實施的免費營養(yǎng)政策。我國現(xiàn)在已經(jīng)對義務(wù)教育階段的學(xué)

生提供了營養(yǎng)午餐等服務(wù)，但對學(xué)前教育階段的兒童并沒有完

善的免費營養(yǎng)政策。因此，對處境不利兒童實施免費營養(yǎng)政策

具有以下幾個方面的意義。

（一）利于改善他們營養(yǎng)狀況和促進身體發(fā)展

科學(xué)證實：兒童營養(yǎng)狀況影響人的一生健康。國際上通常將

5歲以下兒童營養(yǎng)狀況作為衡量一個國家社會經(jīng)濟發(fā)展的重要

指標，作為關(guān)系人類生存與發(fā)展的重要問題給予關(guān)注。良好的

營養(yǎng)，可以保障和促進兒童體格和腦發(fā)育，降低出生缺陷的發(fā)

生率，降低對疾病的易感性，增強對感染的免疫力。對處境不

利兒童實施免費營養(yǎng)政策有利于改善池們的營養(yǎng)和健康狀況，

促進他們的身體發(fā)展，進而影響到我國未來人口素質(zhì)、經(jīng)濟社

會發(fā)展進程和國際競爭實力。

（二）利于體現(xiàn)社會公益性兒童營養(yǎng)狀況城鄉(xiāng)和地區(qū)差異顯

著.農(nóng)村地區(qū)特別是偏遠貧困地區(qū)兒童營養(yǎng)狀況亟待改善。

1990年-2010年，我國5歲以下兒童營養(yǎng)狀況城鄉(xiāng)差異一直較

為明顯。農(nóng)村地區(qū)兒童低體重率和生長遲緩率約為城市地區(qū)的

3-4倍，而貧困地區(qū)農(nóng)村又為一般農(nóng)村的2倍，2010年貧困地

區(qū)尚有20%的5歲以下兒童生長遲緩。2006年衛(wèi)生部調(diào)查顯示，

中、西部地區(qū)兒童低體重率和生長遲緩率約為東部地區(qū)的2-3

倍。農(nóng)村地區(qū)兒童營養(yǎng)改善呈現(xiàn)脆弱性，農(nóng)村地區(qū)特別是貧困

地區(qū)農(nóng)村，兒童營養(yǎng)狀況容易受到經(jīng)濟條件和突發(fā)事件的影響。

汶川地震使兒童營養(yǎng)狀況受到嚴重影響，災(zāi)后3個月四川省北

川和理縣2歲以內(nèi)兒童貧血患病率分別為49.6%和78.8%o同時,

流動、留守兒童營養(yǎng)狀況亟待改善，2010年，我國流動人口達

2.21億人，由此帶來的留守在農(nóng)村的5歲以下兒童數(shù)量超過了

1500萬，還帶來大量跟隨父母的流動兒童。由于生活條件差、

看護人教育水平低等原因，流動兒童與留守兒童均存在不同程

度的營養(yǎng)不良。多個城市的流動人口兒童健康狀況調(diào)查結(jié)果顯

示，流動兒童貧血患病率明顯高于城區(qū)兒童，體格發(fā)育狀況明

顯落后于城區(qū)兒童。因此，優(yōu)先改善處境不利兒童的營養(yǎng)狀況，

保障他們的營養(yǎng)，縮小農(nóng)村和城市、西部和東部學(xué)前兒童的營

養(yǎng)狀況差距的作法本身就體現(xiàn)社會公益性。

二.對處境不利兒童實施免費營養(yǎng)政策所存在的困難

1990年8月29日，我國政府簽署《聯(lián)合國兒童權(quán)利公

約》。1992年4月1日，該公約對我國正式生效。國務(wù)院先后

頒發(fā)了《九十年代中國兒童發(fā)展規(guī)劃綱要》和《中國兒童發(fā)展

綱要(2001-2010)》兩部文件。并出臺了《母嬰保健法》及

其實施辦法，為改善兒童營養(yǎng)、保護兒童健康提供了法律俁障。

國務(wù)院先后頒發(fā)了未來三個十年的《中國婦女兒童發(fā)展綱要》，

明確提出了改善兒童營養(yǎng)、促進兒童健康的相關(guān)目標任務(wù)和策

略措施。把保護兒童健康，提高出生人口素質(zhì)列入國民經(jīng)濟與

社會發(fā)展規(guī)劃。但從目前的進程來看，政府對其作用的認識還

不夠清晰，作用不顯著。

（一）認識不到位

政府對處境不利兒童實施免費營養(yǎng)政策的作用認識不到位，

直接影響了我國處境不利兒童的營養(yǎng)狀況的改善。2010年7月,

胡錦濤總書記在全國教育工作會議的重要講話中明確指出，要

啟動民族地區(qū)、貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)改善計劃。2011年10

月26日，溫家寶總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定啟動實施

農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃。2011年11月240,國務(wù)院

召開部署實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃電視電話會議，

全面部署實施工作。2012年2月20三，教育部召開全國農(nóng)村

義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃工作部署視頻會議，部署2012年營

養(yǎng)改善計劃實施工作。2012年6月，教育部等15個部門印發(fā)

《農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃實施細則》等配套文件，涉

及食品安全保障管理、專項資金管理、學(xué)校食堂管理、營養(yǎng)健

康狀況監(jiān)測評估和應(yīng)急事件處理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進一步規(guī)范營養(yǎng)

改善計劃實施管理，切實有效地改善農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)健康狀況。

可見，政府對于義務(wù)教育階段學(xué)生的營養(yǎng)狀況非常的關(guān)心，但

是對于處境不利的學(xué)前階段兒童的營養(yǎng)狀況卻并未引起廣泛關(guān)

注。

（二）宣傳與管理力度不足

近年來，中央和部分地方政府已經(jīng)相繼采取了一些對處境

不利兒童實施免費營養(yǎng)補助的政策。如近日，湖南省衛(wèi)生廳下

發(fā)《湖南省貧困地區(qū)兒童營養(yǎng)改善試點項目管理實施方案。該

項目為貧困地區(qū)6-24個月的嬰幼兒，每天免費提供1包富含蛋

白質(zhì)、維生素和礦物質(zhì)的營養(yǎng)包，以幫助改善5.5萬名貧困兒

童營養(yǎng)健康狀況。但從總體而言，由于大部分地方政府對處境

不利兒童實施免費營養(yǎng)政策缺乏長遠規(guī)劃，政府部門對其如何

有效實施和有效管理仍處在探索階段，并未拿出一套成熟、科

學(xué)、系統(tǒng)的可行性方案，加之缺少對扶持和監(jiān)管措施的有力宣

傳，使得我國對外境不利兒童實施免費營養(yǎng)政策仍處在不成熟

的階段。

（三）財政投入不足

中央每年撥款160多億元，按照每生每天3元的標準為農(nóng)

