縣抓好安全生產(chǎn)一、總體要求

（一）指導思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)的重要論述和指示批示精神，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，牢固樹立“人民至上、生命至上”理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，以防范化解重大安全風險為主線，以壓實安全生產(chǎn)責任為核心，以強化隱患排查治理為抓手，全面提升安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，堅決遏制重特大生產(chǎn)安全事故，為全縣經(jīng)濟社會高質量發(fā)展營造安全穩(wěn)定環(huán)境。

（二）基本原則1.堅持黨政同責、一崗雙責。嚴格落實地方黨委政府安全生產(chǎn)領導責任，黨政主要負責同志履行第一責任人職責，分管負責同志履行直接領導責任，班子成員履行“一崗雙責”，推動安全生產(chǎn)責任層層傳導、落實到崗、壓實到人。2.堅持三管三必須。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”要求，厘清部門監(jiān)管職責，明確行業(yè)主管部門、安全監(jiān)管部門和其他相關部門的安全監(jiān)管責任，形成齊抓共管工作格局。3.堅持源頭防范、系統(tǒng)治理。從規(guī)劃、建設、審批等環(huán)節(jié)把好安全關，加強安全風險辨識評估和分級管控，推動安全生產(chǎn)由被動應對向主動防控轉變，實現(xiàn)人防、物防、技防相結合的系統(tǒng)治理。4.堅持精準施策、標本兼治。聚焦重點行業(yè)領域、重點區(qū)域、重點時段，差異化制定管控措施，著力解決突出問題；同時加強安全生產(chǎn)基礎建設，健全長效機制，從根本提升安全保障能力。

（三）工作目標1.總體目標。到2025年，全縣安全生產(chǎn)形勢實現(xiàn)根本好轉，生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)較2020年分別下降20%、25%，較大及以上生產(chǎn)安全事故堅決杜絕，重點行業(yè)領域安全生產(chǎn)狀況顯著改善，安全生產(chǎn)責任體系全面健全，風險防范能力、應急處置能力、本質安全水平顯著提升，群眾安全感和滿意度持續(xù)增強。2.階段目標。2023年，全面開展安全生產(chǎn)專項整治行動，排查整治一批重大安全隱患，解決一批突出問題，事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比下降10%；2024年，健全安全生產(chǎn)責任清單和隱患排查治理制度，重點行業(yè)領域本質安全水平明顯提升，事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比下降15%；2025年，形成完善的安全生產(chǎn)治理體系，實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，事故總量和死亡人數(shù)控制在較低水平。

二、主要任務

（一）強化責任落實

1.健全責任體系

該縣將全面構建安全生產(chǎn)責任網(wǎng)絡，確保責任無死角。縣黨委和政府主要負責人擔任安全生產(chǎn)第一責任人，定期主持召開專題會議，研究解決重大安全問題。分管領導作為直接責任人，具體負責日常監(jiān)管工作，其他班子成員按照“一崗雙責”要求，分管領域內安全工作必須同步推進。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設立專職安全辦公室，配備專職人員，負責轄區(qū)內的安全巡查和信息上報。行業(yè)主管部門如應急管理局、交通運輸局等，制定本行業(yè)責任清單，明確監(jiān)管范圍和標準。企業(yè)層面，所有生產(chǎn)經(jīng)營單位必須簽訂安全生產(chǎn)責任書，配備專職安全員，建立內部安全管理制度，確保從管理層到一線員工的責任層層壓實。責任體系將通過政府公告、企業(yè)公示等形式向社會公開，接受群眾監(jiān)督，形成全社會共同參與的格局。

2.加強考核問責

該縣實施嚴格的安全生產(chǎn)考核機制，將安全工作納入干部年度績效考核體系。考核由縣安委會牽頭，每季度開展一次全面評估，重點檢查事故控制率、隱患整改率、責任落實情況等指標。考核結果分為優(yōu)秀、合格、不合格三個等級，優(yōu)秀的單位和個人給予表彰獎勵，如頒發(fā)“安全生產(chǎn)先進單位”稱號，并優(yōu)先推薦晉升；不合格的，由縣紀委介入調查，對相關責任人進行約談、通報批評，情節(jié)嚴重的依法依規(guī)處理?？己私Y果將作為干部選拔任用的重要依據(jù)，與績效獎金直接掛鉤。同時，建立事故倒查制度，一旦發(fā)生安全事故，立即啟動問責程序，追究失職瀆職責任，確保責任鏈條不斷裂，推動各級人員真正重視安全生產(chǎn)工作。

（二）深化隱患排查治理

1.全面排查隱患

該縣組織開展常態(tài)化隱患排查行動，覆蓋所有行業(yè)領域?？h安委會聯(lián)合應急、消防、住建等部門，每半年開展一次全縣性大檢查，重點排查礦山、?；贰⒔ㄖ┕?、交通運輸?shù)雀唢L險行業(yè)。檢查采用“四不兩直”方式，即不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待，直奔基層、直插現(xiàn)場，確保真實情況。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月組織一次自查，重點檢查小作坊、農(nóng)家樂、學校等場所。企業(yè)每日開展班前檢查，每周進行隱患自查，建立隱患臺賬。排查內容包括設備老化、違規(guī)操作、消防設施不足等，對發(fā)現(xiàn)的隱患分類登記，明確整改責任人和時限。同時，引入第三方專業(yè)機構參與排查，提供技術支持，確保隱患識別精準無遺漏。

2.推動整改落實

該縣建立隱患整改閉環(huán)管理機制，確保問題解決到位。對排查出的隱患，實行“銷號”管理，整改完成后由責任單位申請驗收，縣安委會組織復查確認。對重大隱患，由縣領導包案督辦，限期整改；對一般隱患，要求企業(yè)立行立改，逾期未改的依法處罰。整改過程中，提供技術指導和資金支持，如為中小企業(yè)提供安全設備補貼。同時，建立隱患舉報平臺，鼓勵群眾通過電話、網(wǎng)絡等方式舉報隱患，對有效舉報給予獎勵。整改結果定期向社會公示，接受公眾監(jiān)督，形成排查、整改、復查的良性循環(huán)，從根本上減少事故發(fā)生風險。

（三）提升本質安全水平

1.加強安全培訓

該縣全面提升從業(yè)人員安全意識和技能，從源頭預防事故。縣人社局聯(lián)合應急管理局，每年組織不少于10期安全培訓班，覆蓋企業(yè)負責人、安全員和一線員工。培訓內容結合本地實際，如針對礦山企業(yè)重點講解瓦斯防治，針對建筑施工強調高空作業(yè)安全。采用理論授課和實操演練相結合的方式，確保培訓實效。企業(yè)內部每月開展一次安全學習會，案例教學，分析事故原因。同時，在職業(yè)院校開設安全課程，培養(yǎng)專業(yè)人才。培訓考核不合格者不得上崗，并要求企業(yè)重新培訓。通過持續(xù)教育，使安全知識深入人心，減少人為失誤導致的事故。

2.推進科技興安

該縣積極應用科技手段提升安全保障能力，推動安全治理現(xiàn)代化。縣財政設立專項資金，支持企業(yè)引進智能監(jiān)控系統(tǒng)，如安裝AI攝像頭實時監(jiān)測違規(guī)操作，部署物聯(lián)網(wǎng)傳感器監(jiān)測設備溫度、壓力等參數(shù)。在重點區(qū)域建設應急指揮平臺，整合視頻監(jiān)控、數(shù)據(jù)監(jiān)測資源，實現(xiàn)風險預警和快速響應。推廣使用安全生產(chǎn)APP，員工可隨時上報隱患，系統(tǒng)自動生成整改指令。同時，與高校合作研發(fā)安全科技產(chǎn)品，如智能安全帽、可穿戴設備，實時監(jiān)測作業(yè)人員狀態(tài)。通過科技賦能，提高風險防控效率，降低事故發(fā)生率。

（四）強化應急能力建設

1.完善應急預案

該縣系統(tǒng)完善應急預案體系，確保應急處置高效有序?？h應急管理局牽頭修訂《生產(chǎn)安全事故應急預案》，涵蓋火災、爆炸、泄漏等多種場景，明確響應流程、職責分工和資源調配。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)制定專項預案，如學校火災疏散預案、危化品泄漏處置預案，并每年組織不少于兩次實戰(zhàn)演練。演練模擬真實事故，如模擬礦山坍塌，檢驗救援隊伍的快速反應能力。預案實行動態(tài)更新，根據(jù)演練結果和實際情況及時調整。同時，建立應急物資儲備庫，儲備滅火器、急救包等設備，確保關鍵時刻調得出、用得上。

2.加強隊伍建設

該縣打造專業(yè)化應急救援隊伍，提升實戰(zhàn)能力?？h應急管理局組建30人專職救援隊，配備專業(yè)裝備，如液壓剪、生命探測儀，定期開展體能和技能訓練。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立10-15人的兼職救援隊，由退伍軍人、志愿者組成，負責初期事故處置。企業(yè)建立應急小組，配備必要的防護裝備。隊伍實行24小時值班制度，確保隨時待命。同時，加強與周邊縣市的協(xié)作，建立區(qū)域聯(lián)動機制，共享救援資源。通過定期培訓和實戰(zhàn)演練，提高隊伍的應急處置水平，最大限度減少事故損失。