村義務(wù)教育階段學(xué)生提供營養(yǎng)膳食。我國在2011年10月260,

決定啟動實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃：補助，普惠680

個縣市、約2600萬在校學(xué)生。然而，對我國處境不利的學(xué)前兒

童實施的免費營養(yǎng)政策，只有近日衛(wèi)生部、國務(wù)院扶貧辦、全

國婦聯(lián)等部門負責人發(fā)起的貧困地區(qū)兒童營養(yǎng)改善試點項目啟

動項目。該項目以集中連片特殊困難地區(qū)為重點，以半歲到2

歲嬰幼兒為目標人群，啟動實施貧困地區(qū)兒童營養(yǎng)改善試點項

目。為貧困地區(qū)兒童免費發(fā)放營養(yǎng)包，適齡兒童1天1包，1

包大約是1元錢。與對農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃投入的

財政相比，我國目前對于處境不利學(xué)前兒童所實施的營養(yǎng)改善

項目的財政投入差距明顯。

三.對處境不利學(xué)前兒童實施免費營養(yǎng)政策的策略

當前，我國部分地區(qū)實施的免費營養(yǎng)項目中存在著監(jiān)管不

力、效率低下等問題。有必要加強免費營養(yǎng)政策的制度設(shè)計,

以完善其運行模式和執(zhí)行體系。針對我國學(xué)前兒童免費營養(yǎng)政

策的實施現(xiàn)狀，對我國推行學(xué)前兒童免費營養(yǎng)政策提出如下建

議。

（一）增加財政投入

從國外經(jīng)驗可以得出，充足的財政投入是保障對處境不利

兒童實施免費營養(yǎng)政策堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。增加政府的財政投入,

為處境不利兒童提供充足豐富的資源以對他們的不良營養(yǎng)狀況

采取干預(yù)措施，促進他們的身體發(fā)展。

（二）規(guī)范資金運行與監(jiān)管制度

作為一項普惠性政策，建立透明、公開的資金運行與監(jiān)管

體系是學(xué)前兒童免費營養(yǎng)政策順利實施的保障措施之一。若缺

乏監(jiān)管，資金流向不明，不僅會降低國家財政的使用績效，而

且會降低公眾對政府機關(guān)的信任度。在我國學(xué)前兒童免費營養(yǎng)

政策的制度設(shè)計中，規(guī)范資金的運行與監(jiān)管制度能為政策目標

的實現(xiàn)提供保證。資金運行與監(jiān)管制度的設(shè)計不僅需要考慮食

品成本，而且要考慮運行管理成本，同時還要建立嚴格的審計

制度，定期公開審計報告，使項目運行透明、公正。

（三）加強政府各部門的合作

從中央到地方都應(yīng)明確各個職能部門的工作，政府制定相

關(guān)政策，財政部劃撥專項資金，衛(wèi)生部根據(jù)兒童營養(yǎng)需求設(shè)計

并調(diào)整營養(yǎng)膳食方案等，各部門既分工明確又通力合作，共同

為我國處境不利兒童的營養(yǎng)改善積極地做出貢獻。

（四）重視宣傳科學(xué)營養(yǎng)知識

當前，我國農(nóng)村貧困地區(qū)的學(xué)前兒童面臨營養(yǎng)不充足且不

平衡的問題。這些問題的解決不僅有賴于加強對膳食營養(yǎng)重要

性的宣傳，同時也應(yīng)普及改善營養(yǎng)不良狀況的對策等一系列的

知識。如幼兒園可以定期邀請衛(wèi)生部門的工作人員為家長開展

有關(guān)營養(yǎng)知識的講座；社區(qū)可以進行家訪，針對處境不利兒童的

提出具體的營養(yǎng)改善策略等?？傊?，宣傳普及營養(yǎng)知識有利于

使社會各界認識到營養(yǎng)對于處境不利兒童發(fā)展的重要作用。

參考文獻

新疆老年福利政策第5篇

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團

社會福利機構(gòu)管理暫行辦法

新兵辦發(fā)（2007）97號

第一章

第一條為加強兵團社會福利機構(gòu)的管理，促進社會福利事

業(yè)的發(fā)展，根據(jù)民政部《社會福利機構(gòu)管理暫行辦法》（民政

部19號令），結(jié)合兵團實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱社會福利機構(gòu)是指由國家、社會組織和

個人出資興辦的，為老年人、殘疾人（含精神病人）、孤兒和

棄嬰提供養(yǎng)護、康復(fù)、托管等服務(wù)的機構(gòu)。

第三條社會福利機構(gòu)應(yīng)當遵守國家法律、法規(guī)、政策及兵

團有關(guān)規(guī)定，堅持社會福利性質(zhì)，保障服務(wù)對象的合法權(quán)益。

第四條兵團民政部門是兵團社會福利機構(gòu)的業(yè)務(wù)主管部門。

師、團民政部門依照本辦法規(guī)定的權(quán)限和職責，負責本轄區(qū)內(nèi)

社會福利機構(gòu)的管理。

第五條經(jīng)審批認定的社會福利機構(gòu)受法律保護，享受國家

有關(guān)優(yōu)惠政策。

第六條教育、財務(wù)、建設(shè)、衛(wèi)生、公安、土地、商務(wù)等部

門應(yīng)依照各自的職責，積極支持和幫助社會福利機構(gòu)的創(chuàng)辦和

發(fā)展。

第二章

第七條社會福利機構(gòu)的設(shè)置，要根據(jù)轄區(qū)內(nèi)社會福利事業(yè)

發(fā)展需要制定規(guī)劃，申辦社會福利機構(gòu)必須符合設(shè)置規(guī)劃和設(shè)

置標準。

（一）將社會福利機構(gòu)建設(shè)作為社會發(fā)展的指導(dǎo)性指標納

入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃；

（二）在制定城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃時，按國家建設(shè)部發(fā)布的《城

市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》的有關(guān)規(guī)定，將社會福利服務(wù)設(shè)施納

入公共設(shè)施進行統(tǒng)一規(guī)劃：師部所在地和農(nóng)牧團場人口不足2

萬人的，可設(shè)立1處

總則

設(shè)置與審批

662

地方政策文件（新疆）

福利服務(wù)設(shè)施；人口超過2萬人的，可按上述要求增加福

利服務(wù)設(shè)施數(shù)量；建設(shè)社會福利設(shè)施，要嚴格按照規(guī)劃和福利

機構(gòu)建設(shè)、建筑標準及規(guī)范實施，建成后任何部門和單位不得

擠占或挪用。

第八條依法成立的組織或具有完全民事行為能力的個人

（以下稱申辦人），凡具有相應(yīng)的條件，可以依照本辦法的規(guī)

定，向民政部門提出舉辦社會福利機構(gòu)的籌辦申請。申請籌辦

師級單位社會福利機構(gòu)的，由兵團民政局審批。申請籌辦團級

社會福利機構(gòu)的，由師民政局審核審批，有關(guān)材料報兵團民政

局備案。

第九條申辦人申請籌辦社會福利機構(gòu)時，應(yīng)當提交下列材

料；

（一）申請書、可行性研究報告（包括機構(gòu)名稱、宗旨、

組織機構(gòu)、所有制形式、房間和床位設(shè)置情況、服務(wù)對象、服

務(wù)范圍及其它事項）;

（二）申辦人的資格證明文件；

（三）資金來源及銀行出具的資金狀況證明；

（四）土地合法使用證明或房屋權(quán)屬證書（租賃房屋必須

出具經(jīng)公證機關(guān)公證且租賃期限十年以上的房屋租賃合同）；

（五）若由兩方以上合作興辦社會福利事業(yè)機構(gòu)的，應(yīng)提

供合作方共同簽署的法律文書。

（六）香港、澳門、臺灣地區(qū)的組織和個人，華僑以及國

外的申辦人采取合資、合作的形式舉辦社會福利機構(gòu)，經(jīng)師民

政局審核后，還須報兵團商務(wù)局審核，由兵團民政局辦理審批

手續(xù)。

第十條社會福利機構(gòu)的籌建審批。申辦人申請籌辦社會福

利機構(gòu)，審批部門自收到申請之日起30日內(nèi)提出審批意見。對

符合設(shè)置規(guī)劃和條件的，審批部門向申辦人下達《社會福利機

構(gòu)批準籌辦通知書》；對不符合設(shè)置規(guī)劃和條件的，審批部門

應(yīng)以書面形式告知申辦人。

第十一條經(jīng)同意籌辦的社會福利機構(gòu)具備開業(yè)條件時，應(yīng)

當向?qū)徟块T提出申請領(lǐng)取《社會福利機構(gòu)設(shè)置批準證書》。

申請領(lǐng)取《社會福利機構(gòu)設(shè)置批準證書》的機構(gòu)，應(yīng)當符合下

列基本標準：

（一）有固定的服務(wù)場所、必備的生活設(shè)施及室外活動場

地；

（二）符合國家社會福利機構(gòu)建筑設(shè)計規(guī)范，符合國家安

全防火、663地方政策文件（新疆）

衛(wèi)生防疫、環(huán)境保護等規(guī)定；

（三）有完善的機構(gòu)章程和管理制度；

（四）有與開展服務(wù)相適應(yīng)的管里人員，有持有崗位證書

的護理人員、醫(yī)務(wù)人員和服務(wù)人員，并達到國家規(guī)定的工作人

員與服務(wù)對象的人員數(shù)量比例；

（五）有足以開辦和發(fā)展社會福利機構(gòu)的經(jīng)費，開辦經(jīng)費

按床位數(shù)計算，每張床位不低于2000元。

第十二條申清領(lǐng)取《社會福利機構(gòu)設(shè)置批準證書》的機構(gòu),

必須提交下列材料：

（一）申請領(lǐng)取《社會福利機構(gòu)設(shè)置批準證書》的書面報

告;

（二）審批部門下達的《社會福利機構(gòu)批準籌辦通知書》

文件；

（三）服務(wù)場所的所有權(quán)證明或租用合同書；

（四）建筑、消防、衛(wèi)生等部門的驗收報告或者審查意見

書；

（五）驗資證明及資產(chǎn)評估報告；

（六）機構(gòu)的章程和規(guī)章制度；

（七）工作人員名單、有效證件復(fù)印件及健康狀況證明；

（八）要求提供的其它材料。

第十三條審批部門自收到申請之日起30日內(nèi)驗收完畢。

經(jīng)驗收合格的，發(fā)給《社會福利機構(gòu)設(shè)置批準證書》。對驗收、

審核不合格的，提出整改意見，書面告知申辦人。

第十四條申辦人取得《社會福利機構(gòu)設(shè)置批準證書》后，

應(yīng)當?shù)较鄳?yīng)登記機關(guān)辦理手續(xù)。屬公辦社會福利機構(gòu)的須到機

構(gòu)編制委員會辦公室辦理手續(xù)；屬民辦社會福利機構(gòu)的應(yīng)到民

政部門辦理民辦非登記手續(xù)。

第十五條社會福利機構(gòu)實行檢查制度。社會福利機構(gòu)在每

年3月底以前，應(yīng)當持《社會福利機構(gòu)設(shè)置批準證書》及副本,

并提交本工作報告和下一工作計劃，到審批部門辦理檢查登記。

第十六條社會福利機構(gòu)變更名稱、場所、負責人及性質(zhì)的,

應(yīng)當按照設(shè)置審批程序，由審批部門核準。

第十七條社會福利機構(gòu)分立、合并或歇業(yè)，應(yīng)當提前3個

月按

664

地方政策文件（新疆）

審批程序提出申請，報送有關(guān)部門確認的清算、評估材料,

必須妥善安置好已收養(yǎng)人員，經(jīng)原審批部門核準方可辦理手續(xù)。

歇業(yè)或撤銷的要進行注銷登記，并收回設(shè)置批準書。

第三章

第十八條社會福利機構(gòu)必須遵守國家有關(guān)勞動用工制度，

并與所聘用的工作人員簽訂勞務(wù)合同。

第十九條工作人員必須具備下列條件：

（一）符合有關(guān)部門規(guī)定的健康標準，無任何傳染病史；

（二）熱愛本職工作，遵紀守法，無違法犯罪記錄；

（三）具有相應(yīng)文化程度和專業(yè)知識；

（四）專業(yè)人員須持證上崗。

第二十條社會福利機構(gòu)應(yīng)當建立健全各項規(guī)章制度和服務(wù)