（五）加強宣傳教育

1.開展安全宣傳

該縣多渠道開展安全宣傳教育，營造濃厚安全氛圍。縣融媒體中心開設“安全之聲”專欄，每周播放安全知識短片，報道先進典型和事故警示案例。社區(qū)每月組織一次安全宣傳活動，如發(fā)放宣傳手冊、舉辦安全知識競賽，重點普及家庭防火、用電安全等常識。學校將安全教育納入課程，開展“安全小衛(wèi)士”評選活動，鼓勵學生參與安全監(jiān)督。同時，利用重要節(jié)點如安全生產(chǎn)月，舉辦大型宣傳活動，通過文藝演出、現(xiàn)場咨詢等形式，提高群眾安全意識。宣傳內容通俗易懂，貼近生活，讓安全知識走進千家萬戶。

2.推廣安全文化

該縣著力培育安全文化，使安全成為社會共識?？h安委會評選“安全生產(chǎn)示范企業(yè)”，推廣其安全管理經(jīng)驗，組織企業(yè)互學互鑒。在公共場所設置安全標語、宣傳欄，提醒公眾注意安全。企業(yè)開展“安全班組”創(chuàng)建活動，獎勵表現(xiàn)優(yōu)秀的班組，激發(fā)員工積極性。同時，鼓勵社區(qū)成立安全志愿者隊伍，參與日常安全巡查和隱患排查。通過文化滲透，使安全理念深入人心，形成人人關注安全、人人參與安全的良好社會風尚。

三、保障措施

（一）強化組織保障

1.健全領導機制

該縣構建了“縣委統(tǒng)一領導、政府全面負責、部門協(xié)同聯(lián)動、鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理”的安全生產(chǎn)領導體系。成立由縣委書記任組長、縣長任常務副組長，分管應急、公安、交通、住建的副縣長任副組長，相關部門主要負責人為成員的安全生產(chǎn)領導小組，每季度召開專題會議，研究解決安全生產(chǎn)重大問題，如隱患整改、資金投入、隊伍建設等。領導小組下設辦公室，設在縣應急管理局，負責日常工作的統(tǒng)籌協(xié)調、信息匯總和督促落實，辦公室主任由應急管理局局長兼任，確保各項工作有人抓、有人管、有實效。

2.完善聯(lián)動機制

為打破部門壁壘，該縣建立了“1+N”安全生產(chǎn)聯(lián)動機制，“1”指應急管理局牽頭，“N”指公安、交通、消防、市場監(jiān)管、住建等部門。每月召開一次聯(lián)席會議，共享信息、協(xié)調行動，比如在開展礦山、?；仿?lián)合執(zhí)法時，各部門分工明確——應急負責綜合監(jiān)管，公安負責現(xiàn)場秩序，交通負責運輸環(huán)節(jié)管控，消防負責消防設施檢查，避免重復檢查和推諉扯皮。同時，建立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨、部門報到”機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)重大隱患后，通過“安全生產(chǎn)信息平臺”上報，相關部門24小時內響應，協(xié)同處置，形成“上下聯(lián)動、左右協(xié)同”的工作格局。

（二）強化制度保障

1.完善法規(guī)體系

該縣結合縣域實際，制定了《XX縣安全生產(chǎn)管理辦法》，細化了礦山、?；贰⒔ㄖ┕?、交通運輸?shù)?2個行業(yè)的安全生產(chǎn)責任，明確礦山企業(yè)必須每季度檢測瓦斯?jié)舛?，建筑施工企業(yè)必須做好高空作業(yè)防護，?；菲髽I(yè)必須建立“雙人雙鎖”儲存制度。同時，出臺《XX縣安全生產(chǎn)責任清單》，劃分“黨委領導責任、政府監(jiān)管責任、部門行業(yè)責任、企業(yè)主體責任”四大類28項具體責任，比如黨委負責統(tǒng)籌協(xié)調，政府負責組織實施，部門負責行業(yè)監(jiān)管，企業(yè)負責隱患排查和整改，確保責任到人、到崗。此外，完善事故調查處理制度，規(guī)定事故發(fā)生后24小時內上報，48小時內啟動調查，查明原因、追究責任，嚴禁瞞報、漏報，對瞞報的嚴肅處理，形成“事故必查、責任必究”的高壓態(tài)勢。

2.規(guī)范工作流程

為提高安全生產(chǎn)工作的規(guī)范性，該縣制定了《XX縣安全生產(chǎn)檢查流程》，明確檢查“查什么、怎么查、查后怎么辦”。查內容：設備運行（如礦山提升設備是否老化）、人員操作（如建筑工人是否系安全帶）、制度落實（如企業(yè)是否開展班前安全會）；查方式：采用“四不兩直”（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待，直奔基層、直插現(xiàn)場），確保檢查真實；查后處理：當場下達《整改通知書》，明確整改時限和責任人，到期后復查，未整改的依法處罰。同時，制定《XX縣隱患整改閉環(huán)管理流程》，將隱患分為“一般、較大、重大”三級，一般隱患由企業(yè)自行整改（3日內完成），較大隱患由部門督辦（7日內完成），重大隱患由縣領導包案（15日內完成），整改完成后由應急管理局驗收，確?！半[患不消除，整改不停止”。