標準，并實行服務(wù)承諾制度。

第二十一條社會福利機構(gòu)須與服務(wù)對象或家屬（監(jiān)護人）

簽訂服務(wù)合同，明確雙方的責任、權(quán)利和義務(wù)。

第二十二條社會組織和個人興辦以孤兒、棄嬰為服務(wù)對象

的社會福利機構(gòu)，必須與所在地民政部門共同舉辦。

第二十三條社會福利機構(gòu)收養(yǎng)孤兒或者棄嬰，應(yīng)當由師民

政局審核批準，并簽訂代養(yǎng)協(xié)議書。

第二十四條社會福利機構(gòu)要建立服務(wù)對象健康檔案，有條

件的福利機構(gòu)，要對服務(wù)對象健康狀況實行計算機管理。

第二十五條社會福利機構(gòu)應(yīng)當開展疾病預(yù)防工作，定期對

服務(wù)對象進行體檢，對患傳染病的人員，應(yīng)當及時采取隔離措

施，并報告防疫部門。

第二十六條社會福利機構(gòu)應(yīng)當建立衛(wèi)生消毒制度，定期消

毒餐具、清洗被褥和衣物，做到室內(nèi)整潔、室外干凈。

第二十七條社會福利機構(gòu)應(yīng)當配置文化體育活動設(shè)施，組

織開展有益于服務(wù)對象身心健康的文化體育活動。

第二十八條社會福利機構(gòu)應(yīng)當加強財務(wù)管理，嚴格財經(jīng)紀

律，服務(wù)與管理

665地方政策文件（新疆）

健全財務(wù)管理制度，制作財務(wù)會計報告，實行財務(wù)公開，

并自覺接受財務(wù)、審計、監(jiān)察等部門的監(jiān)督。

第二十九條社會福利機構(gòu)服務(wù)收費，應(yīng)持民政部門審批手

續(xù)及成本核算報告到物價部門審批，辦理收費許可證，其收益

應(yīng)當按國家的有關(guān)政策規(guī)定分配使用。

第三十條社會福利機構(gòu)的資產(chǎn)受國家法律保護，任何組織

和個人不得侵占。社會福利機構(gòu)將其所屬的固定資產(chǎn)租賃或者

轉(zhuǎn)讓時，須經(jīng)民政部門和登記機關(guān)同意后，辦理有關(guān)手續(xù)。

第三十一條社會福利機構(gòu)開展捐贈活動應(yīng)當嚴格按照公益

事業(yè)捐贈的有關(guān)規(guī)定進行，不得接受任何帶有政治性等附加條

件的捐贈。

第三十二條民政部門負責對社會福利機構(gòu)的服務(wù)范圍、服

務(wù)質(zhì)量及財務(wù)狀匯進行管理、監(jiān)督和檢查；對為社會福利事業(yè)

做出突出貢獻的福利機構(gòu)和個人，應(yīng)予以通報和表彰。

第三十三條民政部門對社會福利機構(gòu)的審批和年檢工作情

況實行通報制度。

第四章政策優(yōu)惠

第三十四條社會福利機構(gòu)享受以二優(yōu)惠政策：

（一）對社會福利機構(gòu)及其提供的福利性服務(wù)和興辦的第

三產(chǎn)業(yè)，國家給予稅收優(yōu)惠政策，按照現(xiàn)行國家稅法規(guī)定執(zhí)行;

（二）根據(jù)國家有關(guān)土地管理法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，

非營利性社會福利設(shè)施用地經(jīng)批準，可以劃撥方式提供土地使

用權(quán)；

（三）根據(jù)國家有關(guān)稅收管理法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，

對政府部門和社會力量投資興辦的福利院、非營利性的社會福

利機構(gòu)自用的土地、車船，免征土地使用稅、車船使用稅；

（四）對社會福利機構(gòu)中收養(yǎng)的（包括社會福利機構(gòu)在社

區(qū)和居民家中分散寄養(yǎng)的）就讀于小學(xué)、初中的孤兒，要按有

關(guān)規(guī)定免收雜費、書本費；對被高中（職業(yè)高中）、技校、中

專、等學(xué)校錄取的孤兒，要免收學(xué)費、住宿費；

（五）對社會福利機構(gòu)中收養(yǎng)的具有勞動能力的成年孤殘

人員，666

地方政策文件（新疆）

應(yīng)積極采取措施，優(yōu)先推薦就業(yè)。

（六）積極支持社會力量興辦社會福利事業(yè)，社會辦社會

福利機構(gòu)執(zhí)業(yè)期向享受與國家辦的福利機構(gòu)同等優(yōu)惠政策。

第三十五條對獲得民政部門批準設(shè)置的社會福利機構(gòu)，有

關(guān)部門應(yīng)按規(guī)定辦理法人注冊登記手續(xù)；對未獲得民政部門批

準而設(shè)置的社會福利機構(gòu)，有關(guān)部門應(yīng)不予辦理法人注冊登記

手續(xù)。

第三十六條違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的社會福利

機構(gòu)，有關(guān)部門有權(quán)終止給予的優(yōu)惠政策，必要時，有關(guān)部門

可以追回減免的費用：

（一）擅自利用社會福利機構(gòu)的固定資產(chǎn)和場所從事非福

利性經(jīng)營活動的；

（二）擅自轉(zhuǎn)讓、出租、出借社會福利機構(gòu)固定資產(chǎn)和場

所的；

（三）未按本辦法規(guī)定向服務(wù)對象提供服務(wù)或不守合同侵

害服務(wù)對象合法權(quán)益的。

第五章法律責任

第三十七條社會福利機構(gòu)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之

一的，由民政部門和有關(guān)部門根據(jù)情況給予警告并責令限期改

正；情節(jié)嚴重的，予以取締或者注銷登記，并按管理權(quán)限對直

接責任人給予批評教育、行政處分，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事

責任。

（一）未經(jīng)審批部門批準，擅自籌辦社會福利機構(gòu)的；

（二）未取得《社會福利機構(gòu)設(shè)置批準證書》擅自執(zhí)業(yè)的;

（三）未經(jīng)審批部門批準，分立、合并、歇業(yè)、解散社會

福利機構(gòu)或者變更機構(gòu)名稱、地址、主要負責人或活動超出許

可范圍的；

（四）社會福利機構(gòu)年檢不合格，限期整改后仍不合格或

者不申請辦理年檢手續(xù)繼續(xù)執(zhí)業(yè)的;

（五）偽造、涂改、出賣、轉(zhuǎn)讓、出租《社會福利機構(gòu)設(shè)

置批準證書》的；

（六）進行非法集資的；

（七）違反國家關(guān)于老年人、殘疾人和孤兒權(quán)益保護的法

律法規(guī)，667地方政策文件（新疆）

侵害服務(wù)對象合法權(quán)益的；

（八）其它違法行為。

第三十八條對玩忽職守、濫用職權(quán)、枉法執(zhí)行的審批人員

和其他行政管理人員，由其所在單位或上級主管部門給予行政

處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章附則

第三十九條本辦法適用于兵團范圍內(nèi)所有社會福利機構(gòu)。

第四十條本辦法由新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團民政局負責解釋。第四十

一條本辦法自發(fā)布之日起施行。

兒童福利政策第6篇

關(guān)鍵詞：社會工作；智障兒童；保護政策

中圖分類號：D669.69文獻標識碼：A文章編號：1671-

864X（2015）04-0012-01

全國第二次殘疾人抽樣調(diào)查顯示，截止2006年4月，中國

大陸6?14歲的學(xué)齡期智障兒童約有76萬人，約占殘疾兒童人

數(shù)的30.89%,占智力殘疾人群的13.38%,智障兒童是學(xué)齡期殘

疾兒童人群中的第一大人群。智障兒童作為兒童中的特殊群體,

由于先天或者后天因素的影響，在生理特征和心理發(fā)展上都有

別于正常發(fā)展的兒童。相較于傳統(tǒng)的社會工作領(lǐng)域關(guān)注的弱勢

群體，智障兒童受到生理和心理的限制，在干預(yù)的過程中存在

的困難更多，發(fā)展的阻礙也更大。作為“正?！钡闹黧w，在缺

乏體驗和理解的情況下，社會工作者和研究者很少將視域投向

“非正?！钡闹钦蟽和?。為了保護維護智障兒童的權(quán)利和需要，

國際社會上國內(nèi)都制定了相關(guān)的法規(guī)或政策。

一、智障兒童的權(quán)利和需要

（一）和人們通常界定的“正?！眱和粯樱钦蟽和?/p>

法理上也應(yīng)當享有同樣的權(quán)利。作為獨立的，有尊嚴的個體，

智障兒童具有生存權(quán)；作為缺乏自我俁護能力，不具備獨立行

為能力的個體，智障兒童享有受保護的權(quán)利。但是，在“病理

化”的視角和“無能力者”的標簽的束縛下，我們更多地是將

智障兒童的權(quán)利定位在基本生存的范疇，而忽視了智障兒童作

為人類個體和兒童應(yīng)該具有的發(fā)展優(yōu)勢。發(fā)展的權(quán)利。雖然在

智力、行為、認知和語言等能力上相對“正?！眱和酰?/p>

作為兒童群體的一員，智障兒童在生理、心理和交際能力上都

存在上升發(fā)展的潛能和趨勢。父母、其他監(jiān)護人或者機構(gòu)，在

其能力和條件允告的情況下，應(yīng)當保障智障兒童發(fā)展的需要和

條件。

（二）社會參與的權(quán)利。智障兒童有權(quán)利參加力所能及的

各種社會活動和與自身利益相關(guān)的活動。在傳統(tǒng)的院舍治療中，

智障兒童的社會參與權(quán)是受到限制的，其社會活動的范圍被局

限在院舍的朋輩群體和康復(fù)人員之間。去除智障兒童“病理化”

標簽的一項舉措，就是應(yīng)當鼓勵智障，童與“正?！钡膬和?/p>

流活動，在學(xué)校、社區(qū)甚至是社會上展現(xiàn)自己的身影和影響。

（三）受教育的權(quán)利。接收教育有助于兒童發(fā)展學(xué)習(xí)能力、

培育健全人格，發(fā)展道德，成為被社會接受的社會人，是個體

社會化的過程。隨著培智教育的發(fā)展，智障兒童的教育越來越

受到重視。教育的視角從簡單的生存技能培育發(fā)展到注重智障

兒童心理、行為、交際以及就業(yè)儲備等方面?？梢哉f，智障兒

童的教育也正在一步步摒棄標簽、平等對待的道路上努力。

（四）情感和快樂體驗的需要。智障兒童相對常人的語言、

行為和認知，會給人一種難以接觸的感受，甚至產(chǎn)生厭惡和抵

觸。但和“普通”的孩子一樣，智障人童也需要通過關(guān)懷、對

話獲得情感支持。在能力上無法和“普通”孩子一致的情況下,

智障兒童更需要通過快樂的生活和教育方式去體會存在的意義

和生活的樂趣。

二、智障兒童相關(guān)政策的現(xiàn)狀和趨勢

1945年以后，為了為人類生存和全面發(fā)展創(chuàng)造一個良好的

環(huán)境，為了保障殘疾人權(quán)益，各國相繼出臺有關(guān)殘疾人的法律

法規(guī)，殘疾人工作迎來立法時期。1971年12月20日，聯(lián)合國

發(fā)布《智力遲鈍者宣言》，作為聯(lián)合國第一部關(guān)于智力殘疾的

專門性文件，對患有智力殘疾的人群做了權(quán)利規(guī)定，并從法律

角度保護他們的權(quán)利。1994年，教育部發(fā)布《殘疾兒童少在隨

班就讀試行辦法》，要求保障智障兒童受教育的權(quán)利，許可智

障兒童采用個別教學(xué)計劃。2010年，中國國務(wù)院發(fā)布《智力殘

疾康復(fù)“十二五”實施方案》推動智障兒童教育、康復(fù)、醫(yī)療、

家庭、社區(qū)支持等多個方面的服矜。2012年，中殘聯(lián)開始實施

“陽光家園計劃”，建立智障人士的日間照料和寄宿機構(gòu)，并

制定補貼方案，緩減智障人士家庭撫養(yǎng)負擔。

從智障兒童的相關(guān)政策看，我國有關(guān)智障兒童的政策相對

而言制定較晚，其政策的制定也往往寄托于殘疾人的政策，缺

乏專門的制度安排。但是，從趨勢上看，無論是國外還是國內(nèi),

針對智障兒童的看法正從“問題化”轉(zhuǎn)向“平等化”，從單純

的生存權(quán)利保護發(fā)展到身、心、情感、就業(yè)等多個方面的協(xié)調(diào)