（三）強化資源保障

1.加大資金投入

該縣將安全生產(chǎn)資金納入財政預算，每年安排專項資金不少于500萬元，重點用于隱患整改、設備更新、培訓教育。比如，對中小企業(yè)購買安全設備的（如滅火器、防毒面具），給予50%的補貼，最高不超過2萬元；對隱患整改到位的企業(yè)，給予5萬-10萬元的獎勵；對安全生產(chǎn)培訓，承擔專家授課費用，比如邀請礦山安全專家為企業(yè)講解瓦斯防治知識，企業(yè)只需承擔場地費用。此外，鼓勵社會資本參與安全生產(chǎn)，引導企業(yè)投入資金進行安全技術改造，比如XX化工企業(yè)投入200萬元更新了智能監(jiān)控系統(tǒng)，政府給予50萬元的補貼，形成“政府引導、企業(yè)主體、社會參與”的多元投入格局。

2.充實人員力量

為解決監(jiān)管力量不足的問題，該縣充實了應急管理局的人員編制，從原來的20人增加到30人，新增了10名專業(yè)人員（如安全工程師、消防員、?；穼＜遥?。同時，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立專職安全辦公室，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備2-3名專職安全員，負責轄區(qū)內的安全巡查和信息上報，比如XX鄉(xiāng)安全員每周巡查3次小作坊，檢查消防設施、用電安全等情況，發(fā)現(xiàn)問題及時上報。此外，建立安全生產(chǎn)專家?guī)?，聘?0名專家（如礦山、建筑、消防領域的退休工程師和教授），為企業(yè)和部門提供技術支持，比如專家指導XX礦山企業(yè)整改瓦斯隱患，提出了安裝智能監(jiān)測設備的建議，企業(yè)采納后，瓦斯?jié)舛瘸瑯祟A警時間從原來的30分鐘縮短到5分鐘，大大降低了事故風險。

3.提升技術支撐

該縣引入第三方技術服務機構，比如XX安全科技有限公司，為企業(yè)和部門提供安全評估、隱患排查、培訓教育等服務。比如，對XX建筑企業(yè)進行高空作業(yè)安全評估，發(fā)現(xiàn)腳手架搭設不符合規(guī)范，提出了整改建議，企業(yè)整改后避免了坍塌事故。同時，推廣“XX安全生產(chǎn)APP”，企業(yè)可以通過APP上報隱患（如“車間消防器材過期”），部門可以通過APP查看隱患整改情況（如“XX企業(yè)已更換消防器材”），群眾可以通過APP舉報隱患（如“XX加油站違規(guī)儲存汽油”），實現(xiàn)“信息共享、快速響應”。此外，建設應急指揮平臺，整合了視頻監(jiān)控（如礦山、危化品企業(yè)的攝像頭）、數(shù)據(jù)監(jiān)測（如瓦斯?jié)舛?、溫度）、資源調配（如救援隊伍、物資）等功能，比如當XX礦山瓦斯?jié)舛瘸瑯藭r，平臺自動報警，同時調派最近的救援隊伍前往處置，提高了風險防控的效率和準確性。

（四）強化監(jiān)督保障

1.嚴格督查檢查

該縣建立了“日常巡查+專項督查+重點抽查”的督查機制。日常巡查：鄉(xiāng)鎮(zhèn)每周巡查1次，重點檢查小作坊、農(nóng)家樂、學校等場所；專項督查：縣安委會每半年開展1次全面督查，重點檢查礦山、?；?、建筑施工等高風險行業(yè)；重點抽查：在節(jié)假日、汛期等特殊時段，由縣領導帶隊，抽查企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，比如春節(jié)前抽查超市的消防設施，汛期抽查企業(yè)的防汛準備。督查采用“四不兩直”方式，直接到現(xiàn)場查看，比如在XX礦山，督查人員不打招呼，直接下井檢查提升設備的運行情況，發(fā)現(xiàn)設備老化的問題，當場下達整改通知書，要求企業(yè)3日內更換。

2.強化考核問責

該縣將安全生產(chǎn)納入干部年度績效考核，考核內容包括“事故控制率（如全年不發(fā)生重大事故）、隱患整改率（如隱患整改率達到100%）、責任落實情況（如是否簽訂安全生產(chǎn)責任書）”，考核結果分為“優(yōu)秀、合格、不合格”三個等級。優(yōu)秀的單位和個人，給予表彰獎勵（如頒發(fā)“安全生產(chǎn)先進單位”稱號，優(yōu)先推薦晉升）；不合格的，由縣紀委介入調查，對相關責任人進行約談、通報批評，情節(jié)嚴重的依法依規(guī)處理（如撤銷職務）。同時，建立“安全生產(chǎn)一票否決”制度，對發(fā)生重大事故的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門，取消當年評優(yōu)評先資格，比如XX鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生了1起較大事故，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年度考核評為不合格，黨委書記和鎮(zhèn)長被約談。