支持。

三、社會工作對智障兒童的看法

和其他社會科學(xué)不同的是，社會工作以價值為導(dǎo)向，特別

是注重對弱勢群體的關(guān)懷和權(quán)益的爭取。作為社會成員的一部

分，智障兒童享有被他人尊重和包容的權(quán)利，而這也是社會工

作者所應(yīng)該努力爭取的。

（一）接納、尊重和包容。被貼上特殊標簽的群體往往不

被主流群體所接納。智障兒童由于先天或后天等因素的影響，

造成了智力的殘疾，這是他們自己所無法改變的事實。由于無

法抗爭的“不幸”出現(xiàn)在智障兒童的身上，社會工作者和其他

社會成員才更應(yīng)該出于對生命個體的尊重，去接納他們，承認

他們社會成員的地位，幫助智障兒童康復(fù)，盡可能地發(fā)展能力,

成為社會中的一員。同時，社會工作也應(yīng)該倡導(dǎo)更為健全的法

律法規(guī)建設(shè)，通過立法保護智障兒童權(quán)益，保障其平等的地位。

（二）個別化。每個智障兒童作為獨立的個體，都有發(fā)展

個性的群里和機會，社會工作者在接納、尊重和包容的基礎(chǔ)上,

也應(yīng)當尊重智障兒童在行為、認知、語言、心理上的差異，了

解智障兒童的獨籽的需求，并充分挖掘智障兒童的潛能，幫助

其能力發(fā)展，保障其發(fā)展的權(quán)利。在殘疾人的相關(guān)政策中，應(yīng)

該呼吁設(shè)立專門的智障兒童的法律法規(guī)，根據(jù)其需求和特點，

制定符合智障兒童要求和家庭需要的制度安排，全面而細致地

保障智障兒童權(quán)益，而不是籠統(tǒng)地依托于現(xiàn)有的殘疾人法律法

規(guī)上。

參考文獻：

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學(xué)報，2010,23(3).

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江大學(xué)，2013.

[3]童敏.從問題視角到問題解決視角：社會工作優(yōu)勢視角

再審視[J].廈門大學(xué)學(xué)報：哲學(xué)社會科學(xué)版，2013(6)

作者簡介：范彬鵬(1992—),男，浙江樂清人，云南民

族大學(xué)人文學(xué)院碩士研究生，研究方向：社會工作。

流動兒童教育政策執(zhí)行的制度瓶頸第7篇

《中國九城市流動兒童發(fā)展與需求調(diào)查》結(jié)果顯示，流動

兒童的失學(xué)率高達9.3%o在校流動兒童的“超齡”現(xiàn)象比較嚴

重，6歲未上學(xué)者占6歲組流動兒童的46.9%,13和14周歲還

在小學(xué)就讀者占相應(yīng)年齡流動兒童的31.5%和10.0%o

2005年底，北京市打工子弟在公辦中小學(xué)就讀的比例為

62%,上海市的這一比例2006年為50.7%,武漢市2006年已達

81.5%,可能是全國最高的，仍然有相當多的流動兒童難以進入

公辦學(xué)校。同時，打工子弟初中后的教育問題也已經(jīng)出現(xiàn)I。盡

管政府對流動兒童問題高度重視，通過制定政策為保障實現(xiàn)流

動兒童受教育的合法權(quán)益做了許多工作，但不少問題仍然存在:

義務(wù)教育階段，流動兒童受教育狀況仍然不及全國適齡兒童少

年的平均水平，全國流動兒童中未按照要求入學(xué)接受義務(wù)教育

的比例(4.8%)高于全國兒童的相應(yīng)比例(3.3%)o

政策的制定并不等于政策問題的解決，從政策的規(guī)劃和合

法化到目標的實現(xiàn)之間還存在著一個十分復(fù)雜的過程，即政策

的執(zhí)行。政策執(zhí)行是政策生命周期中的重要階段，只有通過有

效執(zhí)行，才能保證政策目標的實現(xiàn)。而流動兒童問題就是因為

在政策執(zhí)行中遇到了一些影響執(zhí)行效果的因素，在其中制度瓶

頸是最關(guān)鍵、影響最為深遠的，所以針對這些制度因素提出一

些解決方案，將對政策的執(zhí)行有很大的益處。

影響政策執(zhí)行的制度瓶頸

1.戶籍制度。

(1)在現(xiàn)行的戶籍制度下，公安部沒有對流動人口辦理16

周歲以下的少年兒童登記，因此各地都沒有準確的數(shù)據(jù)，使教

育行政部門無法準確判斷流動少年兒童就學(xué)的需求量，在研究

對策、調(diào)整學(xué)校布局時缺乏依據(jù)。

(2)戶籍制度也導(dǎo)致了流動兒童升學(xué)問題。按流入地有關(guān)

規(guī)定，流動兒童小學(xué)畢業(yè)應(yīng)該回老家讀書，但因為父母均在流

入地，子女不愿也難以回去讀書，面臨著無法升初中的問題。

高考政策規(guī)定：考生以戶口所在地招生部門規(guī)定的時間到指定地

點辦理報名手續(xù)，沒有當?shù)貞艏牧鲃訉W(xué)生不能在流入地參加

高考。

(3)戶籍制度還給學(xué)校對流動兒童的學(xué)籍管理工作帶來了

困難。對于在公辦學(xué)校借讀的流動兒童，尚未建立正常的學(xué)籍

管理制度，同時有些流動兒童“流動頻繁”，學(xué)籍不能隨人流

動，管理很困難。

2.教育財政體制。

目前我國義務(wù)教育階段實行的是“分級辦學(xué)，分級管理，

以縣為主”的辦學(xué)體制。在這種體制下，當流動兒童隨父母遷

徙時，流出地政府就不再負擔其義務(wù)教育經(jīng)費，流入地政府只

負責籌措本地戶籍學(xué)生的教育經(jīng)費，所以流動兒童的教育陷入

“尷尬境地”。

從政府的義務(wù)教育撥款來看，中央及省政府在計算義務(wù)教

育撥款時，僅以“戶籍人口”為統(tǒng)計口徑，流動兒童沒有流入

地戶口，無法享受由流入地政府財政負擔的教育經(jīng)費和資源，

同時流入地接收流動兒童也并不能得到中央政府的相應(yīng)財力支

援故積極性不高，因此我國的教育財政制度是和戶籍制度相對

應(yīng)的。

3.政策中中央與地方的責任不清。(1)2003年的《意見》

里國家只是籠統(tǒng)地規(guī)定了各部門的相關(guān)任務(wù)，并沒有相應(yīng)的經(jīng)