3.加強社會監(jiān)督

為發(fā)揮社會監(jiān)督的作用，該縣建立了“安全生產(chǎn)舉報平臺”，公布了舉報電話（12345）、郵箱（xxaqjb@163.com）、微信公眾號（XX安全生產(chǎn)），鼓勵群眾舉報安全隱患和違法行為。對有效舉報，給予獎勵：舉報重大隱患（如礦山瓦斯?jié)舛瘸瑯耍┑?，獎?00元；舉報違法行為（如企業(yè)無證經(jīng)營?；罚┑?，獎勵1000元；舉報瞞報事故的，獎勵2000元。同時，邀請人大代表、政協(xié)委員、媒體記者參與監(jiān)督，比如組織人大代表檢查XX企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，發(fā)現(xiàn)車間消防通道被堵塞的問題，督促企業(yè)整改；媒體記者對整改情況進行報道，推動問題解決。此外，公布企業(yè)安全生產(chǎn)“黑名單”，對存在重大隱患、屢教不改的企業(yè)，列入“黑名單”，向社會公布，限制其參與政府項目招標，比如XX企業(yè)因多次違規(guī)儲存危化品，被列入“黑名單”，1年內不得承接政府項目。

（五）強化文化保障

1.深化宣傳教育

該縣開展了“安全生產(chǎn)進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進家庭”活動，提高群眾的安全意識。比如，在XX社區(qū)開展“安全進家庭”活動，發(fā)放《家庭安全手冊》（講解家庭防火、用電、用氣安全），舉辦“安全知識競賽”（回答“滅火器怎么用”“油鍋起火怎么辦”等問題），吸引200多名居民參與；在XX小學開展“安全小衛(wèi)士”評選活動，讓學生排查家庭安全隱患（如插座老化、燃氣泄漏），評選10名“安全小衛(wèi)士”，頒發(fā)證書和獎品；在XX企業(yè)開展“安全班組”創(chuàng)建活動，每月評選1個“安全班組”（如無違規(guī)操作、無隱患），給予5000元獎勵，激發(fā)員工的積極性。同時，利用媒體進行宣傳，縣電視臺開設“安全之聲”專欄，每周播放1期安全知識短片（如“礦山瓦斯防治”“建筑高空作業(yè)安全”），報道先進典型（如XX企業(yè)的安全班組）和事故警示案例（如“XX企業(yè)因違規(guī)操作導致爆炸事故”）；縣報紙開設“安全之窗”專欄，刊登安全文章（如“如何預防家庭火災”），普及安全知識。

2.培育安全文化

該縣開展“安全生產(chǎn)示范企業(yè)”評選活動，每年評選10家示范企業(yè)，推廣他們的安全管理經(jīng)驗。比如，XX礦山企業(yè)建立了“人人都是安全員”制度，每個員工每天排查1次隱患（如設備松動、瓦斯?jié)舛犬惓＃?，排查結果記錄在《隱患排查臺賬》，企業(yè)每周召開1次隱患分析會，及時整改，該企業(yè)的經(jīng)驗被推廣到其他礦山企業(yè)；XX建筑施工企業(yè)建立了“安全積分”制度，員工遵守安全規(guī)定（如系安全帶、戴安全帽）可以獲得積分（1次/1分），積分可以兌換獎品（如安全帽、手套），該企業(yè)的經(jīng)驗被推廣到其他建筑企業(yè)。同時，在公共場所設置安全標語、宣傳欄，比如在社區(qū)門口設置“安全第一，預防為主”的標語，在超市設置“消防通道禁止占用”的標語，在企業(yè)設置“隱患險于明火，防范勝于救災”的標語，提醒公眾注意安全。此外，鼓勵社區(qū)成立安全志愿者隊伍，比如XX社區(qū)成立了10人的安全志愿者隊伍（由退休工人、黨員組成），每周開展1次安全巡查（檢查消防設施、用電安全），及時發(fā)現(xiàn)和整改隱患，形成了“社區(qū)+志愿者”的安全管理模式，增強了群眾的安全參與感。

四、實施步驟

（一）動員部署階段

1.制定實施方案

該縣結合縣域實際，制定《XX縣安全生產(chǎn)三年行動實施方案》，明確時間表、路線圖和責任分工。方案涵蓋礦山、?；贰⒔ㄖ┕?、交通運輸?shù)?個重點領域，細化各領域整治重點，如礦山領域重點整治瓦斯治理、頂板管理，?；奉I域重點整治儲存運輸、泄漏防控。方案經(jīng)縣政府常務會議審議通過后，印發(fā)至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門，要求各單位結合實際制定子方案，確保任務到崗、責任到人。

2.召開啟動會議

縣政府組織召開全縣安全生產(chǎn)動員大會，縣長作動員講話，強調安全生產(chǎn)的重要性，要求各級各部門提高政治站位，克服麻痹思想。會議邀請重點企業(yè)負責人參加，簽訂《安全生產(chǎn)承諾書》，承諾落實企業(yè)主體責任。會后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門迅速召開專題會議，傳達會議精神，部署具體工作，形成“縣鄉(xiāng)聯(lián)動、部門協(xié)同”的工作氛圍。

3.開展宣傳發(fā)動

縣融媒體中心開設“安全生產(chǎn)進行時”專欄，報道動員大會精神，解讀實施方案內容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過村廣播、宣傳欄、微信群等方式，向群眾宣傳安全生產(chǎn)知識，如“家庭防火三要素”“燃氣使用注意事項”。企業(yè)利用班前會、宣傳欄等載體，組織員工學習安全生產(chǎn)法規(guī)，提高安全意識。同時，發(fā)放《致全縣人民的一封信》，呼吁群眾積極參與安全生產(chǎn)監(jiān)督，舉報安全隱患，形成“人人關心安全、人人參與安全”的社會氛圍。

（二）全面實施階段

1.開展專項整治行動

該縣聚焦重點行業(yè)領域，開展“百日攻堅”行動。礦山領域，由應急管理局牽頭，聯(lián)合自然資源局、能源局開展專項檢查，重點檢查瓦斯抽采系統(tǒng)、通風設施、提升設備，對發(fā)現(xiàn)的隱患下達《整改通知書》，限期整改。?；奉I域，由應急管理局聯(lián)合交通運輸局、市場監(jiān)管局開展聯(lián)合執(zhí)法，檢查危化品儲存?zhèn)}庫的安全設施、運輸車輛的資質，嚴查非法儲存、運輸行為。建筑施工領域，由住建局牽頭，檢查腳手架搭設、高空作業(yè)防護、臨時用電安全，對不符合要求的工程停工整改。交通運輸領域，由交通運輸局聯(lián)合交警大隊開展“打非治違”行動，嚴查超載、超速、非法營運等違法行為。通過專項整治，消除了一批重大隱患，如XX煤礦因瓦斯抽采系統(tǒng)不完善被責令停產(chǎn)整改，XX加油站因違規(guī)儲存汽油被處罰5萬元。

2.推進科技興安工程

該縣加大科技投入，提升本質安全水平。在礦山企業(yè)推廣智能監(jiān)控系統(tǒng)，安裝AI攝像頭，實時監(jiān)測違規(guī)操作（如未戴安全帽、違章指揮），系統(tǒng)自動報警并推送至管理人員手機。在?；菲髽I(yè)部署物聯(lián)網(wǎng)傳感器，監(jiān)測儲罐溫度、壓力、液位等參數(shù)，異常時自動啟動應急措施。在建筑施工企業(yè)推廣塔吊安全監(jiān)控系統(tǒng)，實時監(jiān)測塔吊運行狀態(tài)，防止超載、傾覆事故。同時，建設安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)平臺，整合各行業(yè)領域的安全數(shù)據(jù)，實現(xiàn)風險預警、隱患排查、應急指揮一體化，如當某礦山瓦斯?jié)舛瘸瑯藭r，平臺自動報警，并調派最近的救援隊伍前往處置。

3.強化應急演練

該縣組織開展多場景、實戰(zhàn)化應急演練。礦山領域，模擬井下瓦斯爆炸事故，檢驗救援隊伍的快速響應能力，演練包括人員疏散、傷員救治、瓦斯排放等環(huán)節(jié)，參演人員包括礦山企業(yè)員工、救援隊伍、醫(yī)療人員。?；奉I域，模擬儲罐泄漏事故，演練包括堵漏、稀釋、人員疏散等環(huán)節(jié)，重點檢驗企業(yè)應急隊伍的處置能力和部門的協(xié)同作戰(zhàn)能力。建筑施工領域，模擬腳手架坍塌事故，演練包括人員救援、現(xiàn)場警戒、醫(yī)療救護等環(huán)節(jié)，提高企業(yè)的應急處置水平。通過演練，提升了各部門、各企業(yè)的應急協(xié)同能力，如XX煤礦在演練中發(fā)現(xiàn)應急物資儲備不足的問題，及時補充了救援設備。

（三）攻堅提升階段

1.突出薄弱環(huán)節(jié)整治

該縣針對安全生產(chǎn)中的薄弱環(huán)節(jié)，開展“補短板、強弱項”行動。鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，重點整治小作坊、農(nóng)家樂、學校等場所的安全隱患，如XX鄉(xiāng)的小作坊存在消防設施不足、電氣線路老化等問題，由鄉(xiāng)政府牽頭，聯(lián)合消防部門、電力部門進行整改，更換老化線路，配備滅火器。企業(yè)層面，重點整治小微企業(yè)安全管理薄弱的問題，如XX食品加工廠未建立安全管理制度，由縣應急管理局指導企業(yè)制定安全管理制度，開展安全培訓，配備專職安全員。行業(yè)層面，重點整治新業(yè)態(tài)、新領域的安全問題，如電商倉儲物流的消防安全，由縣商務局牽頭，制定《電商倉儲物流安全管理規(guī)范》，明確消防設施、貨物堆放等要求。