費上的承諾，同時將經(jīng)費責任下放給了下級政府。如經(jīng)費的籌

措：“流入地政府財政部門要對接收流動兒童較多的學(xué)校給予補

助，城市教育費附加中安排一部分用于流動兒童教育工作?！?/p>

對于流出地政府的“輔助”責任，也是原則性地提出“積極配

合”，其中涉及流出地、流入地政府最核心的責任分擔、協(xié)調(diào)

管理等內(nèi)容卻未明確設(shè)計。

(2)2004年規(guī)定收費“一視同仁”但沒有具體標準，給予

公立學(xué)校很大的回旋余地；同時也沒有提及政策目標達不到相關(guān)

責任人(單位)的責任追究問題。各省級政府在傳達政策時，

則把責任和籌措經(jīng)費的任務(wù)分配給下一級政府?；鶎诱跊]

有經(jīng)費承諾和保障的情況下，在政策的執(zhí)行上可能會大打折扣。

(3)新的《義務(wù)教育法》中“兒童就近入學(xué)”還是沒有突

破以戶籍為主的入學(xué)原則。雖然明確了流入地政府“提供平等

接受義務(wù)教育的條件”的責任，但是相關(guān)的戶籍管理、教育財

政制度并沒有進行變革，從入學(xué)到經(jīng)費保障等關(guān)鍵問題如何落

實，則交由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。

新法第二條規(guī)定實施義務(wù)教育，不收學(xué)費、雜費。國家建

立義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。中央政府對流動兒童有義務(wù)教育的

責任，仍然需要給他們提供一定的財政支持來保證義務(wù)教育實

施，但新法并沒有提出這樣的解決辦法。

對策

1.戶籍制度改革。

06年，國務(wù)院出臺《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》，

放寬了農(nóng)民工入城落戶的條件。對于流動兒童最重要的是希望

二元戶口制度取消后，他們能在流入地考高中繼續(xù)讀書。在此

基礎(chǔ)上建立全國統(tǒng)一的中小學(xué)生學(xué)籍檔案，并加強各級教育管

理機構(gòu)的橫向溝通，使案能隨學(xué)生而流動。

截止到06年，全國共有12個省市、自治區(qū)先后取消？二

元戶口劃分。也有專家指出戶籍制度改革要想切實取得成效,

要著眼于搞好綜合配套改革，應(yīng)該在住房、社會保障等方面推

進相關(guān)的配套改革，取消農(nóng)民工子女入學(xué)的戶籍歧視。

2.教育財政改革探索。

中央及省政府的義務(wù)教育撥款在計算的時候，應(yīng)以“常住

人口”為統(tǒng)計口徑，中央和地方成比例劃分各自的責任。同時

城市和區(qū)縣要有一個合理的經(jīng)費分擔。做教育預(yù)算的時候，應(yīng)

該把流動兒童也算在內(nèi)。

“兩為主”的政策，建議考慮到雙利與義務(wù)平等的原則，

流出地也要承擔相應(yīng)的責任，拿到的中央財政專項資金要轉(zhuǎn)到

相應(yīng)的流入地。

3.各級政府的責任。

義務(wù)教育是強制教育也是國民教育，在舊體制無法適應(yīng)社

會轉(zhuǎn)型的新時期，國家必須主動擔負全民義務(wù)教育的責任。為

流動人口子女創(chuàng)造接受義務(wù)教育的機會，同時涉及公安、物價、

工商、城市規(guī)劃等相關(guān)的政府職能部門。國家不能將流動人口

兒童的義務(wù)教育推給地方政府，更不能將責任推向市場。

國家要制訂流動兒童教育法，規(guī)定各級政府的職責，關(guān)鍵

還要引入問責制，對不履行職責的政府或部門給予一定的懲罰，

使流動兒童教育有法可依。

中央?yún)f(xié)調(diào)建立流出、流入地共同協(xié)作的工作制度，即流出

人口較多的?。ㄊ校┱c流入地政府共同出資，創(chuàng)辦和管理

流動兒童學(xué)校。

流出、入地政府成立專門政策落實機構(gòu)，由固定負責人協(xié)

調(diào)政策、組織落實，政府在政策和財務(wù)上給予傾斜。中央、流

出、入地政府建立專項基金用于流動兒童教育。

建立流動兒童登記和管理制度，定期為教育行政部門提供

流動兒童的基本情況，教育行政部門要根據(jù)情況采取措施，保

證每個流動兒童都能接受義務(wù)教育。

本文被納入北京市教育科學(xué)規(guī)劃十一五青年專項課題

(CAA07010)的階段性成果之一。

參考文獻

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會保障出版社，2007年.

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務(wù)教育政策執(zhí)行為例[M].北京:教育科學(xué)出版社，2007.7.

農(nóng)村寄養(yǎng)兒童現(xiàn)象及教育政策應(yīng)對第8篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村寄養(yǎng)兒童，教育政策，城市

20世紀80年代以來，伴隨著中國城市化進程的加快，越來

越多的農(nóng)村剩余勞動力流入城市，其中一部分孩子隨父母進入城

市，但是，更多的孩子沒有條件隨父母流動到城市，只好繼續(xù)留在

農(nóng)村，由自己的祖父母、外祖父母或其他親戚朋友照料，成為留

守兒童。本文所研究的農(nóng)村寄養(yǎng)兒童，正是留守兒童的一個亞

群體，是指那些父母進城務(wù)工后將其轉(zhuǎn)移到原籍非直系親屬家庭

或其他養(yǎng)育機構(gòu)生活的兒童，作為完全沒有直系親屬陪伴的孩子,

他們可能是在生活和教育中面臨最多問題和難題的群體。家庭

的因材施教和因人施治有利于兒童生活技能的培養(yǎng)，使他們的一

些基本能力得到提高和加強。但是由于寄養(yǎng)兒童的父母長期在

外務(wù)工，不能與這些兒童共同生活，這會給兒童生活學(xué)習(xí)、性格

培養(yǎng)、身心健康等方面帶來種種不利影響。除此之外，農(nóng)村寄養(yǎng)