2.完善長效機制

該縣總結實施階段的經(jīng)驗，完善安全生產(chǎn)長效機制。責任機制方面，修訂《XX縣安全生產(chǎn)責任清單》，進一步明確黨委政府、部門、企業(yè)的責任，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責轄區(qū)內的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管，企業(yè)負責隱患排查和整改?？己藱C制方面，將安全生產(chǎn)納入干部年度績效考核，增加“隱患整改率”“事故控制率”等指標，考核結果與干部晉升、獎金掛鉤。監(jiān)督機制方面，建立“雙隨機、一公開”檢查制度，隨機抽取檢查對象、隨機選派檢查人員，檢查結果向社會公開，提高監(jiān)管的透明度和公信力。

3.推廣先進經(jīng)驗

該縣總結推廣安全生產(chǎn)的先進經(jīng)驗。XX煤礦的“人人都是安全員”制度，要求每個員工每天排查1次隱患，排查結果記錄在《隱患排查臺賬》，企業(yè)每周召開1次隱患分析會，及時整改，該制度被推廣到其他礦山企業(yè)。XX建筑公司的“安全積分”制度，員工遵守安全規(guī)定（如系安全帶、戴安全帽）可以獲得積分，積分可以兌換獎品，該制度被推廣到其他建筑企業(yè)。XX社區(qū)的“安全志愿者”隊伍，由退休工人、黨員組成，每周開展1次安全巡查，檢查消防設施、用電安全，及時發(fā)現(xiàn)和整改隱患，該模式被推廣到其他社區(qū)。

（四）總結評估階段

1.開展自查自評

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門對照實施方案，開展自查自評，總結工作成效，查找存在的問題。如XX鎮(zhèn)通過自查，發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內的小作坊安全意識淡薄的問題，計劃下一步加強培訓教育；縣應急管理局通過自查，發(fā)現(xiàn)監(jiān)管力量不足的問題，計劃下一步充實人員編制。自查自評結果形成書面報告，報送縣安全生產(chǎn)領導小組。

2.組織第三方評估

該縣委托第三方機構（如XX安全科技有限公司）對安全生產(chǎn)三年行動開展評估。評估內容包括責任落實、隱患整改、應急能力、科技興安等方面，采用資料審查、現(xiàn)場檢查、問卷調查等方式進行。評估報告指出，該縣安全生產(chǎn)形勢明顯好轉，事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降30%、25%，本質安全水平顯著提升，但也存在監(jiān)管力量不足、企業(yè)安全意識有待提高等問題。

3.總結經(jīng)驗教訓

該縣召開安全生產(chǎn)總結大會，總結三年行動的經(jīng)驗教訓。經(jīng)驗方面，一是堅持黨政同責、一崗雙責，強化責任落實；二是堅持科技興安，提升本質安全水平；三是堅持宣傳發(fā)動，營造濃厚安全氛圍。教訓方面，一是監(jiān)管力量不足，難以滿足日益增長的監(jiān)管需求；二是企業(yè)安全意識淡薄，存在僥幸心理；三是新業(yè)態(tài)、新領域的安全管理滯后。會議要求，針對存在的問題，制定整改措施，持續(xù)深化安全生產(chǎn)專項整治，確保安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

五、監(jiān)督評估

（一）建立監(jiān)督機制

1.日常監(jiān)督制度

該縣建立了覆蓋全縣的安全生產(chǎn)日常監(jiān)督網(wǎng)絡，確保監(jiān)管無死角。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府每周組織一次安全巡查，重點檢查小作坊、學校、農(nóng)家樂等場所，記錄消防設施、用電安全等細節(jié)。企業(yè)每日開展班前安全會，員工匯報隱患情況，管理人員簽字確認?？h應急管理局每月匯總巡查數(shù)據(jù)，形成《安全監(jiān)督月報》，分析趨勢并通報問題。例如，XX鄉(xiāng)巡查發(fā)現(xiàn)某小作坊電線老化，當場下達整改通知書，三天后復查合格。這種制度讓安全監(jiān)督常態(tài)化，減少人為疏漏。

2.專項監(jiān)督行動

該縣針對高風險行業(yè)開展專項監(jiān)督，提升精準性。每季度由縣安委會牽頭，聯(lián)合應急、交通、消防等部門，對礦山、?；?、建筑施工等領域突擊檢查。采用“四不兩直”方式，不打招呼直奔現(xiàn)場。例如，在礦山檢查中，發(fā)現(xiàn)某企業(yè)瓦斯監(jiān)測設備失效，立即停產(chǎn)整頓。專項行動后，發(fā)布《監(jiān)督通報》，點名表揚先進企業(yè)，曝光違規(guī)案例。2023年，共開展12次專項行動，整改隱患230處，有效遏制了重大事故苗頭。

3.社會監(jiān)督渠道

該縣拓寬社會監(jiān)督渠道，動員群眾參與安全監(jiān)督。設立24小時舉報熱線和微信公眾號，鼓勵居民舉報隱患，如消防通道堵塞、違規(guī)操作等。對有效舉報給予現(xiàn)金獎勵，比如舉報加油站違規(guī)儲存汽油獎勵500元。同時，邀請人大代表、媒體記者參與監(jiān)督，每季度組織“安全開放日”活動，讓公眾參觀企業(yè)安全設施。例如，XX社區(qū)居民舉報某工廠消防通道被占用，企業(yè)迅速整改，居民獲得獎勵。這種機制形成全民監(jiān)督氛圍，增強社會共治力量。

（二）實施評估方法

1.定期評估流程

該縣制定安全生產(chǎn)評估流程，確?？茖W客觀。每年6月和12月，由縣安全生產(chǎn)領導小組組織評估，采用資料審查、現(xiàn)場檢查、問卷調查相結合的方式。評估組查閱企業(yè)安全記錄、整改臺賬，現(xiàn)場抽查設備運行和員工操作，發(fā)放滿意度問卷收集反饋。例如，評估某建筑企業(yè)時，發(fā)現(xiàn)高空作業(yè)防護不足，扣減其考核分數(shù)。評估結果形成《年度安全評估報告》，排名公布，推動企業(yè)相互學習。流程標準化讓評估公正透明，避免主觀判斷。

2.指標體系構建

該縣構建了簡明實用的安全生產(chǎn)評估指標體系，涵蓋責任落實、隱患整改、應急能力等維度。指標量化可操作，如“隱患整改率”要求達到100%，“員工培訓覆蓋率”不低于90%。采用百分制評分，60分以下為不合格。例如，某企業(yè)因員工未戴安全帽被扣分，限期整改后復查達標。指標體系動態(tài)調整，每年根據(jù)事故案例優(yōu)化，如新增“新業(yè)態(tài)安全”指標。這種體系讓評估有據(jù)可依，促進企業(yè)持續(xù)改進。

3.第三方評估引入

該縣引入第三方機構獨立評估，增強公信力。委托省級安全技術服務公司，每兩年開展一次全面評估。專家團隊不參與日常監(jiān)管，客觀分析數(shù)據(jù)，如事故率、隱患整改時效。評估報告聚焦問題根源，提出改進建議。例如，第三方評估發(fā)現(xiàn)某鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管力量薄弱，建議增加專職安全員。政府采納建議后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事故率下降15%。第三方評估消除部門偏見，提升評估專業(yè)性。

（三）強化結果運用

1.考核結果掛鉤

該縣將評估結果與干部考核、企業(yè)獎懲直接掛鉤，強化激勵約束。安全生產(chǎn)納入干部年度績效考核，評估優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)先評優(yōu)，如XX鎮(zhèn)因評估第一獲得“安全生產(chǎn)先進單位”稱號；不合格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導被約談，扣減績效獎金。企業(yè)層面，評估達標者獲得政府補貼，如某化工企業(yè)因評估優(yōu)秀獲10萬元獎勵；不達標者列入“黑名單”，限制項目招標。例如，某建筑企業(yè)因評估不合格被暫停施工，整改后恢復。掛鉤機制讓評估結果落地，推動責任落實。

2.問題整改追蹤

該縣建立問題整改閉環(huán)機制，確保評估發(fā)現(xiàn)的問題得到解決。對評估中發(fā)現(xiàn)的隱患，建立《整改臺賬》，明確責任人和時限。整改完成后，由縣安委會復查驗收，未達標者加倍處罰。例如，某礦山企業(yè)評估發(fā)現(xiàn)瓦斯泄漏風險，限期15天整改，逾期被罰款5萬元。同時，跟蹤整改效果，如定期回訪企業(yè)，防止問題反彈。2023年，整改完成率達98%，有效消除風險隱患。

3.經(jīng)驗推廣機制

該縣總結評估中的優(yōu)秀經(jīng)驗，在全縣推廣。每年評選“安全生產(chǎn)示范單位”，如XX煤礦的“隱患隨手拍”制度，員工手機拍照上報隱患，企業(yè)快速響應，被推廣到20家企業(yè)。組織經(jīng)驗交流會，讓示范單位分享做法，如XX社區(qū)的安全志愿者模式，帶動其他社區(qū)成立志愿隊伍。評估報告提煉最佳實踐，編制《安全工作指南》，發(fā)放給企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。例如，某建筑企業(yè)的“安全積分”制度，員工遵守規(guī)則獲積分兌換獎品，提升安全意識。推廣機制讓成功經(jīng)驗