兒童還面臨著教育基礎(chǔ)設(shè)施和教學(xué)質(zhì)量跟不上、居住環(huán)境差等

問題。

農(nóng)村寄養(yǎng)兒童問題是勞務(wù)輸出較多的縣區(qū)普遍需要面對的

問題。G縣位于安徽省西北部，經(jīng)濟發(fā)展水平中等偏低，外出務(wù)

工人員較多，近年來寄養(yǎng)兒童數(shù)量不斷增長，寄養(yǎng)兒童的成長環(huán)

境不利因素凸顯，其寄養(yǎng)兒童現(xiàn)象在三四線城市具有一定的代表

性。本文以G縣農(nóng)村寄養(yǎng)兒童為例，闡述農(nóng)村寄養(yǎng)兒童現(xiàn)象，并

提出進一步的對策，為類似G縣經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的地區(qū)提供具有參考價

值的做法。

一、G縣農(nóng)村寄養(yǎng)兒童現(xiàn)象

為了解G縣農(nóng)村寄養(yǎng)兒童的狀況,昨者在2015年6月份對

G縣395所農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)學(xué)校4~9年級48373學(xué)生的狀況做

了問卷調(diào)查（考慮到1?3年級學(xué)生的理解能力，調(diào)查中沒有包括

廣3年級學(xué)生）。共回收問卷45276份有效問卷，從調(diào)查的情況

來看，現(xiàn)階段G縣農(nóng)村寄養(yǎng)兒童有以下幾個現(xiàn)象。

（一）農(nóng)村寄養(yǎng)兒童人數(shù)多，且隨年級在增長

在45276名學(xué)生中（其中小學(xué)27726人，中學(xué)17550人），一

共有寄養(yǎng)兒童5777人（其中小學(xué)2382人，中學(xué)3395人），占到總

人數(shù)的12.76%,其中小學(xué)寄養(yǎng)兒童占比為8.59%,而初中寄養(yǎng)兒

童占比為19.34機實際上農(nóng)村寄養(yǎng)兒童的人數(shù)占比更高，這可

以從學(xué)生人數(shù)隨著年級變化看出，學(xué)生的人數(shù)銳減。這主要是因

為，除小部分輟學(xué)兒童外，余下的到城區(qū)私立學(xué)校尋求更好的教

育，這部分學(xué)生其實也是農(nóng)村寄養(yǎng)兒童。隨著年級的增長，寄養(yǎng)

兒童的人數(shù)和所占比例也越來越高，初中三年級寄養(yǎng)兒童數(shù)量甚

至達到了總?cè)藬?shù)的21.86%o從對一些教師的訪談中，我們了解

到隨著孩子年紀增長，獨立生活能力變強，更多的父母去外地打

工，將孩子寄宿在學(xué)校變成寄養(yǎng)兒童，這種時候要特別幫助兒童

適應(yīng)集體生活，完成心理轉(zhuǎn)變。

（二）農(nóng)村寄養(yǎng)兒童分布分散

在395所被調(diào)查的學(xué)校中，寄養(yǎng)兒童人數(shù)在10人以下的有

341所，占農(nóng)村中小學(xué)總數(shù)的86.3%o這些寄養(yǎng)兒童大多在偏遠

的小學(xué)?；蛘呓虒W(xué)點就讀，分散的就讀現(xiàn)象既不利于為寄養(yǎng)兒童

投入資源的有效利用，也給學(xué)校在管理帶來困難。尤其是農(nóng)村

教學(xué)點是適應(yīng)我國農(nóng)村地區(qū)特別是人口稀少、居住分散的偏遠

地區(qū)的教育發(fā)展而設(shè)置的以復(fù)式教學(xué)為主的小規(guī)模不完全學(xué)校,

多數(shù)農(nóng)村教學(xué)點存在著諸多問題，制約著農(nóng)村教育教學(xué)質(zhì)量的提

升。同時，調(diào)查發(fā)現(xiàn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校（中學(xué)）和中心小校在寄養(yǎng)兒

童教育上發(fā)力還不夠，被調(diào)查學(xué)校中鄉(xiāng)鎮(zhèn)有中心學(xué)校23所，口心

小學(xué)19所，其寄養(yǎng)兒童占比均低于平均寄養(yǎng)兒童占比（表1）。

主要原因是農(nóng)村寄養(yǎng)兒童中相當一部分為超生寄養(yǎng)兒童，由于沒

有戶口無法進入公辦學(xué)校讀書。

（三）民辦學(xué)校寄養(yǎng)兒童中考成績相對優(yōu)異

調(diào)查發(fā)現(xiàn)在農(nóng)村寄養(yǎng)兒童的教育中，民辦學(xué)校起到了越來越

重要的作用，其中G縣某學(xué)校是一所寄宿制民辦初中，這一所學(xué)

校就有1872名寄養(yǎng)兒童（圖1最右端的點）。從該學(xué)校與其他鄉(xiāng)

鎮(zhèn)中心校寄養(yǎng)兒童在2015年中考成績看，除語文和政治科目外，

寄養(yǎng)兒童的成績都比其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校的寄養(yǎng)兒童優(yōu)異。從該民

辦學(xué)校的例子來看，寄養(yǎng)兒童集中簡化了學(xué)校對寄養(yǎng)兒童的管理,

寄養(yǎng)兒童和同學(xué)之間更容易形成良好的關(guān)系，友情的替代作用對

寄養(yǎng)兒童的身心健康有良好的影響。

二、G縣教育政策應(yīng)對策略與展望

從G縣的現(xiàn)實情況和未來的經(jīng)濟發(fā)展來看，農(nóng)村寄養(yǎng)兒童仍

將是一個長期存在的現(xiàn)象。基于這種現(xiàn)狀，還需要采取更加積極

有效的措施應(yīng)對這種情況，從根本上解決問題。

（一）進一步優(yōu)化農(nóng)村學(xué)校區(qū)域結(jié)構(gòu)

合理規(guī)劃布局，加大農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整力度，通過整合教育

資源,讓資金投入更加集中，促使學(xué)校上規(guī)模上水平的同時，乜充

實學(xué)